Giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông đối với ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách nhà nước

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (388.41 KB, 122 trang )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC

THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ
…

………/…………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ XUÂN TƢƠNG

GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN
ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG ĐỐI VỚI
ỦYBAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH
VỰC

THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

NGƢỜI HƢỚNG D

N KHO

PGS.TS. NGUYỄN THỊ THU HÀ

ĐẮK LẮK - NĂM 2017

HỌC

LỜIC MĐO N

T

Lậ

C

L ật Hiến pháp và Luật Hành

í “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông
đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà
nước”
ố

C

ậ

ợ

ự

ế

ậ

T
H

í

Qố

H

ậ

6 ăm 0 7
Tc

ả

Lê Xuân Tƣơn

3

I

ă
– GS S

ễ

ị

:

ó

m
S
m

ó

ă
ă
m

m

ó
-

m

4

BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT

CHỮ VIẾT TẮT

01

CNXH

02

CP

03

CTMTQG

04

CQCM

05

HĐND

06

HĐND&UBND

07

UBND

08
09

XHCN
TW

10
11
12

QH

QĐ
UBTVQH

13

NQ

14

TU

15
16

BMNN
UBMTTQVN

17

TAND

18
19

VKSND
TXCT

20

VBPL

21

VBQPPL

5

D NH MỤC SƠ ĐỒ

S

t

tự

Sơ

ồ11

Sơ

ồ12

Sơ

ồ13

Sơ

ồ21

Sơ

ồ22

6

PH NMỞĐ U
C ƣơn
SÁT CỦ

HỘI ĐỒNG NHÂ

– CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG...........................
1.1. K
12 C
ĩ

ự

1.3

N

TIỂU KẾT CHƢƠNG ..........................................................................

C ƣơn

ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG
LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
ĐỊ

PHƢƠNG.................................................

21

K

Đắ

Nông...........................................................

22

Tự

S

ố
23

Đ

S

ừ
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 .......................................................................

C

ƣơn 3 GIẢI PHÁP NÂNG C O HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦ HỘI

ĐỒNG NHÂN DÂN HU ỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK NÔNG
TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC.....................74

7

31

Tế

32

N

33

Đổ

Hồ

........................................................................................................

34

T

Mặ

ậ ổ

35

B

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
KẾT LUẬN ..........................................................................................

D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO...........................................

8

PH NMỞĐ
1.
H

Lý do c ọn ề tà
ồ

ý

ự

ơ

ơ

ở

í

Vì

ơ

ự

ậ

U

ự

HĐND

ơ

ể

ò

ầ
Te
C í

LậTổ

ơ

Cí

e
HĐND

HĐND

ố

Ủ

ù

;

L ậ Tổ

ở

ế

;

ơ

T ờ
Tò

ự HĐND
;V

ể

Ủ

G

HĐND
ồ

T
ú

í

ằ

ù ợ

ắ

ợ

ậ
ữ

ố

HĐND

26

ậ

ù
ể

Đ

B

:N

ế

H

2015

UBND;

HĐND

:G

ự

í

ồ

ơ

HĐND
B

ơ

Cí

ơ

ế

T

ỳ

Đắ S

ỉ

H
ể

Đắ N

ự

trong qua trình

ự

ự
ừ

ơ
ầ

ế
H

ố

ợ

ế

ơ ở

ợ í

ắ

ồ

9

T

í

ự

ổ

ế

ơ

ế

ồ

Ủ

Mặ
e

ầ

ế;

ậ ổ

ố

ự ế

H

ồ
ữ

ế

ẫ

ò

ờ

ố

T ờ

ự HĐND

ú

ú

ế

ậ

ao;
ế

:H

B

HĐND

ể HĐND ò

ế
ỉ

ế

ế

HĐND ò
ậ

ỳ

ú

í

ơ

ữ

ắ

ể

ự
í

ồ
ơ

C í

ựé

ĩ

ự
ố

–

ặ

NSNN; ở ĩ

ằ

ố

ự

ố

í

í

ẽ

ế

ể

ầ
Từ

III

ến

– chi NSNN

ồ
í

ý

ự

ắ

ế

ể

ợ
N

ế Đ

ế - xã

Đ

ỳ 2010 - 2015

ữ

ằ :V

ễ

í

ý

ờ

2011 – 2016
Đắ S

ế

NSNN

ố

ợ ý

ể

ờ ố
–

ự

Từ

ầ
ồ

ự

; ế
ờ

ợ

HĐND

ĩ

ợ

ò

H

ầ

N

ò

ự
H

ừ

ợ

ậ

ú;

