Luận văn thạc sỹ - Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHẠM THỊ THẢO

QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN
CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. LÊ TRUNG THÀNH

HÀ NỘI - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan toàn bộ luận văn này là do chính tôi thực hiện, tất cả các
cơ sở lý thuyết, những số liệu thứ cấp trích dẫn trong luận văn đều có nguồn tham
khảo từ sách, tạp chí, các nghiên cứu, luận văn của tác giả khác, hay từ nguồn trên
Internet. Những số liệu, dữ liệu phân tích trong luận văn là trung thực và có nguồn
gốc rõ ràng. Quá trình xử lý, phân tích dữ liệu và ghi lại kết quả nghiên cứu trong
luận văn này đều do chính tôi thực hiện không sao chép từ các công trình nghiên
cứu khoa học khác.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Học viên

Phạm Thị Thảo


LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu dưới sự giảng dạy tận tình của Quý thầy
cô Trường đại học Kinh tế Quốc dân. Tôi xin cảm ơn sự hướng dẫn của Quý Thầy,
Cô trong trường, đặc biệt là thầy PGS.TS Lê Trung Thành người đã trực tiếp
hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Khoa học quản lý,
các cán bộ Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo mọi
điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Cảm ơn Ban lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, các Phòng ban và
các đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện thu nhập số liệu để
hoàn thành đề tài nghiên cứu.
Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình
học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp.
Kính chúc quý Thầy Cô, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình sức khỏe và hạnh phúc !
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
Học viên

Phạm Thị Thảo


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................3
2.4. Đánh giá Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai.................................................................73
2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu...................................................74
3.1.1. Mục tiêu quản lý đấu giá QSDĐ của Quỹ Đầu tư phát triển
tỉnh Lào Cai đến năm 2020..............................................................84


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
UBND

Ủy ban nhân dân

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

ĐTPT

Đầu tư phát triển

GCNQSDĐ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

LĐĐ

Luật Đất đai


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................3


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHẠM THỊ THẢO

QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN
CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH

HÀ NỘI - 2017


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, có trước con người và đóng vai trò quyết
định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Sự tồn tại và phát triển của
xã hội loài người cho thấy đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá và chứa đựng
sẵn trong đó các tiềm năng của sự sống, tạo điều kiện cho sự sống của thực vật,
động vật và con người trên trái đất. Không chỉ vậy, đất đai còn là một tư liệu sản
xuất đặc biệt, tham gia vào mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí
cố định, không di chuyển được và cũng không thể tạo ra thêm. Chính vì vậy, đất
đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và
bền vững.
Lào Cai là một trong những tỉnh miền núi sớm thực hiện tiến hành giao đất
thông qua đấu giá quyền sử dụng đất và ban hành các quy định đối với công tác
đấu giá quyền sử dụng đất. Kể từ năm 2002, Lào Cai đã ban hành quyết định đầu
tiên về đấu giá quyền sử dụng đất là Quyết định số 101/2002/QĐ-UB ngày
19/3/2002, cho tới nay UBND tỉnh Lào Cai đã có 4 lần sửa đổi, thay thế các quyết
định quy định về đấu giá quyền sử dụng đất. Điều này đã cho thấy sự nỗ lực cũng
như quyết tâm của chính quyền tỉnh Lào Cai trong việc khai thác hiệu quả nguồn
lực đất đai thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Không chỉ vậy mỗi
năm tỉnh Lào Cai đều đưa ra kế hoạch thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng
đất trên địa bàn tỉnh để chỉ đạo các huyện, thành phố, trung tâm phát triển quỹ đất,

Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, Trung tâm tư vấn dịch vụ tài chính tích cực đẩy nhanh
tiến độ các dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tỉnh Lào Cai hiện nay với tốc độ gia tăng dân số cùng với quá trình đô thị
hóa diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng gây sức ép lớn
đối với quỹ đất cũng như thị trường quyền sử dụng đất, tình trạng mua bán chia tách
các thửa đất manh mún lộn xộn không theo quy hoạch, từ đó dẫn tới việc đầu tư xây
dựng nhà ở không theo quy hoạch gây mất cảnh quan đô thị. Bên cạnh đó, quá trình
đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ cũng đòi hỏi một lượng vốn đầu tư lớn để xây dựng hệ


