TIỂU LUẬN NHÓM Xử lý tình huống trong đấu thầugói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc xã B, huyện Chợ Đồn, tỉnh BắcKạn

1
LỜI MỞ ĐẦU
Công tác đấu thầu là một nội dung quan trọng trong quá trình triển
khai thực hiện dự án đầu tư. Thực hiện tốt công tác đấu thầu sẽ góp phần
nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà
nước. Chính vì vai trò quan trọng như vậy nên công tác đấu thầu được Đảng,
Nhà nước và nhân dân hết sức quan tâm.
Trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đang chuyển hoá sang nền
kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội chủ
nghĩa. Do vậy có sự xuất hiện và tham gia của nhiều thành phần kinh tế; lĩnh
vực đầu tư xây dựng cơ bản có nhiều vấn đề mới nảy sinh cần được nghiên
cứu giải quyết. Việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư và xây dựng là rất
cần thiết; đấu thầu xuất hiện là một lựa chọn tất yếu.
Đấu thầu có nhiều hình thức khác nhau nhưng trong đấu thầu rộng rãi
là loại hoàn chỉnh nhất vì nó mang lại nhiều hiệu quả cho các công trình xây
dựng. Hình thức này đang rất phổ biến và Việt Nam đang áp dụng nó trong
hầu hết các công trình xây dựng cơ bản. Tuy nhiên việc thực hiện công tác
đấu thầu trong những năm qua là vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện
nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc và những bật cập.
Trước thực trạng đã nêu ở trên và thực tế công tác đấu thầu trong lĩnh
vực đầu tư XDCB, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống trong đấu thầu
gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc xã B, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc
Kạn”.
Mặc dù có nhiều cố gắng trong quá trình soạn thảo song việc quản lý
và ban hành những văn bản quy phạm gần đây có nhiều thay đổi do sự tác
động của nền kinh tế thị trường và sự phát triển của kinh tế - xã hội; chắc
chắn bài viết tình huống tiểu luận không tranh khỏi những thiếu sót. Rất
mong nhận được ý kiến đóng góp xây dựng của các thầy, cô giáo để bài viết
được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn.

2
PHẦN 1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:

1.1. Hoàn cảnh ra đời:
Thực hiện kế hoạch năm 2017 của UBND huyện Chợ Đồn; thực hiện
triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình: Xây dựng Trụ sở làm việc xã
B, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn do Chủ tịch UBND huyện Chợ Đồn là
người quyết định đầu tư. Giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
làm đại diện chủ đầu tư của dự án. Đây là một dự án đầu tư bằng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước, dự án này thực hiện nhằm mục tiêu xây dựng trụ sở
làm việc ổn định, lâu dài cho cán bộ, công chức của UBND xã B, đáp ứng
yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Các bước triển khai thực hiện dự án này đã được tiến hành theo đúng
các quy định về quản lý đầu tư: Có đầy đủ các quyết định phê duyệt dự án
đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, quyết định phê
duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự
thầu. Dự án này đã được ghi kế hoạch vốn thực hiện đầu tư trong năm 2017
là 3,5 tỷ đồng.
1.2. Diễn biến tình huống:
Vào hồi 8 giờ 30 phút ngày 27/1/2017, tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Chợ Đồn (đại diện chủ đầu tư) đã tiến hành mở thầu công
khai gói thầu thi công xây dựng công trình: Xây dựng Trụ sở làm việc xã B,
huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn dưới sự chứng kiến của đại diện: UBND
huyện Chợ Đồn, phòng Kinh tế - Hạ tầng, Kho bạc nhà nước huyện (nơi Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn mở tài khoản giao dịch) cùng
với sự tham gia của đại diện 05 nhà thầu tham gia dự thầu và đơn vị tư vấn
đấu thầu là Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng.
Ngày 18/2/2017, UBND huyện Chợ Đồn nhận được Tờ trình số
1364/TTr-BQL ngày 13/2/2017 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng (đại

diện chủ đầu tư) đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu (kèm theo hồ sơ đấu
thầu) gói thầu thi công xây dựng công trình: Xây dựng Trụ sở làm việc xã
B, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn. Theo nội dung của Tờ trình số
1364/TTr-BQL nói trên, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn
và đơn vị tư vấn đấu thầu (Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng) đánh
giá: Trong 05 nhà thầu tham gia đấu thầu thì có 04 nhà thầu không đáp ứng
được yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Chỉ có duy nhất 01 nhà thầu là Công ty cổ


