Tình huống quản lý nhà nước đề tài: Xử lý tình huống “gây ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp thu mua và chế biến mủ cao su tư nhân Long Hải xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường”

                                              
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II

Lớp: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 
CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH
(Khóa XII­2015)
Tổ chức tại: Thành phố Hồ Chí Minh 

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Đề tài: Xử lý tình huống “ Gây ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp 
thu mua và chế biến mủ cao su tư nhân Long Hai x
̉ ả nước thải chưa 
qua xử lý ra môi trường”.
Họ và tên: Ngô Văn Hiên
̉
Đơn vị công tác: Cty TNHH­MTV cao su Bình Long


Tháng 06 năm 2015

                                                   LỜI NÓI ĐẦU
Trong qua trinh phat triên kinh tê ­ xa 
́ ̀
́
̉
́
̃  hôi thi Môi tr
̣
̀
ường có tầm quan 

trọng đặc biệt đối với sự  tồn tại và phát triển của đời sống con người. Do 
vậy, đòi hỏi phải có sự  quản lý của Nhà nước đối với môi trường. Quản lý  
của Nhà nước đối với môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho cộng đồng xã hội, 
bảo đảm cho con người được sống trong môi trường trong lành. Góp phần 
phục vụ sự phát triển của mỗi quốc gia nói riêng, bảo vệ môi trường khu vực  
và toàn cầu nói chung. 
Nước ta đang ở trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ về công nghiệp hóa 
và hiện đại hóa đất nước, nhiều tỉnh và thành phố  đã trở thành các trung tâm  
công nghiệp về  sản xuất phân bón, hóa chất, giấy, chế  biến mủ  cao su, cà  
phê, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế  biến khoáng sản….  
Do tính đa dạng của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, cơ  sở  sản xuất,  
dịch vụ… nên thành phần chất thải cũng rất phức tạp. Do đó, môi trường là 
một vấn đề mà các cấp chính quyền của các địa phương rất quan tâm.
Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và trách nhiệm của chính 
quyền các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong việc bảo vệ môi trường.  
Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hội khóa IX, kỳ  họp thứ  tư  đã thông qua  
luật bảo vệ  môi trường và luật có hiệu lực thi hành kể  từ  ngày 10 tháng 01  
năm 1994.
Từ  khi có luật môi trường đến nay, công tác bảo vệ  môi trường trong 
toàn quốc nói chung và ở  các tỉnh, thành nói riêng, ngày càng được coi trọng. 
Hệ  thống văn bản pháp luật về  bảo vệ  môi trường đã dần được hoàn thiện 
và được triển khai áp dụng vào thực tế, các hoạt động tuyên truyền giáo dục  
pháp luật, pháp chế  xã hội chủ  nghĩa trên lĩnh vực bảo vệ  môi trường được 
chú trọng, Nhà nước đã quan tâm chỉ  đạo trong việc hoạch định các chính 
2


sách, chiến lược, giải pháp nhằm cải thiện môi trường như, ngăn chặn tình  
trạng suy thoái chất lượng không khí, nước, đất, cảnh quan và các nhân tố 
môi trường cho các vùng nông thôn, trung du, miền núi, có điều kiện thâm  

canh, chuyển dịch cơ cấu cây trồng và vật nuôi phù hợp, phát triển nông, lâm 
nghiệp, phủ  xanh đồi trọc, xử  lý nước thải bảo vệ  nguồn nước… nâng cao  
nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các ngành, các cấp, người dân, việc khai  
thác, sử  dụng tài nguyên khoáng sản được đảm bảo theo qui  định, những 
trường hợp vi phạm đều xử  lý kịp thời. Chú trọng tiến hành thường xuyên 
công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm về bảo  
vệ môi trường, giải quyết dứt điểm những đơn thư khiếu nại môi trường.
Tuy nhiên việc bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay chưa theo kịp yêu 
cầu của quá trình phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn mới, bên cạnh 
những kết quả  đã đạt được công tác bảo vệ  môi trường vẫn còn tồn tại  
những bất cập. Tuy nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường mặc dù 
đã được nâng lên, song vẫn còn nhiều hạn chế, vi phạm pháp luật trong lĩnh  
vực bảo vệ môi trường vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi, đặc biệt có những cơ sở,  
xí nghiệp sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực hiện các biện pháp ngăn 
chặn các nguồn gây ô nhiễm môi trường, gây  ảnh hưởng đến môi trường  
sống.
Trong quá trình, tìm hiểu công tác quản lý bảo vệ  môi trường  ở  địa  
phương tôi nhận thấy vẫn còn những tình huống xử  lý về  lĩnh vực vi phạm 
bảo vệ môi trường  chưa thực sự chặt chẽ hiệu quả. Được học tập, tiếp thu 
lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính tại 
trường cán bộ  quản lý   NN&PTNT II, tôi xin nêu tình huống trong xử  lý vi  
phạm bảo vệ môi trường và những suy nghĩ về giải quyết tình huống:  “ Gây 
ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp thu mua và chế biến mủ cao su tư 
nhân Long Hai 
̉  xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường”.

3


Trong quá trình tìm hiểu thực hiện viết chuyên đề  này trong điều kiện 

thời gian ngắn, khả năng còn nhiều hạn chế thiếu sót, rất mong được sự góp  
ý của các quý thầy, cô va cô giao viên chu nhiêm l
̀
́
̉
̣ ớp K XII.
Xin chân thành cám ơn!

