Luận văn thạc sỹ - Quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (649.13 KB, 106 trang )
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
HOÀNG TRUNG KIÊN
QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG
TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. MAI NGỌC ANH
Hà Nội - 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm về yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu đã đưa trong luận văn
này là trung thực và chưa được sử dụng cho bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa
học nào. Mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện đề tài đã được cảm ơn và các thông tin
trích dẫn trong đề tài đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
Hà Nội, ngày …….tháng …..năm 2017
Tác giả đề tài
Hoàng Trung Kiên
LỜI CẢM ƠN
Học viên xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
cùng với các giảng viên trong trường đã tạo điều kiện tốt cho việc thực hiện đề tài
luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.
Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS. Mai Ngọc Anh đã tận
tình hướng dẫn, chỉ bảo học viên trong suốt thời gian thực hiện luận văn này.
Trong quá trình triển khai, học tập nghiên cứu đề tài và những gì đạt được
hôm nay, không thể không kể đến công ơn giảng dạy, hướng dẫn tận tình của các
thầy cô trong trường đại học Kinh tế quốc dân.
Qua đây, học viên cũng mong muốn được bày tỏ niềm xúc động lớn lao đến
các cán bộ lãnh đạo, viênchức thuộc Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm
tỉnh đã tạo điều kiện, giúp đỡ, cung cấp các số liệu và tài liệu cần thiết của đơn vị để
tôi có thể hoàn thiện đề tài một cách đầy đủ và chính xác nhất.
Mặc dù đã cố gắng hoàn thành luận văn trong phạm vi và khả năng cho phép
nhưng chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót. Rất mong nhận được sự cảm thông và
đóng góp ý kiến của các thầy cô, các chuyên gia và những ai quan tâm đến đề tài.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày …….tháng …..năm 2017
Tác giả đề tài
Hoàng Trung Kiên
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN.................................................................................................3
MỤC LỤC......................................................................................................4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................6
Hà Nội - 2017.................................................................................................1
Hµ Néi - 2017..................................................................................................i
LỜI MỞ ĐẦU.................................................................................................1
Hình 1.1. Sơ đồ qui trình giải ngân nguồn vốn đầu tư................10
Bảng 1.1: Quản lý giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB............................................16
Bảng 1.2: Qui định về mức tạm ứng vốn.................................................................16
Bảng 1.3: Quản lý thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng...........................................18
Bảng 1.4: Quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.....................................19
Bảng 1.5: Kiểm soát giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông. 21
Chương 2......................................................................................................28
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ.....28
XÂY DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN
LÝ........................................................................................................................... 28
CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN..............28
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy của Ban QLDA............................................................28
Bảng 2.1: Tổng hợp dự án đầu tư do Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm
tỉnh Điện Biên được giao quản lý............................................................................30
Sơ đồ 2.2: Tổ chức bộ phận giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB.............................31
Bảng 2.2: Tổng hợp công tác giải ngân vốn đầu tư tại Ban quản lý các dự án giao
thông trọng điểm tỉnh Điện Biên.............................................................................32
Bảng 2.3: Kế hoạch giải ngân nguồn vốn Dự án đường từ Km45 (Na Pheo-Si pha
phìn-Mường nhé)-Nà Hỳ:........................................................................................34
Bảng 2.4: Tạm ứng vốn đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm –
trường hợp Km45-Nà Hỳ.........................................................................................36
Bảng 2.5: Thu hồi vốn tạm ứng vốn đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông
trọng điểm đối trường hợp đường Km45-Nà Hỳ.....................................................38
Bảng 2.6: Thanh toán khối lượng hoàn thành của Ban quản lý các dự án giao thông
trọng điểm đối với công trình – trường hợp đường Km45-Nà Hỳ...........................40
Bảng 2.8: Đánh giá kết quả thực hiện tiến độ dự án................................................46
Bảng 2.9: Đánh giá kết quả thực hiện tiến độ thi công,...........................................47
chất lượng, an toàn lao động....................................................................................47
Bảng 2.10: Đánh giá chấp hành tạm ứng vốn đối với đầu tư dự án Km45-Nà Hỳ:..54
Bảng 2.11: Đánh giá chấp thành thanh toán vốn đối với đầu tư dự án Km45-Nà Hỳ:
................................................................................................................................. 56
Chương 3......................................................................................................65
GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ..65
XÂY DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN
LÝ........................................................................................................................... 65
CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN..............65
“TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................82
PHỤ LỤC....................................................................................84
Mẫu 01. Phiếu điều tra đối với công tác quản lý vốn đầu tư và
giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao
thông............................................................................................84
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
- KBNN
: Kho bạc Nhà nước.