3
phần xây dựng Bắc Kạn đáp ứng đầy đủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu và
kiến nghị phê duyệt kết quả đấu thầu như sau:
* Tên nhà thầu trúng thầu: Công ty cổ phần xây dựng Bắc Kạn.
* Giá đề nghị trúng thầu: 7.690.000.000, đ. Bằng chữ: (Bảy tỷ, sáu
trăm chín mươi triệu đồng chẵn)
* Hình thức hợp đồng: Trọn gói .
* Thời gian thực hiện hợp đồng: 270 ngày (không kể ngày Lễ, ngày
nghỉ).
Trong khi chờ phòng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét, thẩm định
trình UBND huyện Chợ Đồn phê duyệt kết quả đấu thầu thì ngày 24/2/2017,
Thường trực HĐND huyện Chợ Đồn nhận được đơn thư nặc danh tố cáo nhà
thầu: Công ty cổ phần xây dựng Bắc Kạn thông đồng với đơn vị tư vấn đấu
thầu để trúng thầu và đề nghị UBND huyện Chợ Đồn không chấp nhận kết
quả đấu thầu mà đơn vị tư vấn đấu thầu và đại diện chủ đầu tư đã đề nghị tại
Tờ trình số 1364/TTr-BQL nói trên. Tuy là đơn thư tố cáo nặc danh nhưng
Thường trực HĐND huyện, lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn đã chỉ đạo Ban
Kinh tế - Xã hội HĐND huyện phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện thành lập Đoàn giám sát để giám sát kết quả
đấu thầu, sau giám sát có báo cáo giám sát chính xác, khách quan, công tâm
để Lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn xem xét quyết định, tránh tình trạng

khiếu nại, tố cáo kéo dài, đồng thời thực hiện đúng tiến độ của dự án đã được
phê duyệt.
Thực hiện chỉ đạo của Thường trực HĐND huyện Chợ Đồn, Đoàn
giám sát đã khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, thẩm định kết quả đấu
thầu theo quy định tại Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013; Luật Xây
dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26
tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Trong quá trình thẩm định kết quả đấu
thầu, căn cứ các quy định của Luật xây dựng, Nghị định của Chính phủ
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật
Xây dựng và Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đã được phê
duyệt, Đoàn giám sát nhận thấy rằng:


4
- Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu đã được thực hiện theo đúng quy
định.
- Quy trình và thời gian liên quan tới việc tổ chức lựa chọn nhà thầu
theo quy định: Thời gian đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành hồ sơ mời
thầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, thời điểm đóng thầu, thời điểm mở
thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu đều thực hiện theo đúng quy định.
- Việc khiếu nại, tố cáo theo nội dung của đơn thư nặc danh là không
có cơ sở.
- Kiến nghị về kết quả đấu thầu như nội dung Tờ trình số 1364/TTrBQL nói trên của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện và đơn vị tư vấn
đấu thầu là sai, vi phạm Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013; Nghị
định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Bên
cạnh đó việc phân tích, đánh giá của đơn vị tư vấn đấu thầu đối với hồ sơ dự
thầu của các nhà thầu tham gia dự thầu tuy được thực hiện khá chặt chẽ, tuân
thủ các quy định pháp luật về đấu thầu nhưng vẫn còn một số nội dung phân

tích, đánh giá Hồ sơ dự thầu chưa được xác đáng. Vì vậy kết quả đấu thầu
gói thầu trên cần được xem xét, đánh giá lại.
Đây là một tình huống phát sinh cần phải xử lý. Vấn đề đặt ra ở đây cho
người có thẩm quyền là cần phải có giải pháp để xử lý khi có tình huống xảy ra.
PHẦN II. ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1. Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm:
Việc kiến nghị về kết quả đấu thầu như nội dung tại Tờ trình số
1364/TTr-BQL ngày 13/2/2017 của Ban quản lý các dự án huyện Chợ Đồn là
sai, vi phạm các quy định của Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013;
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Quá trình kiểm tra cho thấy: Nhà thầu là Công ty cổ phần xây dựng
Bắc Kạn đã vi phạm một yêu cầu quan trọng trong đấu thầu nêu trong hồ sơ
mời thầu nhưng vẫn được đề nghị trúng thầu đó là: Bảo đảm dự thầu của nhà
thầu này có thời gian hiệu lực ngắn hơn so với quy định của hồ sơ mời thầu.
Cụ thể là:


