Chất lượng ban hành văn bản hành chính của ủy ban nhân dân phường, quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

T

C

T

À

T

À

V

À

C
V

C
Ố

T À

T

C

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

C

-

2016
BỘ NỘI VỤ


…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

T

C

À

T

T

À

V

À
C
T À

V

C
Ố

Mã số: 60340403

ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS

T

C

-

2016

ÊV

C


C

Tôi xi

ĐO

am đoa

a
ố

a

a

a

i

i

a

i

o
đ

i i
đ

ố i
ố

a

o

i

am

ođ

x

T

T

T

đ

i
ố

Trong suốt quá trình làm lu
iú

đỡ

và bạn bè.
L i đ u tiên tác gi
i đã
hi n lu
Xin chân thành c m ơ
pháp và phòng N
15, 16, 17 đã i
thu th
Tác gi
Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố
tạo đi u ki n cho tác gi
Cuối cùng, tác gi xin g
đã
gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c
khỏi những thiếu sót và hạn chế nh
đ
ơ
Xin chân thành c m ơ !
Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10
Tác gi lu

Tr n Th Nhàn

ỞĐ
1.

ý do

2. Tì
3

ì
ụ

đí

4 Đố tượ
C
6Ý
7 Kết

ấ
Ộ

CƠ1CƠSỞ Ý
1.1. Khái niệm, chứ
Bookmark not defined.

1.1.1. Khái niệm
1.1.2. Khái niệm
1.1.3. Chứ

1.1.5. Vai trò của

1.2.

a

p ườ

1.2.1. V trí, chứ
p ường............................................................................................................

1.2.2. Các loạ
1.2.3. Vai trò của
ước của
1.2.4. Yêu c đối với hoạt độ
y ba


1.3.
hành chính của

a

đ ểm và

131

a

chín..................................................................................................................

1.3.2. Tiêu chuẩ đ

của

y ba

14C

pháp lý

1.5. Các yếu tố t
Tiểu kết

ư

CƠ2TCTẠ

MINH ............................................................................................................................................

21

oạt độ

t

p

ố

211 K
Vấp t
2.1.2.

oạt độ

Vấp t
22C

yế

ba

â

221

tố t
dâ
ữ

222 Độ
Vấp t
2 2 3 T a t ết b p ụ ụ ô t ba
dâ
224
p ườ

p ườ
ytì


23T ự tạ

p ườ
2.3.1. Về
Vấp t
2.3.2. Về t
â dâ
2.3.3. Về
p ườ
2.3.4. Về t
â dâ p ườ
2.3.5. Về
p ườ

2.4. Đ
ba

â
2.4.1. Những kết qu
2.4.2. Những t
2.4.3. Nguyên nhân..................................................................................

Tể
C

ết
Ơ

C

T

31

ư

t

p ố
311
ủa
312

ướ


32

ột

ố
í

321 â
đố

ớ

322
323
y ba
324

ba
32
33 Kế
Tể
K T

ết

Đmbođề


DANH MỤC CHỮ VI T TẮT

Viết tắt
CBCC
GS.TS
GS.TSKH
Đ D
Nxb
QLNN
UBND
VBHC
VBQLNN
VBQPPL


ỞĐ
1.

ọ đề t

ý do

(VBQLNN)
i

i

o

đặ

ơ

(QLNN)

ơ

đế địa

VBQLNN

ể

a

Đ
i

xã

đị

i

am

oạ đ

o

am

a
Do đ

m

i ừ

VBQLNN, o

i

oại

a

mối

đ

B D
i

i
oạ đ

QLNN

ai

a

a UBND

đ i ỏi i
để

a

o
B

a

a
oại

ọ

o

ơ

a B D

a

a i
(VBHC)

