Luận văn thạc sỹ - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (342.33 KB, 88 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------✯----------
NGUYỄN MAI HUYỀN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP
MÃ NGÀNH: 8340101
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH
Người hướng dẫn khoa học:
TS. HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG
HÀ NỘI - 2018
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả
Nguyễn Mai Huyền
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu của các thầy giáo, cô
giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn
chân thành nhất tới: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học và các thầy,
cô giáo của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đã tạo mọi điều kiện
thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt
nghiệp. Đặc biệt xin gửi lời cám ơn đến TS. Hoàng Thị Thanh Hương - Giảng
viên Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, người đã trực tiếp hướng dẫn,
giúp đỡ tận tình và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn
tốt nghiệp.
Trong suốt thời gian thực hiện luận văn, những nghiên cứu của tôi
không tránh khỏi những thiếu sót rất mong sự đóng góp ý kiến quý báu của tất
cả các thầy cô giáo, bạn bè để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn .
Trân trọng !
Tác giả
Nguyễn Mai Huyền
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................................................................2
TÓM TẮT LUẬN VĂN...........................................................................................................................................I
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN.................................................................................................................II
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................................27
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH
LẠNG SƠN.............................................................................................................................................................28
2.1.2. Chức năng......................................................................................................................................28
1. Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thuế) là tổ chức trực thuộc
Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của
ngân sách Nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành Thuế trên địa bàn theo quy
định của pháp luật..............................................................................................................................................28
2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn..................................................................................................................28
2.4.2. Công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn............................44
2.5. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG
SƠN
48
2.5.1. Những kết quả đạt được.................................................................................................................48
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế...................................................................................................51
* Nguyên nhân chủ quan:........................................................................................................................51
* Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức.....................................................................54
* Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức...........................................................................................54
* Luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyên đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức.........................55
3.2. Các giải pháp thực hiện....................................................................................................................56
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................................................................64
1. KẾT LUẬN.........................................................................................................................................................64
2. KIẾN NGHỊ.......................................................................................................................................................65
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
CBCC
CQT
DN
HĐND
UBND
NNT
NSNN
NNL
Chữ viết đầy đủ
Cán bộ công chức
Cơ quan thuế
Doanh nghiệp
Hội đồng nhân dân
Ủy ban nhân dân
Người nộp thuế
Ngân sách nhà nước
Nguồn nhân lực
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
BẢNG
Bảng 2.1:
Tình hình lao động và biên chế của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn biến
động qua các năm 2015-2017:......Error: Reference source not found
Bảng 2.2:
Cơ cấu về độ tuổi của CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn......Error:
Reference source not found
Bảng 2.3.
Kết quả đánh giá, phân loại đối với công chức và người lao động
năm 2013 - 2017...........................Error: Reference source not found
Bảng 2.4:
Tình hình quy hoạch cán bộ lãnh đạo qua các giai đoạn...........Error:
Reference source not found
Bảng 2.5:
Tổng hợp ý kiến đánh giá của NNT về chất lượng dịch vụ.......Error:
Reference source not found
SƠ ĐỒ
LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................................................................2
TÓM TẮT LUẬN VĂN...........................................................................................................................................I
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN.................................................................................................................II
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................................27
THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH
LẠNG SƠN.............................................................................................................................................................28
2.1.2. Chức năng......................................................................................................................................28
1. Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thuế) là tổ chức trực thuộc
Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của
ngân sách Nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành Thuế trên địa bàn theo quy
định của pháp luật..............................................................................................................................................28
2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn..................................................................................................................28
2.4.2. Công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn............................44
2.5. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH LẠNG
SƠN
48
2.5.1. Những kết quả đạt được.................................................................................................................48
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế...................................................................................................51
* Nguyên nhân chủ quan:........................................................................................................................51
* Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch cán bộ, công chức.....................................................................54
* Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức...........................................................................................54
* Luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyên đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức.........................55
3.2. Các giải pháp thực hiện....................................................................................................................56
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.................................................................................................................64
1. KẾT LUẬN.........................................................................................................................................................64
2. KIẾN NGHỊ.......................................................................................................................................................65
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------✯----------
NGUYỄN MAI HUYỀN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP
MÃ NGÀNH: 8340101
TÓM TẮT KÉT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2018
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước và sự gia nhập ASEAN, WTO, cũng như các hiệp định song phương đã
tác động không nhỏ đến cơ chế quản lý thuế buộc Ngành Thuế Việt Nam phải
đặt ra yêu cầu và mục tiêu cấp bách về hoàn thiện chiến lược cải cách, hiện
đại hoá hệ thống thuế, tiến tới xây dựng hệ thống thuế Việt Nam tiên tiến,
hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo
quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp
thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp
luật về thuế của các tổ chức, cá nhân; đáp ứng được xu thế hội nhập kinh tế
quốc tế.