5
Theo hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng Bắc Kạn thì hiệu
lực của hồ sơ dự thầu (ghi trong đơn dự thầu) là 90 ngày kể từ ngày
27/1/2017 (trong khi đó hồ sơ mời thầu chỉ yêu cầu hiệu lực của hồ sơ dự
thầu là 60 ngày kể từ ngày mở thầu) và hiệu lực của bảo đảm dự thầu của
nhà thầu này có giá trị từ ngày 27/1/2017 đến 26/4/2017. Như vậy, thời gian
hiệu lực của hồ sơ dự thầu và bảo đảm dự thầu bằng nhau và đều bằng 90
ngày kể từ ngày 27/1/2017.
Tại Điểm 4, Điều 11 của Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 đã
quy định: “Thời gian có hiệu lực của bảo đảm dự thầu được quy định trong
hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu bằng thời gian có hiệu lực của hồ sơ dự thầu,

hồ sơ đề xuất cộng thêm 30 ngày”.
Như vậy, với hồ sơ dự thầu có hiệu lực 90 ngày (kể từ ngày
27/1/2017) thì bảo đảm dự thầu phải có hiệu lực là 120 ngày (kể từ ngày
27/1/2017) thì mới được coi là bảo đảm dự thầu hợp lệ.
Với việc phân tích như trên, một lần nữa khẳng định rằng việc phân
tích, đánh giá hồ sơ dự thầu cũng như kiến nghị về kết quả đấu thầu tại Tờ
trình số 1364/TTr-BQL ngày 13/2/2017 của Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện Chợ Đồn là sai, vi phạm các quy định của Luật đấu thầu.
* Nguyên nhân:
Nguyên nhân khách quan:
Hồ sơ mời thầu thiếu rõ ràng, thống nhất và một số yêu cầu của hồ sơ
mời thầu đưa ra cứng nhắc, không phù hợp với thực tế:
- Sự thiếu rõ ràng và thống nhất của hồ sơ mời thầu gây nên tình trạng
hiểu không đúng về bản chất của bảo đảm dự thầu, cụ thể là: Tại phần chỉ
dẫn và mẫu thư bảo đảm dự thầu trong hồ sơ mời thầu đều có nêu: Bảo đảm
dự thầu có hiệu lực kể từ ngày hết hiệu lực của hồ sơ dự thầu cộng thêm 30
ngày nhưng tại bảng dữ liệu đấu thầu trong hồ sơ mời thầu lại ghi: Hiệu lực
của bảo đảm dự thầu = 90 ngày (tức là 60 ngày + 30 ngày).
- Yêu cầu của hồ sơ mời thầu về tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm của
nhà thầu có nêu: "Nhà thầu phải có hợp đồng lao động có thời hạn > 1
năm của tất cả đội ngũ cán bộ chủ chốt tham gia thực hiện gói thầu để
chứng minh". Đây là yêu cầu quá cứng nhắc và không phù hợp với thực tế
vì đối với các nhà thầu xây dựng thì đội ngũ cán bộ chủ chốt của doanh


