Luận văn thạc sỹ Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (552.17 KB, 98 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THANH SƠN
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO
NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Hà Nội - 2017
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
NGUYỄN THANH SƠN
TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO
NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Hà Nội - 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và
không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả
Nguyễn Thành Sơn
LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập, nghiên cứu. Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ
sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:
Cô giáo hướng dẫn: PGS.TS. Đỗ Thị Hải Hà - Trường Đại học Kinh tế
quốc dân;
Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, các
thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế quốc dân đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp
đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này.
Sự giúp đỡ của Lãnh đạo tỉnh và các đồng nghiệp trên địa bàn tỉnh đã luôn
quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện. Do về mặt
kiến thức và thời gian còn hạn chế, luận văn còn nhiều khiếm khuyết. Tôi mong
được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô và mọi người để luận văn hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cám ơn!
Tác giả
Nguyễn Thanh Sơn
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
PHẦN MỞ ĐẦU .....................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH .................................................................................9
1.1. Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn .........................................9
1.1.1 Khái niệm chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ....................9
1.1.2. Mục tiêu của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn............... 9
1.1.3. Nguyên tắc của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ...........9
1.1.4. Chủ thể và đối tượng của chính sách..................................................... 10
1.1.5. Các chính sách bộ phận......................................................................... 14
1.2. Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn của chính quyền cấp tỉnh..................................................... 17
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ....17
1.2.2. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ..17
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ........18
1.2.4. Yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn ..........................................................................................................23
1.3. Kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề
cho lao động nông thôn của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh
Điện Biên............................................................................................................... 25
1.3.1. Kinh nghiệm của một số tỉnh về tổ chức thực thi các chính sách ...........25
1.3.2. Bài học rút ra cho chính quyền tỉnh Điện Biên ......................................28
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2016...................................................... 30
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Điện Biên có
ảnh hưởng tới đào tạo nghề cho lao động nông thôn................................ 30
2.1.1. Điều kiện tự nhiên .................................................................................30
2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội........................................................................ 31
2.2. Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa
bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2016..................................................................... 33
2.2.1. Thực trạng mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp ................................33
2.2.2. Kết quả công tác đào tạo nghề giai đoạn 2011-2016 ..............................35
2.3 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của tỉnh Điện Biên........ 37
2.3.1. Mục tiêu chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai
trên địa bàn tỉnh Điện Biên.............................................................................. 37
2.3.2. Các chính sách bộ phận đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai
trên địa bàn tỉnh Điện Biên.............................................................................. 37
2.4. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên................................. 39
2.4.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách............................................. 39
2.4.2. Thực trạng chỉ đạo triển khai chính sách............................................... 45
2.4.3. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách....................................... 50
2.5. Đánh giá chung thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên .........................................52
2.5.1. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên ......................................................52
2.5.2. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên...................................................... 54
2.5.3. Nguyên nhân của những điểm yếu......................................................... 55
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH
QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN .................................................................................58
3.1. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào
tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên đến
năm 2020............................................................................................................... 58
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
của chính quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020 ...............................................58
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên đến năm 2020................ 59
3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo
nghề cho lao động nông thôn của chính quyền tỉnh Điện Biên................ 60
3.2.1. Căn cứ hình thành các giải pháp ............................................................60
3.2.2. Nội dung giải pháp .................................................................................60
3.3. Kiến nghị một số điều kiện thực thi giải pháp............................................. 70
KẾT LUẬN........................................................................................................... 72
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
BẢNG
Bảng 2.1:
Nhịp độ phát triển bình quân thời kỳ 2011-2015............................... 32
Bảng 2.2:
Cơ cấu nhóm ngành kinh tế năm 2015. .............................................32
Bảng 2.3:
Tổng hợp các cơ sở giáo dục nghề nghiệp...................................... 34
Bảng 2.4:
Kết quả đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2016 ..................................35
Bảng 2.5:
Tỷ lệ lao động qua đào tạo giai đoạn 2011 - 2016 ..........................35
Bảng 2.6:
Kết quả giải quyết việc làm giai đoạn 2011 - 2016 .........................36
Bảng 2.7:
Kế hoạch phát triển mạng lưới các cơ sở giáo dục nghề nghiệp........ 44
Bảng 2.8:
Số lượt cán bộ tập huấn 2013-2016 ...................................................45
Bảng 2.9:
Nguồn vốn giai đoạn 2011 – 2016 .....................................................48
HÌNH
Hình 2.1:
Ban chỉ đạo thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn
tỉnh Điện Biên, đến năm 2020 ...........................................................40
trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
NGUYễN Thanh sơn
Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề
cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh
điện biên
Chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách
Hà Nội - 2017
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong Đề án Phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010 của Bộ Lao động
- Thương binh và Xã hội đã đưa ra nhận định “trong hơn mười năm qua, ngành đào
tạo nghề đã phục hồi và đã có một số bước tiến đáng kể, hệ thống đào tạo nghề trên
cả nước được thành lập, giáo trình đào tạo được sửa đổi trên cơ sở khung chương
trình quốc gia; giáo viên dạy nghề cũng có những bước tiến nhảy vọt cả về số
lượng, trình độ, bằng cấp và tay nghề kỹ thuật. Hệ thống quy chuẩn được thiết lập,
các chuẩn tay nghề cấp quốc gia cũng được đề ra tạo nền tảng cho việc đào tạo và
đánh giá đào tạo nghề”.
