Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức tài chính - kế toán xã vùng miền núi, trung du và dân tộc

BQTAI CHINH

TRUONG BDCB TAl CHINH


"
TAl
LIEU

•
DAo T~O, BOI DuONG CONG CHUC TAl CHiNH­
KE ToAN XA VUNG TRUNG DU, MIEN NUl
VADANTOC

sa

(Kem then Quyit ilinh 3095IQIJ-BTC ngity 21 thang 12 nam 2011
eua Bv tTltUng Bv Tit; ehinh)

HA NOI 2011

v


M1)C L1)C
A

l

1"_

Chuyen de 1. TuNG QUAN VE TAl ClIINH XA
1.1.

I-li; THONG TAl cHfNH aVTI;:TNAM

10


1.1.1. Khai ni~m, ~c diem, chfrc nang va vai tro cua tili chinh
1.1.2. H~ th6ng tili chinh va quan Iy nha nu6'c v€ tili chinh
1.2.

I-li; THONG NGAN SACH NHA Nude
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.

1.3.

1.5.

Khai niem, Vai tro Clla NSNN
H~ th6ng NSNN anuac ta
Phan cap quan Iy NSNN
H~ th6ng m\lc l\lc NSNN Clla Vi~t nam

TAl cfIiNH xA

.42


1.4.1. 4P dV toan ngan sach xii
1.4.2. T6 chfrc chAp hanh ngan sach xa
1.4.3. Quy€t toan l).gan sach xii
1.4.4. Can d6i ngan sach xii

42

52

54

56


CAUHOI ON TAP, BAITAPTINHHUONG vA TAl L~UTHAMKHAO

NHUNG VAN DE Cd BAN vB THU TAl cHfNH xA

,. ch'lOh xa-

2. 11
. . Khal mym, d~c dIem va val trO cua thu tal
2.1.2. Phan lo~i cac khoan thu tili chinh xii
.,;.,.

,

•

NOI DUNG QUAN LY THU TAl CHINH xA

2.2.1. NQi dung quan Iy thu thu€
2.2.2. NQi dung quan Iy cac khoan thu khac Clla xa
•

TTT'1':

. ,

'\,

­

TO CnuC QUAN LY THU TAl CHINH XA

2.3.1. 4P dg to&1 thu ngan sAch xii
2.3.2. chAp hanh dg toan
2.3.3. Quy€t toan thu ngan sach xa
2.4.

58


58

58

61


QuAN LY THO NGAN SACH vA THU TAl CHtNH KHAc cUA xA... 63

"'A

2.3.

35

36

40


CHU TRiNH QUAN LYNGAN SACH xA

Chuyen d~ 2.

2.2.

26

27

29

29

34

35


1.5.1. Cau h6i on ~p
1.5.2. Bai tW tinh hu6ng va Wc nghi~m
1.5.3. Tai li~u tham khao
2.1.

10

14

26


1.3.1. Nhi~m V\l Clla tili chinh xii
1.3.2. NQi dung tili chinh xii
1.3.3. Quan Iy ngan sach xa va cac quy tili chinh khac Clla xii
1.4.

10


cAu HOI ON TAP, BAI TAP TINH HUONG vA TAl L~U THAM KHAo

2.4.1. Cau h6i on ~p
2.4.2. Bai ~p tinh hu6ng

63


63

64

70


70

79

84


84

87

89

90


90

90

2.4.3. Tai li~u tham kllao
2.4.4. Ph\lIl;lC
Chuyen d~ 3.

92

93


QUA.NLY cmNGAN SACH vA em TAl CHiNH: KHAc eVA xA

3.1. NHU'NG vAN DE Cd BAN vB CHI TAl CHlNH xA

3.1. 1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.2.

3.3.

96


A
" sach

,
x~L
." d~c d'tern
Kha' t. m~m,
va, val• tr6'h'
c t ngan
Nhi~m V\l va quy6n h~n quan ly chi ngan sach x~L
Phan lo~i chi ngan sach xa
Cae nguyen cic quan Iy chi ngan sach xa
Can Cll', che dQ, tieu chufuI, diM mue quan ly chi ngan sach xa

96
97

102

104

106


TO CmJC QUAN LY CHI NGAN SACH xA

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.

108


4P d\l' toful

108

113

122

124

125

125

ChAp hanh d\l'toan ngan sach xa
Cong me quyet toan va bao cao quyet toan ngan sach xa
Kiem toan ngan sach xa
Cac vi ph~ phap lu~t v6 quan Iy ngan sach xa
Cong khai tAi chinh ngan saeh xa

QuAN LY cAc HO~TDONG TAl cHfNHKHAc ClJAxA.

Chuyen d~4.
4.1.

&

QUA.NLYTAI cHiNHnq ANno xALM1 CHiJDAuTU
. . , . .

T

l'

129


129

130
132


CO' che qufm Iy v5n dAu tlr tic ngan sach nha mr6e qua eac thOi kY
Cae khai ni~m lien quan
Nhfmg d~e trung Clla dAu tu va dftu tu xay d\l'I1g CCY ban
D~c diem d,! an do xa lam ehu dftu tu
MQt 56 nguyen tAc cua quan ly d\l' an do xa lam Chu dAu tu

•

J

,

"

133

133

QuAN LY DV AN QUY HO~CH

4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.3.

~
~

TONG QUAN VE Dl) AN DAU Tu

4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.2.

126

127

128

cAu HOI ON TAp, BAr TAP TfNH Hu6NG vA TAr LIEU TRAM KHAo

3.4.1. Cau h6i on ~p
3.4.2. Bai ~p tinh hu6ng
3.4.3. Tai li~u thaI11 khao

..'

126


3.3.1. Khai ni~m v~ cae ho~t dQng tAi chinh khac eua xa
3.3.2. Cac ho~t dQng tAi ehinh khac Clla xa
3.3.3. Cac quy diM v6 quan ly ho~t dQng tAi ehinh khac cua xa
3.4.

96


!

133

135

139

140

141

141


Nguyen tAe
D5i tuQT1g
NQi dung chi th,!c hi~n nhi~m V\l, d,! ful quy ho~ch
4P, chAp hanh d,! toan va thanh quy€t toan ngan sach nha nu6'c
Thanh toan, quyet toan v5n

QuAN LY Dl! AN DAu T1J xAY Dl/NO CONG TRiNH

4.3.1. QuAIl ly d\l' an
4.3.2. QuAIl ly v5n dAu tu

141

142

142

142

143

144

144

174

2


]


4.4. QUAN LY CHI PHI QUAN LY Dl/ AN DAu TU

187

Ph~ vi di~u chinh, d6i tuqng ap d\Ulg

187
187
188
188
189
191
192
192
193

4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.