ii
thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơ sở hạ tầng xã hội. Nhằm khắc phục tình trạng
trên, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, trong những năm gần đây, Quỹ ĐTPT Lào Cai
đã tích cực nghiên cứu, đề xuất thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng tại các vị trí trên địa
bàn thành phố Lào Cai, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất nền trên địa
bàn thành phố. Mặc dù UBND tỉnh Lào Cai đã có những quy định cũng như kế
hoạch rõ ràng về đấu giá quyền sử dụng đất, tuy nhiên do những nguyên nhân khách
quan và chủ quan mà một số dự án đấu giá quyền sử dụng đất do Quỹ tổ chức thực
hiện gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, không đảm
bảo mục tiêu đặt ra. Một phần khác là do công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng
đất nền của Quỹ ĐTPT còn những bất cập như công tác giải phóng mặt bằng còn bị
chậm tiến độ, việc lập phương án giá khởi điểm còn chưa thực sự hiệu quả, việc lập
phương án lựa chọn tổ chức thực hiện cuộc đấu giá còn hạn chế.
Là cán bộ công tác tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, xuất phát từ tính
cấp thiết trong việc quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất nền tại Quỹ Đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá
quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” để làm luận văn
thạc sỹ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền
tại các Quỹ đầu tư phát triển.
- Phân tích được thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ
Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong quản
lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai và nguyên
nhân của điểm yếu.
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng
đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020.
Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử
dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai.
- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ


iii
Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý.
- Về không gian: Địa bàn thành phố Lào Cai.
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2011-2016. Các
giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng bao gồm
5 bước: Nghiên cứu một số nội dung cơ bản để xây dựng khung nghiên cứu về quản
lý đấu giá QSDĐ của Quỹ đầu tư phát triển địa phương; thu thập dữ liệu, phân tích
số liệu để đưa ra những đánh giá, nhận xét và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai.
Ngoài phần mục lục, mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ
đầu tư phát triển địa phương
Ở chương này tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận cơ bản

về quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương thể hiện ở một
số nội dung như sau:
Thứ nhất tác giả đưa ra những khái niệm về đất đai, đất nền, quyền sử dụng
đất nền, các yếu tố cấu thành QSDĐ nền, khái niệm về đấu giá quyền sử dụng đất
nền và điều kiện về các thửa đất được đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất nền. Luận
văn tập trung vào việc quản lý đấu giá QSDĐ nền có thu tiền sử dụng đất.
Thứ hai, tác giả luận văn trình bày những khái niệm, mục tiêu quản lý và các
nội dung quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển địa phương. Đồng
thời tác giả cũng trình bày các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ nền
của quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm nhóm nhân tố bên trong và nhóm
nhân tố bên ngoài quỹ đầu tư phát triển.


iv
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của
quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết về quản lý đấu giá QSDĐ của quỹ
đầu tư phát triển địa phương ở chương 1 để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu
giá QSDĐ của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, nêu rõ các điểm mạnh, điểm yếu để
làm cơ sở đề xuất các giải pháp. Chương 2 bao gồm các nội dung chính như sau:
Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của
quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai.
Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai từ năm 2011 đến năm 2016
Thứ ba, dựa trên khung lý thuyết đã trình bày ở chương 1, tác giả đã phân
tích làm rõ thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào
Cai bao gồm các nội dung sau:
- Thực trạng lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Lập danh mục khu đất đủ điều kiện đưa ra đấu giá; Lập
kế hoạch thực hiện đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ sơ pháp lý các khu đất đấu giá; Xác

định và phê duyệt giá khởi điểm, bước giá của khu đất đấu giá; Lập phương án đâu
giá quyền sử dụng đất.
- Thực trạng tổ chức thực hiện đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh
Lào Cai bao gồm: Lập phương án lựa chọn tổ chức đấu giá trình UBND tỉnh phê
duyệt; thực trạng lựa chọn tổ chức đấu giá và ký kết hợp đồng đấu giá, chấm dứt hợp
đồng đấu giá; Phê duyệt kế hoạch triển khai đấu giá của tổ chức bán đấu giá; Đôn đốc,
tư vấn, hỗ trợ tổ chức bán đấu giá trong quá trình triển khai đấu giá QSDĐ nền; Lập hồ
sơ về kết quả đấu giá trình UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu giá quyền sử dụng đất
nền; Lập hồ sơ giao đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người trúng đấu giá.
- Thực trạng kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai bao gồm: Thu thập thông tin phản hồi liên quan đến đấu giá
quyền sử dụng đất; Giám sát đấu giá QSDĐ; Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất
nền; Điều chỉnh hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất đối với các dự án do quỹ đầu
tư phát triển làm chủ đầu tư;
Cuối cùng, dựa trên dựa trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý đấu giá
quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, tác giả đã tiến hành
đánh giá việc thực hiện mục tiêu; điểm mạnh, điểm yếu về quản lý đấu giá QSDĐ
nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai. Tác giả đã phân tích làm rõ nguyên nhân
của các điểm yếu để làm cơ sở đề xuất giải pháp ở chương 3.