6
nghiệp (nhà thầu) đều là cán bộ lâu năm thuộc biên chế của nhà thầu. Do đó
không cứng nhắc là phải có hợp đồng lao động để chứng minh đây đều là
nhân sự của nhà thầu mà có thể chứng minh bằng các quyết định tiếp nhận,
nâng lương, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ hoặc bảng thanh toán lương, BHXH

hàng tháng của doanh nghiệp.
Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất: Sự kém hiểu biết cũng như nhận thức không đúng về pháp
luật đấu thầu của cá nhân các chuyên gia tư vấn đấu thầu, đơn vị tư vấn đấu
thầu và chủ đầu tư. Điều đó dẫn đến kiến nghị kết quả đấu thầu sai quy định.
Thứ hai: Năng lực trong công tác chuẩn bị hồ sơ dự thầu của nhà thầu
còn hạn chế, không nắm vững được pháp luật về đấu thầu, không nghiên cứu
kỹ hồ sơ mời thầu.
* Hậu quả:
Với việc tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và kiến nghị mà chủ đầu
tư, đơn vị tư vấn đấu thầu đề nghị tại Tờ trình số 1364/TTr-BQL ngày
13/2/2017 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn gây ra các
hậu quả như sau:
- Giảm uy tín của chủ đầu tư khi thực hiện các dự án đầu tư khác.
- Nếu người có thẩm quyền quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu
không phát hiện ra sai phạm mà vẫn phê duyệt kết quả đấu thầu theo đề nghị
của chủ đầu tư sẽ làm mất uy tín của công chức, cơ quan Nhà nước và gây
thiệt hại về lợi ích kinh tế của nhà thầu khác; có thể dẫn đến phát sinh khiếu
kiện, tố cáo …
- Gây thiệt hại về kinh tế và uy tín của đơn vị tư vấn đấu thầu.
- Giảm sút pháp chế XHCN.
2.2. Mục tiêu, cơ sở lý luận cho việc giải quyết tình huống:
Như nội dung trình huống đã trình bày ở phần trên, mục tiêu mà tình
huống nói trên cần giải quyết là:
2.2.1. Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước:
UBND huyện Chợ Đồn ban hành văn bản yêu cầu phê bình Trưởng
Ban quản lý các dự án huyện Chợ Đồn do quản lý đầu tư xây dựng để xảy ra
tình trạng sai phạm, tố cáo trong tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà

7
thầu thi công xây dựng công trình: Xây dựng Trụ sở làm việc xã B, huyện
Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn. Yêu cầu các cá nhân Ban quản lý các dự án huyện
Chợ Đồn có liên quan đến việc tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu
công trình trên nghiêm túc tự kiểm điểm và rút kinh nghiệm trong quá trình
thực hiện nhiệm vụ.
Giao cho Ban thi đua khen thưởng của UBND huyện Chợ Đồn (Trực
tiếp là phòng Nội vụ huyện Chợ Đồn) cập nhật nội dung này để xét thi đua
cuối năm của đơn vị, cá nhân trong thực thi nhiệm vụ.
2.2.2. Bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, tổ chức xã hội và
công dân:
Người có thẩm quyền (Lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn) cần có quyết
định phê duyệt kết quả đấu thầu đảm bảo tuân thủ các quy định về pháp luật
đấu thầu cũng như đảm bảo được mục tiêu mà dự án đã đề ra (triển khai khởi
công trong năm 2017, đảm bảo thực hiện kế hoạch vốn đã được giao trong
năm 2017 là 3,5 tỷ đồng).
Bảo đảm quyền lợi chính đáng, hợp pháp của các nhà thầu tham gia dự
thầu như mục tiêu của Luật đấu thầu là: đảm bảo cạnh tranh, công bằng,
minh bạch và hiệu quả kinh tế.
2.2.3. Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế - xã hội:
Đơn vị Ban quản lý các dự án huyện cần xem xét, đánh giá và báo cáo
mức độ gây thiệt hại về kinh tế, tổ chức quản lý hoạt động đầu tư xây dựng
cơ bản do đơn vị mình được giao nhiệm vụ thực hiện; tránh gây thiệt hại đến
mục tiêu đầu tư của dự án, lợi ích kinh tế của các nhà thầu đã tham gia đấu
thầu. Giữ gìn đoàn kết nội bộ, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:
3.1. Đề xuất các phương án xử lý:
*Phương án 1: Phòng Tài chính - Kế hoạch trình UBND huyện Chợ
Đồn (Người có thẩm quyền) phê duyệt kết quả đấu thầu là không có nhà
thầu nào trúng thầu và huỷ kết quả đấu thầu để tổ chức đấu thầu lại.