4


1.Mô ta tình hu
̉
ống :
Doanh nghiệp thu mua và chế biến mủ tư nhân Long Haỉ  , cơ sở đóng tại 
xã Minh Tâm, huyện Hớn Quản, tỉnh Bình Phước. Thời gian trước, nơi đây 
còn vắng vẻ  thưa người, gia đình ông : Trân Điêp ngoài vi
̀
̣
ệc khai thác vườn 
cao su 10 ha của gia đình còn tổ chức thu mua thêm mủ của những người dân 
xung quanh và sau một thời gian đã phát triển thành lập doanh nghiệp tư nhân 
Long Hai chuyên thu mua và ch
̉
ế biến mủ cao su. Do hệ thống dây chuyền xử 
lý nước thải lạc hậu, có công đoạn đã hư  hỏng dẫn đến hoạt động kém, 
nước thải chế biến mủ đã không được xử lý tốt và xả thẳng xuống theo con  
suối Ba Nông chảy đi.
Hiện nay, có nhiều hộ  dân cư  trong vùng chuyển đến sinh sống và lập 
nghiệp gần doanh nghiệp. Do nhu cầu nước sinh hoạt và sản xuất nên chính 

quyền địa phương đã huy động nhân dân đóng góp xây dựng con đập ngăn  
dòng suối lại để nước tích tụ thành hồ. Đây là nguồn nước hồ cung cấp sinh  
hoạt và tưới tiêu cho nhân dân 03 ấp thuộc xã Minh Tâm. Các hộ dân cư sống  
xung quanh cơ sở chế biến mủ hiện thường xuyên gánh chịu sự tác động của 
chất thải từ  việc chế  biến mủ  mà không qua xử  lý trước khi thoát ra ngoài 
môi trường. Trong thời gian gần đây nguồn nước đã bị ô nhiễm nặng nề, làm  
cho người dân không xử dụng được, mùi hôi thối bốc lên từ việc tích trữ mủ 
tạp tại các hồ chứa mủ không có che chắn và nước chế biến mủ chảy ra làm 
ô nhiễm môi trường, đồng thời dòng nước thải làm phát sinh ruồi, muỗi, mùi  
hôi thối nồng nặc, gây ảnh hưởng tới nhiều hộ dân sống dọc theo con suối và  
xung quanh cơ  sở  sản xuất, một số  người dân đã bị  mắc các chứng bệnh  
ngoài da, đường ruột, hô hấp… người dân cho rằng nguyên nhân là do nước  
thải nhà máy chế biến mủ của doanh nghiệp Long Haỉ   thấm vào mạch nước 
ngầm và suối, hồ gây ra.
Do tình trạng ô nhiễm ngày càng trầm trọng gây  ảnh hưởng đến đời  
sống của  nhân  dân quanh  vùng.  Sau nhiều  lần  gửi   đơn  kiến  nghị, nhưng  
5


doanh nghiệp không chịu khắc phục, không xây dựng hệ  thống xử  lý nước  
thải theo tiêu chuẩn bảo vệ  môi trường mà Nhà nước quy định. Vì vậy ngày  
22/06/2014, đại diện dân cư xung quanh khu vực doanh nghiệp thuộc xã Minh  
Tâm đã làm đơn khiếu nại gửi lên Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước yêu  
cầu doanh nghiệp tư  nhân long Hai ph
̉
ải ngưng hoạt động để  xây dựng hệ 
thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, về lâu dài phải di dời cơ sở đi nơi khác.
Ngày 14/08/2014 Thanh tra Sở Tài nguyên ­ Môi trường kiểm tra và phát 
hiện doanh nghiệp Long Hai x
̉ ả trực tiếp nước thải ch ưa qua xử lý vào hồ Ba 

Nông.
Ngày 05/10/2014 cảnh sát môi  trường ­ Công an tỉnh Bình Phước (phòng 
PC36) kiểm tra đột xuất doanh nghiệp thì bi chu c
̣
̉ ơ  sở  cho bao vê can tr
̉
̣ ̉ ở,  
chửi bơi ngăn can l
́
̉ ực lượng công an. Nhưng vơi tinh thân dung cam, m
́
̀ ̃
̉
ưu trí 
đa tiêp cân, b
̃ ́ ̣
ắt quả tang cơ sở đang xả  nước thải chưa qua xử lý ra hồ  theo  
suối Ba Nông, theo cơ quan điều tra thì doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước 
thải   chưa   đúng   theo   thiết   kế,   trong   khi   đó   lượng   nước   thải   ra   từ   400   –  
450m3/ngày đêm. Trước đó, 20/03/2014. doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   đã bị 
UBND huyện Hớn Quản và tam đình ch
̣
ỉ  hoạt động sản xuất, yêu cầu xử  lý 
chất thải đạt tiêu chuẩn mới được hoạt động tiếp. Đông th
̀
ơi bao cao lên câp
̀ ́ ́
́ 
tên. Tuy nhiên, họ  đã không chấp hành quyết định vẫn hoạt động, sản xuất 
kinh doanh bình thường. 