ù

o

i

i

i

đế địa

a
a oạ đ

i ại địa

xã

ố

UBND

i
i

đ i ố

ỉ đạo
ơ

g QLNN
ể

a

i

ừ
i

a

ố

o

đm

m

a

m

an nhân dân (UBND)
ơ

VBHC

a

ao i

ừ
ể

o

a

địa

ơ

a

i

ơ

a

a
đ

ối ù

ọ

ơ

ối

ơ

ế

i

a

a

ađ

ế

i

ĩ
ọ

oạ đ

iđm

a UBND
a

i

o

o

m

1

VBHC đ

ơ

a


ếđ
B

i

i

ể

oặ để ao đ i

iữa

ơ

o

ữ

a

a
i

m

m

a

đị

i

đ

đ

a

a

a

ắ

đã

i

đối

i

đa

ữ

a

m

a

i

VBHC
i

a

a để đ a a

iế

đ
ĩa
VBHC

mặ

mặ

a

địa

ĩa

ạ

mđ

i

i

2

ì

ọ
ạ

am

2. Tì

ii
iế

i
ừ

B D

ao

a

ố

i

đế

ố
ạ

i ừa

a

i

địa

ại

ể

ố

ể

a B D

i

m

ao

i
ữ

B

i

ố

ố
ban hành VBHC

i

B D

i

đã đạ đ
a

iế

ại

oạ đ

i

oạ đ
i

ố
i

ữ

i

i

a m iể
a

p

ế

a

VBHC o

đ
i

m

ơ

ii

ố

i

ẩ x

iao ị

iữa

a UBND
i

ơ
ạm

a

a

ế

ếđị

i

i

a UBND
ữ

để

ê

ứ

đ


ê

o

đề t

a đế
m
đ

ữ
i

a

i

i

a

m m iếm

i i

am đã

i

VBQLNN nói chung và VBHC

ii

a

i

ao

a

m
i

ĩa

am
a

ú đ
m

i
m

a

i

ù

ể
ị
đi

ố

ại xã

đã i i

i

i

ữ
ơ

i

ạm i

VBQLNN

a

m

đ

VBQLNN, v

i

oi a

o

đ
m

a

1

a

a

đế

o

oạ

x

ị

ố

ố

a

i

ia

o

oạ

x

i

xã

io

a

o

để oạ

a i

i

i

B

a

a ọ

đã

m

ia

a

a

đ

ố

đ

oạ đ

iếm

i

ị

xã

m

ọ

đã

m

ố

i

o

ị

xã

Đ
đã

i

iế

i

i

x
ặ

i

xã

a

đ

a xã

a
m1
ố
3

a

x
ia

x

Đại ọ

ố

ia

i


m

o

i

a
x

a

i

địa

ị

i

ơ

ỉ

m

a

a ạ ữ
o

oạ
x

Hoàn thiệ
c

ạm

a
o

ao đ

a

a

a

a ơ

m

ô

n qu

c a chính quy n c p xã (từ thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre) c a Lê

Yế D

m

13
ự ế ỉ

ọ

ố

i

a ọ

ia

m

đã đ
a

a

a điểm

a đi

a

i
B

ạ

Nguy n Thị

đ

m

xã

i

i

ẩ đểđ
xã

ố

i

i

ng ban hành VBQPPL c a
i

i

a

đã đ
Ch

B

đế m

a

oạ đ

i

ơ

m

Đ D

B D ỉnh KonTum c a

13

Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a
ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu

Đ D

m

B D

p tỉnh từ th c

11

Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H

Chí

Minh c a Nguy Đ c Quy m 1

Hoàn thi

oạ

o

cca

quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng,
m

10;

ơ


4

ao
a

a

i

o

oạ

ố

a

a

i

B

a

ọ

i

ố

m

ia

2005;
o

i

i

a

a
a

quan
ia

a

ơ

i

ố

m

ỉ
m

o

oạ

ao

ơ

a

a

a

ú

o

a

i

oạ
ại

a
i

m

ố

i

i

a VBQLNN nói chung và VBHC
ao

i i

m

ữ

VBQLNN
m

ữ
m

o

ữ
i

i
i

o đi

m

đ

a

a

i

o đế

a

i
i

o

đ

a
i
am

i

5

oạ

a

o

iế
VBHC

o
o

iế

i

a
a đ

a

ố

i
a

i

đ

ao

i

đ

ao

ạm i
ĩ

ọ

o

VBQLNN

ii

a

i

a

đã đ x

i

đế

ố

VBQLNN

đa

a

i đã đ

a

ơ

ođ

ọ

a

i
iế

i

o

a

1

a

o

a

009;