Ưu điểm: Việc phê duyệt kết quả đấu thầu được tuân thủ nghiêm túc
các quy định về pháp luật đấu thầu, tuân thủ các nội dung của hồ sơ mời thầu
và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đã được phê duyệt .


8
Nhược điểm:
- Việc huỷ đấu thầu và tổ chức đấu thầu lại sẽ gây thiệt hại về lợi ích
kinh tế của chủ đầu tư, các nhà thầu đã tham gia đấu thầu.
- Việc huỷ đấu thầu và tổ chức đấu thầu lại sẽ làm chậm tiến độ thực
hiện dự án đầu tư đã được phê duyệt kế hoạch và giao nhiệm vụ thực hiện từ
đầu năm.
- Việc huỷ đấu thầu và tổ chức đấu thầu lại sẽ làm ảnh hưởng đến việc
thực hiện kế hoạch vốn đầu tư đã được giao trong năm 2017 (3,5 tỷ đồng)
của chủ đầu tư do công trình sẽ khởi công không đúng theo kế hoạch. Mặt
khác, việc chủ đầu tư không thực hiện được kế hoạch vốn đầu tư (3,5 tỷ)
trong năm 2017 sẽ làm ảnh hưởng đến việc điều hành chi ngân sách năm
2017 của UBND huyện Chợ Đồn.
- Không linh hoạt trong xử lý tình huống thực tế phát sinh trong quản
lý, cứng nhắc, thiếu cơ chế mềm dẻo linh hoạt.
*Phương án 2: Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng (đơn vị tư

vấn đấu thầu) cần xem xét, đánh giá lại hồ sơ dự thầu của các nhà thầu còn
lại từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị về kết quả đấu thầu lựa chọn nhà thầu
thực hiện thi công công trình trên. Cụ thể là đánh giá hồ sơ dự thầu của
Công ty TNHH một thành viên Sơn Hà về tiêu chuẩn kỹ thuật và tài chính.
Nếu điểm tiêu chuẩn kỹ thuật của Công ty TNHH một thành viên Sơn Hà
lớn hơn 70 điểm (hồ sơ mời thầu yêu cầu điểm kỹ thuật của các nhà thầu phải
đạt từ 70/100 điểm mới được xem xét tiếp) và có giá dự thầu sau khi sửa lỗi
và hiệu chỉnh sai lệch không vượt giá gói thầu thì kiến nghị trúng thầu. Đồng

thời thông báo ngay cho nhà thầu trúng thầu ban đầu là Công ty cổ phần xây
dựng Bắc Kạn về kết quả đấu thầu và lý do vì sao đơn vị bị huỷ bỏ kết quả và
loại bỏ hồ sơ dự thầu theo quy định Tại Điểm 4, Điều 11 của Luật Đấu thầu
ngày 26 tháng 11 năm 2013 đã quy định: “Thời gian có hiệu lực của bảo đảm
dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu bằng thời gian có
hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất cộng thêm 30 ngày”.
Ưu điểm:
- Thực hiện theo phương án này, việc đánh giá, thẩm định kết quả đấu
thầu sẽ không tuân thủ một cách nguyên tắc, máy móc, cứng nhắc yêu cầu
của hồ sơ mời thầu và có sự vận dụng linh hoạt nhưng vẫn tuân thủ pháp luật


9
đấu thầu. Đồng thời vẫn đảm bảo lựa chọn được nhà thầu trúng thầu có đủ
năng lực phù hợp.
- Đáp ứng tiến độ thực hiện dự án đầu tư đã được phê duyệt.
- Đáp ứng việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư đã được giao trong năm
2017 (3,5 tỷ đồng) của chủ đầu tư. Đảm bảo thực hiện tốt việc điều hành chi
ngân sách năm 2017 của UBND huyện Chợ Đồn.
- Đảm bảo được sự hài hoà về lợi ích kinh tế của các bên tham gia;
đồng thời tránh được những khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo ...
Nhược điểm: việc đánh giá, thẩm định kết quả đấu thầu không đảm
bảo đáp ứng một cách đầy đủ yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
3.2. Lựa chọn phương án xử lý:
Căn cứ ưu điểm, nhược điểm của từng phương án, tôi đề xuất thực
hiện phương án 2 vì đây là phương án có nhiều ưu điểm hơn phương án 1 và
phương án 2 vẫn đảm bảo tuân thủ các quy định về pháp luật đấu thầu nhưng
có sự vận dụng linh hoạt, không máy móc, đáp ứng được các mục tiêu của
dự án và việc quản lý điều hành chi Ngân sách của UBND huyện Chợ Đồn.
3.3. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án:

