Nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố lào cai tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN THIỆN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN THIỆN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI
TỈNH LÀO CAI

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Quang Quý

THÁI NGUYÊN – 2019


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này do chính tôi nghiên cứu và thực
hiện. Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn chính
xác và có nguồn gốc rõ ràng.
Học viên

Trần Văn Thiện


ii

LỜI CẢM ƠN
Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi
lời cảm ơn đến PGS.TS. Đỗ Quang Quý - người trực tiếp hướng dẫn và giúp
đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các Khoa của
trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo
điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận
văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo thành phố Lào Cai và
các đồng chí lãnh đạo phường thuộc thành phố Lào Cai và đồng nghiệp đã
giúp đỡ, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu của luận văn.
Và cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện Luận
văn tốt nghiệp này.

Lao Cai, ngày tháng

năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Văn Thiện


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN..............................................................................................ii
MỤC LỤC...................................................................................................iii
DANH MỤC VIẾT TẮT ........................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU.......................................................................vii
1. Tính cấp thiết của đề tài............................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................. 3
2.1. Mục tiêu chung ...................................................................................... 3
2.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................... 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ............................................................ 3
3.1. Đối tượng nghiên cứu ............................................................................ 3
3.2. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................... 3
4. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu................................................... 4
5. Bố cục của luận văn .................................................................................. 4
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .............................. 5
1.1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức cấp xã....................... 5
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và chức năng công chức và công chức cấp xã .

5
1.1.2. Chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã ............................................................................................................ 9
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã................ 11
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ... 14
1.2. Một số bài học kinh nghiệm trong nâng cao chất lượng cán bộ công
chức cấp xã ................................................................................................. 20
1.2.1. Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nâng cao chất lượng cán bộ công
chức cấp xã ................................................................................................. 20
1.2.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức


4

cấp xã đối với Thành phố Lào Cai.............................................................. 24
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................ 26
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .............................................................................. 26
2.2. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................... 26
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin........................................................ 26
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin ...................................................... 28
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin...................................................... 28
2.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã 29
2.3.1. Chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã....... 29
2.3.2. Chỉ tiêu về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác .................... 29
2.3.3.Các tiêu chí đáng giá chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã....... 30
Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CẤP XÃ THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI............................ 39
3.1. Khái quát điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Lào Cai....................... 39
3.1.1. Điều kiện tự nhiên............................................................................. 39
3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội................................................................... 40

3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố
Lào Cai giai đoạn 2016-2018 ..................................................................... 41
3.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai ...... 41
3.2.2.Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Lào Cai ................ 43
3.2.3. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở
thành phố Lào Cai....................................................................................... 51
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
thành phố Lào Cai....................................................................................... 60
3.3.1. Các nhân tố khách quan .................................................................... 60
3.3.2. Các nhân tố chủ quan........................................................................ 63
3.4. Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ công chức xã thành phố Lào
Cai, tỉnh Lào Cai......................................................................................... 69


5

3.4.1. Ưu điểm ............................................................................................ 69
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ........................................... 72
Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI . 82
4.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai.................................................................................. 82
4.1.1. Căn cứ định hướng............................................................................ 82
4.1.2. Chỉ tiêu dự kiến................................................................................. 83
4.1.3 Những định hướng ............................................................................. 84
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai.................................................................................. 85
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã ................................................................................................. 85
4.2.2. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức cấp xã............................... 89

4.2.3. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức.......................................... 91
4.2.4. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức ...................... 96
4.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện
công vụ của công chức cấp xã .................................................................... 97
4.2.6. Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công
chức cấp xã ............................................................................................... 100
4.2.7.Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ,
nâng cao chất lượng công chức cấp xã ..................................................... 101
4.3. Kiến nghị, đề xuất.............................................................................. 102
KẾT LUẬN.............................................................................................. 106
TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 108
PHỤ LỤC................................................................................................. 110


6

DANH MỤC VIẾT TẮT

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

CN, XD

Công nghiệp, xây dựng

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CP

Chính phủ

NĐ

Nghị định

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1. Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí công tác từ năm
2016 - 2018...................................................................................................... 41
Bảng 3.2. Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2018 ................ 42
Bảng 3.3. Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 .. 43
Bảng 3.4. Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm
2016 đến năm 2018 ......................................................................................... 44

