BỘ NỘI VỤ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
T
C
T
À
T
À
V
À
C
V
C
Ố
T À
T
C
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
C
-
2016
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
T
C
À
T
T
À
V
À
C
T À
V
C
Ố
Mã số: 60340403
ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS
T
C
-
2016
ÊV
C
C
Tôi xi
ĐO
am đoa
a
ố
a
a
a
i
i
a
i
o
đ
i i
đ
ố i
ố
a
o
i
am
ođ
x
T
T
T
đ
i
ố
Trong suốt quá trình làm lu
iú
đỡ
và bạn bè.
L i đ u tiên tác gi
i đã
hi n lu
Xin chân thành c m ơ
pháp và phòng N
15, 16, 17 đã i
thu th
Tác gi
Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố
tạo đi u ki n cho tác gi
Cuối cùng, tác gi xin g
đã
gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c
khỏi những thiếu sót và hạn chế nh
đ
ơ
Xin chân thành c m ơ !
Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10
Tác gi lu
Tr n Th Nhàn
ỞĐ
1.
ý do
2. Tì
3
ì
ụ
đí
4 Đố tượ
C
6Ý
7 Kết
ấ
Ộ
CƠ1CƠSỞ Ý
1.1. Khái niệm, chứ
Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm
1.1.2. Khái niệm
1.1.3. Chứ
1.1.5. Vai trò của
1.2.
a
p ườ
1.2.1. V trí, chứ
p ường............................................................................................................
1.2.2. Các loạ
1.2.3. Vai trò của
ước của
1.2.4. Yêu c đối với hoạt độ
y ba
1.3.
hành chính của
a
đ ểm và
131
a
chín..................................................................................................................
1.3.2. Tiêu chuẩ đ
của
y ba
14C
pháp lý
1.5. Các yếu tố t
Tiểu kết
ư
CƠ2TCTẠ
MINH ............................................................................................................................................
21
oạt độ
t
p
ố
211 K
Vấp t
2.1.2.
oạt độ
Vấp t
22C
yế
ba
â
221
tố t
dâ
ữ
222 Độ
Vấp t
2 2 3 T a t ết b p ụ ụ ô t ba
dâ
224
p ườ
p ườ
ytì
23T ự tạ
p ườ
2.3.1. Về
Vấp t
2.3.2. Về t
â dâ
2.3.3. Về
p ườ
2.3.4. Về t
â dâ p ườ
2.3.5. Về
p ườ
2.4. Đ
ba
â
2.4.1. Những kết qu
2.4.2. Những t
2.4.3. Nguyên nhân..................................................................................
Tể
C
ết
Ơ
C
T
31
ư
t
p ố
311
ủa
312
ướ
32
ột
ố
í
321 â
đố
ớ
322
323
y ba
324
ba
32
33 Kế
Tể
K T
ết
Đmbođề
DANH MỤC CHỮ VI T TẮT
Viết tắt
CBCC
GS.TS
GS.TSKH
Đ D
Nxb
QLNN
UBND
VBHC
VBQLNN
VBQPPL
ỞĐ
1.