- Ban QLDA : Ban quản lý dự án
- Quản lý dự án: QLDA
- NSNN: Ngân sách nhà nước.
- XDCB
: Xây dựng cơ bản.
- VĐT
: Vốn đầu tư
- TTVĐT
: Thanh toán vốn đầu tư
- XHCN
: Xã hội chủ nghĩa
- UBND
: Ủy ban nhân dân
- GPMB
: Giải phóng mặt bằng
- XD
: Xây dựng
- HĐ
: Hợp đồng
- CNH
: Công nghiệp hóa
- HĐH
: Hiện đại hóa
- DN
: Doanh nghiệp
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH
BẢNG
LỜI CẢM ƠN.................................................................................................3
MỤC LỤC......................................................................................................4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................6
Hà Nội - 2017.................................................................................................1
Hµ Néi - 2017..................................................................................................i
LỜI MỞ ĐẦU.................................................................................................1
Chương 2......................................................................................................28
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ.....28
XÂY DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN
LÝ........................................................................................................................... 28
CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN..............28
Chương 3......................................................................................................65
GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ..65
XÂY DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN
LÝ........................................................................................................................... 65
CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN..............65
“TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................82
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
HOÀNG TRUNG KIÊN
QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG
TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ
Hà Nội - 2017
i
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Hoạt động quản lý vốn xây dựng cơ bản và giải ngân thanh toán cho các công trình
giao thông của Chủ đầu tư dự án phần nào đã đáp ứng được yêu cầu tiến độ đầu tư
cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Tuy nhiên cũng bộc lộ những hạn chế
nhất định như: quản lý giải ngân vốn xây dựng cơ bản còn chậm, thiếu các trình tự
theo qui định quản lý, vốn giải ngân không hết phải kiến nghị cấp có thẩm quyền
gia hạn thời gian hoặc điều chuyển cho các công trình khác, một số trường hợp thu
hồi nộp lại Ngân sách Nhà nước. Từ đó tác động xấu đến tiến độ thi công dự án đầu
tư, ảnh hưởng đến năng lực tài chính của Nhà thầu thi công, chưa phát huy hiệu quả
đồng vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đặc biệt là vốn đầu tư có nguồn
gốc từ Ngân sách Nhà nước.
Có nhiều nguyên nhân gây ảnh hưởng đến công tác quản lý giải ngân vốn đầu
tư xây dựng cơ bản như chính sách quản lý vốn đầu tư của Nhà nước, trình độ quản
lý của đơn vị Chủ đầu tư, năng lực của Nhà thầu và sự đồng thuận của cộng đồng
dân cư nơi thực hiện dự án….Đối với dự án đầu tư công trình giao thông được thực
hiện trên địa bàn của tỉnh thì mức độ ảnh hưởng lớn hơn về mức độ và phạm vi.
Để khắc phục được những hạn chế đó, đồng thời đánh giá được những điểm
mạnh trong quản lý giải ngân nguồn đầu tư dự án về công trình giao thông trở lên
cấp thiết. Xuất phát từ những yêu cầu trên, học viên đã chọn nghiên cứu đề tài:
"Quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban
quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên".
2. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý giải ngân vốn xây dựng
cơ bản công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Phân tích được thực trạng quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công
trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên:
Tìm ra được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý giải
ii
ngân vốn đầu tư XDCB công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông
trọng điểm tỉnh Điện Biên;
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư
xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng
điểm đến năm 2020.
3. Quy trình nghiên cứu:
Để thực hiện nghiên cứu, tác giả xây dựng quy trình nghiên cứu theo các
bước sau:
Bước 1: Rà soát tài liệu, hệ thống hóa lý luận, nghiên cứu hình thành khung
lý về thuyết về quản lý giải ngân vốn xây dựng cơ bản công trình giao thông.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua báo cáo, đánh giá của Ban
quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016.
Các phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sách số liệu
qua các năm.
Bước 3: Tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra đối với 30
đối tượng đối với nội dung dự định nghiên cứu là viên chức thuộc Ban quản lý các
dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên, cán bộ các đơn vị hoạt động trong lĩnh
vực tài chính- đầu tư và một số nhà thầu liên quan.