v
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền
của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
Dự trên những phân tích và kết luận ở chương 2, trong chương 3 tác giả đã
trình bày phương hướng hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát
triển tỉnh Lào Cai với nội dung cụ thể như sau:
Một là, tác giả đã nêu khái quát mục tiêu cũng như phương hướng hoàn thiện
quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai dựa trên các văn
bản quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020; kế hoạch

khai thác quỹ đất đấu giá trên địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020 và phương
hướng hoạt động của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020.
Hai là, trên cơ sở các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá QSDĐ nền của
quỹ đầu tư phát triển đã trình bày ở chương 1 cũng như phân tích, kết luận về thực
trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đã trình bày
ở chương 2, tác giả đã đưa ra 3 nhóm giải pháp hoàn thiện đấu giá QSDĐ nền của
quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai bao gồm:
- Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất
- Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất
- Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất
Ba là, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị để thực hiện giải pháp đối với
UBND tỉnh Lào Cai và đối với Trung ương.
Kết luận
Thực hiện công tác đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai
có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của quỹ đầu tư
phát triển tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn.
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ
đầu tư phát triển địa phương.
- Phản ánh được thực trạng quản lý đấu giá QSDĐ nền của quỹ đầu tư phát triển
tỉnh Lào Cai, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý đấu giá QSDĐ
nền của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai và nguyên nhân của những điểm yếu.
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá QSDĐ nền
của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------------

PHẠM THỊ THẢO

QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN
CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. LÊ TRUNG THÀNH

HÀ NỘI - 2017


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Đất đai do tự nhiên tạo ra, có trước con người và là cơ sở để xã hội loài
người tồn tại và phát triển. Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người cho thấy
đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá và chứa đựng sẵn trong đó các tiềm
năng của sự sống, tạo điều kiện cho sự sống của thực vật, động vật và con người
trên trái đất. Không chỉ vậy, đất đai còn là một tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia
vào mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, có vị trí cố định, không di chuyển
được và cũng không thể tạo ra thêm. Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một
cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững.
Nhằm phát huy tối đa nguồn nội lực từ đất đai phục vụ sự nghiệp công
nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Nhà nước ta đã có chủ trương " Đổi đất lấy hạ
tầng " với hai hình thức đấu thầu dự án hoặc đấu giá quyền sử dụng đất. Trong đó,
công tác đấu giá quyền sử dụng đất được đánh giá là một hướng đi mới cho thị
trường bất động sản, góp phần điều tiết được quan hệ cung cầu đất đai, tăng cường

quản lý đất đai bằng công cụ kinh tế và huy động tối đa nguồn vốn một cách công
khai, dân chủ.
Lào Cai là một trong những tỉnh miền núi sớm thực hiện tiến hành giao đất
thông qua đấu giá quyền sử dụng đất và ban hành các quy định đối với công tác đấu
giá quyền sử dụng đất. Kể từ năm 2002, Lào Cai đã ban hành quyết định đầu tiên về
đấu giá quyền sử dụng đất là Quyết định số 101/2002/QĐ-UB ngày 19/3/2002, cho
tới nay UBND tỉnh Lào Cai đã có 4 lần sửa đổi, thay thế các quyết định quy định về
đấu giá quyền sử dụng đất. Điều này đã cho thấy sự nỗ lực cũng như quyết tâm của
chính quyền tỉnh Lào Cai trong việc khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai thông qua
hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Không chỉ vậy mỗi năm tỉnh Lào Cai đều đưa
ra kế hoạch đấu giá QSDĐ các dự án trên địa bàn tỉnh để chỉ đạo các huyện, thành
phố, trung tâm phát triển quỹ đất, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, Trung tâm tư vấn dịch
vụ tài chính tích cực đẩy nhanh tiến độ các dự án đấu giá đất góp phần đảm bảo
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.