Đảng và Nhà nước luôn xác định vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực là vấn đề chiến lược, quyết sách hàng đầu. Theo Nghị quyết Đại hội
Đảng lần thứ XI quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, trong
đó khẳng định “Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn
nhân lực có chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy
mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển
đổi mô hình tăng trưởng nhanh, bền vững và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất,
đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững.”.
Điện Biên là tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc của Tổ quốc, là tỉnh có tỷ lệ
dân số sống ở khu vực nông thôn cao (chiếm 84,9 so với dân số); Tỉnh rất coi công
tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là lao động nông thôn
bởi lẽ dân số của tỉnh trẻ phần lớn trong tuổi lao động. Mặc dù trong giai đoạn
2010-2016, mỗi năm bình quân giải quyết việc làm được 8.020 người, nhưng chất
lượng lao động nói chung còn thấp, tay nghề chưa cao, thiếu tính ổn định, nhiều
người còn làm chưa đúng nghề đào tạo hoặc chưa được đào tạo, thu nhập thực tế
của đa số người lao động vẫn rất thấp; lao động ở khu vực nông nghiệp khó tìm
được việc làm để tăng thu nhập.
Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy đã được triển khai thực
hiện nhưng chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng với quy mô lớn, chặt chẽ hoặc cũng chỉ
ii
xới xáo vấn đề đào tạo ở bề mặt, chưa có những phân tích chuyên sâu cũng như các
khuyến nghị cụ thể để giải quyết triệt để khó khăn, thách thức. Từ nhận thức trên
đây, em xin chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành
quản lý kinh tế và chính sách.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:
. Xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn của chính quyền tỉnh.
. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016, xác định những ưu
điểm, hạn chế và các nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực thi chính
sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Điện Biên.
. Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Bước 1. Xây dựng khung lý thuyết
. Yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi chính sách gồm: (1) Yếu tố thuộc về
bản thân chính sách (2) Yếu tố thuộc về chủ thể thực thi chính sách (3) Yếu tố thuộc
về đối tượng chính sách
. Tổ chức thực thi chính sách, gồm: (1) Chuẩn bị triển khai chính sách (2) chỉ
đạo triển khai chính sách (3) kiểm soát quá trình thực.
Mục tiêu chính sách, gồm: (1) Nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo
nghề nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của người lao động (2) Chuyển dịch cơ cấu
lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp.
Bước 2: Thu thập số liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá của chính
quyền tỉnh Điện Biên, kết quả thực hiện chính sách hàng năm; số liệu từ cơ quan
thống kê; ngoài ra, luận văn còn tham khảo các Nghị quyết chuyên đề của các cấp,
các ngành, các văn bản pháp quy, các nhà nghiên cứu khoa học,...
iii
- Thu thập số liệu sơ cấp: thu thập thông qua phỏng vấn 03 cán bộ quản lý
và 05 lãnh đạo các cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp, để thu thập số liệu về thực
trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm đảm
bảo độ tin cậy khoa học cho các kết quả nghiên cứu.
Bước 3. Phương pháp xử lý số liệu
Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh để
tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ đó khái quát thành những
luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn.
6. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội
dung chính gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn.
Chương 2: Phân tích thực trạng.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện đến năm 2020.
iv
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
Trong chương 1, luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về chính
sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bao gồm khái niệm, mục tiêu, nguyên
tắc, chủ thể, đối tượng, các chính sách bộ phận và vai trò của đào tạo nghề đối với
giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tăng thu nhập, ổn
định đời sống cho lao động nông thôn và bảo đảm an sinh xã hội.
Chương 1 của luận văn đã làm rõ tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề
cho lao động nông thôn; đã đề cập đến các nội dung cơ bản về khái niệm, mục tiêu,
quá trình, các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách đào tạo
nghề cho lao động nông thôn của một số địa phương.
Qua nghiên cứu tại chương 1 rút ra một số kết luận sau đây:
Thứ nhất là, đào tạo nghề cho lao động nông thôn có vai trò hết sức quan trọng
trong giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo: Người lao động sau
khi đào tạo nghề có nhiều điều kiện thuận để tự tạo việc làm, lựa chọn tìm kiếm
việc làm phù hợp với nghề đào tạo, việc làm ổn định, thu nhập ổn định; góp phần
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Thứ hai là, người lao động được trang bị kiến thức, kỹ năng làm việc công nghiệp;
từ đó giúp họ tìm kiếm việc làm thông qua các chương trình như xuất khẩu lao động, làm
việc tại các khu, cụm công nghiệp có việc làm ổn định hơn; góp phần chuyển dịch cơ
cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong nhóm ngành nông, lâm, thủy sản;
tăng lao động trong các nhóm ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ.
Thứ ba là, sự thành công của đào tạo nghề cho lao động nông thôn phụ thuộc
vào rất nhiều yếu tố; trong đó, có một số yếu tố quan trọng mang tính quyết định.
Các yếu tố ảnh hưởng gồm: nhóm yếu tố thuộc về bản thân của chính sách, nhóm
yếu tố chủ thể thực thi chính sách và nhóm yếu thuộc về đối tượng chính sách.
Các nhóm yếu tố thuộc về bản thân của chính sách việc hoạch định, ban hành
chính sách hợp lý có thể được xem là tiền đề, điều kiện tiên quyết để thực thi có
v
hiệu quả chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Các nhóm yếu tố chủ thể thực thi chính sách đây là điều kiện quyết định thành,
bại của công tác thực thi chính sách nói chung và công tác tổ chức thực thi chính
sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng và cũng là điều kiện khó
khăn nhất đó là phải có một bộ máy hành chính đủ mạnh, có khả năng thích nghi
cao và trong sạch.
Các nhóm yếu thuộc về đối tượng chính sách Chính sách đào tạo nghề cho lao
động nông thôn đi sâu vào hỗ trợ trực tiếp các hoạt động phục vụ đào tạo nghề, hỗ
trợ trực tiếp kinh phí cho người học; việc triển khai chính sách liên quan tới các sở,
ban, ngành và chính quyền các cấp. Vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn
chỉ có thể thành công khi được người lao động, các hộ gia đình, các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp, các tổ chức, doanh nghiệp thấu hiểu và thực sự tham gia.
Việc nghiên cứu các yếu tố tác động này, nhằm để nhận biết các tác động tích
cực và tiêu cực của từng yếu tố, từ đó có giải pháp khắc phục nhằm thực hiện tốt
công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Nội dung trong chương 1 sẽ là tiền đề cơ bản cho việc nghiên cứu các chương
tiếp theo của luận văn.
vi
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN
BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2016
Trong Chương 2, luận văn đã đi sâu phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực
thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên, giai
đoạn 2011 - 2016. Từ quá trình nghiên cứu đã rút ra một số nhận xét chính như sau:
Thứ nhất là, Điện Biên là tỉnh biên giới, miền núi thuộc vùng Tây Bắc của tổ quốc,
giao thông đi lại khó khăn, dân số phần lớn sống khu vực nông thôn, nhiều vùng nông
thôn vùng sâu, vùng xa; giao thông đi lại khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ
nghòe còn ở mức cao; đây là khó khăn, thách thức đối với công tác đào tạo nghề cho lao
động nông thôn.