Bước 4: Xử lý dữ liệu và tiến hành phân tích thực trạng quản lý giải ngân
vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban quản lý các dự án giao
thông trọng điểm tỉnh Điện Biên theo mục tiêu, chỉ ra điểm đạt được và điểm hạn
chế, các nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả đã nêu.
Bước 5: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư xây
dựng cơ bản công trình giao thông của Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm
tỉnh Điện Biên đến năm 2020 từ những hạn chế (điểm yếu) trên những nguyên nhân
đã xác định, qua đó rút ra các khuyến nghị để thực hiện các giải pháp đối với các cơ
quan quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư công trình giao thong tren địa bàn tỉnh
Điện Biên.
Sau khi xác định mục tiêu nghiên cứu, tác giả tiến hành điều tra đưa ra các
phương pháp thu thập dữ liệu:
iii
- Dữ liệu thứ cấp: được thu thập từ năm 2014 đến năm 2016 trên cơ sở các
báo cáo quyết toán nguồn vốn đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông trọng
điểm tỉnh Điện Biên. Các tổng hợp của các cơ quan quản lý tài chính đối với đơn vị
(Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước Điện Biên…).
- Dữ liệu sơ cấp được thu thập và xử lý như sau:
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn sâu trong giai
đoạn 6 tháng đầu năm 2017 về nguyên nhân của các hạn chế (điểm yếu).
Tổng hợp các kiến nghị của đối tượng được phỏng vấn để hoàn thiện quản lý
giải ngân vốn đầu tư XDCB công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao
thông trọng điểm tỉnh Điện Biên đến năm 2020.
4. Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp điều tra, phân tích thống kê, tổng hợp và so
sánh để làm rõ cơ sở lý luận thực tiễn của đề tài.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tới quản lý giải ngân vốn đầu tư xây
dựng cơ bản (XDCB) công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
những căn cứ, chủ thể, đối tượng, mục tiêu, nội dung quản lý, quản lý vốn đầu tư
XDCB công trình giao thông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng từ đó xác định
được nguyên nhân của vấn đề, các nhân tố ảnh hưởng đến nó, đồng thời xây dựng
các giải pháp để đạt được mục tiêu trong công tác quản lý của đơn vị.
5. Nội dung nghiên cứu
Nghiên cứu này được chia làm 3 chương cụ thể như sau:
iv
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Nội dung chương một trình bày những vấn đề lý luận chung về quản lý giải
ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng .
Khái niệm:
“Quản lý giải ngân vốn đầu tư XDCB công trình giao thông là sự tác động
có tổ chức và điều hành bằng quyền lực Nhà nước đối với quá trình xã hội và hành
vi của con người thực hiện các hoạt động cấp phát vốn trong quá trình đầu tư và xây
dựng công trình giao thông nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ kinh tế- xã
hội và trật tự theo đúng mục tiêu đề ra.”
“Đối với góc độ cụ thể của đơn vị thì Quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng
cơ bản công trình giao thông là quá trình mà đơn vị Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng xác định việc lập kế hoạch cho công tác giải ngân khi dự án được bố trí
nguồn vốn, triển khai việc thực hiện kế hoạch theo mục tiêu dự án đồng thời bằng
công cụ quản lý của mình thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các trình tự, hồ sơ dự
án đồng thời thực hiện việc lập báo cáo quyết toán nguồn vốn trình cấp có thẩm
quyền thẩm định, phê duyệt đúng qui định.”
Bên cạnh đó tác giả đề cập các mục tiêu giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ
bản công trình giao thông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Tiếp theo, tác giả đi sâu vào việc nội dung của công tác quản lý giải ngân
vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng gồm: Lập kế hoạch giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Quản lý công tác
giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông, Kiểm soát giải ngân
vốn đầu xây dựng cơ bản công trình giao thông, Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản công trình giao thông.