ọ đề t
ý do
(VBQLNN)
i
i
o
đặ
ơ
(QLNN)
ơ
đế địa
VBQLNN
ể
a
Đ
i
xã
đị
i
am
oạ đ
o
am
a
Do đ
m
i ừ
VBQLNN, o
i
oại
a
mối
đ
B D
i
i
oạ đ
QLNN
ai
a
a UBND
đ i ỏi i
để
a
o
B
a
a
oại
ọ
o
ơ
a B D
a
a i
(VBHC)
ù
o
i
i
i
đế địa
a
a oạ đ
i ại địa
xã
ố
UBND
i
i
đ i ố
ỉ đạo
ơ
g QLNN
ể
a
i
ừ
i
a
ố
o
đm
m
a
m
an nhân dân (UBND)
ơ
VBHC
a
ao i
ừ
ể
o
a
địa
ơ
a
i
ơ
a
a
đ
ối ù
ọ
ơ
ối
ơ
ế
i
a
a
ađ
ế
i
ĩ
ọ
oạ đ
iđm
a UBND
a
i
o
o
m
1
VBHC đ
ơ
a
ếđ
B
i
i
ể
oặ để ao đ i
iữa
ơ
o
ữ
a
a
i
m
m
a
đị
i
đ
đ
a
a
a
ắ
đã
i
đối
i
đa
ữ
a
m
a
i
VBHC
i
a
a để đ a a
iế
đ
ĩa
VBHC
mặ
mặ
a
địa
ĩa
ạ
mđ
i
i
2
ì
ọ
ạ
am
2. Tì
ii
iế
i
ừ
B D
ao
a
ố
i
đế
ố
ạ
i ừa
a
i
địa
ại
ể
ố
ể
a B D
i
m
ao
i
ữ
B
i
ố
ố
ban hành VBHC
i
B D
i
đã đạ đ
a
iế
ại
oạ đ
i
oạ đ
i
ố
i
ữ
i
i
a m iể
a
p
ế
a
VBHC o
đ
i
m
ơ
ii
ố
i
ẩ x
iao ị
iữa
a UBND
i
ơ
ạm
a
a
ế
ếđị
i
i
a UBND
ữ
để
ê
ứ
đ
ê
o
đề t
a đế
m
đ
ữ
i
a
i
i
a
m m iếm
i i
am đã
i
VBQLNN nói chung và VBHC
ii
a
i
ao
a
m
i
ĩa
am
a
ú đ
m
i
m
a
i
ù
ể
ị
đi
ố
ại xã
đã i i
i
i
ữ
ơ
i
ạm i
VBQLNN
a
m
đ
VBQLNN, v
i
oi a
o
đ
m
a
1
a
a
đế
o
oạ
x
ị
ố
ố
a
i
ia
o
oạ
x
i
xã
io
a
o
để oạ
a i
i
i
B
a
a ọ
đã
m
ia
a
a
đ
ố
đ
oạ đ
iếm
i
ị
xã
m
ọ
đã
m
ố
i
o
ị
xã
Đ
đã
i
iế
i
i
x
ặ
i
xã
a
đ
a xã
a
m1
ố
3
a
x
ia
x
Đại ọ
ố
ia
i
m
o
i
a
x
a
i
địa
ị
i
ơ
ỉ
m
a
a ạ ữ
o
oạ
x
Hoàn thiệ
c
ạm
a
o
ao đ
a
a
a
a ơ
m
ô
n qu
c a chính quy n c p xã (từ thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre) c a Lê
Yế D
m
13
ự ế ỉ
ọ
ố
i
a ọ
ia
m
đã đ
a
a
a điểm
a đi
a
i
B
ạ
Nguy n Thị
đ
m
xã
i
i
ẩ đểđ
xã
ố
i
i
ng ban hành VBQPPL c a
i
i
a
đã đ
Ch
B
đế m
a
oạ đ
i
ơ
m
Đ D
B D ỉnh KonTum c a
13
Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a
ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu
Đ D
m
B D
p tỉnh từ th c
11
Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H
Chí
Minh c a Nguy Đ c Quy m 1
Hoàn thi
oạ
o
cca
quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng,
m
10;
ơ
4
ao
a
a
i
o
oạ
ố
a
a
i
B
a
ọ
i
ố
m
ia
2005;
o
i
i
a
a
a
quan
ia
a
ơ
i
ố
m
ỉ
m
o
oạ
ao
ơ
a
a
a
ú
o
a
i
oạ
ại
a
i
m
ố
i
i
a VBQLNN nói chung và VBHC
ao
i i
m
ữ
VBQLNN
m
ữ
m
o
ữ
i
i
i
o đi
m
đ
a
a
i
o đế
a
i
i
o
đ
a
i
am
i
5
oạ
a
o
iế
VBHC
o
o
iế
i
a
a đ
a
ố
i
a
i
đ
ao
i
đ
ao
ạm i
ĩ
ọ
o
VBQLNN
ii
a
i
a
đã đ x
i
đế
ố
VBQLNN
đa
a
i đã đ
a
ơ
ođ
ọ
a
i
iế
i
o
a
1
a
o
a
009;
o
ọ
ọ
a
ố
i
i
oa ọ
a UBND
ữ
a
ọ
đối
ạ
3
ụ đí
-
ệm ụ ủa
ụ đ
ơ
Đ x
m
ố ii
m
a UBND xã
ban hành VBHC
ao
o
a
i
i
a
ế m
ố
ơ
địa
i
-
N ệm ụ
Để đạ đ
m
đ
ii
im
a
m
ố
i
a
, phân t
đ
ơ
VBHC
a UBND
i
ạ
đ
m
đ x
i
ố ii
p ạm
-Đ
ê
VBHC
ao
ể
ư
x
đị
VBHC
ứ :
i
a
VBHC
ố
5.