ơ

ữ

ú

Kế
ậ

;

í

ữ

ầ

ể

ý

ậ

ự

HĐND
ự

ĩ
Cí

ầ
ế

ế

Đắ S

ỉ

Đắ

: “Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk

10

Song, tỉnh Đắk

ông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu –

chi ngân
sách
2. Tìn

ợ

hà nước”

ìn
n
ừ

Tờ
ế

ể

ên c u l ên quan

ế

HĐND

H

ồ

í

ỉ

ễ

V

ể

:

VũM T

C í

ậ

ấ

m

H

Lậ

ẫ

ợ

m

ổ m

ậ

ợ

T

L ậ

ố

HồCíM

;

ậ

ĩ

1998

ợ
ự
ự

D

m

ỷ ă

H N

Kỳ NXB T

ể

ự

ơ

ỷ

ợ

ơ

ỏ
D

N

ấ

ễ Qố
ợ

UBND
HĐND

í

ự

ự

ế

ầ

ẳ

ẩ

e

ể HĐND

ơ

TS

ợ

ợ

T

ở

ể

ơ

ẩ

HĐND

m

200
1

ỷ

HĐND

M

ế

HĐND

N

ỉ

HĐND

2003;

UBND

T

í Tổ

ố

UB D

ố 6/2002 T

ằ
ể

ú

ự
Lậ

Tổ

ò

11

HĐND

Cí
ể

í

ể

L ậ Tổ

ơ
ậ

ầ
ơ

ế

ợ

-V
2009

ổ m
Đ

ổ

D

N

Q

T

íQ

ấ

m ỳ 004 -

ý

ố2/2005

ợ
ự

L ậ Tổ

HĐND

2004 – 2009

ơ

ừ

ổ

UBND

T

ĩ

ậ

Tầ

S

”
HĐND

ể

ậ

ể

ố

ây là công trình nghiên

ế
ừ

HĐND ỉ

L

Sơ

N

L

“

ễ H

D”
ự

“

HĐNDỉ

ỹLậ

ý

L

;

ự

m

ự

T

2011
ỉ

ũ
Tế

ữ

ểổ

D

:

ỳ
HĐND

ể
ầ

-Lậ

2003;

ổ

HĐND
-Lậ

ầ

2012

ậ

ễ

ế

HĐND

ợ

ơ

t. Tuy nhiên
ơ

ậ

ợ

-Lậ
N

T

ễ H
”

L

2013

ờ

ế

ĩ

Q

“

ợ

HĐND ỉ

Đắ L

ằ

ố

ợ

í

m

ậ

ể

ý
ậ

; ừ

ế

ể

ữ

ự

ể

ữ HĐND

ỉ

Ủ

Mặ

ậ ổ

ố ỉ

12

C

ự

ễ

HĐND

ậ

ế

ý
:

ố
C

ể

ơ

ợ

ể

ậ

ẳ

ũ

ẩ

ậ

H

ở

ơ
Đắ S

HĐND

ự

T
ỉ

ậ

Đắ N

giám sát
UBND

ố

ế

N

–

ồ

ờ

ĩ

ể

ậ

ỉ

C í

ậ

Đắ N

ố

HĐND
UBND

LậHế

ừ

Lậ H
ờ

í

ừ

– chi ngân sách Nhà
ằ

ự
ể

ữ

Đắ S

HĐND

công trình

Đ

3.

ự

ĩ

Đắ S

ù

ũ

í

ý

ắ

ể

ự

–

NSNN

Mục íc và n ệm vụ

M
ý

N

HĐND

ý

ậ

ý

ý

NSNN

ậ

ể
Đắ S

ự

Q

ằ
ỉ

ễ

Đắ S

ậ

S

ự

ý

Đắ N

ố

ừ
-

NSNN

Đắ

ỳ 2016 - 2021.

m
Để

ợ

í

ậ

:

ự

13

S

ỉ

N

ỉ

Đắ N

-P

í

Đắ
N

UBND
ố

ơ ởý

ý

ậ

HĐND Đắ ĩ ự –

ố

chi NSNN. HĐND Đắ S ự

UBND

– chi NSNN.
ĩ

ự
-Đ

ể
Đắ S

HĐND

ằ

ỉ

tƣợn và p ạm v n

4. Đ

ĩ

Đắ N

– chi NSNN.