Hệ  thống xả  nước thải của doanh nghiệp tư nhân Long Hai đang có là
̉
 
hệ  thống xử  lý nước thải không đạt tiêu chuẩn, chỉ  là những bể  lắng đơn  
thuần không đạt yêu cầu về  quy trình kỹ  thuật xử  lý nước thải, không đúng 
với nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt và đã vi  
phạm các quy định của Pháp luật về bảo vệ môi trường.
2. Phân tích tình huống:
2.1. Cơ sở lý luận:

6


Giải quyết dứt  điểm, kiên quyết, triệt  để, nghiêm minh việc cơ  sở 
doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   xả nước thải chưa qua xử lý dựa trên những 
cơ sở pháp lý, nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường trên lòng suối, 
hồ Ba Nông nhằm góp phần đem lại không khí xanh, sạch, an toàn cho người 
dân sống quanh khu vực, giảm bớt những tác hại do môi trường gây ra, đồng  
thời góp phần làm cho môi trường sạch đẹp và văn minh hơn. Đồng thời thể 
hiện sự  nghiêm minh của pháp luật và làm gương răn đe đối với các doanh 
nghiệp khác.
Cơ sở pháp lý thực hiện tình huống:
Luật khiếu nại tố cáo năm 2011
Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 10/01/1994 sửa đổi 2005
Luật doanh nghiệp ngày 2911/2005
Nghị định 117/2009/NĐ­CP về xử lý vi phạm bảo vệ môi trường
Nghị   định   81/2006/NĐ­CP   của   Chính   Phủ   về   xử   phạt   vi   phạm   hành 
chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Nghị  định 175/CP ngày 18101994 của Chính phủ  về  hướng dẫn thi hành  
Luật bảo vệ môi trường.

Nghị  định số  26/CP ngày 2604/1996 của Chính phủ  về  xử  phạt hành 
chính về bảo vệ môi trường.
2.2. Phân tích tình huống:
2.1. phân tích tinh chât va muc đich xay ra trong tình hu
́
́ ̀ ̣
́
̉
ống:
Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp tư 
nhân Long Haỉ     chỉ  chú trọng đến phát triển kinh doanh nâng cao doanh thu  
của doanh nghiệp, lợi  nhuận của doanh nghiệp mà không chú  ý đến môi 
trường làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh và đặc biệt là sức khỏe cộng 
đồng.

7


Việc cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ  xả nước thải chưa qua xử lý 
theo quy định và có chứa rất nhiều chất độc hại ảnh hưởng nghiêm trọng đến 
môi trường sống bên ngoài, nhất là suối, hồ Ba Nông.
Theo kết quả điều tra và khảo sát của Cục bảo vệ môi trường, nước của  
lòng suối,  hồ Ba Nông khu vực giáp cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   đã 
bắt đầu ô nhiễm chất hữu cơ và chất rắn lơ lửng (TSS). Tại đây chất rắn lơ 
lửng thường vượt tiêu chuẩn 3 ­ 4 lần, giá trị oxy hòa tan (DO) thấp dưới giới 
hạn cho phép.
Kết quả  quan trắc qua các năm cho thấy mức độ  ô nhiễm nước  ở  lòng 
hồ  ngày một nghiêm trọng, đặc biệt là ô nhiễm do các chất hữu cơ. Tại đây 
nước bị  ô nhiễm trầm trọng, có màu trắng đục và bốc mùi hôi thối cả  ngày 
lẫn đêm. Theo kết quả khảo sát của Sở tài nguyên và Môi trường, giá trị  DO  

ở đây thường xuyên dưới 0,5mg/l, có nơi chỉ 0,04mg/l.
Cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   đã vi phạm Pháp luật về bảo vệ 
môi trường có tổ  chức, cố  ý kéo dài, tái phạm nhiều lần gây ô nhiễm môi 
trường rất nghiêm trọng đối với nguồn nước và không khí  ảnh hưởng xấu  
đến sức khỏe, đời sống của nhân dân trong khu vực. Tuy nhiên, đây là vấn đề 
liên quan trực tiếp đến môi trường sống của người dân đến sự phát triển của 
huyện, tỉnh cũng như  Đất nước. Cơ  quan quản lý Nhà nước cần nghiên cứu 
để đưa ra giải pháp vừa đảm bảo tính nghiêm minh của Pháp luật, vừa phải  
hợp lý, chấm dứt tình trạng vì lợi ích của một bộ  phận cá nhân mà gây ô 
nhiễm môi trường. Để giải quyết vấn đề  đó cần phải trả  lời một cách thấu  
đáo các vấn đề sau:
Làm thế nào để không còn tình trạng xả nước thải chưa qua xử lý do các 
công ty, doanh nghiệp thải ra gây ô nhiễm môi trường ?
Làm thế nào để đảm bảo hài hòa lợi ích của nhân dân sống trong các khu 
vực   bị   gây   ô   nhiễm   với   lợi   ích   của   các   doanh   nghiệp   gây   ô   nhiễm   môi 
trường ?
8


Làm thế  nào không còn tình trạng ô nhiễm môi trường do các doanh 
nghiệp gây ra mà vẫn đảm bảo sự  hoạt động bình thường của các doanh 
nghiệp?
Làm thế  nào để  tạo ra sự  phát triển bền vững của địa phương  ở  thời  
điểm hiện tại cũng như trong tương lai?
Chấm dứt tiền lệ các doanh nghiệp tự do xả nước thải chưa qua xử lý ra 
môi trường và cần làm gương cho các doanh nghiệp khác, nghiêm cấm việc  
xử  lý nước thải chưa qua xử  lý và cần có các biện pháp mạnh đối với các 
trường hợp vi phạm nhiều lần mà không khắc phục, xử lý.
Thường xuyên có sự  phân công, kiểm tra, kiểm soát thế nào để  tổ  chức  
thực hiện giải pháp đề ra.

Để  thực hiện được các điều đó cần phải có sự  đoàn kết của nhân dân 
với các cơ quan của Nhà nước, như vậy mới thu được hiệu quả cao.
Việc xử lý vi phạm Pháp luật về bảo vệ môi trường đối với cơ sở doanh  
nghiệp tư nhân Long Haỉ   phải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh và 
có bước đi thích hợp; bảo đảm đạt được mục tiêu là cơ  sở  doanh nghiệp tư 
nhân Long Hải chấm dứt việc xả chất thải không đạt tiêu chuẩn quy định vào 
nguồn nước, đồng thời phải tiến hành xử  lý, khắc phục được hậu quả  ô 
nhiễm môi trường nghiêm trọng do trong quá trình hoạt động gây ra và duy trì 
được sản xuất, kinh doanh, giải quyết việc làm, đảm bảo đến quyền lợi cho  
người lao động. Trong việc xảy ra ô nhiễm hiện nay chúng ta cũng phải thừa  
nhận một việc là do công tác quy hoạch bố  trí dân cư  của chính quyền địa 
phương chưa làm tốt, do vậy dân mới di cư tự do tới làm nhà sinh sống xung 
quanh cơ  sở  doanh nghiệp tư  nhân Long Haỉ   . Trước khi xây dựng cơ  sở 
doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   thì xung quanh khu vực không có người dân 
sinh sống và sản xuất.

9


Điều: 22 Luật doanh nghiệp quy định “…phải thực hiện các biện pháp 
vệ  sinh môi trường, phải có các thiết bị  kỹ  thuật để  xử  lý chất thải đạt tiêu 
chuẩn môi trường”.
Thông tư  số:  490/1998/TT­BKHCNMT, ngày 29/04/1998 của Bộ  khoa 
học Công nghệ  ­ Môi trường về  hướng dẫn lập và thẩm định báo cáo đánh 
giá tác động môi trường đối với các dự  án đầu tư. Luật bảo vệ  môi trường,  
Điều;  49 khoản 1 quy định việc xử lý cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ gây 
ô nhiễm môi trường ngoài việc phải chịu “ phạt tiền và buộc thực hiện biện  
pháp giảm thiểu, xử  lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; xử  lý bằng các 
hình thức khác theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; tạm  
thời đình chỉ  hoạt động cho đến khi thực hiện xong biện pháp bảo vệ  môi 

trường cần thiết”.
Khoản; 2, Điều; 49 của Luật bảo vệ môi trường quy định: Ngoài việc bị 
xử lý theo Khoản; 1, cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng còn bị “Buộc  
thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường theo quy 
định tại Điều; 93 của Luật bảo vệ môi trường; buộc duy dời cơ sở đến vị trí 
xa khu dân cư và phù hợp với sức chịu tải của môi trường; cấm hoạt động”. 
Trách nhiệm và thẩm quyền quyết định việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm 
theo quy định tại Điểm b Khoản: 3, Điều: 49 của Luật đã quy định rất rõ :  
“UBND cấp tỉnh quyết định việc xử lý đối với cơ sở gây ô nhiễm môi trường  
trên địa bàn theo thẩm quyền và theo phân cấp của Thủ tướng Chính phủ”.
Việc xử lý vi phạm Pháp luật về bảo vệ môi trường đối với cơ sở doanh  
nghiệp tư nhân Long Hai ph
̉
ải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh và 
có bước đi thích hợp; bảo đảm đạt được mục tiêu là cơ  sở  doanh nghiệp tư 
nhân  chấm dứt việc xả chất thải không đạt tiêu chuẩn quy định vào nguồn  
nước, đồng thời phải tiến hành, xử lý, khắc phục được hậu quả ô nhiễm môi 
trường nghiêm trọng do cơ  sở  gây ra và duy trì được sản xuất, kinh doanh,  
giải quyết việc làm, đảm bảo đến quyền lợi cho người lao động.

10


Việc xử lý vi phạm Pháp luật về bảo vệ môi trường đối với cơ sở doanh  
nghiệp tư nhân Long Hai ph
̉
ải tiến hành kiên quyết, triệt để, nghiêm minh và 
có bước đi thích hợp và phải dựa trên cơ sở pháp lý.
Doanh nghiệp gây ra ô nhiễm  ở đâu thì trước hết phải xử lý khắc phục 
môi trường ở nơi ấy.

Đảm bảo hài hòa lợi ích của nhân dân sống trong các khu vực bị ô nhiễm  
với lợi ích của các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường.
Đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương.
Chấm dứt tiền lệ các doanh nghiệp tự do xả nước thải chưa qua xử lý ra 
môi trường đồng thời đảm bảo sự  hoạt động bình thường của các doanh 
nghiệp.
Căn cứ theo Luật bảo vệ môi trường, Luật doanh nghiệp và những nghị 
định nêu trên thì cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   đã có sai phạm nghiêm 
trọng về  việc xả  nước thải chưa qua xử  lý ra môi trường mà cụ  thể  là xả 
nước chế biến mủ cao su ra môi trường mà chưa qua xử lý như theo thiết kế 
xây dựng đã cam kết khi thiết kế xây dựng dự án.
­ Tình tiết giảm nhẹ: đôi chi
́
ếu theo các tình tiết giảm nhẹ  được quy  
đinh trong Lu
̣
ật Xử lý vi phạm hành chính, cơ  sở  Long Hai  c
̉ ơ  sở  sản xuất  
của người dân địa phương, luôn đảm bảo uy tín, thực hiện nghĩa vụ  đóng 
thuế  đầy đủ, góp phần tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động khác  ở  địa 
phương, chưa có hành vi vi phạm nào đáng kể trước đây.
­ Tình tiết tăng nặng: đối chiếu cac tình ti
́
ết tăng nặng của Luật Xử lý vi 
phạm hành chính, cơ sở co l
́ ơi noi ch
̀ ́ ửi bơi xuc pham, can tr
́ ́
̣
̉ ở phuc vu công tac

̣
̣
́ 
điêu tra.  Không châp hanh tam đinh chi cua c
̀
́ ̀
̣
̀
̉ ̉ ơ quan thâm quyên. nên đánh giá
̉
̀
 
hanh vi vi pham  có tinh tiêt tăng năng.
̀
̣
̀
́
̣
2.3. Nguyên nhân xảy ra tình huống:

11


Khi kiểm tra cụ thể hiện trường thấy rằng cơ sở có xây dựng hệ  thống 
xử lý nước thải xong không đúng theo yêu cầu thiết kế đó là chỉ có 20 hồ sử 
lý nước thải thiếu 03 hồ.
Hệ thống xả nước của cơ sở doanh nghiệp tư nhân Long Haỉ   đang có hệ 
thống xử lý nước thải không đạt tiêu chuẩn, chỉ là những bể lắng đơn thuần 
không đạt yêu cầu về quy trình kỹ thuật xử lý nước thải, không đúng với nội  
dung báo cáo đánh gía tác động môi trường đã được phê duyệt và đã vi phạm  

các quy định của Pháp luật về bảo vệ môi trường.
Các hồ  hiện tại do để  lâu ngày không xử  lý, bị  bùn đất lấp đầy nước 
thải không qua lắng cặn từng hồ được theo hệ thống mà chảy tràn bên trên ra 
ngoài môi trường.
Môi trường vi sinh vật có ích trong xử  lý phân hủy chất thải không có, 
hố thứ 21+22+23 dùng lục bình xử lý cuối cùng chưa xây dựng.
Cơ  sở  doanh nghiệp tư  nhân Long Haỉ   có hệ  thống máy bơm hút cạn, 
lắng, song do bị hỏng nên không bơm xử lý thường xuyên. Đây là một nguyên 
nhân nước thải của cơ  sở  chảy tràn ra ngoài gây ô nhiễm lòng suối, hồ  Ba  
Nông.
2.4. Hậu quả của tình huống:
Nước thải chảy ra môi trường làm ô nhiễm nguồn nước suối, hồ  Ba  
Nông.
Không khí trong khu vực nhà máy chế  biến mủ bị ô nhiễm bốc mùi hôi  
thối bay ra khu dân cư.
Nhân dân xung quanh cơ sở, nhất là những hộ sử dụng nước suối, hồ Ba  
Nông một số bị ghẻ lở, và hay mắc bệnh đường ruột.
3. Đê xuât ph
̀ ́ ương an giai quyêt tình hu
́
̉
́
ống:
3.1. Mục tiêu giai quyêt tình hu
̉
́
ống:

12

Để giải quyết khiếu nại của quần chúng nhân dân, vừa đàm bảo yêu cầu 
sản xuất của doanh nghiệp, đảm bảo quyền lợi cho người lao động, cũng 
như của nhà nước, chúng ta có nhiều phương án.
* Mục tiêu: Phương án giải quyết cần đạt các mục tiêu cụ thể sau:
Ngăn ngừa, giữ  gìn bảo vệ  môi trường, môi sinh. Bảo đảm cho mọi 
người bình đẳng trong việc hưởng thụ tài nguyên môi trường.
Bảo đảm mục tiêu khuyến khích phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho 
các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tạo việc làm thu nhập cho người lao 
động.
Cần ra những quyết định đúng đắn, kịp thời, hợp tình, có tính khả  thi 
cao.
Tóm lại, phương  án xử  lý phải phù hợp với pháp luật, phù  hợp với 
đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và nguyện vọng của nhân dân.
3.2. Cơ sở giải quyêt tình hu
́
ống:
­ Việc xử  phạt vi phạm hành chính phải căn cứ  vào tính chất, mức độ,  
hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm  tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.
­ Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do  
pháp luật quy định.
­ Theo quy định tại điêm a, Kho
̉
ản 1, Điều 7 của  Nghị định số 
117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009  vê Vi ph
̀
ạm các quy định về cam kết bảo 
vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường có tính chất và quy mô tương ứng 
với đối tượng phải lập bản cam kết bảo vệ môi trường  phạt tiền từ 500.000 
đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

Không thực hiện đúng hoặc thực hiện không đầy đủ nội dung trong bản cam 
kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước 
có thẩm quyền xác nhận.
 

 ­ Theo quy định tại điêm c,  Kho
̉
ản 2, Điều 10 của  Nghị định số 

117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009  vê Vi ph
̀
ạm các quy định về xả nước thải
13


 

Đối với hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về 

chất thải từ 2 lần đến dưới 5 lần thì xử phạt như sau:
Phạt tiền từ 8.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trong trường hợp 
thải lượng nước thải từ 50m3/ngày (24 giờ) đến dưới 500m3/ngày (24 giờ); 
­ Tinh tiêt tăng năng:  
̀
́
̣
Theo quy định tại điêm b, Kho
̉
ản 1, Điều 39 của  
Nghị định số 117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009  vê Hành vi c

̀
ản trở hoạt động 
quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ 
môi trường 
1. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các 
hành vi sau đây: 
 

Có lời nói, hành động đe dọa, can tr
̉ ở ,lăng mạ, xúc phạm danh dự đối 

với người đang thi hành công vụ. 
­ Biên phap khăc phuc : 
̣
́
́
̣  Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của  Nghị 
định số  117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009 vê x
̀ ử  lý vi phạm pháp luật trong  
lĩnh vực bảo vệ môi trường thi ̀: 
1.Tạm thời đình chỉ hoạt động cho đến khi thực hiện xong các biện pháp bảo 
vệ môi trường cần thiết.
3.3. Đê xuât ph
̀ ́ ương an x
́ ử  ly tinh huông:
́ ̀
́
Qua phân tich di
́
ễn biến tình huống ở trên, căn cứ các quy định hiện hành 

của Nhà nước và chức năng nhiệm vụ   được giao của Sở  tai nguyên môi
̀
 
trương tôi xin  đ
̀
ề  xuất 2 phương án mà Đoàn Thanh tra của Sở nên xem xét 
lựa chọn như sau:
3.3.1. Phương an 1
́
Ra Quyết định thu hồi giấy phép đã cấp của UBND tỉnh, ban hành Quyết 
định cưỡng chế không cho doanh nghiệp hoạt động và phải tháo gỡ máy móc, 
thiết bị chuyển đi nơi khác.
Phương án này giải quyết được khiếu kiện của nhân dân một cách triệt 
để, nhưng xét về mặt quyền lợi của chủ đầu tư quá thiệt thòi; khả năng hoạt 
14


động và tham gia sản xuất tăng sản phẩm cho xã hội, nộp thuế cho ngân sách 
của doanh nghiệp bị chấm dứt, nhiều lao động trong doanh nghiệp có nguy cơ 
bị thất nghiệp.
   Lực lượng tham gia:
­­ Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường.
­ Cảnh sát Môi trường – CA tỉnh Bình Phước.
­Thanh tra Cục Bảo vệ Môi trường.
­ UBND huyện Hớn Quản.
­ UBND tỉnh Bình Phước.
3.2.2. Phương an 2 :
́
Ra Quyết định tạm ngừng xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường.  
Tùy theo mức độ  vi phạm để tiến hành ra Quyết định xử phạt vi phạm hành 

chính về  bảo vệ môi trường theo quy định tại Nghị  định số: 26/NĐ­CP ngày 
26/04/1996 của Chính phủ,  đồng thời hướng  dẫn doanh  nghiệp xây dựng  
thêm cho đầy đủ  hệ  thống xử lý và thoát nước thải đúng quy định tại Thông 
tư  hướng dẫn số: 490/1998/TT­BKHCNMT ngày 29/04/1998 của Bộ  Khoa  
học Công nghệ và Môi trường, và đúng theo cam kết trong thiết kế ban đầu, 
sau khi xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải, cho phép doanh nghiệp  
tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, để  tiếp tục sản xuất và mở  rộng 
đầu tư chiều sâu phát triển sản xuất kinh doanh.
Lực lượng tham gia:
­ Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường.
­ Cảnh sát Môi trường – CA tỉnh Bình Phước.
­Thanh tra Cục Bảo vệ Môi trường.
­ UBND huyện Hớn Quản.
­ UBND tỉnh Bình Phước.
Lựa chon ph
̣
ương an x
́ ử ly:́

15


Qua 2 phương an trên tôi đê xuât l
́
̀ ́ ựa chon ph
̣
ương an 2, hinh th
́
̀
ưc x

́ ử lý 
như sau:
­ Về mức xử phạt hành chính, qua phân tích hành vi và mức độ  vi phạm  
như trên, căn cứ vào  Nghị định số 117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009 thì:
 

* Đôi v
́ ơi hanh vi không th
́ ̀
ực hiện đúng hoặc thực hiện không đầy đủ 

nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã 
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận. Phat 1000.000 đông.
̣
̀
 

 ­ Theo quy định tại điêm c,  Kho
̉
ản 2, Điều 10 của  Nghị định số 

117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009  vê Vi ph
̀
ạm các quy định về xả nước thải
 

*  Đối với hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 

về chất thải từ 2 lần đến dưới 5 lần thì xử phạt như sau: Phạt tiền từ 
8.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng trong trường hợp thải lượng nước thải 

từ 50m3/ngày (24 giờ) đến dưới 500m3/ngày (24 giờ). Thi phat 20.000.000 
̀ ̣
đông ; vi cô tinh không châp hanh biên ban tam đinh chi và DN đã xà th
̀
̀ ́ ̀
́ ̀
̉ ̣
̀
̉
ải 400 – 
450m3/ 24 giờ
­ Tinh tiêt tăng năng Có l
̀
́
̣
ời nói, hành động đe dọa, can tr
̉ ở ,lăng mạ, xúc  
phạm danh dự đối với người đang thi hành công vụ. Phat 5.000.000 đông
̣
̀
­ Biên phap khăc phuc hâu qua: 
̣
́
́
̣
̣
̉  Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của  Nghị 
định số 117/2009/NĐ­CP ngày 31/12/2009 vê x
̀ ử lý vi phạm pháp luật trong 
lĩnh vực bảo vệ môi trường thi ̀: Tạm thời đình chỉ hoạt động cho đến khi 

thực hiện xong các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết. Xử ly cac hô long 
́ ́ ̀ ́
20+21+22 đung theo theo thiêt kê.
́
́ ́
­ Đề nghị  UBND tỉnh Bình Phước chịu trách nhiệm theo dõi việc thực hiện 
các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết. Xử ly cac hô long 20+21+22 đung 
́ ́ ̀ ́
́
theo theo thiêt kê. Sau đo kiêm tra đat yêu
́ ́
́ ̉
̣
 câu m
̀ ơi cho hoat đông lai
́
̣
̣
̣
+ Đề  nghị  UBND huyện Hơn Quan nghiêm túc ki
́
̉
ểm điểm, làm rõ trách 
nhiệm của các cá nhân, Phòng ban huyện, UBND cấp xã để xảy ra tình huống 
như đã nêu và xử lý trách nhiệm cho phù hợp.
16


+ Đề  nghị  UBND Xa Minh Tâm, 
̃

 huyện Hơn Quan nghiêm túc ki
́
̉
ểm  
điểm, làm rõ trách nhiệm của các cá nhân, phu trach c
̣ ́ ấp xã để  xảy ra tình 
huống như đã nêu và xử lý trách nhiệm cho phù hợp.
Phương án có những ưu, nhược điểm như sau:
Ưu điểm:
Xử  phạt nghiêm những cá nhân, tổ  chức có hành vi vi phạm Pháp luật  
trong hoạt động sản xuất kinh doanh để giữ gìn kỷ cương phép nước.
Vận động, tuyên truyền, hướng dẫn chủ   đầu tư  chấp hành đúng các 
chính sách quy định của Nhà nước về  bảo vệ  môi trường, tạo thói quen và ý  
thức cho các nhà đầu tư sản xuất là ngoài lợi ích của mình cần phải quan tâm  
chú ý đến việc bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng dân cư trong xã hội.
Bảo đảm việc xây dựng cơ  sở  doanh nghiệp sản xuất theo đúng mục 
tiêu và địa điểm quy hoạch phát triển.
Không  ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, khả  năng đóng 
góp ngân sách của chủ đầu tư và hiệu quả chung về kinh tế ­ xã hội.
Bảo đảm việc làm và thu nhập của người lao động không bị  gián đoạn  
hoặc chấm dứt, để họ yên tâm lao động sản xuất.
Tạo điều kiện cho chủ  đầu tư  có thời gian để  khắc phục sửa chữa và  
chuẩn bị các điều kiện di chuyển nhà máy chế biến mủ ra khỏi khu dân cư.
Nhược điểm
­ Việc đầu tư xây dựng sửa chữa có tốn kém xong có phần hạn chế hơn.
­ Việc sửa chữa, hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải sẽ gây tốn kém nhiều 
kinh phí.
­ Việc khắc phục hậu quả ô nhiễm nguồn nước của doanh nghiệp xã xuống 
dòng xuối Ba Nông không thể giải quyết ngay được mà cần phải có thời gian 
dài mới khắc phục được tình trạng ban đầu. Do đó, những người dân xung 

quanh  vẫn còn bị ảnh hưởng khoảng 3 năm  .

17


Giải pháp này thể hiện tính tích cực nhất và khả thi nhất, đảm bảo có  
được những ưu điểm của các giải pháp trên, vừa loại trừ được nhiều nhược  
điểm của giải pháp khác, nó đảm bảo hài hòa được các lợi ích của cá nhân, 
lợi ích tập thể, lợi ích xã hội và nhà đầu tư, giải pháp có tính đến các yếu tố 
quy hoạch và kế  hoạch phát triển về  lâu, về  dài. Giải pháp này đã thể  hiện 
những nguyên tắc cơ bản sau:
­ Thể  hiện vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và điều hành xã 
hội.
­ Quyền lực thuộc về nhân dân, vì lợi ích của nhân dân, phục vụ  nhân 
dân.
­ Nguyên tắc dân chủ, đảm bảo lợi ích hợp pháp của nhân dân.
­ Nguyên tắc nhân đạo: vì con người và phục vụ con người.
­ Đảm bảo sự thống nhất giữa quyền lợi và nghĩa vụ của người dân.
­ Đảm bảo sự công bằng.
­ Đảm bảo bản chất của Nhà nước ta.
4. Kiến nghị, kêt luân:
́
̣
4.1.1. Kiến nghị với Đảng, Nha n
̀ ươc:
́
Để  nâng cao hiệu quả  quản lý môi trường, để  nghị  các cơ  quan Nhà 
nước có thẩm quyền ban hành đồng bộ  các văn bản quản lý và bảo vệ  môi  
trường, tạo khung pháp lý cho hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử 
lý nguồn gây ô nhiễm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.

Để công tác bảo vệ môi trường đạt hiệu quả tốt hơn, Thủ tướng Chính 
phủ  giao các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Tư  Pháp, Công an, Thanh tra  
Chính phủ  tổ  chức rà soát, nghiên cứu và đề  xuất với chính phủ  xem xét để 
ban hành theo thẩm quyền hoặc trình Quốc Hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội  
sửa đổi, bổ sung các Quy định của Luật bảo vệ Môi trường, Pháp lệnh xử lý 
vi phạm hành chính, Bộ luật hình sự, Luật thanh tra và các văn bản quy phạm  

18


pháp luật khác có liên quan nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hiệu 
lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường cho mọi 
đối tượng, biết nhận thức về bảo vệ môi trường thành ý thức tự giác thường  
trực và hành động cụ thể của mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi doanh nghiệp và mỗi  
người dân.
4.1.2. Kiến nghị với các cơ quan chức năng:
Các cơ  quan chức năng khi cấp phép đầu tư  cần phải dựa trên quy 
hoạch tổng thể  được duyệt của Trung  ương, Tỉnh, Huyện xem xét tương 
quan giữa các dự  án đầu tư  với các khu vực nhạy cảm về  môi trường, các  
điều kiện khả thi về bảo vệ môi trường và ứng cứu sự cố có thể phát sinh từ 
hoạt động của dự án.
Các dự  án đầu tư  mới đang hoạt động phải lập báo cáo đánh giá tác  
động môi trường hoặc đăng ký đạt tiêu chuẩn của môi trường. Các doanh  
nghiệp, cơ  sở  sản xuất nếu có nước thải phải có hệ  thống xử  lý nước thải 
đạt tiêu chuẩn quy định trước khi thải ra ngoài. Nếu có chất thải rắn phải xử 
lý đúng theo quy định, nếu có hoạt động phát sinh gây ô nhiễm không khí,  
tiếng ồn, rung phải thực hiện các biện pháp kiểm soát và xử lý theo quy định.
Các doanh nghiệp, cơ  sở  sản xuất đã xây dựng hệ  thống xử  lý không  
vận hành hoặc vận hành không đầy đủ  sẽ  được xem là tình tiết tăng nặng  

trong quá trình kiểm tra phát hiện và xử lý.
Có chính sách khuyến khích áp dụng sản xuất sạch hơn và khuyến 
khích về tài chính, xuất nhập khẩu, công nghiệp và thi đua khen thưởng.
Tăng cường sự  giám sát cưỡng chế  trong việc thi hành Luật bảo vệ 
môi trường.
Tăng cường đội ngũ chuyên gia, mạng lưới tư  vấn về  sản xuất sạch  
hơn.

19


Tuyên truyền phổ  biến sâu rộng về  sản xuất sạch hơn cho các doanh 
nghiệp.
4.2. Kết luận:
Trong giai đoạn hiện nay, nước ta trong quá trình phát triển kinh tế  cần 
chú trọng đến chất lượng môi trường sống, nhằm đảm bảo sự phát triển bền  
vững. Do đó chính quyền địa phương và các cơ  quan chức năng cần phải có  
những chính sách và chiến lược cụ  thể  trong quá trình thực hiện nhiệm vụ 
quản lý kinh tế, xã hội của mình trên nhiều lĩnh vực trong đó có cả  vấn đề 
bảo vệ  môi trường. Có như  vậy sự  phát triển của đất nước mới theo đúng  
những mục tiêu của Đảng và nhà nước đề ra.
Công cuộc xây dựng cơ  sở  vật chất kỹ  thuật, phục vụ chuyển dịch cơ 
cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từng bước hướng với 
mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh. Để  đạt  
được mục tiêu đó trong quá trình thực hiện cần tuân thủ các nguyên lý cơ bản 
của quy luật khách quan: Đó là, phát triển phải có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý 
và hài hòa giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội đi đôi với bảo vệ  môi 
trường .
Qua phân tích tình huống trên có thể rút ra một số kinh nghiệm như sau:
Công tác đề xuất tham mưu của cán bộ, cơ quan chuyên môn có ý nghĩa 

quan trọng trong việc ban hành những quyết định hành chính Nhà nước.
Việc chỉ đạo thống nhất, giám sát chặt chẽ, sự  phối hợp đồng bộ  của  
các cơ  quan Nhà nước mới đảm bảo một quyết định đi vào thực tiễn đời 
sống.
Mọi Quyết định của cơ quan Nhà nước phải xuất phát từ nhu cầu của  
đời sống xã hội và trở  lại phục vụ  đời sống xã hội, thúc đẩy sự  phát triển  
theo hướng tích cực.
Sự  phát triển của đất nước phải tính toán để  hài hòa lợi ích của các  
thành phần, các bộ phận trong xã hội, không vì lợi ích trước mắt mà làm ảnh 
20


hưởng lợi ích lâu dài, không vì lợi ích thiểu số mà ảnh hưởng đến lợi ích đa  
số. Đảm bảo sự phát triển bền vững.
Tăng cường pháp chế  XHCN trong giai đoạn hiện nay phải tiến hành 
khẩn trương, đồng bộ  không chỉ  riêng trên lĩnh vực bảo vệ  môi trường mà 
trên tất cả  các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tăng cường pháp chế  XHCN 
phải có sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng, sự quản lý toàn diện và có hiệu quả 
của nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, công 
dân đều phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật.
Việc đánh giá, trình bày một số  phương án, giải pháp, chính sách còn 
nhiều thiếu sót, hạn chế. Rất mong nhận được sự  góp ý phê bình của Quý 
thầy cô, để chuyên đề hoàn thiện và có tính khả thi hơn.
Xin chân thành cảm ơn!

21


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 10/01/1994 sửa đổi 2005.
2. Luật doanh nghiệp số: 06/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
3. Luật khiếu nại tố cáo năm 2011.
4. Nghị  định số: 81/2006/NĐ­CP về  xử  phạt vi phạm hành chính trong 
lĩnh vực bảo vệ môi trường.
5. Nghị định số 171/2009NĐ­CP của Chính phủ về xử lý vi phạm Pháp 
luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
6. Nghị  định số: 35/2009/NĐ­CP về  tổ  chức, hoạt động của thanh tra 
Tài nguyên và Môi trường.
7. Giáo trình và bài giảng về  quản lý Nhà nước chương trình chuyên 
viên chính (Quản lý Nhà nước đối với ngành lĩnh vực).
8. Tạp chí quản lý Nhà nước – Học viện hành chính.
09. TCVN 5945:2005 chất lượng nước, nước thải công nghiệp, tiêu 
chuẩn thải.
10.  Thông  tư   số:   490/1998TT­BKHCN&MT  của  Bộ  Khoa  học Công 
nghệ và Môi trường hướng dẫn về kiểm soát ô nhiễm đối với các cơ sở sản  
xuất, kinh doanh.

22