i
ủa
đ
a
ê
i
a
a B D
- P ạm
ạm
ứ
11 đế
ứ :
i
Đối
VBHC
ê
VBHC
m
ố
4 Đố tượ
a
ừ
m
a B D
VBHC
i i
a
ố
B D
xã
p p
i
VBHC
a
VBHC
i
ừ
p ư
m
p
6
a UBND
11 đế
p
ê
a
ứu
a
a
-P
a
ơ
ị
ĩa
i
ê
-P
ơ
i
ố
đối
iế
i
đi
a
ạ
ố
i
ế ừđ
a
VBHC
a B D
ii
m
để m a
a
B D
ại
ơ
ai
o
ơ
o
VBHC
i
o
ơ
i đú
a
ố
oi a
ố
đ
ao
.
ứ
ế
o
i
ĩa
ơ
iế để đ
i
i
ế
a
ỏ
VBHC đối
đi
i
ố
B D
a
a
Minh.
6Ý
ĩa ý
t ự tễ
ỉ a
Lu
ại ạ
ủa
ế o
đế
đối
i
am
m i i
oạ
o
ữ
o i
B
VBHC
i i
ao
ế
i
i
ađ
ạ
ọ
o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng.
7
7 Kết ấ
đ x
VBHC
a
i
i
ữ
a UBND
ại
ố ii
oi a
UBND
a
i UBND
m
ơ
a
ể
ao
a
ủa
m đ
oi
ế
đ
ế
m3
a
m
ii
am
o
ơ
ạ
m
đ
)
P
m
8
Ộ
C
1 CƠSỞ
Ơ
VÀ PHÁP LÝ V
Ý
À
V
ệm
1.1.1. K
đ
o
o
đ
ĩa
a m t từ Hán – Vi t thì g m hai
c hiểu là những chữ ó
ĩ
m, miếng) hoặc là g c, v n. Từ đ
liệu
ững chữ
ĩa đ
ơ
i
a
ọ
các quan ni m khác nhau v
o
ơ
i
i
m
i
đ
iao iế
ng
ạ Hữ
a
im
i
đạ
i
ữ a
m
oi
a
ữ
iế
[41,tr.1078]
ừ
i
ữ a
ể ma
ữ
i để
a
oi
m
i
ĩa ọ
i
ẩ iể
đ
m
i
ođ
i
m
41, tr.1078].
ữ học Hoàng Trọng
D
9
oại
oặ
ại
ố
a
Đ
lu t học Nguy
oặ i
iế
đ
i
iế ừ ị ai Phiến và PGS.TS
ĩa
m đối
ođ
đ a a
a
i i
ừ
ỉ
ng
đị[16, tr.7], [37, tr.33].
iế
ma
ĩa
đ
m
m
o
n.