o

ọ

ọ

a

ố

i
i

oa ọ
a UBND

ữ

a

ọ

đối

ạ


3

ụ đí
-

ệm ụ ủa

ụ đ
ơ

Đ x

m

ố ii

m

a UBND xã

ban hành VBHC

ao

o

a

i

i

a

ế m

ố

ơ

địa

i
-

N ệm ụ

Để đạ đ

m

đ

ii

im

a

m

ố

i

a

, phân t

đ

ơ

VBHC

a UBND

i

ạ

đ

m

đ x

i

ố ii

p ạm

-Đ

ê

VBHC

ao

ể

ư

x

đị

VBHC

ứ :

i

a

VBHC
ố

5.

i

ủa

đ

a

ê
i

a

a B D

- P ạm
ạm

ứ

11 đế

ứ :

i

Đối

VBHC

ê

VBHC

m

ố

4 Đố tượ

a

ừ

m

a B D

VBHC

i i
a

ố

B D

xã

p p

i

VBHC

a

VBHC
i

ừ

p ư

m
p

6

a UBND
11 đế
p

ê

a
ứu

a

a

-P
a

ơ
ị

ĩa

i
ê

-P

ơ

i

ố
đối

iế

i

đi

a
ạ

ố

i

ế ừđ

a

VBHC

a B D

ii

m

để m a

a

B D

ại

ơ

ai

o

ơ

o

VBHC
i

o

ơ

i đú

a

ố
oi a

ố

đ

ao

.

ứ

ế

o

i

ĩa

ơ

iế để đ

i

i

ế

a

ỏ

VBHC đối

đi

i
ố

B D

a

a

Minh.
6Ý

ĩa ý

t ự tễ

ỉ a

Lu

ại ạ

ủa

ế o

đế
đối

i

am

m i i
oạ

o

ữ
o i

B

VBHC

i i

ao
ế

i

i

ađ

ạ

ọ

o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng.

7

7 Kết ấ

đ x

VBHC

a

i
i

ữ

a UBND

ại

ố ii

oi a

UBND

a

i UBND
m

ơ

a

ể
ao

a


ủa
m đ

oi
ế

đ

ế
m3

a

m

ii

am

o

ơ

ạ
m
đ

)
P

m

8


Ộ
C

1 CƠSỞ

Ơ

VÀ PHÁP LÝ V

Ý

À

V

ệm

1.1.1. K

đ

o

o

đ

ĩa

a m t từ Hán – Vi t thì g m hai

c hiểu là những chữ ó

ĩ

m, miếng) hoặc là g c, v n. Từ đ

liệu

ững chữ

ĩa đ

ơ

i

a

ọ

các quan ni m khác nhau v

o

ơ

i

i

m

i

đ

iao iế

ng

ạ Hữ

a

im
i

đạ

i

ữ a

m

oi

a

ữ
iế

[41,tr.1078]

ừ
i

ữ a

ể ma

ữ

i để

a

oi
m

i

ĩa ọ

i

ẩ iể

đ

m
i
ođ

i

m

41, tr.1078].

ữ học Hoàng Trọng
D

9

oại
oặ

ại
ố

a

Đ

lu t học Nguy

oặ i

iế

đ
i

iế ừ ị ai Phiến và PGS.TS

ĩa

m đối

ođ

đ a a

a

i i

ừ

ỉ

ng

đị[16, tr.7], [37, tr.33].

iế

ma

ĩa

đ

m
m

o

n.