Tác giả tiếp tục đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến các nhân tố ảnh hưởng tới
quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng gồm: Nhóm nhân tố bên trong Ban QLDA đầu tư xây
dựng và nhóm nhân tố bên ngoài Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
v
Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ GIẢI NGÂN
NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ
CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN
Chương này, tác giả khái quát đề cập đến sự hình thành và phát triển của Ban
quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên, nêu một số dự án đơn vị
được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư giai đoạn 2014-2016. Đồng thời đánh giá thực trạng
công tác quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án
giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên: đề cập chi tiết đến các nội dung quản lý giải
ngân vốn như: Lập kế hoạch giải ngân vốn hàng năm: Thực hiện kế hoạch quản lý
giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông; Kiểm soát giải ngân
vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông; Quyết toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản công trình giao thông các dự án đầu tư trong giai đoạn 2014-2016. Hướng
đến phân tích, đánh giá 01 dự án tiêu biểu là đường Km45 (Na pheo-Si phìn-Mường
nhé)-Nà Hỳ mà đơn vị là Chủ đầu tư dự án. Tác giả đưa ra các cách thức thực hiện
của đơn vị, đánh giá chung theo các mục tiêu đã xác định, đưa ra những số liệu
chứng minh cho vấn đề đã nêu.
Phần tiếp theo tác giả đánh giá chi tiết kết quả thực hiện quản lý giải ngân
vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông trong giai đoạn 2014-2016, đưa
ra những điểm mạnh (điểm đạt được), điểm yếu (hạn chế), nguyên nhân gây ảnh
hưởng thông qua tổng hợp các phiếu điều tra, phân tích các nhân tố tác động tới
công tác quản lý giải ngân vốn xây dựng cơ bản công trình giao thông của đơn vị.
vi
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG
TRỌNG ĐIỂM TỈNH ĐIỆN BIÊN
Tác giả nêu lên mục tiêu về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông của tỉnh
Điện Biên, mục tiêu cho công tác quản lý giải ngân vốn XDCB công trình giao
thông và phương hướng thực hiện mục tiêu trong thời gian tới.
Trên cơ sở những điểm còn hạn chế đã phân tích tại chương 2, tác giả đưa ra
một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện
Biên đến năm 2020. Bằng các giải pháp cụ thể tương ứng với những hạn chế mà
Ban QLDA còn đang tồn tại, gặp khó khăn trong quản lý, cùng đó là kiến nghị đối
với UBND tỉnh Điện Biên và các sở ngành, cơ quan KBNN, Bộ Tài chính nhằm
thực hiện tốt hơn, phù hợp hơn chức năng nhiệm vụ được giao. Đặc biệt là đối với
công tác quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại
Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên.
trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN
HOàNG TRUNG KIÊN
Quản lý GIảI NGÂN VốN ĐầU TƯ XÂY
DựNG
CƠ BảN CÔNG TRìNH GIAO THÔNG TạI
BAN QUảN Lý
CáC Dự áN GIAO THÔNG TrọNG ĐIểM
TỉNH ĐIệN BIÊN
Chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách
Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.ts. MAI NGọC ANH
Hà Nội - 2017
1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do thực hiện đề tài
Điện Biên là một tỉnh miền núi nằm ở phía Tây Bắc tổ quốc, phía Bắc giáp với
tỉnh Lai Châu, phía Đông và Đông Bắc giáp với tỉnh Sơn La, phía Tây và Tây Nam
giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và giáp với tỉnh Vân Nam - Trung
Quốc. Với vị trí địa lý của mình, Điện Biên được xem là đầu mối giao thông quan
trọng của các tỉnh biên giới Tây Bắc, nối liền Việt Nam với các tỉnh Bắc Lào và tỉnh
Vân Nam Trung Quốc. Tuy nhiên do ảnh hưởng của các hoạt động kiến tạo nên địa
hình của tỉnh Điện Biên rất phức tạp, chủ yếu là đồi núi dốc, hiểm trở và chia cắt
mạnh. Đây cũng là tiềm năng, lợi thế và thách thức lớn trong phát triển kinh tế xã
hội trên địa bàn tỉnh Điện Biên.
Với những thuận lợi, khó khăn của một tỉnh miền núi; được Đảng và Nhà
nước quan tâm chỉ đạo, được các Bộ, ngành Trung ương giúp đỡ, tỉnh Điện Biên đã
phát huy truyền thống đoàn kết và cách mạng, vượt qua nhiều khó khăn thử thách,
liên tục phấn đấu đạt được nhiều tiến bộ trong sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh
tế, xã hội. Hạ tầng kinh tế – xã hội ngày càng được quan tâm đầu tư, đã đáp ứng
bước đầu cho phát triển kinh tế và phục vụ đời sống của nhân dân. Đầu tư phát triển
hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua cũng đã có những bước
phát triển đáng ghi nhận, hệ thống đường giao thông ngày càng được mở rộng theo
qui hoạch, góp phần vào cải thiện đời sống của nhân dân; đồng hành cùng công tác
xoá đói giảm nghèo của địa phương, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp bảo vệ tổ quốc,
giữ vững an ninh chính trị và ổn định xã hội.