2
Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai (sau đây gọi là Quỹ ĐTPT) là một tổ
chức tài chính nhà nước của địa phương được thành lập theo Quyết định số
3566/QĐ-UBND ngày 26/11/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai nhằm mục
đích tiếp nhận vốn ngân sách, huy động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức cá nhân
trong và ngoài nước để cho vay, đầu tư vào dự án, doanh nghiệp phát triển cơ sở hạ
tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai. Trong thời gian hoạt động hơn 8 năm qua,
Quỹ ĐTPT đã đẩy mạnh thực hiện vào công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
phát triển kinh tế xã hội. Thông qua việc đầu tư cơ sở hạ tầng tổ chức bán đấu giá
quyền sử dụng đất nền đồng thời với việc thực hiện đầu tư xây dựng nhà ở để bán
trong những năm qua Quỹ ĐTPT đã đạt được những kết quả nhất định đem lại
hiệu quả trong việc sử dụng đất theo quy hoạch, tạo nguồn thu cho ngân sách góp
phần phát triển KT-XH ở địa phương.
Tỉnh Lào Cai hiện nay với tốc độ gia tăng dân số cùng với quá trình đô thị

hóa diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng gây sức ép lớn
đối với quỹ đất cũng như thị trường quyền sử dụng đất, tình trạng mua bán chia
tách các thửa đất manh mún lộn xộn không theo quy hoạch, từ đó dẫn tới việc đầu
tư xây dựng nhà ở không theo quy hoạch gây mất cảnh quan đô thị. Bên cạnh đó,
quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ cũng đòi hỏi một lượng vốn đầu tư lớn để
xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơ sở hạ tầng xã hội. Nhằm khắc
phục tình trạng trên, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, trong những năm gần đây,
Quỹ ĐTPT Lào Cai đã tích cực nghiên cứu, đề xuất thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng
tại các vị trí trên địa bàn thành phố Lào Cai, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử
dụng đất nền trên địa bàn thành phố. Mặc dù UBND tỉnh Lào Cai đã có những quy
định cũng như kế hoạch rõ ràng về đấu giá QSDĐ, tuy nhiên do những nguyên
nhân khách quan và chủ quan mà một số dự án đấu giá QSDĐ do Quỹ thực hiện
gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dẫn tới chậm tiến độ, không đảm
bảo mục tiêu đặt ra. Một phần khác là do công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng
đất nền của Quỹ ĐTPT còn những bất cập như công tác giải phóng mặt bằng còn
bị chậm tiến độ, việc lập phương án giá khởi điểm còn chưa thực sự hiệu quả, việc
lập phương án lựa chọn tổ chức thực hiện cuộc đấu giá còn hạn chế.


3
Là cán bộ công tác tại Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai, xuất phát từ tính
cấp thiết trong việc quản lý công tác đấu giá quyền sử dụng đất nền tại Quỹ Đầu
tư phát triển tỉnh Lào Cai, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu giá
quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” để làm luận văn
thạc sỹ của mình.
2. Tổng quan nghiên cứu
Giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất nền là một trong những
giải pháp quan trọng đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất
đai, góp phần giảm thiểu tình trạng lấn chiếm, chuyển đổi trái mục đích sử dụng đất
trong dân cư, tận dụng được quỹ đất bỏ không, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà

nước… Tuy nhiên, trên thực tế, quá trình triển khai các dự án đấu giá quyền sử
dụng đất nền ở các địa phương còn gặp rất nhiều vướng mắc, dẫn tới chậm tiến độ,
không đảm bảo mục tiêu đặt ra. Liên quan tới vấn đề này, có một số công trình
nghiên cứu như sau:
- Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế địa chính - trường Đại học Kinh tế
Quốc dân: “Đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” bảo vệ
năm 2010 của tác giả Nguyễn Công Sánh. Luận văn tập trung nghiên cứu về việc
thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất nói chung trên địa bàn thành phố Hà
Nội thiên về đấu giá quỹ đất cho các dự án lớn nhưng chưa đi phân tích về việc
quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
- Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Địa chính - trường Đại học Khoa học tự
nhiên: “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất và hiệu quả sử dụng quỹ
đất sau đấu giá tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”
bảo vệ năm 2012 của tác giả Nguyễn Trung Đạt. Luận văn tập trung nghiên cứu
thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy trình đấu giá và tập trung vào đánh
giá hiệu quả sử dụng quỹ đất sau đấu giá. Luận văn cũng chưa phân tích sâu dưới
góc độ quản lý của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.
- Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách - trường Đại
học Kinh tế quốc dân: “Quản lý của chính quyền huyện Kiến Thụy, thành phố
Hải Phòng đối với đấu giá quyền sử dụngđất xen kẹt trên địa bàn Huyện” bảo vệ