Để thực hiện tốt phương án đã được lựa chọn (phương án 2), tôi yêu
cầu cần thực hiện các công việc như sau:
- Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì cuộc họp có sự tham gia của chủ
đầu tư (Ban quản lý các dự án), phòng Kinh tế - Hạ tầng và đơn vị tư vấn đấu
thầu (Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng) để thông báo nội dung
thẩm định kết quả đấu thầu.
- Đơn vị tư vấn đấu thầu cần tiến hành phân tích, đánh giá lại hồ sơ dự
thầu của nhà thầu là: Công ty TNHH một thành viên Sơn Hà về mặt tiêu
chuẩn kỹ thuật và tài chính.
- Nếu điểm tiêu chuẩn kỹ thuật của Công ty TNHH một thành viên
Sơn Hà lớn hơn 70 điểm (hồ sơ mời thầu yêu cầu điểm kỹ thuật của các nhà
thầu phải đạt từ 70/100 điểm mới được xem xét tiếp) và có giá dự thầu sau
khi sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch không vượt giá gói thầu đã được phê duyệt
thì đơn vị tư vấn đấu thầu và chủ đầu tư kiến nghị trúng thầu.


10
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định lại kết quả đấu thầu
của chủ đầu tư đơn vị tư vấn đấu thầu. Nếu hồ sơ dự thầu của Công ty
TNHH một thành viên Sơn Hà đáp ứng yêu cầu:
Điểm kỹ thuật > 70/100 điểm.
Giá dự thầu sau khi sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệnh < giá gói thầu thì sẽ
trình Lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn phê duyệt trúng thầu.
IV. KIẾN NGHỊ

*Thứ nhất: Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư:
Bộ Kế hoạch đầu tư là cơ quan Nhà nước chủ trì soạn thảo các văn bản
quy phạm pháp luật về đấu thầu cần quan tâm hơn nữa tới công tác hướng
dẫn thực hiện Luật Đấu thầu năm 2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều

của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đó là: Cần tổ chức triển khai và
nhân rộng các lớp tập huấn về công tác đấu thầu trên cả nước cho tất cả các
cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan. Có như vậy thì pháp luật về đấu
thầu mới được hiểu và thực hiện đúng đắn.
*Thứ hai: Đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư và bộ
máy tham mưu giúp việc trong công tác đấu thầu:
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người có thẩm quyền phê
duyệt kết quả đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của
mình. Do đó, ngoài các kiến thức quản lý Nhà nước nói chung, người có
thẩm quyền quyết định đầu tư cần phải có kiến thức nhất định về công tác
đấu thầu. Bên cạnh đó cần có chính sách quan tâm tới bộ máy tham mưu
giúp việc về quản lý dự án đầu tư, quản lý đấu thầu như: chính sách đào tạo,
chính sách cán bộ ...
Các cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giúp việc trong công
tác đấu thầu cần hiểu biết pháp luật, thường xuyên trau dồi, nâng cao kiến
thức cả về lý luận và thực tế. Ngoài ra, bên cạnh đó cán bộ công chức làm
công tác tham mưu giúp việc trong công tác đấu thầu cũng cần phải có đạo
đức, công tâm, khách quan khi thi hành công vụ.
*Thứ ba: Đối với chủ đầu tư:
Là cơ quan đại diện cho người quyết định đầu tư, đại diện cho Nhà
nước trực tiếp quản lý dự án đầu tư, trong công tác đấu thầu, chủ đầu tư có thể


11
trực tiếp sử dụng bộ máy giúp việc để đánh giá hồ sơ dự thầu hoặc thuê các
đơn vị tư vấn đấu thầu. Khi chủ đầu tư thuê các đơn vị tư vấn đấu thầu giúp
mình tổ chức công tác đấu thầu thì cần chú ý đến năng lực, kinh nghiệm của
các đơn vị tư vấn đấu thầu. Có lựa chọn được đơn vị tư vấn đấu thầu có đủ
năng lực, kinh nghiệm thì công tác đấu thầu mới thực hiện tốt, tiết kiệm thời
gian cũng như lựa chọn được đơn vị thi công tốt nhất để thực hiện dự án.