4.4.4.
4.4.5.
4.4.6.
4.4.7.
4.4.8.
4.4.9.

Nguyen tAc quan ly
Can cfr l~p d\f toan chi phi quart Iy dg an
Trinh tl! l~p d\f toan chi phi quart ly d\f an
NQi dung dg toan chi phi quAn ly d\f AIl.
ThAm djnh, phe duy~t d\f toan chi phi quan ly dV an
Thanh toan chi phi qmin Iy dg an
Quy~t toan chi phi quAn Iy dg an
B6i v6i cac Ban QuAIl ly xay dl!flg nong thon mOi

4.5. CAU HOI ON TN>, BAI rN> rINH HUONG VA TAl LIeU THAM KHAo

4.5.1. Cau hoi on ~p
4.5.2. Bai ~p tinh hu6ng
4.5.3. Tai li~u tham khAo
).

..,

IT

193

193

193
196

~
..

....TTTI "",TT~'

-

Chuyen deS. QUANLYTAlSAN l~J:1Al'UaCT~XA
5.1. TAl

208

sANNHA NTJoc vA QUAN LY, SlrDljNG TAl SANNHA NUdc

208

5.1.1. TAi san nhA nu6'c
208
5.1.2. Nguyen tAc quan ly, sir d\lng tai san nhA nuoc
208
5.1.3. Quyen, nghia V\l ctia cO' quan, t6 chfrc, don vi duQ'c giao qUID Iy, sir d\lng tai
san nha nuac
210
5.1.4. Quyen, nghia V\l Clla ngum dfrng dAu cO' quan, t6 chfrc, don vi duQ'c giao
quan ly, su d\lng tai san nhfl nuac
210
5.1.5. Cac hanh vi bi nghiem cAm trong quAn ly, Slr d\Ulg tai san nhA nu6c

210
5.1.6. Ttich nhiem Clla HQi d6ng nhan dan va tiy ban nhan dan cac cAp trong vi~c
qUID 1y, su d\lng !Ai san nhA nu6c thuQc ph~ vi quan ly
211
5.2. TIEU CHUAN, DlNH MD'c DOl Vdl MOT
QUAN, DON VI Sl/NGI-IIEP cAP xA

s6

rAl SAN CHU YEU T ~I cAc

co
212

5.2.1. B6i vo; tT\1 sa lfun vi~c
5.2.2. B6i v6i trang thi~t bi vA phuong ti~n lfun vi~c

212
214

sANNHA NUOC T~l xA

217

5.3. QUY TRiNH QUAN LY TAl

5.3.1. Quan ly qua trinh hinh thanh !Ai san
5.3.2. Quan Iy qua trinh sir d\lJ1g tai san nhfl nuOc
5.3.3. Quan Iy k~t thuc qua trinh sU d\Ulg TSNN
5.4. CAU HOI ON T!P, BAI T!P TINH HUONG vA TAl LmU THAM KHAO

5.4.1. Cau hoi on ~p
5.4.2. Bai ~p tlnh hu6ng

NUaC

u:u

238

238
238

Chuye:~~:. :~:u ::kh~~~;·~o~~·;A;·~·~·~~~·~~·~~~··;;A
6.1. GIAO DJCH

217
219
230

24°1
243

N~AN SACH xA QUA KHO B~C NHA NUde

6.1.1. Sg can thiet Clla cong mc quan Iy ngan sach xa qua KBNN
3

1

243
1

243


6.1.2.
6.1.3.
6.1.4.
6.1.5.
6.1.6.
6.1.7.
6.1.8.

Trach nhi~m cua xa, KBNN trong t6 chfrc thu ngan sach xa
Qufm ly ho~t dQng!Ai chinh khac ctia xa
Quim ly tho, chi ti€n m~t Clla xa
Giao djch thu ngan sach xii qua KBNN
Cac quy trlnh thu ngan sach xii
Quy trlnh thu mQt ~ khoim d~c thu
Roan tni ngu6n thu ngan sach xii

244
245
245
245
246
249
250

6.2. GIAO DICH CHI NGA.N SACH xA QUA KHO B~C NHA NUdc

6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.

251

Trach nhi~m v€ quim ly chi ngan sach xii
Chi thubng xuyen Clla ngan sach xa
Chi dAu tu xay dlPlg cO' ban clla ngan sach xii
Dinh hu6ng d6i mm giao dich chi ngan sach xii qua KBNN

251
252
262
266

6.3. QuAN LV THU, CHI TrEN MAT CllA xA QUA KBNN

270

6.3.1. NQi dung duQ'C chi bfu1g ti€n m~t
270
6.3.2. Dang kY Jinh ti€n m~t ~i KBNN
271
6.3.3. Trach nhi~m Clla xa va KBNN trong quim ly thu, chi bfutg ti~n m~t qua
KBNN
271

6.3.4. D6i chi~u, xac nh~ dinh leY cac khoan thu, chi ngan sach xii vA cac khoim!Ai
chinh kl'laC Clla xii
272
6.4. CAU HOI ON T!P, BAI T!P TlNH HUaNG vA TAl L~U TRAM KHAO

6.4.1. Cau hoi on t?P
6.4.2. BAi t?P tinh hu6ng
6.4.3. TAi li~u tham khao

272

:

272
273
276

Chuyend~7.
7.1.

ICE ToAN NGAN sAcH XX vA cAc HO~T DQNG TAl cHiNH
KIIAc (J XX
277
~ONq vAN ~E C~G vE ICE ToAN NGA.N SACH xX VA cAc HO~T DONG
277
TAl ClliNH KHAC 0 XA
7.1.1. Nhi~m Y\l clla k~ toan ngan sach xii vA cac ho~t dQng !Ai chinh khac 6 xii
277
7.1.2. Yeu cAu Clla k~ tOM ngan sach xa va cac ho~t dQng!Ai chinh khac axii
277

7.1.3. NQi dung cong vi~c k~ tOM ngan sach xa va cac ho~t dQng !Ai chinh khac 6
xii
278
7.1.4. T6 chfrc h~ th6ng chUng til' k~ toan 6 xii
278
7.1.5. T6 chfrc h~ th6ng tAi khoim k~ tOM 6 xii
282
..
' . t '
,
7.1.6. To chfrc h~ thong so ke tOM va hinh thfrc ke toan axa
282
7.1.7. T6 chfrc bao cao!Ai chinh
292
7.1.8. Trach nhi~m clla Chti tcii khoim vA K~ toan tnr6ng trong t6 chfrc bQ may k~
toan
293

7.2.