4
năm 2014 của tác giả Đào Hồng Nhung. Luận văn đã lựa chọn cách tiếp cận theo
quy trình quản lý để đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền cấp huyện đối với
đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹt. Tuy nhiên, phạm vi của luận văn lại tập trung
vào duy nhất loại hình đất xen kẹt, không đề cập tới các loại hình đất khác.
Như vậy qua tìm hiểu các công trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có
đề tài nào nghiên cứu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của tổ chức tài
chính nhà nước ở địa phương như mô hình của Quỹ. Do đó, đề tài “Quản lý đấu

giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai” là thực sự
cần thiết.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền
tại các Quỹ đầu tư phát triển.
- Phân tích được thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ
Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu trong quản
lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai và nguyên
nhân của điểm yếu.
- Đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng
đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến năm 2020.
4. Câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau:
- Đấu giá quyền sử dụng đất nền là gì? Có những hình thức đấu giá nào? Quy
trình đấu giá quyền sử dụng đất nền? Mục tiêu và nội dung quản lý đấu giá quyền sử
dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai ? Những yếu tố nào ảnh hưởng
tới quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai?
- Những tồn tại trong quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư
phát triển tỉnh Lào Cai? Nguyên nhân của những tồn tại đó?
- Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất
nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai nhằm đạt được các mục tiêu chung về
quản lý đất đai, thực hiện nhiệm vụ hoạt động cũng như các mục tiêu phát triển kinh
tế - xã hội của tỉnh?


5
5. Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử
dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai.
- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ

Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai theo quy trình quản lý.
- Về không gian: Địa bàn thành phố Lào Cai.
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2011-2016. Các
giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020.


6

6. Phương pháp nghiên cứu
6.1. Khung nghiên cứu
Các nhân tố ảnh hưởng
đến

quản

lý

đấu

giá

quyền sử dụng đất nền
của Quỹ Đầu tư phát triển
Nhân tố bên trong quỹ đầu tư
phát triển:
Kế hoạch thu tiền sử dụng đất từ
công tác đấu giá quyền sử dụng
đất nền của Quỹ Đầu tư phát
triển.
Quản lý thu hồi đất, giải phòng

mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ
thuật
Bộ máy quản lý đấu giá QSDĐ
nền
Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm
việc

Nội dung quản
lý đấu giá quyền
sử dụng đất nền
của Quỹ Đầu tư
phát triển
Lập kế hoạch đấu
giá

quyền

sử

dụng đất nền.
Tổ chức đấu giá
quyền sử dụng

Nhân tố bên ngoài quỹ đầu
tư phát triển:
Cơ sở hạ tầng và mặt bằng
khu đất đấu giá
Các chính sách, quy định
của chính quyền địa phương
về đấu giá quyền sử dụng đất

Sự chỉ đạo, kiểm tra, giám
sát của chính quyền cấp tỉnh
Chính sách và pháp luật về
đấu giá quyền sử dụng đất.
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách
nhà nước.
Các tổ chức làm dịch vụ bán
đấu giá quyền sử dụng đất
Người dân, các tổ chức sử
dụng đất đai

đất nền
Kiểm soát đấu giá
quyền sử dụng
đất nền

Mục tiêu quản lý đấu
giá quyền sử dụng đất
nền của Quỹ Đầu tư
phát triển
Góp phần tăng thu
ngân sách nhà nước.
Tạo lập sự ổn định,
minh bạch công bằng
trong hoạt động giao
đất, bảo đảm được lợi
ích của nhà nước và
người sử dụng đất.
Bảo đảm sử dụng đất
trên địa bàn thành phố

theo đúng quy hoạch
của tỉnh.
Ngăn chặn tình trạng
lấn chiếm đất, tự chuyển
đổi mục đích sử dụng.
Tạo cơ sở”cho sự phát
triển thị trường quyền
sử dụng đất, thị trường
bất động sản.”