Bảng 3.5. Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ,
tin học từ năm 2016 - 2018 ............................................................................. 46
Bảng 3.6. Thực trạng công chức là đảng viên năm 2018................................ 48
Bảng 3.7. Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2016-2018 ............
49
Bảng 3.8. Đánh giá của nhân dân về uy tín trong công tác và năng lực tổ chức
quản lý công việc của đội ngũ công chức cấp xã............................................ 49
Bảng 3.9. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2016 – 2018 .
52
Bảng 3.10. Đánh giá của cán bộ quản lý cấp xã về sự phù hợp giữa trình độ,
năng lực của công chức xã đối với các vị trí đang đảm nhận .........................
55
Bảng 3.11. Đánh giá của cán bộ quản lý đội ngũ công chức cấp xã về phẩm
chất, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực hiện công việc được giao; thái
độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân....................... 57
Bảng 3.12. Đánh giá của người dân về kết quả giải quyết công việc; phẩm
chất, đạo đức, lối sống và thái độ trách nhiệm với công việc .........................
59
Bảng 3.13: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã thành phố Lào Cai.................................................. 62
Bảng 3.14: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến ............................. 65
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Lào Cai ................... 65
Bảng 3.15: Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Lào Cai ...........................
66


vii

Bảng 3.16: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã thành phố Lào Cai................................................................................ 68


1


2

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta, việc xây dựng và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức nhà nước là nội
dung thiết yếu. Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ
chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của
nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp
luật. Trên thực tế, cán bộ công chức cấp xã phải giải quyết một khối lượng
công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống
chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở. Do đó, nếu
đội ngũ cán bộ công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ
gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa
phương nói riêng và cả nước nói chung. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ
thống chính quyền vững mạnh.
Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta thành nước công
nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản
xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống
vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Chương trình tổng thể cải cách nền hành
chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp
phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức
hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên
môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có
hiệu quả các chủ


trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Thành phố Lào Cai đã đạt những kết quả đáng ghi nhận trong xây dựng
phát triển đô thị và phong trào xây dựng nông thôn mới. Năm 2018, tổng thu
ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai đạt 8.368 tỷ đồng, vượt hơn 7%
dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao là 7.800 tỷ đồng. Trong đó, thu nội địa
đạt 5.750 tỷ đồng, thu từ thuế và phí 4.670 tỷ đồng, thu từ đất 1.080 tỷ đồng,
thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu đạt 2.305 tỷ đồng. Để đạt được kết quả này
trong những năm qua đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã từng
bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu
của thời kỳ mới. Đa số cán bộ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt,
trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối
sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây
là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường
lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát
triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận
cán bộ công chức nói chung, cán bộ công chức cấp xã nói riêng có biểu hiện
suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện
tốt công tác dân chủ cơ sở; có biểu hiện tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật hạn
chế; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp... Mặt khác, tỷ lệ cán bộ công
chức chưa đạt chuẩn vẫn còn, một số công chức không đáp ứng được yêu cầu

công tác trong thời gian tới.
Xuất phát từ những vấn đề trên đòi hỏi phải nghiên cứu lý luận và phân
tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự
chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu
cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của thành phố Lào Cai. Đó cũng là lý do tôi lựa
chọn và thực hiện nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã
trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ của mình.


2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã, từ đó xây dựng các giải pháp có căn cứ khoa học và có tính khả thi
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thuộc thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhằm phát huy hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho
tỉnh, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Lào Cai.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức cấp
xã.
- Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp
xã ở thành phố Lào Cai, từ đó nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn
tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế đến
chất lượng công chức cấp xã ở thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở
thành phố Lào Cai đến năm 2030.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức cấp xã gồm các
chức vụ và các chức danh được quy định tại khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ

công chức năm 2008.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
a. Nội dung nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức cấp xã tại
thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
b. Không gian nghiên cứu
Đề tài được thực hiện trên địa bàn Thành phố Lào Cai cụ thể là công
tác hoạt động của công chức cấp xã tại Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.


c. Về thời gian nghiên cứu
Tài liệu, số liệu được thu thập trong giai đoạn 2016 - 2018 đề xuất
phương hướng cho giai đoạn 2020 - 2030.
4. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng để tham khảo,
vận dụng vào quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần đẩy mạnh cải cách nền hành chính
nhà nước, xây dựng chính quyền phục nhân dân. Ngoài ra, luận văn có thể
được dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và
nghiên cứu những chuyên đề thực tế có giá trị trong tổng kết thực tiễn về đội
ngũ công chức cấp xã nói chung.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu gồm bốn chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố
Lào Cai, tỉnh Lào Cai
Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và chức năng công chức và công chức cấp xã
a) Khái niệm công chức
Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc
trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức
dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung ương, địa phương.
Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không chỉ bao gồm
những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao
gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng.
(Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008)
Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và
các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung
ương, địa phương.
Ở Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức
nhà nước và công chức địa phương. Công chức nhà nước gồm những người
được nhận chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp,
quốc hội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp
quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước. Công chức địa phương
là những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương.
Nhìn chung, các nước trên thế giới có nhiều điểm chung cơ bản giống
nhau trong quan niệm về công chức, mặt khác do truyền thống văn hóa, xã
hội, do đặc điểm chính trị, kinh tế nên mỗi nước có những điểm riêng.
Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và thường gắn liền

với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà
nước. Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh 76/SL
ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy
chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân
dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính
phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những
trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định". (Trích Điều 1, Sắc lệnh số
76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950).
Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định:
“Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an
nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt
nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công
lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương
được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật” (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008).
Công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các cơ
quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các
Phòng Ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt nam; các tổ chức Chính
trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh,
Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện
kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện.