Nâng cao chất lượng CB, CC của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi đội
ngũ CB, CC thuế phải được đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư
duy mới, phong cách làm việc khoa học, hiểu biết sâu rộng về nghề nghiệp và
thành thạo kỹ năng quản lý thuế. Chính vì vậy, nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn
bộ máy tổ chức, cùng đội ngũ công chức thuế tiến lên chính quy, giữ đúng
ngạch công chức, hiện đại đang là yêu cầu cấp bách, là một trong những
nhiệm vụ trọng tâm của Ngành đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách và
hiện đại hóa hệ thống thuế.
Mục tiêu nghiên cứu: Từ phân tích, đánh giá việc thực hiện pháp luật
thuế để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hiện đại hóa Ngành thuế, góp
phần chống thất thu ngân sách Nhà nước đảm bảo quản lý thuế công bằng,
minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp thuế và phù hợp với
chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của các tổ
chức, cá nhân; đáp ứng được xu thế hội hập kinh tế quốc tế cần nâng cao chất
lượng CB, CC quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
ii
Kết cấu của luận văn gồm chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế.
Chương 2. Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Chương 1: Đi sâu nghiên cứu các khái nhiệm về cán bộ,công chức vấn
đề đặt ra là phải làm thế nào để nâng cao, đổi mới toàn diện chất lượng và
hiệu quả làm việc của đội ngũ này, vì sự phát triển chung của toàn xã hội. Cán
bộ và công tác cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định sự
thành bại của cách mạng, là khâu“then chốt” của nhiệm vụ “then chốt”. Chủ
tịch Hồ Chí Minh từng căn dặn chúng ta: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”.Các
tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế. Phân tích các nhân
tố khách quan , chủ quan.
Chương 2: Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
- Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động
của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
- Về thực hiện nhiệm vụ thu thuế và tình hình chi NSNN của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn: Tính đến hết tháng 11/2017, tổng thu nội địa trên địa bàn
đạt 2.004 tỷ đồng, bằng 104,3% dự toán UBND tỉnh giao, bằng 120,8% so với
cùng kỳ.
Trong đó, tổng thu cân đối không bao gồm tiền sử dụng đất là 1.101 tỷ
đồng, bằng 107,4% so cùng kỳ. Như vậy, ngành Thuế Lạng Sơn đã về đích
sớm nhiệm vụ thu ngân sách năm 2017, để đạt được kết quả trên, ngành Thuế
Lạng Sơn đã triển khai hiệu quả các giải pháp thu ngân sách đề ra từ đầu năm.
Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế,
iii
công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế thì công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật thuế, chống thất thu thuế đặc biệt được đơn vị chú trọng.
Trong năm 2017, ngành Thuế Lạng Sơn đã triển khai một số đề án
chống thất thu đạt hiệu quả cao như: Đề án quản lý thu đối với xây dựng cơ
bản tư nhân của Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn; Đề án thành lập Đoàn liên
ngành kiểm tra việc sử dụng hoá đơn, chứng từ của các tổ chức, cá nhân trên
địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Nhờ triển khai thành công các đề án nêu trên, ngành
Thuế Lạng Sơn đã tạo được sự đồng thuận của cộng đồng doanh nghiệp trên
địa bàn, từ đó tạo nguồn thu cho ngân sách của tỉnh.
- Về thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
Tình hình lao động và biên chế của ngành Thuế: Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
gồm có 11 phòng chức năng thuộc Văn phòng Cục thuế, 11 Chi cục thuế các
huyện, thành phốvà 36 Đội chuyên môn, nghiệp vụ, Đội thuế xã, phường
thuộc 11 Chi cục Thuế. Trong những năm qua, số lượng cán bộ công chức có
sự biến đổi không lớn, phù hợp với đề án tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội
ngũ cán bộ, công chức do Chính phủ ban hành.
