Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ ĐẠI THẮNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN
CHI NGÂN SÁCH HUYỆN TƢ NGHĨA,
TỈNH QUẢNG NGÃI

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

Mã số: 8.34.03.01

Đà Nẵng - 2019


Công trình đƣợc hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Đoàn Ngọc Phi Anh

Phản biện 1: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH KHÔI NGUYÊN
Phản biện 2: PGS.TS. NGUYỄN PHÚ GIANG

Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Kế toán họp tại Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
vào ngày 24 tháng 8 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tƣ Nghĩa là một huyện đồng bằng của tỉnh Quảng Ngãi, cửa
ngõ phía Nam của thành phố Quảng Ngãi - Trung tâm kinh tế, chính
trị của tỉnh. Cùng với nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ về công
nghiệp, dịch vụ, giao thông và phát triển nông nghiệp, nông thôn
đang thực hiện đầu tƣ, là tiền đề rất quan trọng để phát triển KT-XH
của huyện. Điều đó đòi hỏi huyện phải có những giải pháp mạnh mẽ,
tích cực hơn nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc
huyện theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm và hiệu quả.
Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, tôi nhận thấy công tác
lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện tại Phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện Tƣ Nghĩa vẫn còn nhiều tồn tại bất cập, gây thất thoát
và lãng phí. Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện còn
nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự toán
đƣợc duyệt, trong năm còn bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần,
gây khó khăn cho công tác quản lý dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm.
Mặt khác, trƣớc yêu cầu và xu thế về đổi mới phƣơng thức quản lý,
trong đó lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phải sát với thực tế,
mang tính khả thi cao và phát huy hiệu quả.
Vì vậy, tăng cƣờng chất lƣợng của công tác lập dự toán chi
ngân sách nhà nƣớc là một nhiệm vụ bức thiết nhằm nâng cao hiệu
quả sử dụng vốn, tiền, tài sản của Nhà nƣớc và góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế địa phƣơng.
Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò và thực tế nêu trên, tôi chọn đề tài
“Hoàn thiện công tác lập dự toán chi Ngân sách huyện Tư Nghĩa,
tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn tốt nghiệp.

2
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác lập dự
toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện;
- Phân tích thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà
nƣớc huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa để đánh
giá kết quả đạt đƣợc và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế;
- Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất một số giải pháp khoa học,
hợp lý nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
huyện Tƣ Nghĩa trong thời gian đến.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự
toán chi NSNN huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tƣ
Nghĩa.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập
dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện tại Phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện Tƣ Nghĩa.
+ Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự toán chi ngân sách
nhà nƣớc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch từ năm 2017 đến năm
2019.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Luận văn sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp từ:
+ Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa
+ Niên giám thống kê huyện Tƣ Nghĩa
+ Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tƣ Nghĩa qua các
năm.

+ Các số liệu khác đƣợc thu thập từ các văn bản quy phạm pháp


3
luật, các báo cáo có liên quan.
4.2. Phương pháp phân tích
+ Phƣơng pháp thống kê mô tả: Thu thập tài liệu, tổng hợp các
chỉ tiêu, dữ liệu ở các thời điểm khác nhau. Từ đó thấy đƣợc sự thay
đổi và mức độ đạt đƣợc của các hiện tƣợng, chỉ tiêu cần phân tích
trong công tác lập dự toán chi NSNN huyện Tƣ Nghĩa.
+ Phƣơng pháp nghiên cứu tình huống: Kế thừa có chọn lọc
những kết quả nghiên cứu của một số tác giả có công trình nghiên
cứu liên quan để ứng dụng trong công tác lập dự toán chi NSNN
huyện Tƣ Nghĩa.
+ Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Để cho ra những đánh giá
và kết luận chính xác làm cơ sở đề ra giải pháp hoàn thiện công tác
công tác lập dự toán chi NSNN huyện Tƣ Nghĩa trong thời gian tới.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Ý nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho công việc
nghiên cứu, hoạch định các chính sách quản lý ngân sách nhà nƣớc.
- Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho các nhà quản lý ở địa
phƣơng tham khảo để vận dụng vào công tác lập dự toán chi ngân
sách nhà nƣớc.
6. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn đƣợc chia thành 3
chƣơng với các nội dung cụ thể nhƣ sau:
Chƣơng 1: Lý luận cơ bản về công tác lập dự toán chi ngân sách
nhà nƣớc.
Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà
nƣớc huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa.

Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân
sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa.


4
7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Nghiên cứu của Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2011) với đề tài
“Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Phổ,
tỉnh Quảng Ngãi”. Từ thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc
huyện tại huyện Đức Phổ, tác giả đã đƣa ra giải pháp để hoàn thiện
công tác quản lý nhà nƣớc về thu, chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Đức Phổ. Tuy nhiên, trong đề tài này tác giả chủ yếu đi sâu vào đánh
giá thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Đức Phổ mà
chƣa đƣa ra đƣợc giải pháp tối ƣu về hoàn thiện công tác quản lý thu,
chi ngân sách nhà nƣớc huyện tại huyện Đức Phổ, giải pháp hoàn
thiện quản lý thu, chi ngân sách còn mang tính chất chung chung.
Nghiên cứu của Lê Thị Hồng Bốn (2010) với đề tài “Một số
giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ở Triệu Phong,
Quảng Trị”. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân
sách nhà nƣớc ở huyện Triệu Phong, tác giả đã đề xuất hai nhóm giải
pháp cụ thể gồm quản lý thu ngân sách và quản lý chi ngân sách. Bên
cạnh đó, tác giả còn đƣa ra một số giải pháp bổ sung để công tác
quản lý ngân sách ở huyện Triệu Phong có hiệu quả hơn.
Nghiên cứu của Nguyễn Đức Thanh (2014) với đề tài “Nghiên
cứu hoàn thiện phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Việt
Nam” đã phân tích, đánh giá những phƣơng thức lập dự toán ngân
sách nhà nƣớc và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
lập dự toán ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của
luận văn là từ năm 1990 đến năm 2004 nên những phân tích, đánh
giá phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc từ khi đất nƣớc

chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trƣờng có sự quản
lý của nhà nƣớc, hệ thống pháp luật về ngân sách nhà nƣớc chƣa
hoàn thiện và đến nay không còn phù hợp với điều kiện hiện tại khi


5
Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 đƣợc ban hành.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013) với đề tài
“Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa
phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” đã hệ thống hóa những vấn đề
lý luận cơ bản về ngân sách nhà nƣớc; về công tác lập, phân bổ và
giao dự toán ngân sách để làm cơ sở nghiên cứu đề tài. Tác giả đã đề
xuất các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hoàn
thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác lập, phân bổ và giao dự
toán ngân sách nhà nƣớc nói chung, đối với tỉnh Quảng Ngãi nói
riêng trong thời gian đến
Nghiên cứu của Lê Toàn Thắng (2013) với đề tài “Phân cấp
quản lý ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam hiện nay”, nghiên cứu cũng
đã hệ thống hóa lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc
thông qua nghiên cứu thực trạng về quản lý ngân sách nhà nƣớc
trƣớc và sau khi ban hành Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002, tác
giả đã đánh giá những ƣu điểm và chỉ ra những tồn tại. Một trong
những tồn tại đƣợc tác giả rất chú trọng là công tác phân cấp quản lý
ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam vẫn thực hiện quản lý theo yếu tố
đầu vào, tồn tị này làm cho hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nƣớc
chƣa cao.
Nghiên cứu của Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) với đề tài “ Hoàn
thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh”. Trên cơ sở các
nghiên cứu lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, kinh nghiệm
của một số địa phƣơng của Việt Nam về quản lý chi ngân sách nhà

nƣớc, tác giả đã rút ra một số kinh nghiệm có giá trị nhƣ: Công tác
quy hoạch và quản lý theo quy hoạch, chú trọng về hạ tầng cơ sở, đổi
hạ tầng cơ sở bằng quỹ đất, quy định ngƣời có đất ra mặt đƣờng phải
đóng tiền, … Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới quản


6
lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, trong đó bao
gồm một số giải pháp có ý nghĩa tham khảo cho các huyện khác nhƣ:
lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ƣu tiên các công trình, dự
án; các giải pháp nâng cao hiệu quả chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ
phát triển; hoàn thiện danh mục các định mức chi ngân sách nhà
nƣớc…
Nghiên cứu của Phan Văn Côi (2018) với đề tài “Pháp luật về
chi ngân sách Nhà nƣớc, qua thực tiễn áp dụng tại huyện Hòa Vang,
Thành phố Đà Nẵng” đã thể hiện các nội dung về ngân sách nhà
nƣớc, nêu ra đƣợc những mặt còn hạn chế trong công tác lập, giao dự
toán chi ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, nghiên cứu trên cũng chỉ
đƣa ra những giải pháp mang tính lý luận, định hƣớng; chƣa đề xuất
đƣợc những giải pháp cụ thể để hoàn thiện vấn đề lập dự toán chi
ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ chi ngân sách nhà nƣớc theo Luật ngân
sách nhà nƣớc 2015.
Nhƣ vậy, có thể thấy việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
có đặc điểm khác nhau. Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách
nhà nƣớc huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa cho
đến nay chƣa có nghiên cứu nào về vấn đề này nên trong thực tế còn
nhiều bất cập. Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên
một số vấn đề đã có, những thành quả, kế thừa có chọn lọc các công
trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử
dụng các công cụ để phân tích và đề xuất các giải pháp để công tác

lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện có hiệu quả hơn trong thời
gian đến.


7
CHƢƠNG 1
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP
DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1.1. Khái niệm, bản chất của ngân sách nhà nƣớc
a. Khái niệm ngân sách nhà nước
b. Bản chất của ngân sách nhà nước
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nƣớc
1.1.3. Chức năng của ngân sách nhà nƣớc
Ngân sách nhà nƣớc là một bộ phận rất quan trọng đóng vai trò
chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia. Vì vậy, ngân sách nhà
nƣớc cũng có hai chức năng là chức năng phân phối, chức năng giám
đốc.
- Chức năng phân phối
- Chức năng giám đốc:
1.1.4. Cơ cấu của ngân sách nhà nƣớc
a. Thu ngân sách nhà nước
Thu ngân sách nhà nƣớc bao gồm có nhiều khoản thu; các
khoản thu quan trọng là từ thuế, phí, lệ phí còn có các khoản đóng
góp của các tổ chức và các cá nhân, các khoản thu từ hoạt động kinh
tế của Nhà nƣớc; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy
định của pháp luật (Lê Văn Nghĩa, 2018).
b. Chi ngân sách nhà nước
- Chi ngân sách nhà nƣớc luôn phải đi đôi với nhiệm vụ phát
triển KT-XH, đảm bảo chính trị mà Nhà nƣớc đảm nhận. Phạm vi và

mức độ tiêu dùng ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc vào nhiệm vụ của
Nhà nƣớc trong từng thời kỳ nhất định.


8
- Trên phƣơng diện ở tầm vĩ mô thì tính hiệu quả của các khoản
chi ngân sách nhà nƣớc phải mang tính toàn diện cả về kinh tế, xã
hội, chính trị và ngoại giao.
- Các khoản chi ngân sách nhà nƣớc đều là các khoản cấp phát
mang tính không hoàn trả tực tiếp.
- Chi ngân sách nhà nƣớc thƣờng liên quan đến việc phát triển
kinh tế, xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá cả và lạm phát (Lê
Văn Nghĩa, 2018).
1.1.5. Hệ thống ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

NGÂN SÁCH TW

Ngân sách
tỉnh/thành phố
trực thuộc TW

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG

Ngân sách
Quận/huyện

Ngân sách
xã/phƣơng/
thị trấn

Sơ đồ 1.1. Hệ thống NSNN Việt Nam
(Nguồn: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015)
1.1.6. Ngân sách nhà nƣớc huyện trong hệ thống ngân sách
nhà nƣớc
a. Khái niệm ngân sách nhà nước huyện
b. Đặc điểm của ngân sách nhà nước huyện
c. Vai trò của ngân sách nhà nước huyện
d. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách huyện


9
1.2. NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC HUYỆN
1.2.1. Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Để dự toán chi ngân sách là công cụ quan trọng trong điều hành
ngân sách, việc lập dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các nội
dung sau:
- Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển KT-XH và đảm bảo quốc
phòng, an ninh của huyện.
- Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát
triển KT-XH và dự toán ngân sách hằng năm; Thông tƣ hƣớng dẫn
của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách; Thông tƣ hƣớng dẫn của
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, kế
hoạch phát triển vốn đầu tƣ thuộc ngân sách nhà nƣớc và các văn bản
hƣớng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính, UBND huyện. Trong đó
lƣu ý: mức độ tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu phát triển KT-XH.
- Việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc.
- Định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách; các chế độ, tiêu chuẩn
chi ngân sách nhà nƣớc.

- Số kiểm tra về dự toán chi ngân sách nhà nƣớc.
- Các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán
ngân sách các năm trƣớc đặc biệt là năm báo cáo.
Lập dự toán ngân sách đƣợc đánh giá là tốt khi đáp ứng các yêu
cầu sau:
- Đảm bảo thể hiện đầy đủ và tuân thủ các quan điểm của chính
sách tài chính ngân sách trong từng thời kỳ.
- Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán phải đƣợc tổng
hợp theo từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thƣờng xuyên, chi
đầu tƣ phát triển; đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu, thời hạn theo


10
quy định và phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng cơ sở, căn cứ
tính toán.
- Dự toán ngân sách huyện phải bảo đảm cân đối theo nguyên
tắc: thu bằng chi, nếu thu thấp hơn chi thì ngân sách tỉnh sẽ bổ sung
cân đối; tổng số thu thuế và phí, lệ phí phải lớn hơn chi thƣờng
xuyên và các khoản chi trả nợ, bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tƣ phát
triển.
1.2.2. Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
huyện
a. Cách tiếp cận từ trên xuống
b. Cách tiếp cận từ dưới lên
c. Trao đổi, đàm phán, thương lượng
1.2.3. Quy trình lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
Bước 1: Hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm
tra dự toán ngân sách hàng năm.
Bước 2: Lập và xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà
nƣớc:

Bước 3: Thảo luận, quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà
nƣớc, phƣơng án phân bổ ngân sách nhà nƣớc và giao dự toán thu,
chi ngân sách nhà nƣớc.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1


11
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP
DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TẠI
PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TƢ NGHĨA
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.2. Một số chỉ tiêu kinh tế-xã hội
Thu, chi ngân sách nhà nƣớc, đƣợc trình bày trong Bảng 2.1.
Bảng 2.1. Số liệu dự toán thu, chi NSNN huyện Tư Nghĩa
Đvt: ngàn đồng
Dự toán

Dự toán

Dự toán

Năm

Năm

Năm

2017

2018

2019

244.516.000

294.516.000

248.760.000

244.516.000

294.516.000

248.760.000

567.681.990

579.102.240

554.529.600

hƣởng theo phân cấp

277.144.990

284.298.240

209.173.600

NS huyện hưởng 100%

228.926.000

228.926.000

151.340.000

48.218.990

55.372.240

57.833.600

cấp trên

290.537.000

294.804.000

345.356.000

-

Bổ sung cân đối

284.957.000

284.957.000

315.053.000

-

Bổ sung có mục tiêu

5.580.000

9.847.000

30.303.000

Nội dung

TT

A
1

Tổng thu NSNN
Thu nội địa (không kể
thu từ dầu thô)

2

Thu từ xuất, nhập khẩu

B

Thu ngân sách huyện

1
2

Thu ngân sách huyện

NSĐP hưởng theo tỷ lệ
%
Bổ sung từ ngân sách


12

Nội dung

TT

Dự toán

Dự toán

Dự toán

Năm

Năm

Năm

2017

2018

2019

244.516.000

294.516.000

248.760.000

A

Tổng thu NSNN

3

Thu chuyển nguồn

4

Thu kết dƣ

C

Chi ngân sách huyện

567.681.990

579.102.240

554.529.600

1

Chi đầu tƣ phát triển

273.738.000

223.738.000

143.738.000

+ Theo Quyết định 31

23.738.000

23.738.000

23.738.000

+ Nguồn thu từ quỹ đất

250.000.000

200.000.000

120.000.000

288.053.990

347.891.240

401.211.566

5.890.000

7.473.000

9.580.034

+ Từ nguồn kết dư
3

Chi thƣơng xuyên

4

Dự phòng

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tư Nghĩa)
- Về tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế:
Trong những năm vừa qua kinh tế của huyện Tƣ Nghĩa tiếp tục
tăng trƣởng với tốc độ cao. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế tăng
bình quân khoảng 17,1%/năm (theo giá so sánh năm 2010). Về quy
mô, tổng giá trị sản xuất đã tăng từ 3,1 nghìn tỷ đồng năm 2010 lên
6,9 nghìn tỷ đồng năm 2019. Trong đó, ngành công nghiệp - xây
dựng tăng với tốc độ cao nhất ở mức 22,6%, ngành dịch vụ tăng
trƣởng với tốc độ thấp hơn ở mức 17,4%. Ngành nông, lâm, thủy sản

tăng trƣởng thấp nhất với tốc độ bình quân 6,3% (theo giá so sánh
năm 2010).
Công nghiệp - xây dựng vẫn là ngành kinh tế chủ lực của huyện
khi đóng góp trên 48% vào tăng trƣởng giá trị sản xuất. Đóng góp


13
của ngành dịch vụ vào tăng trƣởng giá trị sản xuất tăng nhanh trong
năm 2018 đạt 42-43% so với mức gần 36-37% trong các năm trƣớc.
Vị thế giảm dần của ngành nông, lâm, thủy sản trong tăng trƣởng, chỉ
còn đóng góp 8,5% vào tăng trƣởng GTSX toàn huyện, giảm hơn
một nửa so với mức 17,4% năm trƣớc. Số liệu đƣợc trình bày trong
Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế của huyện Tƣ Nghĩa
2.1.3. Giới thiệu khái quát về Phòng Tài chính - Kế hoạch
huyện Tƣ Nghĩa
a. Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch
b. Đặc điểm cơ cấu tổ chức
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NSNN
HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ
NGHĨA
2.2.1. Cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện
Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tƣ Nghĩa đƣợc lập dựa
trên các sơ sở sau:
- Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển
KT-XH và dự toán ngân sách năm tới; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ
Tài chính về lập dự toán ngân sách; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Kế
hoạch và Đầu tƣ về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch
vốn đầu tƣ thuộc NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của UBND tỉnh,
Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan, ban ngành có
liên quan. Trong đó chú ý mức độ tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu

phát triển KT-XH.
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng, an
ninh, đảm bảo xã hội của huyện Tƣ Nghĩa đã đƣợc HĐND huyện
giao bằng Nghị quyết hàng năm.
- Chính sách phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc theo


14
Luật NSNN năm 2015 và tuân thủ các quy định của UBND tỉnh
Quảng Ngãi.
- Định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn chi
ngân sách theo qui định.
- Số kiểm tra về dự toán chi NSNN của Sở Tài chính Quảng
Ngãi.
- Số vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng đƣợc Sở Kế hoạch và
Đầu tƣ Quảng Ngãi thông báo.
- Các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách
năm trƣớc đặc biệt là năm báo cáo.
- Căn cứ các tiêu thức và định mức phân bổ:
a. Định mức chi quản lý hành chính
b. Định mức chi Sự nghiệp giáo dục
c. Định mức chi sự nghiệp đào tạo
d. Định mức chi sự nghiệp văn hóa thông tin
đ. Định mức chi sự nghiệp thể dục thể thao
e. Định mức chi sự nghiệp phát thanh
f. Định mức chi đảm bảo xã hội
g. Định mức chi an ninh
h. Định mức chi quốc phòng
k. Định mức chi sự nghiệp kinh tế
l. Định mức chi sự nghiệp môi trường

2.2.2. Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
Huyện
Phòng Tài chính-Kế hoạch áp dụng phƣơng pháp lập dự toán
chi NSNN theo hƣớng từ trên xuống. Cụ thể, hằng năm theo số kiểm
tra của Sở Tài chính, Phòng Tài chính-Kế hoạch căn cứ biên chế hiện
có và tổng quỹ lƣơng đến ngày 30/10 và các định mức đã đƣợc qui


15
định để lập dự toán chi NSNN cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc, cơ
quan đảng, cơ quan Mặt trận và các đoàn thể chính trị, các đơn vị sự
nghiệp, sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp môi trƣờng, sự nghiệp văn hóa
thông tin và thể thao,... không quan tâm đến nhiệm vụ chính trị cụ
thể đƣợc giao trong năm nhƣ thế nào, có nhiều, ít thì cũng không cắt
bớt và bổ sung thêm. Đối với các khoản Chi khác ngân sách thì tùy
theo tình hình ngân sách mà phân bổ.
Đối với NSNN cấp xã, thị trấn: Căn cứ định biên cán bộ, công
chức cấp xã, cán bộ không chuyên trách, cán bộ thôn, tổ dân phố và
các định mức nêu trên để lập và giao dự toán chi NSNN cho cấp xã.
a. Đối với dự toán chi ĐTPT
b. Đối với dự toán chi thường xuyên
2.2.3. Quy trình lập và giao dự toán chi NSNN huyện
Nhìn chung, công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc
huyện đã thực hiện đúng quy trình theo Luật ngân sách nhà nƣớc và
các văn bản hƣớng dẫn có liên quan. Tuy nhiên, chất lƣợng lập dự
toán chƣa cao, chƣa đánh giá đúng tình hình thực hiện năm trƣớc và
xác định nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm nhằm tìm
ra nguyên nhân để khắc phục cho việc xây dựng dự toán chi ngan
sách cho các năm tới. Hơn nữa, thời điểm lập dự toán đối với các cơ
quan, đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn đƣợc thực hiện vào

tháng 6 hàng năm; nhƣng vẫn còn một số cơ quan, đơn vị, địa
phƣơng chƣa xác định đƣợc các nội dung, nhiệm vụ phải thực hiện
cho năm sau, nhất là những nhiệm vụ phải tổ chức thực hiện theo chỉ
đạo của cấp trên và chế độ bổ sung của Chính phủ và các ngành cấp
trên đƣợc ban hành sau thời gian lập dự toán dẫn đến công tác lập dự
toán chƣa sát với thực tế, trong năm thực hiện thƣờng phải điểu
chỉnh dự toán đã đƣợc giao đầu năm.


16
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NSNN TẠI
PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TƢ NGHĨA
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện đƣợc HĐND huyện phê
chuẩn cơ bản bảo đảm theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và
các văn bản hƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và phù hợp với
định hƣớng phân bổ ngân sách của HĐND và UBND huyện.
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
huyện đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian
theo quy định, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, phù hợp
với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hoàn
thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời thực hiện việc giao quyền tự
chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn
vị sự nghiệp công lập, khuyến khích sử dụng kinh phí ngân sách nhà
nƣớc có hiệu quả, giảm áp lực chi từ ngân sách nhà nƣớc, mở rộng
phát triển đƣợc một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán
bộ, công chức.
Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện trong
những năm gần đây đã đảm bảo những căn cứ theo yêu cầu của pháp
luật, xem xét đầy đủ các tiêu chí phân bổ dự toán từ trên xuống cũng

nhƣ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, xem xét đúng mức về tình hình thực
hiện cụ thể của năm kế hoạch, các chế độ chính sách cũng nhƣ định
mức và bố trí cơ bản đảm bảo đủ kinh phí cho các đơn vị thực hiện
nhiệm vụ.
2.3.2. Những hạn chế
Công tác lập dự toán NSNN còn mang nặng tính hình thức,
chƣa sát với thực tế, chƣa thật sự xuất phát từ dƣới lên mà chủ yếu là
dựa vào số quyết toán của năm trƣớc, nhiệm vụ phát triển KT-XH


17
của năm kế hoạch và số kiểm tra của cấp trên giao để xây dựng dự
toán cho năm kế hoạch, chƣa có những phƣơng thức đổi mới phù
hợp với tình hình KT-XH và thực tiễn tại địa phƣơng.
Công tác lập dự toán chi NSNN huyện chƣa hƣớng mạnh vào
việc tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để
xây dựng nguồn thu ngân sách huyện đảm bảo cân đối chi. Việc xây
dựng dự toán chi NSNN hàng năm của các cơ quan, đơn vị còn mang
tính đối phó, chỉ chú trọng đến kiểm soát đầu vào mà chƣa chú trọng
đến kiểm soát chất lƣợng đầu ra cũng nhƣ hiệu quả thực hiện nhiệm
vụ và các mục tiêu đã đặt ra. Thuyết minh dự toán và cơ sở tính toán
còn sơ sài, chất lƣợng thấp. Vì vậy, gây khó khăn cho công tác thẩm
định của cơ quan tài chính.
Do công tác xây dựng dự toán chi chƣa chuẩn xác, chƣa bao
quát hết nhiệm vụ và cũng do nguồn thu có hạn nhƣng nhu cầu chi
quá lớn, đơn vị thƣờng bị động trong việc thực hiện nhiệm vụ và tạo
ra “cơ chế xin, cho” dễ dẫn đến tiêu cực.
Phân bổ dự toán cho các đơn vị mang tính định mức theo quy
định, phân bổ chi quản lý hành chính theo biên chế, chi sự nghiệp, an
ninh, quốc phòng ... nên chƣa phát huy tính tự giác, năng động trong

mỗi cán bộ, công chức, từng tập thể đơn vị vì họ mang tính ỷ lại, thụ
động “làm nhiều cũng nhƣ không làm”, định mức nhƣ nhau.
Quy trình xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm còn
mang tính hình thức, dẫn đến chất lƣợng dự toán nói chung và chất
lƣợng công tác lập dự toán nói riêng còn thấp.
Tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách trong một số lĩnh vực chƣa
phù hợp, hợp lý giữa các tiêu chí phân bổ.
2.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
Chất lƣợng của công tác lập dự toán còn thấp, chƣa bám sát quy


18
hoạch phát triển KT-XH của huyện, lập dự toán chủ yếu căn cứ vào
số kiểm tra của cấp trên giao. Bên cạnh đó, chất lƣợng công tác quy
hoạch phát triển KT-XH của huyện trong những năm qua còn nhiều
hạn chế. Địa phƣơng nhận thức chƣa đúng về tầm quan trọng, trách
nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng. Tuy có sự phân cấp quản lý
nhƣng có một số lãnh đạo của một số xã, thị trấn và một số cán bộ
quản lý cấp huyện chƣa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản
lý ngân sách, còn buông lỏng quản lý.
Hệ thống định mức và các tiêu chí phân bổ dự toán hiện nay
còn nhiều điểm chƣa phù hợp, chƣa cụ thể làm khó khăn cho việc áp
dụng thực hiện.
Qui trình lập dự toán còn nặng tính áp đặt theo hƣớng từ trên
xuống, chƣa có sự xem xét một cách thấu đáo số liệu dự toán của các
đơn vị dự toán thuộc UBND huyện cũng nhƣ UBND các xã, thị trấn
lập.
Trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán NSNN
chƣa chuyên sâu, chƣa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự
toán. Thời gian từ khi các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để

gửi cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định quá ngắn, chƣa đủ thời
gian để đánh giá, phân tích dự toán của các cơ quan, đơn vị và các
xã, thị trấn. Số liệu dự toán chủ yếu mang tính ƣớc tính từ thực hiện
năm trƣớc để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình KT-XH của
địa phƣơng không ổn định khó lƣờng, giá cả tăng; khi xây dựng dự
toán các đơn vị chƣa dự lƣờng hết những biến động có thể xảy ra nên
công tác lập dự toán chi NSNN huyện còn nhiều hạn chế chủ yếu
dựa vào số kiểm tra từ cấp trên giao chƣa phù hợp với yêu cầu nhiệm
vụ từ thực tế của huyện.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2


19

CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TƢ NGHĨA
3.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP
DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TƢ
NGHĨA
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TRONG THỜI GIAN
ĐẾN
3.2.1. Về cơ sở lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện
- Thực trạng trong khâu lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
huyện tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tƣ Nghĩa, cần phải
khắc phục ngay tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng
thiếu căn cứ, vƣợt quá khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm dẫn
đến chậm trong công tác tổng hợp xây dựng dự toán chung của
Phòng.

- Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện phải tính đến các
kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách
nhà nƣớc của năm trƣớc, dự báo đƣợc tình hình thu ngân sách nhà
nƣớc dẫn đến dự toán chi ngân sách nhà nƣớc sát đúng với thực tế,
chủ động điều hành ngân sách, không phải điều chỉnh, bổ sung nhiều
lần.
- Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa trên các chế độ
chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng
thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dƣới cơ sở tổng hợp
lên, có nhƣ vậy công tác lập dự toán mới sát đúng với thực tế từng


20
địa phƣơng, đơn vị. từ đó đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp và xây dựng dự toán chi
ngân sách nhà nƣớc huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng và
các chế độ chi tiêu cho con ngƣời đúng theo quy định, trên cơ sở quy
định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con ngƣời và
phân bổ chi cho công việc sao cho không vƣợt định mức khoán chi
hành chính theo quy định hiện hành.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức
kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà
nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh
giao. Nâng cao chất lƣợng dự báo KT-XH phục vụ cho công tác lập
và thảo luận dự toán, phân tích tình hình tài chính - ngân sách, KTXH hết sức quan trọng để cung cấp thông tin cho quá trình thảo luận
ngân sách.
- Phải xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp và tiêu chí phân bổ
ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị sử dụng phù hợp với chức năng,
nhiệm vụ và khoán kinh phí theo kết quả đầu ra.
3.2.2. Về phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc

huyện
- Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tìm hiểu, nghiên cứu những
đặc điểm này một cách cụ thể để công tác lập, phân bổ dự toán đạt
kết quả và để đảm bảo kinh phí cho các đơn vị hoạt động có hiệu
quả, thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả
năng cân đối ngân sách của địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình
hình và nhu cầu hợp lý của từng địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân
sách.
- Trong quá trình lập dự toán ngân sách, cần xác định rõ các


21
mục đích, mục tiêu cũng nhƣ các kết quả và đầu ra cho từng chƣơng
trình, dự án và những hoạt động đƣợc ngân sách nhà nƣớc đảm bảo,
hỗ trợ thông qua hệ thống khung pháp lý bao gồm những tiêu chí
phân bổ theo kết quả, đầu ra cho phù hợp với từng lĩnh vực, quy trình
lập với các bƣớc thực hiện phù hợp với các giải pháp hỗ trợ cho việc
lập dự toán.
- Thực hiện đúng chủ trƣơng về khoán biên chế hành chính và
quỹ tiền lƣơng nhằm tạo cho bộ máy nhà nƣớc bớt cồng kềnh, một
ngƣời làm việc bằng hai cùng với đó là tăng thu nhập để đảm bảo
cuộc sống cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc, khuyến khích
tinh thần làm việc và làm việc đạt hiệu quả cao.
- Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế một cách khoa học,
định lƣợng đƣợc các kết quả công việc nhằm xây dựng, hoàn thiện
các định mức chi phí làm căn cứ lập dự toán ngân sách dựa trên các
định mức kinh tế - kỹ thuật của từng ngành.
3.2.3. Về qui trình lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
Chất lƣợng của công tác lập dự toán chi ngân sách huyện còn

nhiều hạn chế thể hiện qua quá trình chấp hành dự toán luôn có bổ
sung dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán đƣợc phê chuẩn
từ đầu năm. Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp
cụ thể nhƣ sau:
- Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải
bám sát yêu cầu phát triển KT-XH và những khoản chi mang tính
chất thƣờng xuyên. Dự toán chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh
trong năm và có tính khả thi cao. Dự toán lập và gửi lên UBND
huyện qua Phòng Tài chính – Kế hoạch phải tổng hợp đúng quy trình
và thời gian quy định.
- Dựa trên cơ sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên và


22
qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi của các đơn vị dự
toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng
định mức chi, cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân
sách, đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các đơn vị dự toán.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức
kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà
nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh
giao. Phải tính toán đến mức độ lạm phát, trƣợt giá trong chi thƣờng
xuyên, đặc biệt là các công trình xây dựng cơ bản ngay từ khi lập dự
toán chi ngân sách.
- Việc quyết định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả
năng cân đối ngân sách của địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình
hình và nhu cầu hợp lý của từng địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân
sách.
- Hoàn chỉnh quy trình xây dựng dự toán ngân sách, đảm bảo
các yêu cầu, bám sát các căn cứ lập dự toán và thực hiện đúng, đầy

đủ trình tự xây dựng dự toán ở các khâu cơ bản nhƣ lập, quyết định
phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nƣớc.
- Thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán
ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và thông tƣ
hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp
hành quyết toán ngân sách.
- Khai thác hết tiện ích mà Hệ thống thông tin quản lý ngân
sách và Kho bạc (Tabmis) mang lại; liên thông với ngân sách cấp xã,
thị trấn và kết nối với đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện để cung
cấp đầy đủ và thống nhất cho cán bộ quản lý ngân sách nhà nƣớc khi
có yêu cầu. Phục vụ cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
của các Phòng, Ban, đơn vị và UBND các xã, thị trấn và việc tổng


23
hợp dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện tại Phòng Tài chính-Kế
hoạch đƣợc nhanh chóng, chính xác, kịp thời.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán và Thủ trƣởng các
đơn vị dự toán ngân sách và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trong
công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc. Hạn chế đến mức thấp
nhất việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm, tránh tình trạng các
cơ quan quản lý chạy theo từng sự việc cụ thể của đơn vị rất khó
quản lý ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm.
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ở các đơn vị sử
dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng dự toán phải bám sát với kế
hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
3.3. KIẾN NGHỊ
Thứ nhất, cần sớm xây dựng đƣợc hệ thống các tiêu chí, định
mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc và phải đƣợc cập nhật thƣờng
xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp để khắc

phục sự khác biệt giữa các địa phƣơng, đơn vị thuộc huyện.
Thứ hai, nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng
pháp, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc cho các đơn vị sử dụng
với chức năng, nhiệm vụ và khoán kinh phí theo kết quả đầu ra.
Thứ ba, cần thực hiện đúng chủ trƣơng về khoán biên chế hành
chính và quỹ tiền lƣơng nhằm tạo cho bộ máy nhà nƣớc bớt cồng
kềnh cũng nhƣ tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức,
viên chức nhà nƣớc.
Thứ tư, Mạnh dạn chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập sang
thực hiện cơ chế tự chủ về hoạt động, tổ chức bộ máy, biên chế, tài
chính; các đơn vị hành chính nhà nƣớc sang thực hiện cơ chế tự chủ
về biên chế và khoán kinh phí quản lý hành chính theo qui định của
Chính phủ.