ự

ên c u

4
ậ

ợ

Đố

UBND

ố

HĐND

ĩ

ự

– chi NSNN.

m

4

HĐND

N
N

UBND

ố

5. P ƣơn p
ĩ M
N

NSNN

ự–

p luận và p ƣơn p

Trong quá trì
ở

Đắ

ỳ 2011 –

–L

ơ
ậ

ĩ

N

ên c u

pn

Lậ

HồC íM

ờ

ể

ố
ĩ

í

Để

ế

ự

í
ữ

ể

nghiên c
ố

ơ

ậ
ế

ự

C

V

ý

ậ
ơ
ơ

ĩ

:
ắ

ế

ố

–

ữ

ồ

ợ ừ
ặ

– chi NSNN nói

ễ
ý

ế:

ý

ự
ậ

ợ

ố

Đ

ậ

HĐND

ể

ằ

ậ
ĩ

HĐND

-P

ỉ

ỳ 2016 – 2021.

ầ

2016

ĩ

Đắ S

ẽ( e
ế

14

ể

) ể ừ

ú

ự

ý
ắ

ế

ỉ

ú

ố
ố

H
ý

ơ
ố
ễ

ố

ừ

ố

ợ

-P

ơ

ý

ơ

ổ

ổ

Xe

é

ữ

ừ

ậ

ặ ừ

ậ

ế

ầ

:

ơ

ự ế ừ

ế

í

ự ế

ữ

ế
ế

ế
í

ậ

ú

ế

ễ

ú
ý

ự

í

ế ừ

ậ
ế

ế

ế:

ợ
ố

ý

ể ú
í

Tổ

e

ự ế
ậ

ợ ý

í

í

ậ
ý

ổ

ợ

ể

ể ừ
ự

í

ợ
ắ

ể

ế

ằ
ố

ế

ú
ể

ự

ậ
ắ

ơ

ặ ừ

í

í

ể

ể

ế

ù

ợ

ơ

ơ

ắ

ể

ý

ầ

ơở

í

ơ

ẽ e

e

ể

-P

ú

ý

ù

ợ

ợ

ợ

ế:

ặ

ừ
ậ

ợ

ự

ợ

ế

ợ

; rong

ố

ố

ậ

ố

ơ

ế ố

ễ

ế

ơ

P

-P

ể

ự
ự

ổí

ễ P

ễ
ầ

ờ
ố

ữ

í

ậ

ể ổ

ế

ữ
ế

ể

6. n ĩa lý luận và t ực t ễn
6

15

Lậ

ổ

riê
các
tiêu
ng,chí

ừ

ĩ

ự

6

ầ

ỏ

ố ý

ậ

ý
H

ĩ

ự

ĩ

ự

ự

– chi NSNN nói

ĩ

ể

ồ

ự

– NSNN

ằ

– chi NSNN

ờ

.

ễ
C

ế

ế

Đắ S

HĐND
V

ể

ợ

Đắ N

;

ậ
ỉ

ậ

ế

–

ò

NSNN

ầ

ỉ

Đắ N

Đắ S

ự

ậ

ú

ế-

ể

ẩ

7. Kết cấu của luận văn

ầ

N

ở ầ
ậ

í
C ơ

ậ

3

ợ

1:Cơ ở ý

ĩ

C ơ

ế

H

–

ỉ

H
ĩ

Đắ N

ự

ồ
ơ

N

2:Tự

Đắ S

:

ý

ậ

ự

ơ

ồ

–

N

ơ
C ơ

3:G

Đắ S

H
ỉ

ĩ

Đắ N

16

ự

ồ

– chi ngân sách Nhà

C ƣơn 1
CƠ SỞ L

LUẬN PHÁP L

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HU

VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦ

ỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊ PHƢƠNG
1.1. K

qu t c un

về giám sát của Hộ

n n ân dân uyện
m

V
ự

ự

G

ự

ợ
ế

ỗ

ậ

ự

ò ặ
Đố

ơ

ú
ế

ự T

;

:

ýN
ơ

HĐND

ú

ậ

Để

ơ

ắ

HĐND
“

ừ

ế ầ

”
ằ

+C
ú

”