ừ
iế
a oạ đ
c hiểu là vật
QLNN nghiên tiếp c n mà các tác gi
ù
c u c a nhi u ngành khoa họ
ể hiể
i
oạ đ
tron
đ
c viết trên m t v t li
ơ
ẩm
m
b n hành chính
b
ếu gi i
từ tố
C
đặ đ ểm, vai trò của
1.1. Khái niệm, chứ
À
đạ
o
n iể
o ai
ia đ
a
i
ể
ĩ
a
oữ
ơ
i
xã
i
a
ữ
o
ođ
[27, tr.17]
m
iể
i m
o
oạ đ
a
i
m
xã
ĩa
đ
a
đ
i
a
i oạ
[27, tr.17].
y có nhi u cách tiếp c n khác nhau nên th c tế
đ
ạo
ế
đ
i
o
ố
ữ
a
iao iế
ệm
1.1.2. K
i
i i
đ
ểđ
ữ i
o
i
a
ỉ
m
o
a
i
ể
oại i
am ia
a điểm
đ
đị
ơ
a
ị
đế
ữ
oi
i
m
ể
i
đ
đ
i
để
ừ
đối
i
i
oi
ắ
m
ể
i
đị
im
m
i
ữ
ọ
đơ
ođ
39, tr8].
b
í
đi ừ các khái ni m liên quan có n i
Để làm rõ khái ni m VBHC, c
hàm r ơ thể:
i im
ữ
m
a
ơ
đối
oại
đ
a
để x
40,tr.155]
ơ
QLNN
i
o
ơ
i
am
đ
ối
10
aĐ
i
mm
ữ
để
đã a
a
ẩ m
đị
QLNN. VBQLNN đ a
đối
iể xã
B
đ
i
i
ơ
iể đ
để
i
m
a
i
ơ
oạ đ
m
o
đị
B
ỉ
B
o
a
ể
i
i
VBQLNN đ c hình thành trong quá trình hoạ
đạo nói chung, là hình th
trọ để ghi lại và truy
để đi u chỉnh những quan h
nhiên các quan ni m v
o
ơ ao
hi n ch
l n tác gi cho r ng: VBQLNN
c có thẩm quy n ban hành nh m truy
định trong qu
mang tính quy n l
đơ
trong quan h
và công dân.
ể i
ể
a
đ
a
đ
i
đ
ữ
i
m
11
đ
Đ-
o
oạ đ
1
a
x
ơa
ể
o
a ị ố
đ
ơ
m
ị
Đi
1
a
o Đ
Đi
ố
a đ
o
ạm
1
ị đị
đị
đị
ạm
a
i iế
i
ị
i
B
a
i
1.
ị
ế
i
o
đị
o
o
i
ế
ế oạ
ơ
đ
ỏa
i
i i
ỉ
ơ
oi i
am ế
i
i
ế đị
đi
ii
i
đi đ
ỉ
đ
i
i
i
i
m i
ơ
iế
ể
iế
3
oB
i
a
đị
ơ
ố
ỏa
iB
ị
a
o
ị – xã
iđ
đ
i
đị
ơ
a
ị
ố
VBQLNN
VBHC
ế VBHC ma
VBQLNN. Đ
ữ
ơ
i
m
ạo
đ
m
i
đặ điểm i
12
oo m
V
B
HC
đ
i i
ếđ
i
ị – xã
i
ị
a
đ
B
i
ị – xã
a
a
ữ
ế
ố
a
ố
oại VBQLNN đặ
i
a
VBHC
iữa
i
ơ
a
đ
m
a
a
ị
ơ
ại
i
a
để
mế
i
ố
c
i
ừ
i
i
ữ
oại
ể
i
ma
ế
i
i
ể
a ơ
a
m
oại
ù
để
đ
ạm
o
ao đ i
i i
i
i
x
b
i
ù
ể
a oạ đ
ủa
ế
a
6,tr.18].
ế đị
đ
ơ
đối
i
ma
1.1.3. C ứ
o
ạ
ể iể
đ
ia
i
ắ x
ể đối
ao đ i
ữ
đị
a
ơ
VBHCđ
VBQPPL oặ để i i
iao ị
ao đ i
im
m
i
oặ để
đ
a
i
[6,tr.17]. VBHC
m
ơ
iữa
o
ữ
8, tr,7].