KE ToAN THU- CHI NGAN SACH xX

295

7.2.1. K~ toan cac khoAn thu ngan sach xii
7.2.2. K~ toan chi ngan sach xii
7.3.

KE ToAN VON BANG TffiN

295
305
314

7.3.1. K~ toan v6n b~ng ti€n

314
4



7.3.2. K~ tmln tien glri kho b~c
7.3.3. K~ tmln cae qui cong chuyen dung
7.4.

KE ToAN THANH ToAN

326


7.4.1. K~ tOM ~ac kholm phfli thu
7.4.2. K~ toan cae khoan phili tra
7.4.3. Cae kholm thu hQ, chi hQ
7.5.

326

333

338

KE ToAN vAT TV TAr SAN vA XAY Dl/NG co BAN
7.5.1. K€ tOM v~t tLr
7.5.2. K~ tOM tai san c6 dinh
7.5.3. K€ tOM dAu tLr xay d\!Ilg co ban

7.6.

ICE ToAN HO~T DONG THU, CHI S{jNGHIBp

7.8.

369


369

371

372


BAo cAo TAr cHiNH vA BAo cAo QUYET ToAN
7.7.1.
7.7.2.
7.7.3.
7.7.4.
7.7.5.
7.7.6.

7.7.7.
7.7.8.
7.7.9.
7.7.10.
7.7.11.

.345


345

348

360


7.6.1. Nguyen Me h~ch toan
7.6.2. K€ tOM t6ng hQ'P:
7.6.3. K€ tOM chi ti~t
7.7.

321

324


Bang Can d6i tai khOM
Bao cao t5ng hqp thu ngan sach xa thea nQi dung kinh t€
Boo cao t6ng hgp chi ngan sach xii thea nQi dung kinh t~
Bang can d6i quy~t tOM ngan sach xa

Bao cao quy~t tOM thu ngan sach xa thea MLNS
Bao cao quy~t toan chi ngan sach xa thea MLNSNN
Bao cao t5ng hQ'P quy€t toan thu ngan sach xa thea nQi dung kinh t~
Bao cao t6ng hQ'P quy~t toan chi ngan sach xa theo nQi dung kinh t~
TImy€t minh bao cao tai chinh
Bao cao quy~t tOM chi dAu tLr XDCB
Bao cao k€t qua ho~t dQng tai chinh khac cua xa

CAU HOI ON TN> vA BAI TN> TINH HUONG
7.8.1. Cau hoi on ~p
7.8.2. Bfli ~p tinh hu6ng
7.8.3. Tfli li~u thaIll khilo

373


373

376

380

383

385

387

389

392

395

399

401

.423


423

423

468


5



MODAu


Nghj quyit s6 26-NQITW cua Ban ch6p hanh Trung uang Dang vJ nang
nghi?p, nang dan, nang than aQ a€ ra cac myc tieu v€ nang nghi?p, nang than va
nang dan trong giai aogn tai la: phat triin n€n nang nghi?p thea huang hi?n agi hOa,
xay dlfrlg nang than mai co kit ctiu hc;z tdng kinh ti - XQ h6i hi?n agi, khang ngimg
nang cao aOi s6ng vc)t cMt, tinh thdn cua dan cu nang than, nang dan aUr;1c aao

tgo co trinh a(J san xutit ngang biing vai cac nuac lien liin trong khu wc va au ban
tinh chinh trj, aong vai tro lam chu nang than mai.
Di thl;l'C hi?n Nghj quyit nay, Chinh phil aQ co Nghj quyit s6 24/2008/NQ-CP
xQy dlfflg Chuang trinh hanh a(Jng, trong ao tinh VlfC aao tgo phai agt aUr;1c myc
tieu quan tr(Jng la tc)p trung aao tgo ngu6n nhdn I¥,C a nang than, chuyin m(Jt b(J
phc)n lao a(Jng nang nghi?p sang cang nghi?p va djch Vlj, giai quyit vi?c lam, nang
cao thu nhc)p cila dan cu nang than. Ben cgnh ao, Thu tuemg Chinh phu tiip tl:lC ban
hanh Quyit ajnh s6 1956/QD-TTg ngiry 27/11/2009 v€ phe duy?t a€ an "Dao tgo
ngh€ cho lao a6ng nang than ain niim 2020 ".

v€

M¥c tieu cUa chuang trinh la nhiim nang cao chtit IU(rng va hi?u qua aao tgo
ngh€, nhiilfl tgo vi?c lam, tan$ thu nJu?p ciLa lao a(Jng nang than; gop phdn chuyin
djch ca cau lao a(Jng va ca cau kinh te, phyc Vlj S¥' nghi?p cang nghi?p hoa, hi?n agi
hoa nang nghi?p, nang than. Di th¥c hi?n aUr;1c m¥c tieu tren, ben cgnh vi?c aao tgo
ngh€ cho nang dan, cdn ady mgnh cang tac aao tgo, b6i duang can b(J, cang chuc
XQ, nhiim.xQy d1p2g a(Ji ngil can b(J, cang chuc XQ au tieu chudn, chuc danh can b(J,
cang chuc; au trinh a(J, ban tinh IQnh ago, quan ly va thanh thc;zo chuyen man,
nghi?p V¥ tren cac tinh VlfC kinh ti - XQ h(Ji aXQ ph¥c Vlj cho cang n~hi?p hoa, hi?n
agi hoa nang nghi?p, nang than. Binh quan hang niim aao tgo nghe cho khoang 1
tri?u lao a(Jng nang than, trong ao aao tgo, b6i duang 100.000 IU(J1 can b(J, cang
chUc XQ, trong ao co cang ChtfC tai chinh ki toan XQ.
Vai m¥c tieu nang cao trinh a(J, nang hrc, pJuim cMt cUa a(Ji ngil can b(J cang
chUc tai chinh ki toan XQ au ai aap Ung yeu cdu quan ly, ai€u hanh kinh ti XQ h(Ji
nang than trong b6i canh mai, vi?c xQy d1p1g n6i dung chuang trinh, tai li?u aao tgo
b6i dufmg cang chUc tai chinh ki toan XQ co vai tro quan tr(Jng.
Tnrimg BDCB tai chinh, aU(Jc B(J Tai chinh giao nhi?m V¥ ph6i h9]J vai cac
aan vj thu(Jc B(J Tai chinh t6 chuc xQy d1p1g n(Ji dung chuang trinh va bien sogn tai
li?u aao tgo b6i duang cang chtre tai chinh ki toan XQ. Tham gia bien tc)p n(Ji dung

chuang trinh va tai li?u bao g6m: cac can b(J, giang vien cita Tnrimg BDCB tai
chinh, H(Jc vi?n Tai chinh, Tnrimg Cao aiing Tai chinh - Quan tri kinh doanh va can
b(J quan if cUa V¥ NSNN, V¥ Chinh sach Thui, V¥ Ddu tu, v¥ chi a(J Ki toan, C¥c
Qudn if Cang sCm, V¥ T6 chz:rc can b(J thu(Jc B(J Tai chinh.