Số luợng công chức có biên chế đến 31/12/2017 trong toàn ngành thuế
Lạng Sơn là 422 người (nam: 322 người = 76%, nữ 100 = 24%).
Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 08 người chiếm 1,89%, Đại học 243
người chiếm 58%, Cao đẳng 03 người chiếm 0,71%, Trung cấp 160 người
chiếm 38%, chứng chỉ khác 06 người chiếm 1,4% trong tổng số cán bộ công
chức ngành Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Cơ cấu
về độ tuổi cho biết công chức lực lượng làm việc trẻ hay già, từ đó cho thấy
chất lượng làm việc có nhiều kinh nghiệm hay khả năng sáng tạo, năng động
cao hay không. CBCC của Cục Thuế Lạng Sơn bị già hóa nên trong thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với những bức bách, yêu cầu về cải cách hành
chính đòi hỏi người công chức cùng một lúc phải giải quyết nhiều công việc
iv
khác nhau, khối lượng công việc lớn, sự kết hợp giữa các bộ phận, phòng ban
đòi hỏi sử dụng nhiều trang thiết bị hiện đại, do đó phải có một thể lực tốt, có
trình độ chuyên môn nghiệp vụ mới đảm bảo được công việc. Vì thế chính
sách sử dụng công chức, thu hút nhân tài, trẻ hóa công chức cần được tăng
cường để tránh sự hụt hẫng giữa các thế hệ, tạo ra một đội ngũ trẻ trung, năng
động nhiệt tình là một việc cần thiết để nâng cao chất lượng công chức.
Về phẩm chất chính trị cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức cho CB, CC học tập, quán triệt kịp thời các
Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước. Đặc biệt đã tổ chức
cho CB, CC học tập và tích cực thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm
theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, học tập các chuyên đề về "Thực hành
tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu", "Sửa đổi lối làm việc" và
chuyên đề “Nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ Quốc,
phục vụ nhân dân”, xây dựng kế hoạch phấn đấu rèn luyện, đăng ký những
việc làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh của cá nhân; Học tập những
tiêu chuẩn “cần xây” và những điều “cần chống”, đạo đức nghề nghiệp đối
với cán bộ thuế; tổ chức cho 100% cán bộ, đảng viên ký cam kết không mắc
các tệ nạn xã hội, chấp hành nghiêm kỷ cương kỷ luật, chấp hành luật giao
thông đường bộ... hầu hết CB, CC đã nắm được cơ bản các chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Luôn có lập trưởng tư tưởng chính trị
vững vàng, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, điều lệ Đảng và Quy định của Bộ chính trị về những
điều Đảng viên không được làm và quy định những điều CB, CC không được
làm.
Về phẩm chất đạo đức lối sống cán bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh
Lạng Sơn: Phần lớn đội ngũ CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có lối sống
trong sáng và phong cách sống khiêm tốn, giản dị, điều độ, ngăn nắp, vệ sinh,
yêu lao động và biết quý trọng thời gian. Trong quan hệ với nhân dân, bạn bè,
v
đồng chí thì cởi mở, chân tình, thân thiện, giàu tình thương, có lương tâm, yêu
quý con người. Đối với bản thân luôn luôn nghiêm khắc, với đồng nghiệp và
mọi người xung quanh thì khoan dung độ lượng; luôn có nhận thức sâu sắc về
nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nước; luôn sẵn sàng nhận mọi
nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, cơ quan giao. Trong quá trình thực thi công vụ
cán bộ thuế luôn trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật
Thuế của Nhà nước và làm theo luật Thuế hiện hành. Luôn biết tôn trọng
nhân dân, coi người nộp thuế là khách hàng quan trọng của cơ quan thuế. Nêu
cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, thường xuyên giải thích, hướng
dẫn tận tình, chu đáo về chính sách chế độ thuế theo luật thuế để dân hiểu biết
chấp hành, đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước. CB,
CC thuế luôn thấu hiểu rằng tiền lương, nơi làm việc, tài sản cơ quan, kể cả
trang phục mặc hàng ngày đều lấy từ nguồn thu thuế do nhân dân đóng góp vì
vậy cán bộ thuế phải luôn tâm niệm rằng: việc gì có lợi cho dân phải hết sức
làm, việc gì hại đến dân ta phải hết sức tránh.