Đo
a
đi
a
VBQPPL
VBHC
ế
ị
ếđị
1
ỉ
để i i
oại
i
a
ọi
m
đị
ế đ
i
ịđị
a
ii
ii
iao
đị
o
ođ
ể
a
o
để ao đ i
i
ơ
a
i
ữ
ơ
VBHC
ơ
iú
o
a QLNN oạ
om
i
o
oạ
đ
a
a
đ
i
ơ
ữ
13
đ
a
a đ
ao
i
a
i
o
đ
VBHC
i
i
i
o
đ i ố
xã
a
VBHC
i
iữa ơ
a
i ơ
a
o
i
a
oi
ạo
i
a
ị
ế
i
ơ
a VBHC đ
i
a
iế
đ
o oạ đ
oại
ỉ đạo đi
đạo
ơ
đạ
i
mọi
o iế
iữa
iế
xã
i.
mặ
ối
a ơ
a
ịđ
ị
a
iữa
đ
a
a
ơ
a
a
i
ơ
ố
đ
a
i
m ố
o
a QLNN để ã
ơ
i
ađ
,
ạm
im
i
ạ
o
ơ
a
i
ơ
a
i
để iế
iểm a
để
o
a
o
a
a
i
i
ắ
i
QLNN
i
ỉ đạo
a
đ
a
iữa
đ
mặ
o
ơ
14
o
m
a
oạ đ
o
a
ơ
a
đ
iữa
ạo
đế
a
ừ ơ
ĩa
đ
i
QLNN.
i
oặ
ể i
ơ
ơ
i
ị
iao
i
đ i ố
oạ đ
ao đ i
i
a
ể xã
o
Đ
a
i
ơ
i
i
oạ đ
ểđ
i
i đo
a
i
đ
i
iữa
ạm i
i
oại
a
ơ
m
a
ọ
o
m
oạ đ
a
ế
o
đ
đm
đi
o
đ
i
i
xã
ế đị
o
i
ù
a
m
đ
ù
ể
đm
đ
ia đ
i
a
o
i ại
ế
ừ
đ
i đối
oạ đ
a
đm
o
đắ
ù
ạo
ma
i
mai
a
đú
m
i
ế o
i
a
a
a
i
ế
oa ọ
ị
i
a
mặ
a
a
i
oa ọ xã
ể iế
o
a
a ừ
a xã
a
i
để
ố
a
ắ
i
ữ
oa
ọ
i
i
đ i ố
ị
ố
o
ố
ữ
i
oa ọ
i
ế
đ
Để
ao đ
i
i ạo
ị
a
ố
o
a
ơ
i
ẩm o
i
ế đị
đị
a – xã
xã
iú
đế
đú
o oạ
ữ
ế
a
i điểm
đế
đ
a
i
a
ế đị
i
a oạ đ
i
ỉ
đi
ế đị
ế đị
ừ
i
ođ
ù
o
ơ
ơ
x
đạ
a
ừ i
đạo
x
ơ
a
i
ữ
ã
ọ
o
oạ đ
o
o
iú
i
i
iểm a đ
i
im
a
a
i
o
o
ạ
a
15
x
ã
i
đ
ú
o
đẩ
o
ặ
ữ
m
ối
m
a
a
ãm
i điểm
i
ạ
m
a
iể
1.1.4. Đặ đ ểm ủa
b
ể
í
a
i
i
VBHC o
oại
i
ẩm
a
ị
xã
i
i ơ
ạ
i
a
xã
i
i
oa
đ
a
.
ú đa
oa
oại
oại
o
ơ
ị – xã
i
Đố
i
i
VBHC
ia
xã
o
ế
a
i VBQPPL
i
a
ơ
i
i
VBHC
i
ế
o
ế oạ
ế oạ
iao Để
i
ơ
i
m ừ
ơ
o
oạ
ạ
ơ
i
o
ế oạ
a
ế đị
o ế
ơ
a
i
oạ
ế
oạ
i
ế oạ
o
a
ữ
iế
i
i
ơ
ix
oạ
ơ
a
o
i
a
ế oạ
i
im
i a
o
o
ữ
oạ đ
a
im
đị
i
ặ
i
a
ế
oặ
o
ữ
o
a
a rọ
a
VBHC ao đ i
a
i
ii
ế
ữ
i
iữa
ơ
a
o
16
i
i
a
ơ
Đ
m
im