7
6.2. Quy trình nghiên cứu
- Bước 1: Khảo sát các công trình nghiên cứu (sách, tạp chí và luận văn,
luận án) để xây dựng khung nghiên cứu về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền
của Quỹ Đầu tư phát triển.
- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, đánh giá và các tài liệu có
liên quan từ: (1) Quỹ Đầu tư phát triển và các phòng ban chuyên môn như Phòng kế
hoạch thẩm định và đầu tư, phòng Kế toán (2) UBND thành phố, tỉnh và các cơ
quan chuyên môn của UBND thành phố như phòng tài chính, phòng tài nguyên
môi trường, các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh như Sở Tài nguyên và Môi
trường, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch ... về công tác đấu giá quyền sử dụng đất nền
của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn
2011-2016. Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong bước này là phương
pháp thống kê và tổng hợp.
- Bước 3: Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ
Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai từ các số liệu và các tài liệu thu thập được nhằm xác
định nguyên nhân của các điểm yếu trong quản lý làm cơ sở cho các giải pháp hoàn
thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai .
- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử

dụng đất nền của Quỹ ĐTPT tỉnh Lào Cai đến năm 2020 dựa trên những điểm yếu
và nguyên nhân xác định ở bước 3.

7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, sơ đồ
bảng biểu, ký hiệu chữ viết tắt, luận văn được kết cấu theo 3 chương nội dung cụ
thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của Quỹ
Đầu tư phát triển địa phương.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nền của
Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu giá quyền sử dụng đất
nền của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai


8
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NỀN
CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG

1.1.Đấu giá quyền sử dụng đất nền
1.1.1.Quyền sử dụng đất nền
1.1.1.1.Khái niệm đất nền
a. Khái niệm và đặc điểm của đất đai
“ Đất đai là một loại tài nguyên tự nhiên, tài nguyên sản xuất bao gồm cả lục
địa và mặt nước trên bề mặt trái đất. Theo quan điểm kinh tế học đất đai bao gồm
mặt đất, tài nguyên trong lòng đất, nước mặt đất và nước ngầm, thổ nhưỡng, thực
vật và động vật. Với nghĩa chung nhất, đó là bề mặt của trái đất, bao gồm đồng
ruộng, cây rừng, mặt nước, đầm lầy, bãi đá... Với nghĩa hẹp thì đất đai biểu hiện
khối lượng và tính chất của quyền lợi hoặc tài sản mà một người có thể chiếm đối

với đất. Nó có thể bao gồm lợi ích trên đất về mặt pháp lý cũng như những quyền
theo tập quán không thành văn.
“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu
dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng; Trải
qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ
được vốn đất đai như ngày nay” Luật Đất đai 1993.
Đất đai có tính cố định không thể di chuyển, với một số lượng có hạn nhất
định. Yếu tố quyết định chất lượng đất đai chính là độ phì, khả năng phục hồi và tái
tạo độ phì chính là khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai thông qua tự nhiên hoặc
do tác động của con người. Như vậy, đất đai có tính hai mặt không thể sản sinh
nhưng có khả năng tái tạo.
Ngoài ra, đất đai còn có những đặc điểm như: Sự chiếm hữu, sở hữu đất đai
và tính đa dạng phong phú của đất đai được thể hiện ở chỗ: do đặc tính tự nhiên của
đất đai, phân bổ cố định gắn với điều kiện hình thành của đất đai quyết định. Do yêu
cầu, đặc điểm và mục đích sử dụng các loại đất khác nhau tạo nên tính đa dạng,