Thực trạng về kỹ năng công tác của các cán bộ, công chức tại Cục Thuế
tỉnh Lạng Sơn: Nhìn chung CB, CC Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có kỹ năng làm
việc nhanh nhẹn, sáng tạo, sử dụng thành thạo về công nghệ thông tin và tin
học, nhiều cán bộ, công chức có khả năng phân tích báo cáo tài chính, hồ sơ
khai thuế, kỹ năng tổng hợp, quan hệ phối hợp chia sẻ, thu hút động viên…
linh hoạt trong giao tiếp với người nộp thuế, nhanh chóng hiệu quả khi giải
quyết công việc. Luôn luôn gần gũi với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân
dân, người nộp thuế; trong công tác quản lý điều hành dân chủ, tôn trọng tập
thể thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan; năng động, sáng tạo, chủ động
với công việc được giao, luôn phát huy sáng kiến để đề xuất các giải pháp với
lãnh đạo thực hiện công vụ đạt hiệu quả cao; trong giao tiếp người nộp thuế
thực hiện đúng nội quy quy chế và được người nộp thuế đánh giá cao.
Tuy nhiên, mức độ hài lòng của người nộp thuế về thời gian giải quyết
vi
công việc còn ở tỷ lệ chưa cao 60% lý do của vấn đề này là các thủ tục hành
chính trong những năm gần đây mặc dù đã được cắt giảm nhiều nhưng vẫn
chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế. Bên cạnh đó việc thường xuyên
nâng cấp các ứng dụng trong quản lý thuế của Tổng cục Thuế đã gây ra một
số khó khăn, vướng mắc cho CB, CC trong quá trình sử dụng. Cắt giảm thủ
tục hành chính, rút ngắn thời làm thủ tục về thuế là một trong những mục
tiêu hàng đầu mà ngành thuế cả nước nói chung và Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
nói riêng đang nghiên cứu để hướng đến nhằm giải quyết nhanh chóng
những yêu cầu của người nộp thuế.
Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Công tác sử dụng và đánh giá cán
bộ, công chức tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn; Công tác quy hoạch và đào tạo
bồi dưỡng của CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn
Tăng cường sự lãnh đạo của Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo cơ quan trong việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Cơ bản đến năm 2021, xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đáp ứng yêu cầu
Chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành thuế đến năm 2021. Cụ thể: Xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất
đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh; chấp hành đúng đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Có năng lực, trình
độ chuyên môn nghiệp vụ cao, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được tổ chức
phân công; có kỹ năng thực hành công vụ tốt, có tinh thần học hỏi, trau dồi
kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, luôn đề cao tinh thần chịu trách nhiệm
cao trong thực thi công vụ. Có tác phong và lề lối làm việc khoa học, hiện đại,
thực hiện nếp sống văn minh nơi công sở và công cộng.
vii
Đổi mới, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ,
công chức thuế, đảm bảo chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp của đội
ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc quan điểm,
nguyên tắc, quy trình, quy định về công tác quản lý, chế độ chính sách đối với
cán bộ, công chức để tạo bước chuyển biến rõ rệt về công tác cán bộ. Thường
xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá để kịp thời chấn chỉnh những sai sót, khắc
phục những hạn chế trong công tác cán bộ, thực hiện tốt các chính sách về cán
bộ, công chức.
Đổi mới công tác tuyển dụng,quản lý, sử dụng nhân lực
Công chức được tuyển dụng vào Cục Thuế tỉnhLạng Sơn thông qua thi
tuyển theo qui định của Bộ Tài chính và đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn
ngạch công chức, có trình độ ngoại ngữ và tin học, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
trước mắt và lâu dài.
Công khai, minh bạch trong thi tuyển, tuyển dụng công chức vào các vị
trí công tác của ngành thuế theo đúng qui định của Bộ Tài chính.
Đổi mới, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức trong việc sử
dụng thời gian hành chính, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ,
chế độ chính sách, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương.
Sử dụng cán bộ công chức một cách hợp lý, khoa học, đảm bảo nhân tố
sở trường để phát huy năng lực của mỗi cán bộ, công chức trong thực thi
nhiệm vụ để đạt hiệu lực hiệu quả cao trong công việc.
Công khai về số lượng, ngạch cần tuyển, chức danh cần tuyển, nội
dung thi, thời gian tổ chức kì thi.
Hoàn thiện quy định về công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật công
chức một cách rõ ràng, minh bạch.
Thực hiện cập nhật kịp thời và khai thác ứng dụng phần mềm quản lý
cán bộ, công chức để quản lý công chức. Đồng thời ban hành các quy định về
các nội dung quản lý công chức để quản lý.
viii
Xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức
Hoàn thành công tác rà soát bổ sung quy hoạch công chức toàn hệ
thống Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2021. 100% công chức được
bổ nhiệm phải nằm trong quy hoạch. Thực hiện luân chuyển, luân phiên, điều
động, chuyển đổi vị trí công tác theo đúng quy định.
Mục tiêu của giải pháp là tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lược trong
công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển. Tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào
tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo,
quản lý các cấp vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về
chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ về năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và
thực tiễn tốt, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu chương
trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế.
Đáp ứng đủ số lượng về công chức hiện tại và số lượng cần tuyển dụng
thêm để bổ sung cho các giai đoạn kế tiếp.
Thực hiện tốt quy hoạch cơ cấu, bao gồm cơ cấu độ tuổi hợp lý, giới
tính, đảm bảo tính kế thừa, liên tục đồng thời đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm trước
mắt và lâu dài của từng đơn vị.
Khi quy hoạch phải xác định trình độ chuyên môn là tiêu chí hàng đầu;
cần bao nhiêu thạc sỹ, bao nhiêu đại học cho từng vị trí việc làm.
Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của các Cấp ủy
Đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm về quy hoạch cán
bộ, thực hiện dân chủ, sâu sát và công tâm trong công tác quy hoạch.
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch; đào tạo rồi mới bố trí, bổ
nhiệm; bố trí, đề bạt phải trên cơ sở quy hoạch, đào tạo.
Thực hiện quy hoạch động và mở: Một chức danh có thể quy hoạch
nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh.Thực hiện công
khai trong công tác quy hoạch.
ix
Công tác bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo là rất quan trọng, do đó trước khi
bổ nhiệm phải điều tra năng lực cán bộ. Không đề bạt, bổ nhiệm cán bộ chưa
được đào tạo theo chuẩn các chức danh.
Nâng cao phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Lạng Sơn 100% cán bộ,
công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, năng lực chuyên môn tốt để
thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Đến năm 2021, đội ngũ cán bộ,
công chức có chuyển biến căn bản về tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ,
trình độ chuyên môn, kỹ năng công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; hình thành
đội ngũ công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, trình độ cao; có kỹ năng,
phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học.
Quán triệt, thực hiện nghiêm túc các quy định của Đảng và Nhà nước
về những điều Đảng viên và cán bộ công chức không được làm.
Đào tạo, bồi dưỡng cập nhật lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn
nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý, kỹ năng tham mưu, giải quyết công
việc để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình và phê bình trong cán bộ,
công chức. Thực hiện nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá đối với cán bộ, công
chức hàng năm.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức trong thực
thi nhiệm vụ.
Kiên quyết sa thải, bãi nhiệm những công chức thoái hóa, biến chất.
Kịp thời động viên, khen thưởng những công chức có thành tích xuất
sắc; đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm những công chức vi phạm kỷ luật.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị
kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực thực hiện tốt
x
chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lĩnh vực được giao góp phần xây
dựng ngành thuế tiên tiến, hiện đại.
Hoàn thành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn
2015 - 2021. Trong đó 100% cán bộ, công chức được bồi dưỡng, tập huấn về
chuyên môn, nghiệp vụ, các chủ trương chính sách, Nghị quyết của Đảng,
pháp luật của Nhà nước.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ thực trạng chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Tuân thủ nghiêm túc quy trình lập kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng. Việc xác định nhu cầu đào tạo là nhằm tìm ra những thiếu
hụt và khoảng cách giữa năng lực, trình độ công chức so với yêu cầu vị trí
công việc mà họ đang đảm nhiệm. Bên cạnh đó cần quan tâm đến nhu cầu,
nguyện vọng của bản thân cán bộ, công chức, đây là một yếu tố rất quan
trọng, bởi chỉ có công chức mới hiểu rõ mình đang thiếu kiến thức gì, cần đào
tạo, bồi dưỡng những gì.
Bố trí kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức đầy đủ, đúng mục đích.
Tránh tình trạng lãng phí cũng như thiếu kinh phí đào tạo bồi dưỡng.
Đổi mới công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức
Thực hiện công khai, dân chủ trong công tác đánh giá cán bộ, công
chức, kết quả đánh giá, phân loại công chức phải bằng văn bản và lưu vào hồ
sơ công chức.
Đảm bảo các điều kiện để nâng cao chất lượng cán bô, công chức
Đảm bảo các điều kiện công tác như biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất;
Chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần cho cán bô, công chức để nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức và khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu
quả. 100% công chức được trang bị cơ sở vật chất làm việc đảm bảo; được trả
lương theo quy định. Đảm bảo biên chế và kinh phí hoạt động. Bố trí biên chế
đủ số lượng và tuyển dụng theo đúng vị trí việc làm và cơ cấu chức danh.
xi
Tuyển dụng mới những người đảm bảo tiêu chuẩn để từng bước tạo nguồn
quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Thực hiện đầy đủ các chính sách cho cán bộ, công chức; tiền lương,
phụ cấp kịp thời, đầy đủ cho cán bộ, công chức; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế; thu nhập tăng thêm hàng tháng cho cán bộ, công chức thực hiện
đúng quy định. Tạo điều kiện để công chức được giao lưu, học tập, tham gia
các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao để nâng cao đời sống tinh thần.
Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật. Đầu tư đảm bảo trụ sở làm việc
khang trang, tiến tới đầu tư đồng bộ các trang thiết bị và phương tiện làm việc
theo hướng tin học hóa, hiện đại hóa.
Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm
vụ theo định mức khoán kinh phí kết hợp việc sử dụng tiết kiệm biên chế và
các khoản chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức.
Thực hiện nghiêm chỉnh qui chế chi tiêu nội bộ của ngành thuế.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------✯----------
NGUYỄN MAI HUYỀN
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP
MÃ NGÀNH: 8340101
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH
Người hướng dẫn khoa học:
TS. HOÀNG THỊ THANH HƯƠNG
HÀ NỘI - 2018
1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước và sự gia nhập ASEAN, WTO, cũng như các hiệp định song phương đã
tác động không nhỏ đến cơ chế quản lý thuế buộc Ngành Thuế Việt Nam phải
đặt ra yêu cầu và mục tiêu cấp bách về hoàn thiện chiến lược cải cách, hiện
đại hoá hệ thống thuế, tiến tới xây dựng hệ thống thuế Việt Nam tiên tiến,
hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo
quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt người nộp
thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp
luật về thuế của các tổ chức, cá nhân; đáp ứng được xu thế hội nhập kinh tế
quốc tế.
Chính vì vậy, Ngành Thuế của Việt Nam nói chung, Cục Thuế tỉnh
Lạng Sơn nói riêng xác định nâng cao chất lượng CB, CC thuế là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý thuế. Bộ máy quản lý thuế
đã tăng về số lượng và chất lượng nhưng còn nhiều hạn chế cả về cơ cấu và tổ
chức so với yêu cầu của công cuộc cải cách và hiện đại hóa Ngành Thuế đã
được Chính phủ phê duyệt thì vẫn còn nhiều bất cập. Trong đó, có một bộ
phận CB, CC thuế yếu kém về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ
năng nghề nghiệp, chưa tận tâm với công việc, đạo đức lối sống, kỹ năng giao
tiếp ứng xử còn hạn chế…
Nâng cao chất lượng CB, CC của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi đội
ngũ CB, CC thuế phải được đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư
duy mới, phong cách làm việc khoa học, hiểu biết sâu rộng về nghề nghiệp và
thành thạo kỹ năng quản lý thuế. Chính vì vậy, nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn
bộ máy tổ chức, cùng đội ngũ công chức thuế tiến lên chính quy, giữ đúng
ngạch công chức, hiện đại đang là yêu cầu cấp bách, là một trong những
2
nhiệm vụ trọng tâm của Ngành đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách và
hiện đại hóa hệ thống thuế.
Tôi đã nghiên cứu và lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức của Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn”.
Hy vọng với việc nghiên cứu này sẽ góp phần vào việc xây dựng các
giải pháp khả thi để giải quyết những vấn đề tồn tại đặt ra trong bộ máy quản
lý thuế hiện hành.
2. Mục đích nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Từ phân tích, đánh giá việc thực hiện pháp luật thuế để đáp ứng yêu
cầu của công cuộc cải cách hiện đại hóa Ngành Thuế, góp phần chống thất thu
ngân sách Nhà nước đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực,
hiệu quả; phục vụ tốt người nộp thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế; nâng
cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của các tổ chức, cá nhân; đáp ứng
được xu thế hội hập kinh tế quốc tế cần nâng cao chất lượng CB, CC quản lý
thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
2.2. Nhiệm vụ cụ thể
Hệ thống hóa các cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán
bộ quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng caochất lượng cán bộ quản lý thuế
Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn: Rà soát, phân loại CB, CC hàng năm và căn cứ tình
hình thực tế làm việc để làm căn cứ tinh giản biên chế theo Nghị định số
108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính Phủ.
Rà soát, đánh giá, bổ sung công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý
đảm bảo đúng độ tuổi, đáp ứng nhu cầu bổ nhiệm.
Hàng năm tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ cho CB, CC quản lý thuế.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Những vấn đề liên quan đến chất lượng CB, CC thuế.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi về không gian
Thực hiện tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
3.2.2. Phạm vi về thời gian
Thu thập số liệu trong 03 năm (từ năm 2015 đến năm 2017 và các dữ
liệu sơ cấp dự kiến thu thập trong năm 2018. Định hướng giải pháp hoàn thiện
nâng cao chất lượng cán bộ quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn cho giai đoạn
2018 - 2021.
4. Phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
Dữ liệu thứ cấp: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh,
tổng hợp, sơ đồ, biểu mẫu… Ngoài ra còn thu thập thông tin, tài liệu, số liệu
thống kê được thu thập từ sách, báo, tạp chí, các văn bản pháp luật từ các cơ
quan Bộ ngành Trung ương và địa phương được sử dụng để nghiên cứu.
Dữ liệu sơ cấp: Thực hiện điều tra, giám sát thực tế, phỏng vấn trực tếp
Người nộp thuế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, văn hóa ứng xử của CB,
CC thuế có đáp ứng được nhu cầu hiện nay không.
4.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Số liệu và thông tin được cập nhập chính xác về nội dung liên quan đến
công tác tổ chức và quản lý CB, CC tại Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Tất cả các dữ liệu, thông tin sau khi thu thập sẽ được nghiên cứu, phân
tích kết hợp lý thuyết so với thực tế. Thông qua kết quả thu thập thông tin và
nghiên cứu các tài liệu để đưa ra cái nhìn tổng quan, phân tích trình độ của CB,
CC quản lý thuế qua từng thời kỳ từ đó có ý kiến đóng góp đề xuất kiến nghị
để nâng cao chất lượng cán bộ quản lý thuế Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn trong
tương lai.
4
5. Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm:
Chương 1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
ngành Thuế.
Chương 2. Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Cục
Thuế tỉnh Lạng Sơn.
5
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ
1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
a) Khái niệm nhân lực
Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của các tác giả: PGS.TS Trần
Xuân Cầu và PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008)” Nhân lực là sức lực con
người, nằm trong mỗi con người và làm cho con người hoạt động. Sức lực đó
ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của cơ thể con người và đến một
mức độ nào đó, con người đủ điều kiện tham gia vào quá trình lao động - con
người có sức lao động” [Tr.12].
Theo TS.Đỗ Minh Cương và PGS.TS Nguyễn Thị Doan trong cuốn
sách Phát triển nguồn nhân lực giáo dục Việt Nam (2001) thì “Nhân lực là
những cá nhân có nhân cách, có khả năng lao động sản xuất”.
PGS.TS Nguyễn Đức Thành trong giáo trình Quản trị nhân lực (1995)
cho rằng “Nhân lực được được hiểu là nguồn lực của mỗi con người gồm thể
lực và trí lực” thể hiện việc tận dụng sức lực và trí lực của con người trong lao
động sản xuất [Tr.5].
Ngày nay, ngoài khả năng về thể lực và trí lực nêu trên, người ta còn
quan tâm đến năng lực phẩm chất của người lao động, hay còn gọi là tâm lực,
được biểu hiện qua các yếu tố như tính năng động, tính sáng tạo, thái độ làm
việc, sự tự tin, tinh thần trách nhiệm với cá nhân và tổ chức.
Từ những quan niệm trên, luận văn xin đưa ra quan điểm về nhân lực
như sau: Nhân lực là năng lực mà các cá nhân sử dụng vào quá trình hoạt
động, bao gồm cả số lượng cá nhân cũng như các tiềm năng của cá nhân một
con người sẵn sàng hoạt động trong một tổ chức hay xã hội. Nói cách khác,