6



N(Ji dung cua tai li?u tlao tgo b6i duffng cong chuc tai chinh ki toan xii nh&m
cung cap cho cac cong 9huc tai chin~ ki toa'! xii nhfmg Idin thuc cdn thiit v~ nghi?p
V¥ qwin ly nha nuac ve tai chinh Ire toan cap xii; cac kjJ nang tac nghi?p tn)ng yeu
va nhfing Idnh nghi?m tmrc ti trong qwin ly tai chinh ki toan tgi xii, gop phtln nang
cao trinh tI(J quan IY va thanh thgo chuyen mon nghi?p V¥ tai chinh ki toan, ph¥c V¥
cho cong cu(Jc CNH, HDH nang nghi?p, nong thon Tai li?u ci1ng tlu(lc sU d¥ng tli
tham khao cho Chil tjch xii va HDND xii trong cong tac quan IY va tli€u hanh hogt
tI(Jng tai chinh ki toan tgi xii.
Linh wc quan IY tai chinh ki toan noi chung va fJ.uan ly tai chinh ki toan xii
noi rieng la linh VlfC phuc tgp, 19i thufrng xuyen thay tloi. Vi vgy, n(Ji dung tai li~u
khong tranh khoi nhfing thieu sot nhat tljnh. Ban bien t(lp mong nh(ln tlu(lc y Iden
gop y cila tlong tlao tI(Jc gia tli hoan thi?n b6 sung nh&m lam cho chat IU(1flg tai li?u
ngay cang nang cao.

Ban bien t~p

7



DANH SACH THANH V[EN

Ban bien so~n chlf01lg trinh dao t~o bBi dUOng
CODg chifc tai chiDh k~ toaD xii

SIT

HQva ten

Chtlc VI}

1

Hoang Duc Long

Ph6 V\l tnrOng

2

D6 Duc Minh

Ph6 giam d6c

3

Nguy€n Van Ph\lllg

4

Chu Thi Thuy Chung

10
11

Hoang Thi TI1uY Nguy~

Ph6 V\l tIUOng
Ph6 chanh van
phong
TruOng phong
Tru6ng phong
Ph6 tnrOng ph6ng
Ph6 truOng ph6ng
TruOng phong
TruOngkhoa
Ph6 truOng b(> mon

12

Nguy€n Thi Luau

Tru6ngkhoa

13

Ph~m

Giang vien chinh

14

Nguy€n Thi Hei

Ph6 truOng ph6ng

15

Nguy€n Thi Mai Lien

Chuyen vien

16

Hoang NgQc Hung

Chuyen vien

1---.

5
6
7
8
9

Nguy€n Vi~t CUOng
Nguy€n Van Hao
Toan Thi Ngoan
Ph~ TrQng Quy
Nguyen Van Quang
D~gVanDu

Xuan Tuyen

8


C
Nhi~m vI}

V\lTCCB
TruOng BDCB
tfli chinh
V\lCS TIlU€

TruOng ban
Ph6 TruOng
ban
Thanh vien

C\lcQLCS

Thanh vien

Thanh vien
V\lTCCB
Thanh vien
VVNSNN
Thanh vien
V\lCDKT

V\l Dau tu
Thanh vien
KBNN
Thanh vien
HVTaichinh
Thanh vien
HVTaichinh
Thanh vien
TruOng CD TC
. Thanh vien
QTKD
TruOng BDCB
Thanh vien
rei chinh
TruOng BDCB
Thuk)'
tfli chinh
V\lTCCB
TIIUkY
TruOng BDCB
Thuk)'
tfli chinh


CHUONG TRINH

BOI DUONG CONG CWC T AI cHiNH - KIt ToAN xA


Chuong

NQi dung

Chuyen de 1 Tong quan ve Uti chinh xa
Chuyen de 2 Quan 1y thu ngan sach va thu
Uti chinh khac cua xa
Chuyen de 3 Quan 1y chi ngan sach va Uti
chinh khac eua xa
Chuyen de4 Quan 1y tfli chinh dg an do xa
lam chu d~u tu
Chuyen de 5 Quan 1y Uti san nha nuae ~i xa
Chuyende 6 Giao dich ho~t d{>ng tai chinh
xaquaKBNN
Chuyende 7 Ke toan ngan sach xa va cac
ho~t d{>ng Uti chinh khac axa
Ont?p
Kiem tra va thi
TAng cQng

9


Tho; IUQ1lg (ti~t)
Ly Thao lu~n
Tang
J..
thuy~t va Bai tap
so
20
10

30
30

20

10

30

20

10

30

20

10

30

20

10

30

20

10

60

40

20

160

80

20
20

280


Chuyen d~ 1. TONG QUAN vE TAl cHiNH xA

1.1.

~ THONG TAl cHiNH

a YIlT NAM

1.1.1. Khai ni~m, d~c di~m, chuc nang va vai tro clla iii chinh

1.1.1.1. Khtii ni?m toi ehinh
Til' lau nguCri ta hi~u "tfli chinh" thea nghla la cac khoan thu nh~p, thanh
toan ti€n t~, chu chuy~n ti€n t~ ho~c la v6n ti€n t~. Sau nay, tcE chinh duQ'c hi~u

nhu Ifl h~ !h6ng ~ac quan h~ kinh t€ &~n lien v6i qua t~nh hinh thflnh va sir d\lng
cac quy tien t~ de th6a man cac nhu cau cua cac chu the.
Tai chinh nha nuac duQ'c hinh thanh trong qua trinh huy dQng, phan ph6i
va su d\lng cac quy ti€n t~ cua nha nu6c d~ th\Ic hi~n cac chuc nang, nhi~m V\l
kinh t€, chinh tIi, xa hQi.
Trong kinh t€ thi truOng, thu~t ngfr tai chinh con duQ'c mo ta thea nghTa hi
v6n du6i hinh thuc ti€n t~, duQ'C th~ hi~n du&i d~g cac ngu6n v6n dftu tu, cho
yay ho~c di yay thong qua thi truemg tai chinh hay dinh ch€, t6 chuc tai chinh.
Nhu v~y, tai chinh duQ'c quan ni~m nhu la ngu6n ti€n b~c, thu nh~p hay tai
san; la cach thuc, hay S\I huy dQng, phan ph6i, c~p phat, trQ' giup, chi tieu, su d\lng
cac quy ti€n t~ cua cac chu th~ d~ thvc hi~n cac lQ'i ich kinh t€ cua minh.
K€ thua nhUng nghien coo khac nhau v€ khai ni~m tfli chinh, co th~ xem
xet ti€p c~n ph~m tn) nay du6i hai giac dQ sau:
.

vJ hinh thuc: Tfli chinh Ifl S\I v~n dQng cua cac dong ti€n t~ g~n li€n v&i
quy€n sa hfru ho~c chi€rn d\lng cua m6i chu th€ trong nhUng khoang thai gian
nh~t dinh. S\I v~ dQng cua cac dong ti€n thuQc m6i chu th€ duqc nhin nh~n r5
net nh~t thong qua hai m~t ho~t dQng thu, chi quy ti€n t~ cua chinh rn6i chu th~
do.
vJ n9i dung: Tai chinh la cac quan h~ kinh t€ phat sinh trong qua trinh
phan ph6i gia tri cua cai xa hQi giua cac chu th~ trong nhUng khong gian, thai
gian nh~t dinh.
Hqp nhftt ca hinh thuc va nQi dung, khai ni~m tai chinh duqc hi€u nhu
sau: Tai chinh fa Sl! vt;ln Q9ng cua cac dong tiJn thu9c cac quf tiJn t~ cua cac
chu thi trang nJn kinh ti. No phdn anh cac quan h~ kinh ti phat sinh trong qua
trinh phcin ph6i gia trj cua cdi xii h9i trong nhtmg kh6ng gian, thai gian c¥ thi

1.1.1.2.

J)v.e diim ella to; ehinh

Cac d~c di€rn sau se giup ta nh~n dien r5 them v€ ban ch~t tai chinh:
1) Tinh ch~t ti€n t~ Clla rei chinh
C6 th€ thfty rkg, khai ni~rn rei chinh g~ lien m~t thi€t v6i ti€n t~ va cac quan
h~ hang hoa-ti€n t~. Tai chinh nay sinh trong di€u ki~n t6n 4li nha nuac va sv phat
10



tri€n cua kinh t€ hang hoa-ti€n teo Nha nuac huy d(>ng, t~p trung cac ngu6n Ivc tai
chinh d€ phan ph6i, sir d\lng cho viec th\Cc hien cac chuc nang, OOiem V\l cua minh.
N€u quan sat cac qua trinh v~ dQng do co th€ nh~ thfty: cac hi€u hien hen ngoai
Clla tAi chinh !h€ hi,en ra duOi d~g cac hien tuQTIg thu vao hfu1~ ti€n va cac hien
tugng, chi ra han~ tien. Nhu v~y, U\i ch~ Iuon co quan he m~t,thiet v6'i S\C v~ d(>ng
Clla tien te va OOat diM hao gia cling hieu hien dum hinh thai tien teo
2) Tinh chftt phan ph6i

LInh Vl!C nay sinh va ho~t dQng cua rei chinh chinh la qua trioo di~n ra S\l'

ph_an ph6i gia tri san ~hfun xa hQi ~ifra cac chu th€ ho~c ngay trong tUng chu tJ:1€ cua
rnoi ho~t dQng kinh teo B6i. v~y, dau hieu quan trQng cua tAi chinh la tinh chat pJuin
ph6i coo cae quan h~ tili ehinh.
3) Tai chinh luon gfulli€n vm S\C v~ dQng cua cac quy ti€n te
S\C phan ph6i cua Uli chinh OO§t djnh phai kern thea S\C v~ dQng cua v6n ti€n
te va co hinh thuc hi€u hi~n d~c hiet la cac ngu6n tili chinh. Cac ngu6n tAi chinh do
duQ'c hinh thanh cac chu th€ kinh t€ va OOa nU<1c nha cac d~g v~n dQng khac nhau
cua thu nh~p, tich liiy, thanh toan, trich nQP dum hinh thuc ti€n te va duQ'c sir d\lllg
vao nhUng m\lC dich OO§t dlnh d€ dap Ung OOu c~u cua minh. Cac ngu6n tAi chinh la
S\C hi€u hien v~t ch§t hoa cua cac quan he rei chinh. Viec su d\lng cac ngu6n tAi chinh

a

duQ'c th\Cc hien v€ co han thong qua cac quy ti€n te co nhUng m\lC dich ooftt dinh.
BOi v~y, d§u hieu d~c hiet quan trQng Clla tAi chinh, khac hiet v61 cac ph~m trU phan
ph6i khac la a ch6, cac quan h~ tiIi ehinh luon luon gdn li~n vOi S¥ hinh thanh cac
qujJ ti~n t? nhdt djnh.
4) Tinh chu th€

Qua trinh hinh thanh va su d\lng cac quy ti€n te gfuI li€n vai cac chu th€ cua
n€n kinh t€, oou: Nha nuac, doanh nghiep, hQ gia dinh, cac ngan hang va cac cong ty
Uli ~hinh. Chinh cac chu th€ do da: tham gia trvc ti€~ vao ,qua trinh phan ph?i cac
nguon tAi chinh thong qua cac ho~t dQng thu, chi hang tien cua cac chu the hinh
thanh cac quy ti€n te nh§t diM gfulli€n vai S\l' sa hfru cua tUng chu th€ trong n€n
kinh teo
5) Tinh m\lc dich
Viec hinh thanh cac quy ti€n te k€ tren cua cac chu th€ trong n€n kinh t€ la
OOfun thoa man cac nhu c~u khac OOau cua timg chu th€.
B6i voi OOa nuac, tai chinh duqc su d\lllg d€ huy dQng cac ngu6n thu cho
Chinh phu va chi tieu d€ th\Cc hi~n nhiem Y\l phat tri€n kinh t€-xa hQi.
Cac doanh nghiep huy dQng cac ngu6n thu tAi chinh d€ d~u tu cho cac ho~t
dQng san xufit kinh doanh hay dich V\l d€ ~o ra thu nh~p tang them.
~ac h9 ~ia dinh c~g c~ cac thu OO~p tAi chinh d€ thoa man OOu c~u tieu
dUng ve v~t chat va tinh than.
Nhu V(ly, co thi thdy tiIi ehinh Iii canh thUc phan

CM cac chu thi trong n~n kinh ti di th6a miin nhu cdu.
11

b6 ngu6n hrc v6n khan hiim


1.1.1.3. Chu-c nang ella tai chinh xii
Chuc nang phon phai la Sl! bi€u hi~n ban chdt cua tai chinh trong db'i
s6ng kinh
xa hQi khi phan ph6i ghi tri cua cai xa hQi. Nhb' VaG chuc nang nay
ma cac ngu6n tai l\lc d~i di~n cho nhfrng bQ ph~n cua cai xa hQi du9'c dua VaG
nhfrng m\lc dich sir d\lng khac nhau, dam bao nhfrng nhu c~u khac nhau va
nhfrng 19'i ich khac nhau.