9
phong phú của đất đai.
Bên cạnh những đặc điểm đặc trưng, đất đai có vai trò và ý nghĩa rất quan
trọng đối với sự sinh tồn của muôn loài và phát triển của xã hội loài người. Nó là môi
trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là đối tượng lao động và tham gia vào tất cả
các hoạt động sản xuất của con người, là yếu tố quan trọng trong sự phát triển của
mọi ngành nghề kinh tế. Đất đai ngoài ý nghĩa về mặt kinh tế còn có ý nghĩa bảo vệ
và cải tạo môi trường đồng thời còn là nền tảng xây dựng nền văn hóa xã hội.
Từ những đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của đất đai nói trên đòi hỏi con người
bên cạnh việc phải tiết kiệm đất đai cần khai thác triệt để lợi thế của mỗi loại đất
một cách hiệu quả đồng thời phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng
năng suất cây trồng, tăng khả năng tái tạo và phục hồi độ phì của đất đai. “

b.Khái niệm và đặc điểm của đất nền
Khái niệm đất nền được sử dụng trong lĩnh vực bất động sản để chỉ những lô
đất nằm trong dự án được quy hoạch của chủ đầu tư. Đất nền có thể chia thành hai
loại đó là đất nền dự án và đất nền tự do, mỗi loại đều có những đặc điểm và tính
chất riêng biệt. Trong đó, đất nền dự án là những lô đất nằm trong dự án được quy
hoạch của chủ đầu tư. Đất nền dự án là khu đất có quy hoạch rõ ràng, từng diện tích
đất đều được xác định sẽ sử dụng như thế nào và kế hoạch sử dụng đất đó đều phải
được phê duyệt. Các công trình như nhà văn hóa, cây xanh, khu nhà ở liền kề, khu
nhà ở biệt thự...đều thuộc trong dự án đất nền và được chia thành các khu riêng để
việc xác định trở nên dễ dàng. Đất nền dự án có ưu điểm riêng là nằm trong khu
vực có quy hoạch rõ ràng, đất nền dự án có thể có mục đích sử dụng đa dạng trong
các dự án khác nhau như dự án khu dân cư hoặc khu sinh thái...Đất nền tự do là
những khu đất còn trống hoặc đã được sử dụng. Nhưng sự khác biệt nổi bật nhất
giữa đất nền dự án và đất nền tự do là đa số khu đất nền tự do đều là rất nhỏ và
thường thuộc quyền sở hữu của cá nhân.

1.1.1.2. Quyền sử dụng đất nền
*Quyền sử dụng đất:
Quyền sử dụng đất là quyền khai thác những thuộc tính có lợi từ đất một
cách hợp lý thông qua các hành vi sử dụng đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất đó
cho người khác. Quyền sử dụng đất là một loại quyền đặc trưng của người sử dụng


10
đất, nó được phát sinh từ quyền sở hữu toàn dân về đất đai. Đây là loại quyền phát
sinh trên cơ sở kết hợp một cách đặc thù quyền tài sản của chủ sở hữu với yếu tố
quyền lực nhà nước.
Thứ nhất, quyền sử dụng đất là một quyền tự nhiên, khi con người chiếm
hữu đất đai họ sẽ thực hiện hành vi sử dụng đất cụ thể là khai thác tính năng sử

dụng của đất đai mà không quan tâm đến hình thức sở hữu của nó. Thông qua hành
vi sử dụng đất để thỏa mãn những nhu cầu của con người cũng như làm ra của cải
cho xã hội.
Thứ hai, quyền sử dụng đất là một quyền năng pháp lý, quyền năng này được
pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Chế định QSDĐ được xem như là một hình thức thực
hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai. Theo đó, Nhà nước với tư cách là đại diện
chủ sở hữu có quyền định đoạt đất đai trên phạm vi toàn quốc và về mặt pháp lý.
Tuy nhiên, Nhà nước lại không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất đai mà thông qua
quyền định đoạt tối cao của mình cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có QSDĐ,
cho thuê đất, thừa nhận việc sử dụng đất ổn định hoặc công nhận quyền sử dụng đất
được xác lập bởi các hành vi chuyển QSDĐ hợp pháp.

* Quyền sử dụng đất nền
Cũng như quyền sử dụng đất nói chung, quyền sử dụng đất nền là quyền khai
thác những thuộc tính có lợi từ đất một cách hợp lý thông qua các hành vi sử dụng
đất hoặc chuyển quyền đó cho người khác. Đây là loại quyền phát sinh trên cơ sở
kết hợp một cách đặc thù quyền tài sản của chủ sở hữu với yếu tố quyền lực nhà
nước xuất hiện khi được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, cho phép nhận
chuyển quyền sử dụng đất hay công nhận quyền sử dụng đất.”
“Các yếu tố cấu thành quyền sử dụng đất nền cũng như quyền sử dụng đất
nói chung bao gồm: Được cấp GCNQSDĐ; Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu
tư trên đất; Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải
tạo đất nông nghiệp; Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi
bổ đất nông nghiệp; Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi
ích hợp pháp về đất đai của mình; Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo
quy định của Luật này; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm


11
quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về

đất đai; Có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng
cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định của Luật.”