Huy động nguồn vốn đầu tư và quản lý hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản
dự án về giao thông đường bộ được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm, chú trọng
nhất là lượng vốn đầu tư cho các công trình giao thông thường có giá trị lớn, đầu tư
thường có tính dài hạn. Hoạt động quản lý vốn xây dựng cơ bản và giải ngân thanh
toán cho các công trình giao thông của Chủ đầu tư dự án phần nào đã đáp ứng được
yêu cầu tiến độ đầu tư cơ sở hạ tầng của tỉnh. Nhưng bên cạnh đó cũng bộc lộ
những hạn chế nhất định như: quản lý giải ngân vốn xây dựng cơ bản còn chậm,
2
,thiếu các trình tự theo qui định quản lý, vốn được giao giải ngân không hết phải
kiến nghị cấp có thẩm quyền gia hạn thời gian hoặc điều chuyển cho các công trình
khác, một số trường hợp thu hồi nộp lại Ngân sách Nhà nước. Từ đó tác động xấu
đến tiến độ thi công dự án đầu tư, ảnh hưởng đến năng lực tài chính của Nhà thầu
thi công, chưa phát huy hiệu quả đồng vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB)
đặc biệt là vốn đầu tư có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước.
Có nhiều nguyên nhân gây ảnh hưởng đến công tác quản lý giải ngân vốn đầu
tư xây dựng cơ bản như chính sách quản lý vốn đầu tư của Nhà nước, trình độ quản
lý của đơn vị Chủ đầu tư, năng lực của Nhà thầu và sự đồng thuận của cộng đồng
dân cư nơi thực hiện dự án…Đối với dự án đầu tư công trình giao thông được thực
hiện trên địa bàn của tỉnh thì mức độ ảnh hưởng lớn hơn về mức độ và phạm vi.
Để khắc phục được những hạn chế đó, đồng thời đánh giá được những điểm
mạnh trong quản lý giải ngân nguồn vốn đầu tư dự án về công trình giao thông trở
lên cấp thiết. Xuất phát từ những yêu cầu trên, học viên đã chọn nghiên cứu đề tài:
"Quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban
quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên".
2. Tổng quan nghiên cứu:
Hoàn thiện công tác Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một yếu tố đảm
bảo sự thành thành công trong hoạt động đầu tư dự án, nó có nghĩa quan trọng trong
việc phát huy hiệu quả đầu tư dự án nhất là quản lý vốn xây dựng cơ bản công trình
giao thông. Vì thế đã có các công trình nghiên cứu về vấn đề này, cụ thể:
Năm 2014, đề tài nghiên cứu về “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB công
trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Điện Biên” đã được học viên Hoàng
Thị Thanh Hiền- công tác tại Sở Giao thông vận tải nghiên cứu và thực hiện, bảo vệ
thành công tại Hội đồng khoa học- Trường Đại học kinh tế Quốc Dân. Nội dung của
đề tài chủ yếu về hoàn thiện công tác quản lý vốn xây dựng cơ bản công trình giao
thông (vốn trái phiếu chính phủ), tập trung hướng đến các khâu quản lý dự án (tiến
độ, chất lượng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành)…
Điểm mạnh của đề tài này là đánh giá tổng quát được hoạt động quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải giai đoạn
3
2005-2013, có định hướng theo quan điểm phát triển hệ thống giao thông vận tải
của Ngành theo giai đoạn 2006-2011, đồng thời đề xuất kiến nghị một số giải pháp
hoàn thiện về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông.
Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có những hạn chế nhất định đó là chỉ xem xét
vốn trái phiếu chính phủ (Nguồn vốn hầu hết được bố trí đầy đủ theo giai đoạn, thời
hạn thanh toán không bị hạn chế do được phép kéo dài…), các nhân tố tác động còn
bị gián đoạn, chưa chi tiết. Việc đánh giá hoàn toàn phụ thuộc vào các văn bản
hướng dẫn của giai đoạn trước, không còn phù hợp với giai đoạn hiện nay khi có
các văn bản Luật từ năm 2013 ban hành (có hiệu lực 2014). Đề tài hướng đến góc
độ tổng thể của ngành, chưa nghiên cứu sâu đến bộ phận trực tiếp quản lý (góc độ
vi mô) trong quản lý vốn đặc biệt là quản lý giải ngân nguồn vốn XDCB.