b) Khái niệm công chức xã
Khái niệm công chức cấp xã: Khái niệm công chức xã được quy định tại
Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức 2008 như sau: “Công chức cấp
xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn,
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước” (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
2008).
Như vậy, công chức xã được tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực
chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể tại UBND cấp xã, trực tiếp tham mưu cho lãnh
đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
•

Cơ cấu công chức cấp xã
Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức

cấp xã có các chức danh sau đây:
a) Trưởng Công an;
b) Chỉ huy trưởng Quân sự;
c) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
đ) Tài chính - kế toán;
e) Tư pháp - hộ tịch;
g) Văn hóa - xã hội.
c) Đặc điểm của công chức xã
Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã
hội, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong

các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền
của nền hành chính quốc gia, như vậy họ là những người tự làm chủ được
hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư


cách là một công dân, một công chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xã
hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận
và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân. Hơn nữa, sự
trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư của họ, họ là
những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật.
Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người
đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được
xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức
đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước
quản lý toàn xã hội.
Công chức có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực
mà họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định,
cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
Quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ công chức được quy định chặt
chẽ, đồng thời yêu cầu đối với họ cũng cao hơn để đảm nhận trách nhiệm do
Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. Vì vậy, để nâng cao hiệu lực hoạt
động của chính quyền cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã không những cần phải
có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri
thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm
vụ.
d) Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã
1. Chức năng của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên
chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và

thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Công chức xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã
trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ


nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và
thẩm quyền được UBND cấp xã giao.
2. Nhiệm vụ công chức cấp xã
Nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định tại Mục 2, Chương I
Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về
chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường,
thị trấn.
Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật
và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao; công
chức cấp xã còn phải trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến từng
nhiệm vụ cụ thể.
1.1.2. Chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã
1.1.2.1.Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Khái niệm chất lượng
Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và
khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được. Dưới mỗi cách
tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau.
Theo một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu
thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định
tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính
khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái
liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng

thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật.
Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức, có
thể hiểu chất lượng của đội ngũ công chức là khả năng giải quyết các vấn đề
thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân


(khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính. Tiêu chí để đánh giá chất
lượng cán bộ công chức cũng đa dạng: có thể là tỷ lệ giải quyết hồ sơ đảm
bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là sự đo lường về
mức độ thỏa mãn của người dân khi hưởng thụ dịch vụ hành chính liên quan
đến các yếu tố, như sự hài lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian
giải quyết công việc của người dân.
Chất lượng đội ngũ công chức xã là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của
từng công chức cấp xã, thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống,
trình độ, năng lực, kỹ năng công tác, chất lượng và hiệu quả thực nhiệm vụ
được phân công của mỗi công chức cũng như cơ cấu hợp lý về độ tuổi, về
ngạch, bậc và số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của UBND cấp xã.
1.1.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chính là việc hoàn thiện
những điểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của
đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong
năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức sao cho quy mô, tỷ trọng công
chức vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất lao động, không thừa, không thiếu và
trình độ của người công chức thì đáp ứng tốt yêu cầu của từng vị trí, kết hợp
với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe, tinh thần
của người công chức luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể
phục vụ hết mình vì công việc.
Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đề cập đến vấn đề chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã chủ yếu dựa trên việc tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá

cơ cấu, số lượng và các tiêu chí phản ánh chất lượng về trí lực và tâm lực của
đội ngũ công chức cấp xã. Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã ở địa phương cụ thể.
Để nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã cần phải giải quyết
tốt mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng công chức. Trong thực tế chúng


ta cần phải chống hai khuynh hướng: Khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số
lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng
hoạt động không hiệu quả; Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng
nhưng không quan tâm đến số lượng. Đây là một nguyên nhân quan trọng làm
cho tuổi đời bình quân của đội ngũ công chức ngày càng cao, thiếu tính kế
thừa.
Trong giai đoạn hiện nay, cần thiết phải coi trọng chất lượng của đội
ngũ công chức cấp xã trên cơ sở đảm bảo số lượng công chức cấp xã theo quy
định.
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.1.3.1. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
Quy hoạch đội ngũ công chức là việc lập dự án, thiết kế xây dựng tổng
hợp đội ngũ công chức; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ công chức
theo một ý đồ rõ rệt với một trình tự hợp lý trong một thời gian nhất định làm
cơ sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, đề bạt
hoặc giới thiệu công chức ứng cử các chức danh lãnh đạo, quản lý.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã được xác định là một nhiệm
vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng
cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc
của cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất trong
thực thi nhiệm vụ chuyên môn.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình trang bị cho công chức
những kiến thức, kỹ năng cần thiết, trước hết là những kiến thức về nhà nước,

Pháp luật, phương thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉ đạo,
điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, trang bị kiến thức, kỹ năng
hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức. Nghị định số
18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm
trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công
việc được giao".