ừ

iế

a oạ đ

c hiểu là vật

QLNN nghiên tiếp c n mà các tác gi

ù

c u c a nhi u ngành khoa họ

ể hiể

i

oạ đ

tron

đ

c viết trên m t v t li

ơ

ẩm

m

b n hành chính

b

ếu gi i
từ tố

C

đặ đ ểm, vai trò của

1.1. Khái niệm, chứ

À

đạ

o

n iể

o ai


ia đ

a

i

ể

ĩ
a

oữ

ơ
i

xã
i

a

ữ

o

ođ

[27, tr.17]

m

iể

i m

o

oạ đ

a

i

m

xã

ĩa

đ
a

đ

i

a

i oạ
[27, tr.17].

y có nhi u cách tiếp c n khác nhau nên th c tế
đ
ạo
ế

đ

i

o

ố

ữ

a

iao iế

ệm

1.1.2. K

i

i i

đ

ểđ
ữ i

o

i

a

ỉ

m

o

a

i

ể

oại i

am ia

a điểm

đ

đị

ơ

a

ị

đế

ữ

oi

i

m

ể

i

đ

đ

i

để

ừ
đối

i

i

oi
ắ

m

ể

i

đị

im

m
i

ữ

ọ

đơ

ođ

39, tr8].

b

í

đi ừ các khái ni m liên quan có n i

Để làm rõ khái ni m VBHC, c
hàm r ơ thể:
i im
ữ

m
a

ơ

đối

oại

đ

a

để x

40,tr.155]
ơ
QLNN

i

o

ơ

i

am

đ

ối

10

aĐ

i

mm

ữ

để

đã a

a

ẩ m

đị

QLNN. VBQLNN đ a

đối
iể xã

B

đ
i

i

ơ
iể đ

để

i
m

a

i
ơ

oạ đ

m

o

đị
B

ỉ

B
o

a
ể

i
i
VBQLNN đ c hình thành trong quá trình hoạ

đạo nói chung, là hình th
trọ để ghi lại và truy
để đi u chỉnh những quan h
nhiên các quan ni m v
o

ơ ao

hi n ch
l n tác gi cho r ng: VBQLNN
c có thẩm quy n ban hành nh m truy
định trong qu
mang tính quy n l

đơ

trong quan h
và công dân.

ể i
ể

a

đ
a
đ

i

đ

ữ
i

m

11

đ

Đ-

o

oạ đ


1

a
x
ơa

ể
o
a ị ố
đ
ơ
m
ị

Đi
1
a

o Đ
Đi

ố

a đ
o

ạm

1

ị đị

đị
đị

ạm

a
i iế

i

ị

i

B
a

i

1.

ị

ế

i

o

đị

o

o

i

ế

ế oạ

ơ

đ
ỏa

i

i i

ỉ

ơ

oi i

am ế
i

i

ế đị

đi

ii

i
đi đ

ỉ

đ

i

i

i
i

m i

ơ

iế

ể

iế
3

oB
i

a

đị

ơ

ố

ỏa

iB

ị

a

o
ị – xã

iđ

đ

i

đị

ơ

a

ị

ố
VBQLNN

VBHC

ế VBHC ma

VBQLNN. Đ
ữ

ơ

i

m

ạo
đ

m

i

đặ điểm i

12

oo m

V
B

HC
đ

i i
ếđ

i

ị – xã

i

ị

a

đ

B
i

ị – xã

a

a

ữ

ế

ố

a

ố

oại VBQLNN đặ

i

a
VBHC


iữa
i
ơ

a

đ

m

a

a

ị
ơ
ại
i

a

để

mế

i

ố

c

i
ừ

i

i

ữ

oại

ể

i

ma

ế

i
i

ể

a ơ

a

m

oại

ù

để

đ

ạm

o

ao đ i

i i

i

i

x

b

i
ù

ể

a oạ đ
ủa

ế

a

6,tr.18].

ế đị

đ

ơ

đối

i

ma

1.1.3. C ứ

o
ạ

ể iể

đ

ia

i

ắ x

ể đối

ao đ i

ữ

đị

a

ơ

VBHCđ

VBQPPL oặ để i i

iao ị

ao đ i

im

m
i

oặ để

đ

a

i

[6,tr.17]. VBHC
m

ơ
iữa

o

ữ

8, tr,7].