*Thứ tư: Đối với các đơn vị tư vấn đấu thầu và các nhà thầu:
Đối với các nhà thầu: Cần nghiên cứu kỹ pháp luật về đấu thầu cũng
như yêu cầu của hồ sơ mời thầu khi tham gia đấu thầu (lập hồ sơ dự thầu).
Có chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu thì ngoài năng lực, kinh nghiệm thi công nhà
thầu mới có khả năng trúng thầu. Tránh lãng phí, thiệt hại không đáng có về
thời gian và kinh tế.
Đối với các đơn vị tư vấn đấu thầu: Là đơn vị được chủ đầu tư thuê
tổ chức công tác đấu thầu; đơn vị tư vấn đấu thầu cần nghiên cứu kỹ pháp
luật về đấu thầu trong công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu.
Có như vậy mới tạo điều kiện cho chủ đầu tư và người có thẩm quyền lựa
chọn được nhà thầu tốt nhất thi công công trình.

KẾT LUẬN

Quản lý Nhà nước đối với công tác đấu thầu là một công việc khó khăn
và phức tạp. Mặc dù Nhà nước đã có các văn bản quy phạm pháp luật quy
định rõ ràng và chặt chẽ các nội dung khi thực hiện công tác đấu thầu nhưng
trong thực tế hiện nay thì công tác đấu thầu vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại.
Từ tình huống xảy ra trong quá trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi
công xây dựng gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc xã B, huyện Chợ Đồn,
tỉnh Bắc Kạn như đã trình bày ở trên chỉ là một trong vô số các tình huống
xảy ra khi thực hiện đấu thầu mà pháp luật đấu thầu chưa quy định cụ thể.
Do đó nếu cán bộ, công chức Nhà nước làm công tác thẩm định kết quả đấu
thầu không có năng lực và tinh thần trách nhiệm trong xử lý công việc sẽ dẫn
đến quyết định sai của cơ quan Nhà nước, làm giảm sút pháp chế XHCN.
Từ đó đặt ra yêu cầu cho cán bộ, công chức Nhà nước khi thực hiện
nhiệm vụ quản lý công tác đấu thầu cần có kiến thức chuyên môn, hiểu biết
và vận dụng pháp luật một cách linh hoạt hợp pháp hợp lý, làm việc công

12
tâm, khách quan. Có như vậy thì công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mới
tạo ra được một sân chơi cạnh tranh, công bằng và minh bạch cho các doanh
nghiệp khi tham gia đấu thầu, đồng thời dự án đầu tư đạt hiệu quả kinh tế
cao nhất.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Luật Đấu thầu năm 2013.
2. Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014.
3. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014.
Và một số Thông tư, Văn bản hướng dẫn khác có liên quan./.


13

PHỤ LỤC

STT

Nội dung

Số trang

Lời nói đầu

1

I

Mô tả tình huống

2

1.1

Hoàn cảnh ra đời

2

1.2

Diễn biến tình huống

2

II

Đánh giá và phân tích tình huống

4

2.1

Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sai phạm

4

2.2

Mục tiêu, cơ sở lý luận cho giâỉ quyết tình huống

6

2.2.1
2.2.2
2.2.3

Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép
nước
Bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, tổ chức
xã hội và công dân
Giải quyết hài hoà giữa tính pháp lý, lợi ích kinh
tế - xã hội

6
7
7

III

Xử lý tình huống

7

3.1

Đề xuất phương án xử lý tình huống

7

3.2

Lựa chọn phương án xử lý

9

3.3

Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án

9


14
IV

Kiến nghị

10

Kết luận

11

Tài liệu tham khảo

12