1.1.3.2. Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức
Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết
định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại cũng như tương lai. Mục đích
của việc tuyển dụng công chức là nhằm tìm được những người đủ tài và đức,
đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc. Tuyển dụng công chức là tiền đề
hết sức quan trọng của việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nhà
nước trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội để
đảm đương những nhiệm vụ được giao.
Nói đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp để lựa
chọn cán bộ sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở
trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác.
Để có được đội ngũ công chức xã chất lượng cao thì việc tuyển dụng
phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực
nảy sinh trong quá trình tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát
trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của
tổ chức và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ
hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của của quá trình
CNH-HĐH đất nước.
Tuyển dụng công chức phải chú ý đến việc tuyển dụng được nhân tài
cho đội ngũ công chức xã; cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho
việc thu hút người giỏi tham gia tuyển dụng.

1.1.3.3.Công tác sử dụng công chức
Đối với đội ngũ công chức xã, hai căn cứ quan trọng để bố trí, sử dụng
là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan,
đơn vị. Bên cạnh đó còn căn cứ vào Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày
22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách
đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động


không chuyên trách ở cấp xã. Sử dụng công chức xã phải dựa vào những định
hướng có tính nguyên tắc sau:
- Sử dụng công chức phải có tiền đề và quy hoạch
- Sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu. Mục tiêu của hoạt động quản lý

đến mục tiêu sử dụng công chức.
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tư và công bằng khi

thực hiện chính sách của Nhà nước. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện
chính sách sử dụng cán bộ.
- Xây dựng chế độ phụ cấp công vụ phù hợp, thống nhất đối với công

chức khối đảng, đoàn thể và công chức khối cơ quan nhà nước. Có chế độ phụ
cấp và chính sách thu hút đối với cán bộ, công chức công tác ở các xã vùng
sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn và vùng có đông
đồng bào dân tộc thiểu số. Tiến hành thực hiện đúng và kịp thời các chính
sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như thu hút, đãi ngộ nhân tài;
khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp
đại học về công tác tại xã... Qua đây, động viên sự nhiệt tình công tác, gắn bó
với địa phương, củng cố sự đoàn kết, thống nhất trong đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã, ngăn chặn những tiêu cực của cán bộ, công chức và thực hiện
công bằng xã hội.

- Bổ nhiệm phải trên cơ sở xây dựng cơ cấu nhân lực của tổ chức.

- Cơ chế bố trí, phân công công tác.
Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã
việc bố trí, sử dụng đúng cán bộ luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm và có
thể nói đây là một trong những nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức xã. Quá trình bố trí, phân công và sử dụng công
chức là một chuỗi các mắt xích công việc quan trọng liên quan đến người
công chức từ khâu tuyển dụng đầu vào, hướng dẫn tập sự, bổ nhiệm vào
ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc và vị


trí công tác phù hợp với ngạch được bổ nhiệm. Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng
việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, phát huy được năng
lực, sở trường, rèn luyện kỹ năng thành thạo công việc khuyến khích tinh thần
học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, góp phần chủ yếu đảm
bảo cho việc hoàn thành công vụ của cơ quan. Vì vậy, công tác phân công, bố
trí công chức có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của đội ngũ công chức
xã.
1.1.3.4.Công tác đánh giá đội ngũ công chức
Đánh giá công chức là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ
quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem
xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của người công
chức và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với công
chức.
Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực,
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao. Kết quả đánh
giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng,
kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức.
1.1.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ

Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp
xã mới nắm được thực trạng chất lượng và những biến động của đội ngũ này
để xây dựng chiến lược và qui hoạch đội ngũ công chức cấp xã; kịp thời khen
thưởng những thành tích, tiến bộ và xử lý những sai phạm, tạo lập lòng tin
của nhân dân đối với chính quyền. Mặt khác, tăng cường quản lý, kiểm tra,
luân chuyển cán bộ, thay thế những cán bộ yếu kém, tăng cường cán bộ có
chất lượng cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội bộ, hoặc
phong trào mọi mặt đều yếu.
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.1.4.1. Các nhân tố khách quan
- Chế độ, chính sách đối với công chức
Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định