Thứ hai là, trên cơ sở lý luận cơ bản đã trình bày trong Chương 1, nội dung
chương 2 đã phân tích chi tiết thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên
cơ sở các số liệu thu thập được, gồm các nội dung như: thực trạng mạng lưới cơ sở
giáo dục nghề nghiệp, kết quả công tác đào tạo nghề, kết quả công tác giải quyết
việc làm giai đoạn 2011 – 2016. Đồng thời, chương 2 cũng đã phân tích các nội
dung thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
như: thực trạng chuẩn bị chính sách, thực trang lập kế hoạch triển khai chính sách,
thực trạng chỉ đạo chính sách, thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách trên địa
bàn tỉnh Điện Biên trên cơ sở các tiêu chí đánh giá đã nêu trong Chương 1.
Thứ ba là, trên cơ sở phân tích các số liệu thu thập được gắn với các nội
dung, tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông
thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên, luận văn đã đánh giá một số thành công đạt được
trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn như: Đã xây dựng được bộ máy
tổ chức thực thi chính sách từ cấp tỉnh đến cấp huyện; các cấp, các ngành từ tỉnh
đến thôn, bản đã xác định rõ trách nhiệm trong việc đào tạo nghề cho lao động nông
thôn; kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn; làm tốt công tác truyên truyền phổ
biến, vận động và phát huy vai trò chủ thể của mình tham gia chính sách, công tác
phối hợp và kịp thời nắm bắt thông tin phản ánh về những vướng mắc, những khó
khăn trong quá trình thực thi chính sách, để có những chỉ đạo, điều chỉnh kịp thời
phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
vii
Bên cạnh đó còn có những hạn chế: Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp thiếu
kinh nghiệm trong việc tuyển sinh, đào tạo, liên kết chuỗi đào tạo; một số cán bộ
chưa năng động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện chính sách, công tác chỉ đạo chưa
sát sao; việc thực hiện còn bị động, một số mục tiêu đề ra nhưng chưa đảm bảo các
nguồn lực, chưa có những giải pháp đột phá; một số nghề đào tạo không phù hợp
với mục tiêu, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chưa đáp ứng
được nhu cầu sử dụng của xã hội, doanh nghiệp phải đào tạo bổ sung; một số người
lao động học nghề không tìm kiếm được việc làm.
Luận văn đã nêu được một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế
trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn
tỉnh Điện Biên, bao gồm: (1) Nguyên nhân thuộc về bản thân chính sách như: mức
hỗ trợ cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Điện
Biên còn ở mức cao, chính sách quy định mức hỗ trợ tiền ăn cho người học còn
thấp. (2) Nguyên nhân thuộc về chính quyền Tỉnh như: vẫn còn một số việc chỉ đạo
thực hiện chưa sát với tình hình thực tế, chưa kịp thời; trình độ của một số cán bộ
cấp xã còn hạn chế, chưa thực sự năng động, sáng tạo, tâm huyết, chưa giành nhiều
thời gian cho nghiên cứu, tìm tòi các giải pháp đột phá. (3). Nguyên nhân thuộc về
các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, các doanh nghiệp và người lao động như: Cơ sở vật
chất, trang thiết bị thiếu; Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên thiếu kinh nghiệm quản
lý, kinh nghiệm giảng dạy; trình độ nhận thức của người học không được đều, nhiều
nhóm tuổi trong cùng một lớp học; việc liên kết đào tạo, tìm việc làm cho lao động
sau đào tạo nghề giữa các đơn vị chưa thực sự chặt chẽ, thiếu tính chủ động đã làm
ảnh hưởng đến tâm lý của người học về chất lượng, hiệu quả đào tạo cũng như việc
làm sau đào tạo.
Từ việc phân tích chi tiết các nhóm nguyên nhân chủ quan và khách quan, làm
cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp và kiến nghị phù hợp được trình bày trong
chương tiếp theo.
viii
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Trong Chương 3, luận văn chủ yếu đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm
hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn để đạt
được mục tiêu,
Trên cơ sở các nguyên nhân chủ quan dẫn đến hạn chế trong tổ chức thực thi
chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được trình bày tại chương 2, các
giải pháp đã được đề cập đến trong chương 3 bao gồm:
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn như: rà
soát, đánh giá, kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp cho phù hợp với thực tế; tổng kết, đánh giá các nội dung của chính
sách; bãi bỏ các chính sách không phù hợp; sửa đổi, bổ sung chính sách phù hợp,
góp phần giúp việc tổ chức thực thi chính sách mang tính khả thi cao.
Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
như: thúc đẩy hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua các hoạt
động tuyên truyền; mở rộng ngành nghề, các lĩnh vực đào tạo, hình thức dạy nghề
phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức
năng lực quản lý, tổ chức, điều hành, thực thi chính sách
Đa dạng hóa các hình thức thông tin, tuyên truyền; cách thức tiếp cận thông
tin của các doanh nghiệp, tổ chức và người lao động; tạo điều kiện cho các đối
tượng thực thi chính sách có thể nắm bắt được các chủ trương, cơ chế, chính sách
của nhà nước, tạo sự đồng thuận cao.
Có cơ chế, giải pháp để huy động các nguồn kinh phí hợp pháp khác từ xã
hội như: đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng nguồn vốn đầu tư để thực hiện nhiệm vụ tổ
chức thực thi chính sách (kinh phí của các tổ chức, doanh nghiệp vừa và nhỏ, nguồn
tài trợ, viện trợ,…).
ix
Trên cơ sở các nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế trong tổ chức thực
thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được trình bày tại chương 2,
một số kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Bộ ngành liên quan,
quan tâm, ưu tiên có các chính sách định hướng như:
Hướng dẫn cụ thể thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án khác đang và
sẽ triển khai ở địa phương để tập trung nguồn lực hỗ trợ cho người lao động, doanh
nghiệp, các tổ chức; tránh tình trạng có quá nhiều chương trình, dự án đang cùng
tồn tại nhưng chưa có cơ chế lồng ghép.
Có cơ chế đặc thù hỗ trợ nguồn vốn cho tỉnh Điện Biên nói riêng về nguồn
lực tài chính nói chung để có đủ nguồn lực hỗ trợ lao động nông thôn học nghề.
Hỗ trợ, giới thiệu cho tỉnh các doanh nghiệp đủ mạnh, có trách nhiệm, có
tâm huyết trong công tác xóa đói, giảm nghèo để tuyển dụng lao động trên địa bàn
của tỉnh đi xuất khẩu lao động, vào làm việc tại các doanh nghiệp, khu công nghiệp
ngoài tỉnh.
Hàng năm cần có tổng kết, đánh giá về những kết quả đã đạt được và những
khó khăn, vướng mắc và kiến nghị đề xuất của các tỉnh, thành phố qua đó nghiên
cứu, sửa đổi
trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
NGUYễN Thanh sơn
Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề
cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh
điện biên
Chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách
Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.ts. đỗ thị hải hà
Hà Nội - 2017
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong Đề án Phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010 của Bộ Lao động
– Thương binh và Xã hội đã đưa ra nhận định “trong hơn mười năm qua, ngành đào
tạo nghề đã phục hồi và đã có một số bước tiến đáng kể, hệ thống đào tạo nghề trên
cả nước được thành lập, giáo trình đào tạo được sửa đổi trên cơ sở khung chương
trình quốc gia; giáo viên dạy nghề cũng có những bước tiến nhảy vọt cả về số
lượng, trình độ, bằng cấp và tay nghề kỹ thuật. Hệ thống quy chuẩn được thiết lập,
các chuẩn tay nghề cấp quốc gia cũng được đề ra tạo nền tảng cho việc đào tạo và
đánh giá đào tạo nghề”.
Đảng và Nhà nước luôn xác định vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực là vấn đề chiến lược, quyết sách hàng đầu. Theo Nghị quyết Đại hội
Đảng lần thứ XI quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, trong
đó khẳng định “Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn
nhân lực có chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy
mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển
đổi mô hình tăng trưởng nhanh, bền vững và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất,
đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Thực hiện các chương trình,
đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu,
mũi nhọn; chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đào tạo nhân lực cho
phát triển kinh tế tri thức”.
Lực lượng lao động có tay nghề cao đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu lao
động của Việt Nam. Đào tạo nghề có liên quan đến nhu cầu thực tế sử dụng lao
động, giúp tạo việc làm, đóng góp vào quá trình chuyển đổi kinh tế, chuyển đổi cơ
cấu lao động và đóng góp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo.
Điện Biên là tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc của Tổ quốc, là tỉnh có tỷ lệ
dân số sống ở khu vực nông thôn cao (chiếm 84,9 so với dân số); Tỉnh rất coi công
tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là lao động nông thôn
2
bởi lẽ dân số của tỉnh trẻ phần lớn trong tuổi lao động. Năm 2016, tổng số người
trong độ tuổi lao động là 325.750 người, (chiếm 58,4% so với dân số), trong đó lao
động khu vực nông thôn 275.112 người; lực lượng lao động 311.004 người (chiếm
95,5% so với lao động trong độ tuổi), Lao động đang làm việc trong các ngành kinh
tế quốc dân 309.362 người (chiếm 99,5% so với lực lượng lao động), trong đó, lao
động làm việc trong nhóm ngành: Công nghiệp – Xây dựng 38.621 người (chiếm
12,48%), Thương mại – Dịch vụ 71.664 người (chiếm 23,17%), Nông nghiệp –
Lâm nghiệp và thủy sản 199.077 người (chiếm 64,35% so với lao động đang làm
việc trong các ngành kinh tế quốc). Khi tỷ lệ người lao động trẻ tăng nhanh thì nhu
cầu đào tạo và giải quyết việc làm cho họ càng trở lên cấp thiết.
Mặc dù trong giai đoạn 2010-2016, mỗi năm bình quân giải quyết việc làm
được 8.516 người, nhưng chất lượng lao động nói chung còn thấp, tay nghề chưa
cao, thiếu tính ổn định, nhiều người còn làm chưa đúng nghề đào tạo hoặc chưa
được đào tạo, thu nhập thực tế của đa số người lao động vẫn rất thấp; lao động ở
khu vực nông nghiệp khó tìm được việc làm để tăng thu nhập.
Hiện nay, tỉnh Điện Biên đang nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực hiện Đề
án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số
1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ. Trước đó,
công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy đã được triển khai thực hiện
nhưng chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng với quy mô lớn, chặt chẽ hoặc cũng chỉ xới
xáo vấn đề đào tạo ở bề mặt, chưa có những phân tích chuyên sâu cũng như các
khuyến nghị cụ thể để giải quyết triệt để khó khăn, thách thức. Từ nhận thức trên
đây, em xin chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành
quản lý kinh tế và chính sách.
2. Tổng quan nghiên cứu đề tài
Vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một
trong những vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược trong quá trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu chuyển dịch cơ
3
cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong nhóm ngành nông, lâm nghiệp,
tăng tỷ lệ lao động trong nhóm ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch
vụ. Vì vậy, trong những năm qua, vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm luôn
được lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, cụ thể hóa bằng các nghị
quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách và hệ thống pháp luật của Nhà nước; trên tinh
thần đó các nhà nghiên cứu đã có rất nhiều công trình khoa học, những đề tài, bài
báo khoa học tập trung vào vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động
nông thôn như:
Năm 2005, bài viết “Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện
nay” của Bùi Thị Thúy, Luận văn Thạc sĩ kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ
Chí Minh; nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về lao động, việc làm, quan
niệm về việc làm và những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm. Luận văn phân tích
thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, chỉ ra xu hướng tạo việc làm ở Hải Dương
hiện nay; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu để tạo việc làm ở Hải Dương
trong thời gian tới.
Năm 2011, bài viết “Nghiên cứu một số mô hình đào tạo nghề cho lao động
nông thôn” của Mạc Tiến Anh đăng trên trang điện tử Trường Cao đẳng nghề Lào
Cai đã làm rõ một số vấn đề về nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bài viết đã nêu những cách thức
tổ chức phù hợp với từng nhóm đối tượng để xây dựng được các mô hình phù hợp
như: cần phải triển khai các hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu sử dụng nhân lực
qua đào tạo nghề trong các ngành kinh tế, vùng kinh tế và từng địa phương; đồng
thời với việc nắm thông tin về nhu cầu sử dụng lao động, cần thiết phải khảo sát nhu
cầu học nghề của đối tượng; đối với nhóm đối tượng nông dân đào tạo để có thể làm
nông nghiệp hiện đại, do đặc thù sản xuất nông nghiệp, người nông dân sản xuất
theo mùa vụ, nên các kháo đào tạo cần gắn với việc vừa học, vừa làm việc của
người nông dân, hoặc phải lựa chọn thời gian nông nhàn của người dân để tổ chức
khóa học cho phù hợp; trong quá trình đào tạo nghề cần thiết có sự kết hợp chặt chẽ
với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh để họ một mặt tham gia vào
4
quá trình đào tạo; mặt khác có thể tạo cơ hội cho người học tham gia vào quá trình
sản xuất của doanh nghiệp từ khi còn học và sau khi học nghề xong là có thể làm
việc được ngay với nghề nghiệp của mình. Phân tích những vấn đề nêu trên, bài viết
đưa ra một số mô hình đào tạo nghề cụ thể đối với từng vùng miền, từng đối tượng
nhất định như: mô hình đối với lao động trong các vùng chuyên canh; mô hình đối
với lao động thuần nông; mô hình đối với lao động trọng các làng nghề; đối với lao
động chuyển đổi nghề.
Bài viết của PGS.TS Trần Việt Tiến, 2012 “Chính sách việc làm ở Việt Nam:
Thực trạng và định hướng hoàn thiện” bài viết đã góp phần làm rõ thực trạng chính
sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng các giải pháp hoàn thiện
chính sách việc làm tới năm 2020.
Năm 2014, bài viết “kinh nghiệm đào tạo nhân lực của một số quốc gia trên
thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Trịnh Xuân Thắng trên trang
Tuyên giáo.vn đã giới thiệu một cách khái quát về kinh nghiệm đào tạo nghề ở một
số quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh dựa vào nguồn nhân lực có chất lượng trên
thế giới như: kinh nghiệm của Mỹ, kinh nghiệm của Đức, kinh nghiệm của Nhật
Bản … Qua tìm hiểu, nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nghề của các nước, bài viết
đã chỉ ra một số bài học tham khảo cho việc đào tạo nguồn nhân lực của Việt Nam
như: (1) Giáo dục, đào tạo gắn với định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng
giai đoạn, với mục đích cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng theo yêu cầu của sự
phát triển kinh tế; (2) Tiến hành phân luồng học sinh sớm, định hướng nghề sớm,
đảm bảo số lượng lao động kỹ thuật lành nghề tương ứng trong cơ cấu nguồnlao
động; (3) Trong đào tạo nguồn nhân lực, phải đặc biệt chú ý đến kỹ năng lao động
và phẩm chất của người lao động; (4) Huy động sự tham gia của các nguồn lực
trong và ngoài nước vào công tác đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Năm 2014, bài viết “kinh nghiệm của một số quốc gia trong phát triển, quản
lý và sử dụng nguồn nhân lực” của Phạm Việt Dũng đăng trên Trang điện tử Bộ Lao
động – Thương binh và Xã hội đã khẳng định vai trò của nguồn nhân lực có chất
lượng đối với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của các quốc gia trên thế giới như Mỹ,
5
Nhật Bản, Trung Quốc. Qua nghiên cứu, bài viết đã làm rõ các vấn đề về chiến lược
đầu tư, phát triển giáo dục, đào tạo của Mỹ, kinh nghiệm quản lý và sử dụng nguồn
nhân lực của các nước phát triển; kinh nghiệm thu hút nhân tài của một số nước
Chấu Á. Bài viết cũng đã chỉ ra một số bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam
trong quá trình thúc đẩy kinh tế xã phát triển. Tuy nhiên, bài viết chỉ nêu lên một
cách khái quát về kinh nghiệm của một số quốc gia qua khía cạnh quản lý và sử
dụng nguồn nhân lực, bài viết chưa chỉ ra được những thuận lợi, cũng như khó khăn
trong quá trình phát triển, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực của các quốc gia đã
được đề cập đến để vận dụng, áp dụng vào thực tiễn Việt Nam tạo ra những thuận
lợi mới trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập
và phát triển.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận
cơ bản và thực tiễn về phân tích thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, chỉ ra xu hướng
tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay, đề xuất các giải pháp việc làm chủ yếu để tạo việc
làm ở Hải Dương trong thời gian tới; Cách thức tổ chức phù hợp với từng nhóm đối
tượng lao động để xây dựng được các mô hình phù hợp; Đưa ra một số mô hình đào tạo
nghề cụ thể đối với từng vùng miền, từng đối tượng nhất định như: mô hình đối với lao
động trong các vùng chuyên canh; mô hình đối với lao động thuần nông; mô hình đối
với lao động trọng các làng nghề; đối với lao động chuyển đổi nghề; kinh nghiệm của
một số quốc gia với khía cạnh quản lý và sử dụng nguồn nhân lực. Tuy nhiên, cho đến
nay chưa có công trình nghiên cứu đánh giá tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2016. Do vậy, Tôi quyết
định chọn đề tài này nhằm phân tích thực trạng tổ chức, thực thi chính sách từ đó đề xuất
một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông
thôn tỉnh Điện Biên của chính quyền tỉnh Điện Biên, góp phần nâng cao chất lượng đào
tạo nghề, phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
3. Mục tiêu nghiên cứu
+ Xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho
lao động nông thôn của chính quyền tỉnh.
6
+ Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016, xác định những ưu
điểm, hạn chế và các nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực thi chính
sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Điện Biên.
+ Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách
đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
+ Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề
cho lao động nông thôn của chính quyền tỉnh.
+ Phạm vi nghiên cứu:
Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách đào tạo
nghề cho lao động nông thôn của chính quyền tỉnh theo 3 giai đoạn: (1) chuẩn bị
triển khai chính sách, (2) chỉ đạo triển khai. (3) kiểm soát sự thực hiện chính sách.
Không gian: Trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2011-2016, số liệu sơ cấp
thu thập từ tháng 2 đến tháng 4 năm 2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung lý thuyết
Yếu tố ảnh
hưởng tới tổ
chức thực thi CS
Yếu tố thuộc về
bản thân chính
sách
Yếu tố thuộc về
chủ thể thực thi
chính sách
Yếu tố thuộc về
đối tượng chính
sách
Tổ chức
thực thi CS
Chuẩn bị triển
khai CS
Chỉ đạo triển
khai CS
Kiểm soát quá
trình thực thi
CS
5.2. Phương pháp thu thập số liệu
Mục tiêu chính sách
-Nâng cao chất lượng và hiệu
quả đào tạo nghề nhằm tạo
việc làm, tăng thu nhập của
người lao động.
-Chuyển dịch cơ cấu lao động
và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự
nghiệp CNH, HĐH nông
nghiệp.
7
5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Thu thập số liệu thứ cấp thông qua các số liệu báo cáo, đánh giá của chính quyền
tỉnh Điện Biên, kết quả thực hiện chính sách hàng năm; số liệu từ cơ quan thống kê để
phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
theo quyết định 1956 trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016.
Ngoài ra, luận văn còn tham khảo các Nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy,
HĐND tỉnh, các văn bản pháp quy của Chính phủ, của các bộ, ngành Trung ương,
cacs nhà nghiên cứu khoa học,...
5.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:
Nguồn dữ liệu sơ cấp là nguồn dữ liệu được thu thập từ kết quả phỏng vấn
trực tiếp, phỏng vấn các cán bộ quản lý tại Sở Lao động – Thương binh và Xã hội,
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cơ sở giáo dục nghề nghiệp và doanh
nghiệp. Đây là nguồn dữ liệu phục vụ mục đích kiểm chứng những kết luận rút ra từ
việc phân tích số liệu thứ cấp, đồng thời khắc phục một số hạn chế do nguồn dữ liệu
thứ cấp chưa đầy đủ, góp phần chuẩn hóa những nhận định của tác giả trong phân
tích, đánh giá lại thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động
nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
Phỏng vấn 03 cán bộ quản lý gồm: Trần Thanh Nghị - Giám đốc Sở Lao
động – Thương binh và Xã hội; Hà Văn Quân - Giám đốc Sở Nông nghiệp – Phát
triển nông thôn; Hà Quang Minh - Trưởng phòng quản lý dạy nghề thuộc Sở Lao
động – Thương binh và Xã hội và 05 lãnh đạo các cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp
gồm: Đoàn Thanh Quỳnh - Hiệu trưởng Trường Cao đẳng nghề Điện Biên; Khổng
Văn Trọng - Giám đốc Trung tâm dạy nghề huyện Nậm Pồ; Vũ Thế Hiệp - Giám
đốc Trung tâm dạy nghề Điện Biên Đông; Nguyễn Văn Thịnh - Giám đốc công ty
cổ phần xi măng Điện Biên; Bùi Đức Giang - Giám đốc công ty TNHH xây dựng và
Thương mại số 6, để thu thập số liệu về thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào
tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2011 –