te,

Ngub'i ta d€ dang nh~n di~n thdy tac dQng hi~n th\lC cua chuc nang phan
ph6i tai chinh thong qua cac ho~t dQng thu, chi tal chinh, qua do tai chinh th\lc
hi~n huy dQng mQt ph~n thu nh~p ctia cac t5 chuc, cac hQ gia dinh, cac ca nhan
d~ hinh thanh cac quy ti€n t~ nh&m th\lC hi~n nhfrng m\lC tieu da dinh cua cac
chti th~.
Chu-c nang gitim tl6c hdng dang tiJn ctia tai chinh la bi~u hi~n S\l v~n
dQng, luan chuy~n cua cac dong v6n qua nhi€u chu th~, nhi€u khu V\lC va nhi€u
qua do phan anh nhfrng quan h~ phan ph6i
giai do~ khac nhau cua n€n kinh
tai chinh phu h91' vai 19'i ich cua cac chu th~. S\I v~ dQng cua cac don~ v?n tuy
mang tinh khach quan, nhung con ngub'i nh~n thuc va v~ d\lng no de to chuc
cong tac ki~m tra tai chinh trong ho~t dQng th\Ic ti€n.

te,

Chfu1g h~n, cac ho~t dQng ki~m soat thu, chi ngan sach co lien quan den
ho~t dQng kinh t€-xa hQi, nhu ki~m soat thu cua cac ben do, thu cua cac ban

quan Iy ch9', ki~m soat chi duy ill, bao dUOng duOng, thon xom. Thong qua ki~m
tra, gi~m sat rna lam cho ho~t dQng thu chi tai chinh va phan b5 ngu6n l\lc tai
chinh luon co kha nang d~t hi~u qua t6t nhdt.
Chuc nang kich thich hifu qua cua tai chinh nay sinh ill hai chuc nang tren
nh&m lam cho qua trinh phan ph6i ngu6n l\lc tai chinh d~t hi~u qua cao nhdt, th6a
man nhu c~u cua cac chu th~ khac nhau. D6i vai chu th~ la nha nuac, S\l phan ph6i
tai chinh phai dem I~i hi~u qua kinh te-xa hQi t5ng hgp, khong nhUng mang tinh t6ng
th~ tren ph~ vi ca nuac, rna con co y nghIa trong tUng dja phuong va vUng lanh th6.
D6i VO; tai chinh doanh nghi~p, kich thich hi~u qua cua tai chinh th~ hi~n a muc
doanh 19'i rna cac doanh nghi~p d~t du9'c trong qua trinh sir d\lDg cac ngu6n ll!c teli
chinh. Do la mQt trong nhiing ti€n d€ quan trQng de xa hQi t6n ~i va phat tri~n.
1.1.1.4. Vai tro ella tai chinh
Tai chinh co vai tro quan tr(Jng trong vifc duy tri Sl/ tan tiJi va hOiJt tlpng
ciia b9 mtiy nha nuuc

Di€u nay du9'c th~ hi~n tren cac khia c~nh sau day:
M(J! la" tai chinh th\lC hi~n chuc nan& phan ph6i thong qua dQng ,:ien va ~p
trung cac nguon l\lc tai chinh de dap (mg day du, kip thCri cho cac nhu cau chi tieu
Clla Nha nuac trong tUng thCri kY phat tri~n. Cac ngu6n tai chinh nay co th~ du9'c
dQng vien ca atrong nuac va ill nuac ngoai, tir mQi linh VlJC ho~t dQng va mQi thanh
ph~ kinh duOi nhi€u hinh thuc khac nhall, co biLt bUQc va tv nguy~n, co hoan tra
va khong hoan tra.

te,

12


Hai la, vi~c phan ph5i cac ngu6n l\fc tai chinh va huy dong, t~p trung vao
trong tay nha nu6'c thea nhUng quan h~ tY I~ hgp Iy, khong chi dam bao duy tri S\f

t6n ~i Clla bQ may nha nu6'c, rna con dam bao th\fC hi~n cac chuc nang kinh t€-xa
hOi Clla nha nu6'c d6i vai cac Ilnh \'\IC khac nhau Clla n€n kinh t€.
Ba la, ki~m tra giam sat d~ dam bao cho cac ngu6n ,tai chinh da 'phan, ph6i
duQ'c sir dvng mot cach hgp Iy, tiet ki~m va co hi~u qua nhat, dap Ung t6t nhat cac
yeu cfiu cua quan ly nha nu6'c va phat tri~n kinh t€-xa hoi.
Tai chinh co vai tro quan tr(Jng d6i vOi tang trlfo-ng va phat triin kinh ti­
xii hpi.

Vai tro nay duQ'c phat huy nha vao vi~c v~n dl)ng chuc nang phan b6
ngu6n l\fc cua tai chinh trong ho~t dQng th\fc ti~n. Bfulg vi~c t~o I~p, phan ph6i
va sir dl)ng ~Qt cach dlin~ dful va hgp ly cac quy ti€n t~, tai ch!nh tac dong t6'i
vi~c phan phoi va gop phan nang cao hi~u qua sir dl)ng cac nguon tai chinh Clla
toan xa hQi, ill do tac dong t6'i S\f phat tri~n kinh t€-xa hQi.
Thong qua cong Cl) thu€ v&i cac muc thu€ sUfrt khac nhau va Uti dai v€
thu€, tai chinh co vai tro dinh huang d§u tu, di€u chinh co cftu cua n€n kinh t€
thea cac dinh huang phat tri~n cua nha nu6'c ca v€ co cfru nganh va co cfru vling
lanh th6, kich thich ho~c h~n ch€ san xUfrt kinh doanh thea nganh ho~c theo san
phdrn...
Thong qu~ h~~t dQn~ ph~ ph5i cac quy ti€n t~, d~c bi,~t la quy NSNN,
cho xay d\fllg ket cau h~ tang, dau tu vao cac nganh then chot, cac cong tri~
mlii nhQn, hinh thanh cac doanh nghi~p nha nu6'c, h6 trQ' tai chinh cho cac doanh
nghi~p ,c§n nan& dO' khuy€n khich (qua bi~n phap trQ' &ia, trQ' cfrp ...) tai chil}h
gop phan t~o dieu ki~n thu~n IQ'i cho phat trien san xuat kinh doanh, gop phan
hinh thanh va hoan thi~n co cfru san xUfrt, co cfru kinh t€-xa hQi, dam bao cac 1)'
I~ can d6i cua n€n kinh t€, tU do thlic ddy kinh t€ phat tri~n va .tang truOng.

Tili chinh ilOng vai tro quan tr(Jng trong vi~c thlfc hifn cong bdng xii hpi va
giiii quylt cac van dJ Xli hpL
Vai tro nay duQ'c th~ hi~n thong qua vi~c sir dvng cac cong Cl) thu, chi cua tai
chinh d~ di€u chinh thu nh~p giua cac cing lOp dan cu, giam bat nhUng bfrt hgp Iy

tr?ng phan ph6i, d~ bao cong bfutg trong phan ph6i va gop ph§n giai quy€t nhUng
van de xa hQi cua dat nu6'c.
Trong di€u ki~n phat tri~n kinh t€ thi truang v6'i S\f nay sinh cit y€u nhUng
khuy€t ~t cua n€n kinh t€ thi truang, d~c bi~t la v€ m~t xa hQi, vi~c sir d\lng cac bi~n
phap tai chinh d~ phat huy vai tra xa hQi cua tai chinh nh~m dam bao xay dl)11g rnQt
xa hQi cong bfulg va binh c.ting co y nghIa quan trQng.
Trong vi~c th\fc hi~n cong bfutg xa hoi, thong thuang tai chinh duQ'c sir dl)llg
d~ tac dQng thea hai hu6ng: giam b61 cac thu nh~p cao va nang dO' cac thu nh~p thfrp
nhfun rut ngful khoang cach thu nh~p giua cac cing lOp dan cu. Cong Cl) cua tai chinh
nha nu6'c thuang duQ'c sir dvng d~ di€u ti€t thu nh~p la thu€ va chi tieu chinh phu.
13



1.1.2. H~ thflng tai chinh va quan Iy nha nu(rc v~ tai chinh
1.1.2.1. Hf thang tai chinh
H~ th5ng Uti ehinh vai tinh ehftt lA t6ng th€ eila cae khau tAi ehinh hop
thAnh, co th€ dUQ'e phAn aM nhu sau:

H~ thBng tid cbinh xelll xet tren khia c~nb
chu th~ tai chinh
NSNN

'>'-f'~'
~~
/r­

/

\)'~

/"
"I
( TC hQ
\

\

GD

',--

.

/

~

\

\

~--"'...,
/
I Tin dung \)
B
"'"

\

\

'0'

TITC

"'.....~-.[::/

,

/ \
/"
",

TGTC

"--­

/
./

--,,'

."~~-"-,,,
TeON
\

\..

"'~_-/"/

J
/

:'

N Su xern xet h~ th5ng rei ehinh lA t6ng th€ eua cae lU6ng luan ehuy€n v5n
trong n€n kinh tS, chUng ta co th€ djnh nghia h~ th5ng rei ehinh nhu sau:

"H? th6ng tili chinh Ia m9t t6ng thi baa g6m cac thj truirng tai chinh, cac
ajnh chi tiii chinh trung gian, ca sa hr;l tang phap If; - ky thu(lt vii cac t6 chuc
quan If; giam sat va aiJu hiinh h? th6ng ai t6 chuc phcin b6 n¥U6n hlC tiii chinh
thea thai gian va kh6ng gian m9t cach Iiit ki?m va hi?u qua nhcit"l.
H~ tb3ng tid cbinh xet theo sl! luan chu)"~n eiia dong
I

gian
IJ Trung
talchinh

I
I

~.

1

/ -

.1

D'

.

-

o_n_g_c_u_n~g_~
__n~g_~_'D_n

i lr----- ~..
~
;

r '

~l~~t~ ~;.~~

.j
-

l

II'

1

". /"

'/
.--------­

I
J

I'IHLr6'i cung
Lirng v6n~
l· Chinh phll

I:

~,

.

Thl tnrb'ng

t~i chfnh

I

N2U'al cO nhu cau
von:
• Ctlinn prl\,J

L,~....._... _.~.: ~~I:g~~ ~li~~

L_~h~~~ ~4ii~~~~ ,. c.n,~.n
"~~":::""""".~"----"-'---'--"=~'"'""~":'-:';'~-"" '"

I

HQC vi~n Tai chinh, Giao trinh tai chinh - ti~n t~, Nxb Tai chinh, Ha NQi 20 II, tr.66

14

Vt>ll

,...

,


Tuy nhien, du xem xet h~ th6ng tAi chinh thea cach naa thi trong qua trinh huy
dQng va phan b5 cac ngu6n Il!c tai chinh hrru h~ - the hi~n d~c tnrng n5i b~t nhdt
cua tfli chinh, thi vfuI nh~ thdy Sl! hi~n di~n cua cac chu the sau day:
Ngfin stich nhd nuuc

NSNN 1ft khau quan trQng nhdt giu vai tro chu d~o trong h~ th6ng tfli chinh.
Ngu6n thu cua NSNN duQ'c Idy ill mQi IInh VlJC kinh t~ - xii hQi khac nhau, trong do
thu~ la hinh thuc thu ph5 bi~n dl!a tren tinh cu6ng ch~ la chu y~u. Chi tieu cua
NSNN nh~m duy tri Sl! t6n t~i ho~t dQng cua bQ may nha nu6c va ph\lc V\l thl!c hi~n
cac chuc nang cua nha nu6c.
, Chu the trl)'c ti~p 9uan Iy NSNN la nha nu6c (Chinh phil Trung uang va chinh
quyen dia phuang cae cap) thong qua cac co quan chuc nang cua nha nu6c (co quan
tai chinh, Kho b~c nha nu6c...).
NSNN 1ft mQt h~ th6ng bao g6m cac cdp ngan sach phu hQ'P vo; h~ th6ng
chinh quy€n nha nu6c cac cdp. Tuang (mg vo; cac cdp ngan sach cua h~ th6ng
NSNN, quy NSNN duQ'c chia thanh: quy ngan sach cila Chinh phil Tnmg uang, quy

n~an sach cua chinh quy€n cdp tinh va tuang duang, quy t;g~ sach cua chinh quy€n
cap huy~n va tuang duang, quy ngan sach cua chinh 9uyen cap xii va tt:ang duang.
De thl!C hi~n cac chuc nang, nhi~m V\l cua chinh quyen nha nuac cac cap, quy ngan
sach I~i duQ'c chia thanh nhi€u phdn nh6 de sir d\lllg cho cac linh vgc khac nhau,
nhu: phfuI dimg cho phat trien kinh t~; phfuI dUng cho phat trien van hoa, giao d\lc, y
t~; phdn dung cho cac bi~n phap xii hQi, an ninh, qU6c phong...
D~c trung co ban cua cac quan h~ trong t~o I~p va sir d\lng NSNN la
mang tinh phap Iy cao g~n li€n v6i quy€n Il!c chinh tri cua nha nu6c va khong
mang tirlh hoan tra tIVc ti~p la chu y~u.