Đo

a

đi

a

VBQPPL

VBHC

ế

ị

ếđị

1

ỉ
để i i

oại

i

a

ọi
m

đị

ế đ

i

ịđị

a

ii

ii

iao

đị

o

ođ
ể

a

o

để ao đ i

i

ơ
a

i

ữ

ơ

VBHC
ơ
iú

o

a QLNN oạ
om
i

o

oạ

đ

a

a

đ
i

ơ

ữ

13

đ

a
a đ

ao

i
a

i
o

đ

VBHC
i

i

i

o

đ i ố

xã

a

VBHC

i

iữa ơ

a

i ơ

a

o
i

a

oi

ạo

i

a

ị

ế
i

ơ

a VBHC đ

i

a

iế

đ

o oạ đ
oại

ỉ đạo đi

đạo

ơ

đạ
i

mọi

o iế
iữa

iế

xã

i.
mặ

ối

a ơ

a

ịđ

ị

a

iữa

đ

a
a

ơ

a
a

i
ơ

ố

đ

a

i

m ố
o

a QLNN để ã

ơ

i

ađ

,

ạm

im

i

ạ

o

ơ

a

i
ơ

a

i

để iế

iểm a

để
o

a

o

a

a

i

i

ắ
i

QLNN
i

ỉ đạo
a

đ

a

iữa

đ

mặ

o
ơ

14

o

m

a

oạ đ

o
a

ơ
a

đ

iữa

ạo

đế

a

ừ ơ
ĩa

đ

i

QLNN.

i

oặ

ể i

ơ

ơ
i

ị

iao

i

đ i ố

oạ đ
ao đ i

i

a

ể xã

o

Đ
a

i

ơ

i

i

oạ đ

ểđ

i

i đo

a

i

đ

i

iữa
ạm i

i

oại

a

ơ


m
a

ọ

o

m

oạ đ

a

ế

o

đ
đm

đi

o

đ

i

i

xã
ế đị
o

i

ù

a
m

đ
ù
ể
đm
đ

ia đ

i

a
o

i ại

ế

ừ

đ
i đối

oạ đ

a

đm

o

đắ

ù

ạo

ma

i
mai
a

đú

m
i
ế o

i

a

a
a

i

ế

oa ọ

ị

i

a

mặ

a
a
i

oa ọ xã
ể iế

o

a

a ừ

a xã

a

i

để

ố

a
ắ

i

ữ

oa
ọ

i

i

đ i ố

ị

ố

o
ố

ữ

i

oa ọ

i

ế

đ

Để

ao đ

i

i ạo

ị

a

ố

o

a

ơ

i

ẩm o

i

ế đị

đị
a – xã

xã

iú
đế

đú

o oạ

ữ

ế

a
i điểm

đế

đ

a
i

a

ế đị
i

a oạ đ

i

ỉ

đi

ế đị

ế đị

ừ

i

ođ

ù

o

ơ

ơ

x

đạ

a
ừ i

đạo

x

ơ
a

i

ữ

ã

ọ

o

oạ đ
o

o

iú

i

i

iểm a đ

i

im

a

a

i

o
o

ạ

a

15

x
ã

i
đ

ú

o

đẩ

o
ặ

ữ
m

ối

m

a
a

ãm

i điểm

i

ạ
m

a
iể
1.1.4. Đặ đ ểm ủa
b

ể

í

a

i

i

VBHC o

oại

i

ẩm

a

ị
xã

i
i ơ

ạ

i

a

xã

i

i

oa

đ

a
.

ú đa

oa

oại

oại

o

ơ

ị – xã
i

Đố
i

i

VBHC

ia

xã

o

ế

a

i VBQPPL

i

a

ơ

i
i

VBHC
i

ế

o

ế oạ

ế oạ
iao Để
i

ơ

i

m ừ

ơ
o

oạ

ạ

ơ

i

o

ế oạ

a

ế đị

o ế

ơ

a

i
oạ

ế

oạ

i
ế oạ

o

a

ữ
iế

i

i

ơ

ix

oạ

ơ

a
o

i

a

ế oạ

i

im

i a

o

o

ữ

oạ đ

a

im

đị

i

ặ

i

a

ế

oặ

o

ữ

o

a

a rọ

a

VBHC ao đ i
a

i

ii

ế

ữ

i

iữa

ơ

a

o

16

i

i

a

ơ

Đ

m

im