“

: Sự
ý

+D
ợ

ự N
ế

Để

ế

é

àm

ậ

ợ

ế

ợ ổ
ổ

ể

í

ể

e

ơ

ế

ắ

í

ậ

ằ :G

ế

ố
ế
ỏ

ậ

ế
+V

:L

ếN
ờ

ố

í

ý

ự e
ằ
ố

ể

ợ

í

ự

ú

17

ế
ằ

ý

í

ẵ

ờ

ự

e

ữ

ặ

ơ

e

ợ

ỹ

í
ữ

ừ
ự

ậ

ỉ

ữ

Từ

ế

ậ

ể

é
ố

ẩ

ằ
ậ

ự

ữ

ò

ặ
ặ ổ

ợ

é

ự

ữ

ố

ự

ợ
ờ

T

ợ ế

+G
ỉ

ễ

ể

ậ
ữ

í
í
ự

ợ

ố

ợ

M

í

ể

ự
ố

ố

; ừ

ằ

ự

ự
ữ

ý

ậ

ổ

ự

+G

?
ậ

ợ

ậ
ế

ơ ở

ỏ

ữ

ậ
ể

:
e

ú

ắ

+G

ự

ể

ỏ

ờ

ự
ằ

ố

ắ

+G

ể

í

ỉ

V

Bở

ự

ĩ
ữ

e

e

ể

ợ

ú

e

ể

ế
ố

ể

ợ

ý ố

ữ

ữ

ậ

ợ

ự

t cách

nghiêm túc.
N

ậ

ậ

ữ “

” ế

ỉ

ể

ĩ

e

18

L

ậ Tổ

HĐND

LậTổ

Cí

HĐND

2015

UBND

HĐND

ầ

2003

ơ

ặ

2015;L ậ

H

ờ
Qố

ể

HĐND T

ờ

ự HĐND

HĐND

ế

ế

H
e

ơ

ò
HĐND

é

ế

Tổ HĐND

e

ể

ế

ổ

ự

ậ

Hế

HĐND

ồ

B

ơ
HĐND

ậ

ằ
ự

ố

ợ

ự

ơ

ở ừ

ơ

HĐND

Đố

ậ

Để

ắ

ú

ơ

HĐND
“

ự

ế ầ

”
ý

+D
ợ

ự N
ế
ơ

Để

ợ
ổ

ể

í

ờ
L ậ Tổ
LậTổ

HĐND

ặ

ự

2015;L ậ
ế

ầ
H

ờ
Qố

e

HĐND

é

e

19

Hế

ò

H

ồ

ồ

B

ự HĐND
ế

ế

ế

ể

H
ờ

e

ơ

2015

HĐND

ố

ổ

2003

ơ

Cí

HĐND T

ể

ợ

ắ

UBND

HĐND

HĐND

:

ế

ế

ậ

Tổ HĐND

ế

ể

ơ

ậ

ơổ

ế

ự

HĐND

ằ

ố
X

ự
ừ

ậ

ởừ

í

ò

m

HĐND

Te
26Lậ

Đ

m
57

Tổ

í

ú

- Giám sát

T

UBND

2003

2015 G

Đ
HĐND

;

ự HĐND;
HĐND;

Tổ

ể HĐND;

-G

ể HĐND
ậ

ể

ự

HĐND

-

HĐND;

-

T ờự HĐND;

-C

B

HĐND;

-C

Tổ

ể HĐND;

ồ :

ể HĐND

Cế

ậ
L ậ Tổ

ầ

ỳ

ờ
B

-G

ự

:

38]:

-G

T ờ

HĐND
ơ

HĐND

-Đ

ế

:

L ậ Tổ

-G

N

ặ

Cí

ồ [17

ự

ơ

HĐND
*

ợ

T

ờ

HĐND

ự HĐND

ự HĐND
UBND
ợ

V

ỉ

ợ

ầ

2003 N

ậ

ể

HĐND

sát.

20

2003
ự

ể
ế

ừ

ầ

ý

G HĐND

t i kỳ h p

Giám sát c a Tổ
i biểĐ i
biểu

H

11C

(

:

*
Te

LậTổ

Cí
ồ
+T

ờ

+C
ở VKSND
+C
N

ậ

21

ũ

ơ

ế ổ

ở

ơ
Q

ừ
ơ

ể

ự
ậ

ở
ế

;

ý

ự

ợ

í
ơ

ò
ừ

HĐND

ĩ

HĐND

Hế
ợ

ơ ở

hiêm
ý

ữ

HĐND

ự ế

ĐỐI TƯỢNG GIÁM SÁT

GIÁM SÁT GIÁN TIẾP

GIÁM SÁT TRỰC TIẾP
TẠI KỲ HỌP

Ttc
ơ
c, các tổ ch c và m i
cá nhân có liên quan ở
ơ
c
ch p hành Hiến pháp,
luậ
nc
ơ
c c p trên

- T ờng trự HĐND
- UBND huy n
- VKS nhân dân huy n
- TAND huy n

H
(

12Đố