Ở góc độ tổng thể trong ngành giao thông vận tải có luận án năm 2012
về: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân
sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam” của Tiến sỹ: Nguyễn Thị Bình
cũng đề cập ở một số nội dung này.
“Điểm mạnh của Luận án là cách nhìn nhận mới về quản lý nhà nước đối
với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước bao gồm quản lý nhà
nước trong xây dựng, các bước triển khai các dự án; nghiệm thu, thẩm định chất
lượng, bàn giao công trình; và công tác thanh quyết toán. Đề cập việc bố trí kế
hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án không theo sát mục tiêu và định hướng.
Khâu kiểm tra, giám sát và nghiệm thu chưa tổ chức chặt chẽ làm thất thoát lớn,
tình trạng lãng phí và nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Đồng thời Luận án
đưa ra các phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt
Nam. Luận án hướng tới hoàn thiện quản lý các khâu đấu thầu, triển khai thực
hiện và thanh quyết toán vốn đầu tư theo đúng tiến độ đảm bảo yêu cầu chất
lượng, thời gian và chi phí.”
“Luận án tập trung tới việc ban hành các chế tài; đồng thời đề xuất giải pháp
nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của các chủ thể tham gia là: chủ đầu tư,
các nhà thầu tư vấn liên quan.”
4
Qua tìm hiểu, quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao
thông trên địa bàn tỉnh Điện Biên chưa có công trình nào được nghiên cứu. Chính vì
thế hệ thống hóa những lý thuyết cơ bản hiện hành của Nhà nước về quản lý vốn
đầu tư, chuyên sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý giải ngân
vốn đầu tư XDCB tại một đơn vị Quản lý dự án đầu tư xây dựng về giao thông là
hết sức cần thiết, đáp ứng yêu cầu quản lý của học viên về lý luận và thực tiễn.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý giải ngân vốn xây
dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Phân tích được thực trạng quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện
Biên: Tìm ra được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý
giải ngân vốn đầu tư XDCB công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao
thông trọng điểm tỉnh Điện Biên;
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư
xây dựng cơ bản công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng
điểm đến năm 2020.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu Tổ chức thực hiện quản lý giải ngân vốn đầu tư xây
dựng cơ bản công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý các dự án giao thông
trọng điểm theo quy trình quản lý: lập kế hoạch, giải ngân, kiểm soát, quyết toán.
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ
bản công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng điểm
- Chủ thể quản lý: Ban Quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh
Điện Biên
- Phạm vi không gian: các dự án giao thông được giao quản lý trên địa bàn
tỉnh Điện Biên; trong đó hướng đến phân tích 01 dự án tiêu biểu là dự án đường
Km45 (Na pheo-Si pha phìn-Mường nhé)-Nà Hỳ được triển khai thực hiện từ tháng
12/2013 đến năm 2016.
- Phạm vi thời gian:
Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014 đến năm 2016 trên cơ sở các báo cáo
quyết toán nguồn vốn đầu tư của Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh
5
Điện Biên. (gồm các nội dung liên quan đến thông tin dự án, tổng mức đầu tư, số
vốn đã giao kế hoạch, số vốn đã thực hiện giải ngân thanh toán và số liệu các công
trình đã được quyết toán vốn)
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra, phỏng vấn sâu trong giai
đoạn 6 tháng đầu năm 2017. Đối tượng được phỏng vấn, điều tra là cán bộ Ban
quản lý dự án, cán bộ một số sở, ngành liên quan đến công tác đầu tư quản lý dự
án và nhà thầu.
Các kiến nghị của đối tượng được phỏng vấn trong công tác quản lý giải ngân
vốn đầu tư XDCB công trình giao thông tại Ban Quản lý các dự án giao thông trọng
điểm tỉnh Điện Biên đến năm 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
“Yếu tố ảnh hưởng tới
quản lý giải ngân của Ban
quản lý dự án đầu tư xây
dựng”
“ Quản lý giải ngân vốn đầu tư
xây dựng cơ bản của Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng”
-“Nhóm nhân tố thuộc về Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng
- Nhóm nhân tố bên ngoài Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng”
- Lập kế hoạch giải ngân vốn
- Chấp hành kế hoạch giải ngân nguồn
vốn
- Kiểm soát giải ngân vốn đầu tư XDCB
công trình giao thông với kết quả thực
hiện xây dựng công trình giao thông
- Quyết toán vốn đầu tư XDCB công
trình giao thông .
“Mục tiêu quản lý giải
ngân vốn XDCB công
trình giao thông của
Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng”
- Đúng nguồn vốn
- Đúng mục đích
- Đúng đối tượng
- Hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch
- Đúng qui định về quản lý tài
chính đầu tư
5.2 Quy trình nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết
hợp với nghiên cứu định lượng theo các bước sau:
Bước 1: Rà soát tài liệu, hình thành khung nghiên cứu về quản lý giải ngân
vốn xây dựng cơ bản công trình giao thông.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua báo cáo, đánh giá của Ban quản lý
các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016;
Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra đối với 30 đối tượng
đối với nội dung dự định nghiên cứu là viên chức thuộc Ban quản lý các dự án giao
thông trọng điểm tỉnh Điện Biên, cán bộ các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực tài
6
chính- đầu tư và một số nhà thầu liên quan.
Bước 4: Xử lý dữ liệu và tiến hành phân tích thực trạng quản lý giải ngân vốn
đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Ban quản lý các dự án giao thông
trọng điểm tỉnh Điện Biên theo mục tiêu, chỉ ra điểm đạt được và điểm hạn chế, các
nhân tố ảnh hưởng đến kết quả đã nêu.
Bước 5: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư xây
dựng cơ bản công trình giao thông của Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm
tỉnh Điện Biên đến năm 2020, từ đó rút ra các khuyến nghị để thực hiện các giải
pháp đối với chính quyền các cấp.
6. Kết cấu luận văn:
Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn
được bố cục gồm 3 chương là:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Chương 2. Phân tích thực trạng quản lý giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng
cơ bản tại Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên.
“Chương 3. Giải pháp hoàn thiện quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản
tại Ban quản lý các dự án giao thông trọng điểm tỉnh Điện Biên”
7
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI NGÂN VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1. Giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.1 Công trình giao thông.
Theo tài liệu của Bách khoa toàn thư: “Công trình giao thông là sản phẩm
được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị,
được liên kết, định vị với phần dưới mặt đất và trên mặt đất và được xây dựng theo
thiết kế hay nói cách khác đó là hệ thống công trình giao thông được tạo ra do kết
quả của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản”.
Vai trò này được thể hiện cụ thể như sau:
Một là, công trình giao thông đảm bảo quá trình sản xuất xã hội diễn ra liên
tục và bình thường. Giao thông đường bộ sẽ giúp cho việc luân chuyển hàng hóa từ
nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, từ vùng này sang vùng khác.
Hai là, hệ thống công trình giao thông hiện đại sẽ tạo điều kiện phát triển các
ngành dịch vụ, nhất là vận tải và trên cơ sở đó phát triển các ngành nghề sử dụng
vận tải.
Ba là, giao thông đường bộ tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, đặc biệt
là du lịch đường bộ.
Bốn là, công trình giao thông đường bộ còn là tiền đề để thu hút các nguồn lực
bên ngoài. Các nhà đầu tư nước ngoài luôn căn cứ vào sự phát triển của kết cấu hạ
tầng trong đó có hạ tầng giao thông vận tải của một quốc gia để đi đến quyết định
đầu tư cuối cùng.
Năm là đối với vấn đề giao lưu kinh tế và hội nhập trong khu vực và trên thế
giới thì vai trò của công trình giao thông vận tải nói chung và giao thông vận tải
đường bộ nói riêng là rất rõ ràng.
1.1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
Khái niệm:
8
“Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (QLDA) là đơn vị do Bộ Trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh thành lập để thực hiện chức năng
chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà
nước, vốn ngoài Ngân sách Nhà nước.
“Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là tổ chức sự nghiệp công lập, có tư cách
pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tài Kho bạc Nhà
nước và ngân hàng theo qui định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu
trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về hoạt động của mình;
quản lý vận hành; khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết
định đầu tư giao.””
Phân cấp cụ thể đối với Ban QLDA tại địa phương: Chủ tịch UBND cấp tỉnh
quyết định thành lập các Ban QLDA theo quy định.
Nhiệm vụ quản lý: UBND cấp tỉnh trực tiếp quản lý hoặc uỷ quyền cho các Sở
quản lý công trình xây dựng quản lý đối với hoạt động của các Ban QLDA do mình
quyết định thành lập.
- Chức năng, nhiệm vụ năng, quyền hạn của Ban QLDA đầu tư xây dựng
(được xem xét ở góc độ được cấp quyết định đầu tư giao nhiệm vụ Chủ đầu tư) qui
định cụ thể như sau:
+“Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước
ngoài ngân sách khi được giao; Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây
dựng theo quy định của pháp luật; Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế
hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử
dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí
đánh giá kết quả thực hiện;
+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục
liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và
bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng
công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định;tiếp
nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây
dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự
toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực
9
hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi,
giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây
dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng
và các công việc cần thiết khác;
+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:
tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán,
thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo
hành công trình;
+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo
tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ
quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định;
+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình:tổ chức văn
phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính
sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý;
thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải
trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người
quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư
theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người
quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.”
1.1.3. Giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng
Giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản công trình giao thông của Ban
quản lý đầu tư xây dựng là việc thực hiện các trình tự thủ tục theo qui định của Nhà
nước để tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành đúng đối tượng, mục đích nhằm
hoàn thành công trình trong một thời gian nhất định.
Qui trình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là các thủ tục trình
tự để rút tiền vốn đầu tư mà Nhà nước đã giao để thực hiện dự án đầu tư cho các đối
tượng thụ hưởng (thực hiện dự án) thông qua hợp đồng hoặc không thông qua hợp
đồng theo qui định của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư.
Giải ngân vốn xây dựng cơ bản công trình giao thông cũng giống với giải
ngân nguồn vốn xây dựng cơ bản thông thường. Mỗi giai đoạn khác nhau có những
qui định khác nhau nhằm hướng đến mục tiêu quản lý vốn đầu tư.
10
Để giải ngân vốn đầu tư xây dựng bản công trình giao thông cần có các
thủ tục sau: “Chủ đầu tư mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi thuận tiện cho
giao dịch của chủ đầu tư và phù hợp cho việc kiểm soát thanh toán của Kho bạc
Nhà nước. Việc mở tài khoản thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về chế
độ mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.” Trong quá trình lập có
chứng từ thanh toán gửi Kho Bạc Nhà nước, Bộ phận giải ngân thanh toán vốn
đầu tư cần phải lưu ý chương, loại, khoản, mục tại các chứng từ để theo dõi
theo mục lục Ngân sách Nhà nước theo từng dự án đầu tư. Đối với từng nguồn
vốn trên cơ sở quyết định hoặc thông báo giao vốn cần theo dõi nguồn vốn
chính thức hay nguồn vốn ứng, Ngân sách trung ương hay địa phương để phản
ánh trên chứng từ.
- “Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: Là giai đoạn đầu của dự án, thực hiện các
bước xin phép đầu tư, lập dự án nghiên cứu khả thi, thẩm định dự án đầu tư mà
chưa có phê duyệt đầu tư của cấp có thẩm quyền:”
Đơn vị Chủ đầu tư cần gửi hồ sơ ra Kho Bạc Nhà nước để giải ngân vốn công
trình, dự án một số văn bản, hồ sơ theo sơ đồ sau:
Văn bản đồng ý chủ trương đầu tư
Chủ đầu
tư (Ban
QLDA đầu
tư XD)
“Quyết định phê duyệt dự toán,
kế hoạch lựa chọn nhà thầu chuẩn
bị đầu tư”
“Quyết
định phê duyệt kết quả lựa
chọn Nhà thầu+ Hợp đồng kinh tế
giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu”
Kho bạc
Nhà nước
(Nơi mở
TK dự
án)
“Hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán
ChủHình
đầu 1.1. Sơ đồ qui trình giải ngân nguồn vốn đầu tư
khối lượng hoàn thành”
(Ban
-“Đốitưvới
dự án thực hiện
đầu định
tư: làđầu
dựtưáncủađãcấp
hoàn
thành các bước chuẩn
bị
“Quyết
có thẩm
Kho bạc
QLDA đầu
quyền”
Nhà nước
đầu tư hoặctưđược
qua
XD) cấp quyết định đầu tư phê duyệt đầu tư dự án.” Được thể hiện
(Nơi mở
sơ đồ sau:
Dự toán phê duyệt các chi phí liên
quan, kế hoạch lựa chọn nhà thầu
‘Quyết
định phê duyệt kết quả lựa
chọn Nhà thầu+ Hợp đồng kinh tế
giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu”
“Hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán
khối lượng hoàn thành”
TK dự
án)