1.1.2. Đấu giá quyền sử dụng đất nền
1.1.2.1.Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất nền
Theo quy định của pháp luật: “Đấu giá quyền sử dụng đất nền là việc
cơ”quan Nhà nước có thẩm quyền công khai lựa chọn nhà đầu tư là các tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân trong nước thuộc mọi thành phần kinh tế có đủ điều kiện về
vốn và khả năng đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật của dự án để giao đất có thu tiền sử
dụng đất nền hoặc cho thuê đất nền, nhằm tạo vốn đầu tư xây dựng công trình cơ
sở hạ tầng, phát triển”kinh tế - xã hội.”
Đấu giá quyền sử dụng đất nền là một hình thức mua bán tài sản đặc biệt
được tổ chức công khai giữa một bên là cá nhân, hộ gia đình, tổ chức có quyền sử
dụng đất hoặc cơ quan đại diện cho Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đất đai với
một bên là các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất. Theo đó người muốn có
được quyền sử dụng đất phải tham gia cạnh tranh với nhau về giá bằng cách thức trả
giá từ thấp lên cao theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, người trả giá cao nhất
và ít nhất bằng giá khởi điểm là người nhận được quyền sử dụng đất đấu giá.
Đấu giá quyền sử dụng đất nền được các chủ đầu tư tự tiến hành hoặc lựa
chọn các tổ chức có đủ năng lực thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất nền thay chủ
đầu tư. Đất thuộc sở hữu nhà nước, nhà nước giao cho một cơ quan nhà nước quản
lý thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để xác định chủ đầu tư hoặc chỉ định chủ
đầu tư; Sau khi xác định được chủ đầu tư đối với đất nền thì chủ đầu tư có thể tự tổ
chức đấu giá để giao quyền sử dụng đất hoặc thuê các tổ chức đấu giá chuyên
nghiệp thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất. Các Quỹ đầu tư phát triển ở các địa
phương có thể đứng 2 vai: (1) Chủ đầu tư do được quyết định giao chủ đầu tư của
cấp có thẩm quyền và (2) Tổ chức quản lý đấu giá quyền sử dụng đất, quỹ thuê tổ
chức đấu giá chuyên nghiệp thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất nền đối với các
công trình do quỹ làm chủ đầu tư.
Nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất nền: Đấu giá quyền sử dụng đất nền

12
được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ quy định của pháp luật, đảm bảo tính độc
lập, trung thực, công khai, minh bạch, công bằng, khách quan dân chủ, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước cũng như của các bên tham gia đấu giá.
- Các trường hợp được Nhà nước giao đất nền theo hình thức đấu giá đất
nền, bao gồm:
+ Đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê hoặc cho thuê mua;
+ Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê;
+ Sử dụng quỹ đất để tạo vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng;
+ Sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp;
+ Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích
để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;
+ Giao đất, cho thuê đất đối với đất Nhà nước thu hồi do sắp xếp lại, xử lý
trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh mà tài sản
gắn liền với đất thuộc sở hữu nhà nước;
+ Giao đất ở tại đô thị, nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân;
+ Giao đất, cho thuê đất đối với các trường hợp được giảm tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất.”

1.1.2.2. Điều kiện về các thửa đất được đưa ra đấu giá quyền sử dụng
đất nền
“Đất được đem đấu giá quyền sử dụng đất nền khi có đủ các điều kiện sau:
Thuộc diện Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất để
sử dụng;
Phù hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, thành phố được Ủy
ban nhân dân tỉnh phê duyệt;
Đã hoàn thành xong công tác giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng kỹ
thuật; có bản vẽ chỉ giới đường đỏ và văn bản thông tin hạ tầng kỹ thuật; văn bản

của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định về mật độ xây dựng, hệ số sử dụng
đất; quy hoạch chi tiết 1/500 hoặc quy hoạch chi tiết 1/2000 hoặc quy hoạch tổng
mặt bằng tỷ lệ 1/500 được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có);”
Đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử