Sáng kiến kinh nghiệm: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện

CỘNG HÒA XàHỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
THUYẾT MINH GIẢI PHÁP
VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN SÁNG KIẾN
1.Tên sáng kiến:  Giải pháp đẩy nhanh tiến độ  giải phóng mặt bằng  
đối với các dự án, công trình triển khai, thực hiện trên địa bàn huyện.
2.Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Giải phóng mặt bằng để  thu hồi đất 
triển khai thực hiện các dự án đầu tư.
3.Mô tả các giải pháp cũ đương làm:
Trong   những   năm   qua,   cùng   với   sự   phát   triển   chung   của   toàn   tỉnh, 
huyện Sơn Hòa cũng là một trong những địa bàn được các nhà đầu tư  quan 
tâm đến bỏ  vốn làm ăn phát triển; bên cạnh đó, với sự  quyết tâm thực hiện  
thắng lợi Nghị  quyết Đại hội đại biểu huyện lần thứ  VIII, nhiệm kỳ  2015­
2020 đã đề  ra  ­  nhằm sớm đưa huyện Sơn Hòa trở  thành huyện đạt chuẩn 
quốc gia về  nông thôn mới và thị trấn Củng Sơn là đô thị loại 4, Đảng bộ và 
nhân dân huyện nhà đã tập trung huy động nhiều nguồn lực để  đầu tư  phát 
triển, kiến thiết lại bộ mặt của huyện, trong khi nguồn đất sạch thì rất hạn 
hữu dường như  không có, do đó việc giải phóng mặt bằng để  thu hồi đất  
triển khai thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu, bắt buộc.
Tuy nhiên, thực tế  hiện nay việc giải phóng mặt bằng khi Nhà nước 
thu hồi đất để  thực hiện các công trình, dự  án trên địa bàn huyện gần như 
khoán trắng giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện triển khai thực hiện  
công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất theo luật định.
Từ thực trạng như trên, cộng với chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà 
nước thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án còn nhiều bất cập, chưa theo  
kịp với giá thị  trường nhưng chậm được điều chỉnh, sửa đổi, bổ  sung, trong 
khi đất đai ngày một có giá trị; công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện còn  
nhiều hạn chế, chưa chặt  chẽ  nên  dẫn  đến  tình trạng  phá rừng làm  làm 
nương rẫy và tranh chấp đất đai xảy ra nhiều nhưng chưa được ngăn chặn và 
xử lý kịp thời, triệt để; sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các địa phương ­ nơi 
có đất thu hồi để  giải quyết các vướng mắc theo yêu cầu, kiến nghị  của tổ 

chức giải phóng mặt bằng trong quá trình triển khai thực hiện giải phóng mặt 
bằng đối với các dự án, công trình còn chậm, chưa được quan tâm đúng mức; 
Một bộ  phận nhân dân chưa chấp hành tốt chủ  trương chính sách của Đảng 
và Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng, có trường hợp kích động 
những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, làm phức tạp tình hình 
nhưng   chưa   được   cấp,   cơ   quan   có   thẩm   quyền   xử   lý   kiên   quyết   và   kịp 

1


thời,...nên công tác giải phóng mặt bằng để  thu hồi đất triển khai thực hiện  
các dự án trong thời gian qua phần lớn còn chậm, chưa đảm bảo được tiến độ 
đề ra, điển hình như: dự án xã.…
4.Sự cần thiết phải áp dụng giải pháp sáng kiến:
Từ thực trạng trên cho thấy, việc giải phóng mặt bằng trong thời gian  
qua đã bộc lộ  nhiều bất cập, nhược điểm, hạn chế, nếu tiếp tục thực hiện  
theo giải pháp cũ thì sẽ  chắc chắn phần lớn các dự  án, công trình có giải  
phóng mặt bằng sẽ bị chậm tiến độ  theo yêu cầu đặt ra. Vấn đề  này sẽ dẫn 
đến nhiều hệ lụy như vốn đầu tư không giải ngân được ­ do dự án, công trình  
chậm triển khai thực hiện, mà việc này thì không một nhà đầu tư  nào mong  
muốn, và từ  đó dĩ nhiên dẫn đến hệ  lụy khác nghiêm trọng hơn là hình ảnh  
về môi trường đầu tư của huyện nhà sẽ bị giảm sút và sẽ không thu hút được 
các nguồn lực đầu tư từ các kênh.
Do đó, để  khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế  của công 
tác giải phóng mặt bằng  hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi trong việc góp 
phần thu hút vốn đầu tư  phát triển và đảm bảo được hình  ảnh tốt về  môi 
trường đầu tư  của huyện nhà, kịp thời đáp  ứng được quỹ  đất sạch cho các 
nhà đầu tư có nhu cầu đến đầu tư, triển khai thực hiện các dự án, công trình 
trên địa bàn huyện nên việc áp dụng giải pháp sáng kiến này là một sự  cần 
thiết, tất yếu.

5.Mục đích của giải pháp sáng kiến:
Đề  ra các giải pháp sáng kiến để  khắc phục những bất cập, nhược 
điểm, hạn chế của công tác giải phóng mặt bằng hiện nay, nhằm đẩy nhanh 
tiến độ  giải phóng mặt bằng đối với các dự  án, công trình   triển khai, thực 
hiện trên địa bàn huyện.
6.Thời gian thực hiện:
Lâu dài.
7.Nội dung:
7.1.Thuyết minh giải pháp mới:
Để  khắc phục những bất cập, nhược điểm, hạn chế của công tác giải  
phóng mặt bằng theo giải pháp cũ như  hiện tại đang triển khai thực hiện và 
đẩy nhanh  tiến độ  giải phóng mặt bằng đối với các dự  án, công trình  triển 
khai, thực hiện trên địa bàn huyện, tôi xin đề xuất những giải pháp sáng kiến  
như sau:
(1).Về cơ quan được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng:
Nhằm đảm bảo tính chuyên môn hóa, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 
mà pháp luật đã quy định, tránh lòng vòng kéo dài thời gian giải phóng mặt 
bằng nên đề nghị  khi phát sinh các dự án, công trình có giải phóng mặt bằng  

2


thu hồi đất, kể  cả  các dự  án, công trình cần tuyên truyền, vận động thuyết 
phục nhân dân hiến đất thì cũng nên thống nhất giao nhiệm vụ  giải phóng 
bằng cho Trung tâm phát triển quỹ  đất huyện tiến hành triển khai thực hiện  
từ bước đầu, các cơ quan khác có liên quan chỉ giao nhiệm vụ mang tính chất 
phối hợp, không được giao nhiệm chính trong công tác giải phóng mặt bằng.
(2).Về công tác quản lý đất đai:
UBND huyện chỉ  đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cùng 
UBND các xã, thị  trấn và các cơ  quan, ban ngành có liên quan trực thuộc 

huyện tăng cường hơn nữa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
và quản lý chặt chẽ  đất đai theo quy hoạch, kế  hoạch sử  dụng đất đã được  
duyệt – nhằm ngãn chặn việc lấn chiếm, xây dựng trái phép và hạn chế việc  
trạnh chấp, phá rừng làm nương rẫy làm phức tạp tình hình, để  đảm bảo có  
cơ sở xác định đúng hiện trạng, nguồn gốc và thời gian sử dụng đất khi được 
Trung tâm phát triển quỹ  đất huyện có yêu cầu, nhằm phục vụ  tốt việc lên 
phương án bồi thường, hỗ  trợ  một cách chính xác, đúng quy định ­ tránh sai  
sót dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện phức tạp, làm chậm tiến độ  giải phóng  
mặt bằng của các công trình, dự án.
Nếu điều kiện có thể, UBND huyện nên quan tâm cân đối bố trí nguồn  
kinh phí thích hợp hoặc làm việc với Quỹ phát triển quỹ đất tỉnh để  xem xét 
bố trí nguồn kinh phí tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy hoạch, kế hoạch  
sử  dụng đất đã được duyệt, để  tạo quỹ  đất sạch giới thiệu cho các nhà đầu  
tư có nhu cầu triển khai thực hiện dự án, công trình trên địa bàn huyện, từng  
bước thay thế  phương thức giải phóng mặt bằng từng dự  án, công trình như 
hiện nay.
Quá trình triển khai thực hiện lập quy hoạch, kế  hoạch sử  dụng đất 
phải tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân và khi quy hoạch, kế  hoạch  
sử dụng đất được duyệt phải tổ chức công khai đúng theo quy định của pháp  
luật về đất đai. Để qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền và lợi 
ích hợp pháp của người dân để  kịp thời kiến nghị  cấp thẩm quyền  điều 
chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc  
góp phần làm căn cứ  xác định chính xác loại đất bồi thường, hỗ  trợ  khi lập 
phương án.
(3).Tổ  chức triển khai thực hiện công tác lập phương án bồi thường,  
hỗ trợ giải phóng mặt bằng thu hồi đất:
Chủ đầu tư cần xem xét kỹ và cân đối bố trí thích hợp nguồn vốn trước  
khi quyết định chủ  trương đầu tư, đặc biệt là chủ  đầu tư  có nguồn vốn từ 
ngân sách nhà nước, tránh trường hợp khi triển khai thực hiện xong lại thiếu  
nguồn kinh phí đầu tư, đặc biệt là nguồn kinh phí bồi thường, hỗ  trợ  chi trả 

cho người có đất thu hồi, làm phức tạp tình hình và mất lòng tin của người 
dân, tạo hiệu ứng gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng thu hồi đất  
đối với các dự án khác.
3


Việc đo đạc địa chính phục vụ  giải phóng mặt bằng, chủ  đầu tư  cần  
xem xét lựa chọn kỹ đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm để hợp đồng đo 
đạc; khi thực hiện xong công tác đo đạc phải bố trí những cán bộ có trình độ, 
kinh nghiệm hoặc thuê đơn vị  tư  vấn có năng lực tổ  chức nghiệm thu đúng 
theo quy định, nếu đạt thì trình cơ quan chức năng, có thẩm quyền phê duyệt,  
tránh thực hiện không đúng quy trình, thủ tục dẫn đến những sai sót khi giải  
phóng mặt bằng phải điều chỉnh đi điều chỉnh lại, từ đó làm gián đoạn ­ kéo 
dài thời gian giải phóng mặt bằng đối với các dự án.
Khi lập kế hoạch và triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng  
phải đảm bảo trình tự, thủ  tục pháp luật quy định và sát đúng với tình hình 
thực tế của từng dự án, công trình, đồng thời cần vận dụng linh hoạt giữa các  
bước trong trình tự  (nhưng phải đảm bảo thủ  tục quy định), chứ  không máy 
móc chờ hết bước này rồi mới thực hiện các bước tiếp theo để rút ngắn thời 
gian giải phóng mặt bằng.
Khi phát sinh các dự án, công trình có giải phóng mặt bằng thu hồi đất  
thì cơ  quan được giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ  c ần phân 
tích, đánh giá và nhận định đúng những dự án nào sẽ khó khăn, phức tạp để có 
giải pháp lập kế hoạch triển khai thực hiện cho sát đúng, đồng thời phân công 
những cán bộ, viên chức có trình độ  chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kinh 
nghiệm và am hiểu chủ  trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà 
nước để phụ trách triển khai thực hiện có hiệu quả.
Cơ  quan được giao nhiệm vụ  lập phương án bồi thường, hỗ  trợ  giải  
phóng mặt bằng phải phối hợp chặt chẽ với địa phương nơi có đất thu hồi và 
các cơ quan có liên quan lồng ghép bằng nhiều hình thức đẩy mạnh công tác  

vận động, thuyết phục và tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về đất 
đai, bồi thường và hỗ  trợ, tái định cư  cũng như  mục đích, ý nghĩa của dự  án  
tới các đối tượng có đất bị thu hồi hoặc bị ảnh hưởng, mà trước hết là những  
cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhằm nâng cao nhận thức về trách 
nhiệm, nghĩa vụ  và quyền lợi trong việc chấp hành chủ  trương thu hồi đất 
của Nhà nước để thực hiện dự án.
Cần vận dụng linh hoạt, đúng quy định các chính sách bồi thường, hỗ 
trợ và tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, nhằm tạo sự đồng thuận  
của nhân dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng để thực hiện có hiệu  
quả công tác giải phóng mặt bằng.
Cơ  quan được giao nhiệm vụ  giải phóng mặt bằng cần phối hợp hợp  
chặt chẽ  ngay từ   đầu với chủ  đầu tư, đơn vị  tư  vấn và chính quyền địa 
phương – nơi có đất thu hồi trong việc thực hiện đầy đủ quy trình công khai,  
minh bạch cũng như  tổ  chức đối thoại với các đối tượng bị  thu hồi đất để 
giải tích, tuyên truyền, thuyết phục, khắc phục những thiếu sót nhằm hạn 
chế đến mức thấp nhất những thắc mắc, khiếu kiện của người có đất bị thu 
hồi, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án được giao.

4


Tiếp nhận và kịp thời phân loại, xác minh làm rõ và giải quyết dứt 
điểm, có tình, có lý, không để dây dưa kéo dài đối với các đơn thư khiếu nại,  
tố  cáo thuộc thẩm quyền hoặc được giao, đặc biệt là các đơn thư  phản ánh, 
kiến nghị  của các đối tượng bị   ảnh hưởng các dự  án, nhằm kịp thời chẩn  
chỉnh, khắc phục những thiếu sót hoặc giải thích, đả  thông những dư  luận,  
thông tin không đúng làm ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng của các  
dự án.
Quá trình triển khai thực hiện công bồi thường, hỗ  trợ  giải phóng mặt 
bằng, cơ  quan được giao nhiệm vụ  giải phóng mặt bằng phải kịp thời báo  

cáo những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền để UBND huyện biết, có 
hướng chỉ đạo và đôn đốc chủ đầu tư và các cơ quan, ban ngành có liên quan  
kịp thời xử lý, giải quyết đúng theo yêu cầu, kiến nghị của cơ quan được giao  
nhiệm vụ giải phóng mặt bằng nhằm làm cơ sở thực hiện các bước tiếp theo,  
đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng đối với cá dự án, công trình. 
Khi có tham mưu, UBND huyện cần cương quyết áp dụng các biện  
pháp mạnh đối với các trường hợp phương án bồi thường, hỗ  trợ  đã tính  
đúng, đủ  về  khối lượng, số  lượng, đảm bảo đúng chế  độ  chính sách, pháp  
luật và đã giải thích, vận động, đối thoại công khai, nhưng vẫn cố  tình kiến 
nghị, khiếu nại không thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng.
(4).Thường xuyên bồi dưỡng trình độ  chuyên môn, nghiệp vụ  cho cán 
bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ  trợ  giải phóng 
mặt bằng thu hồi đất về  các kỹ  năng xử  lý tình huống, tiếp xúc dân, vận  
động, kiến thức pháp lý,…. để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng 
phương án, giải quyết đơn thư  của dự  án nhằm đáp  ứng yêu cầu nhiệm vụ 
trong trong công tác giải phóng mặt bằng như hiện nay.
(5).Đối với những dự  án, công trình lớn, phức tạp cần có sự  quan tâm  
theo dõi, nắm tình hình và có biện pháp chỉ  đạo kịp thời giải quyết, tháo gỡ 
những vướng  mắc phát   sinh  trong  công  tác giải phóng  mặt bằng  để   đẩy 
nhanh tiến độ dự án của các cấp lãnh đạo.
(6).Các cấp, các ngành chức năng có thẩm quyền cần thường xuyên 
điều tra, thu thập thông tin để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các chính sách bồi  
thường, hỗ  trợ, đặc biệt là giá bồi thường về  công trình, vật kiến trúc gắn 
liền với đất, về giá cây trồng cho sát đúng với tình hình thực tế ­ nhằm tạo sự 
đồng thuận cao của những đối tượng có đất thu hồi thực hiện công trình, dự 
án.
7.2.Kết quả của giải pháp sáng kiến:
Thời gian giải phóng mặt bằng đối với các công trình, dự án được đảm 
bảo hoặc được rút ngắn hơn so với yêu cầu, kế hoạch đề ra. Sự đồng thuận  
trong nhân dân khi thu hồi đất, đặc biệt là đáp  ứng được kịp thời quỹ  đất  

sạch cho các nhà đầu tư  triển khai thực hiện dự  án, công trình. Từ  đó, tạo  

5


niềm tin về môi trường đầu tư để các nhà đầu tư yên đến bỏ vốn làm ăn phát  
triển, nhằm tạo nguồn lực phát triển huyện nhà.
7.3.Phạm vi áp dụng sáng kiến:
Sáng kiến này chỉ  áp dụng đối với công tác giải phóng mặt bằng thu 
hồi đất triển khai thực hiện các dự  án trên địa bàn huyện hoặc trong địa bản  
tỉnh Phú Yên.
7.4.Lợi ích kinh tế, xã hội của giải pháp sáng kiến:
Việc đảm bảo hoặc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng có ý nghĩa 
rất lớn đối với chi phí đầu tư dự án. Nếu thời gian giải phóng mặt bằng kéo  
dài thì đồng nghĩa với các dự  án, công trình chậm triển khai thực hiện, do đó  
nó sẽ kéo theo chi phí đầu tư tăng theo, vì công trình, dự án chưa đưa vào vận 
hành, kinh doanh nhưng chủ  đầu tư  phải bỏ  ra chi phí để  trang trãi một bộ 
máy quản lý, trả lãi vay,…trường hợp đặc biệt có thể bị  cắt vốn đầu tư. Do 
đó, việc rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng là sự mong muốn của các nhà 
đầu tư, vì nó tiết kiệm được thời gian, công sức và tiền của của các nhà đầu 
tư rất nhiều.
Tôi xin cam đoan mọi thông tin nêu trên là trung thực, không sao chép  
hoặc vi phạm quyền sở hữu trí tuệ./.

6

XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ:   

     TÁC GIẢ SÁNG KIẾN:

     

    


82c6ef

7