Co cUng ban chdt vo; NSNN con bao g6m 1111h vgc tfli chinh khac, nhu: Quy
tfli chinh ngoai NSNN; Tai chinh cua cac co quan hanh chinh nha nu6c; Tai chinh
cua cac dan vi S\I nghi~p nha nu6c. Day la khau tfli chinh quan trQng co vai tro 410
I~p va sir d\lng cac quy ti€n t~ chung cua nha nu6c nhfun ph\lc Y\l cho ho~t dQng cua
bQ may nha nu6'c va thl!c hi~n cac chuc nang kinh t~ xii hQi cua nha nu6'c.
- Cac quy TCNN ngoai NSNN la cac quy ti€n t~ t~p trung co tinh chdt d~c
thu do nha nu6c thanh I~p, quan Iy va sir d\lng nh~m cung cdp ngu6n Il!c tai
chinh cho vi~c phat trien kinh t~ xii hQi. Chu th€ tIVc ti~p quan Iy cac quy TCNN
ngoai NSNN la cac co quan nha nu6c duQ'c nha nu6c giao nhi~m V\l t5 chuc va
quan Iy cac quy .
- Tai chinh cua cac co quan hanh chinh nha nu6c co nhi~m V\l cung cdp cac
dich V\l cong cQng cho xa hQi. Ngu6n tfli chinh dam bao cho cac co qUaIl harm chinh
ho~t dQng chu y~u do NSNN cdp phat tooo bQ va duQ'C sir d\lng de du)' tri Sl! t6n ~i
cua bQ may nha nu6c va thl!C hi~n cac nghi~p V\l harm chinh, cung cap cac dich V\l
cong cQng thuQc chuc nang cua co quan hanh chinh nha nu6c. Chu the tI1!c ti~p quan
Iy tfli chinh cac co qUaIl harm chinh nhf! nu6c If! cac co quan ha11h chinh nha nu6c.

15

- Tai chinh cua cac dan vi SlJ nghi~p nha nu&c th\lC hi~n cung cdp cac dich Vl)
xa hQi cong cQng va cac dich Vl) nhk duy tri S\l ho~t dQng binh thubng clia cac
ngarm kinh t~ qu6c dan. Ngu6n tili chinh cua dan vi chu y~u do NSNN cdp toan bQ
ho~c mQt phk. Tuy nhien,trong qua trinh ho~t dQng, cac don vi SlJ nghi~p nay cling
c6 ngu6n thu 1611. Vi v~y, nha nu&c c6 th€ cho cac don vi nay ap d1)l1g ch~ dQ tv' chu
,.
'.1...
ve~ tai
Chii111.
Tili chinh doanh nghifp

Cac doanh nghi~p huy dQng ngu6n tai chinh d€ ti~n harm ho~t dQng san xUdt
kinh doanh. Thong thuang, cac doanh nghi~p c6 th€ ho~t dQng tren hai linh V\fC:
- LTnh V\fC san xudt kinh doanh hang hoa, dich Vl) phi tai chinh, thuOng gQi la
cac doanh nghi~p san xudt kinh doanh.
- LInh V\fC kinh doanh cac dich Vl) tai chinh nhu cac Ngan hang thuang m~i,
Cong ty tili chinh, Cong ty Bao hi€m... thubng gQi la cac t6 chuc tili chinh trung gian
hay doanh nghi~p tai chinh.
Cac doanh nghi~p ho~t dQng kinh doanh chu y~u nh~m m\lC tieu lQ'i nhu~.
Do d6, tili chinh cua cac dQanh nghi~p c6 tinh chdt sinh Uri.
Tili chinh hV gia tlinh

NSNN huy dQng ngu6n hJc tili chinh cua dan cu va cac ho gia dinh dum hinh
thuc thu~. Cac hQ gia dinh cung cdp cac ngu6n ti~n nha r6i cho cac chu th€ kinh t~ va
tm wang tili chinh. Cac hQ gia dinh cling c6 nhu cdu ti~n t~ d€ thoa man nhu cdu ca
v~ v~t chdt va tinh thdn. Cac nhu cdu ti8n t~ duQ'c thca man thong qua vi~c thlJc hi~n
cac m6i quan h~ tai chinh vm cac khau tai chinh khac nhau.
'
Thj truilng tili chinh

Thj truang tiJi ehinh la nai di€n ra cac ho~t dQng mua ban cac tai san tai
chinh nh~m chuy€n dich v6n tu nguO'i c6 kha nang cung lIng v6n sang nhung
nguO'i cdn v6n. C6 cac hinh thuc cua thi trubng tai chinh nhu sau:

Thi trubng giao dich t~i san la thi trubng rna vi~c mua ban cac tai san tai
chinh duQ'c thlJc hi~n t~i mot dia di€m C\l th€, c6 khong gian chuyen bi~t. Vi d\l:
Tht trubng chUng khoan Tokyo, thi tnrbng chung khoan New York, ...;
Tht tnrbng rna vi~c mua ban cac tai san tai chinh khong duQ'c t1)lJc hi~n t~i
mot dia di€m C\l th€, kh6ng c6 khong gian chuyen bi~t duQ'c gQi la thi tnremg
khong chinh thuc, hay con gQi la mua ban trao tay;
ThJ tnrang chuyen mua ban cac gidy to' co gia ng~n h~ duQ'c gQi la thi
trubng tien t~;
Thi tnrbng chuyen mua ban cac tai san tai chinh trung va dai
la thi tnrbng v6n.

h~n

duQ'c gQi

Cae trung gian tiJi ehinh la cac t6 ehuc c6 ho~t dong chu y~u la cung cdp
cac dich V\l va cac san ph~m mi chinh cho khach hang d€ dam bao cac ho~t dong
giao djch eua hQ thu~n lQ'i va hi~u qua han so v&i vi~c tl! th\lC hi~n tren thi
16


....


truOng tai ehinh. Cae trung gian tai ehinh phf> bi€n dUQ'e gOi ten la cae ngan
hang, cae eong ty tai ehinh, cae eong ty bao hi€rn, cae quy d§u tu, .v.v... San

phftrn eua cae trung gian tai ehinh thubng Ia: cae tai khoan thanh toan, cae tai
khoan ti€n giri, cae chUng chi d§u tu, cae hqp d5ng bao hi€rn, .v.v...

C:a sa hc;z tdnpphap ly - kjJ thu~t eua h? th6ng tiIi chinh Ia toan bQ cae quy

dinh ve pha.{J 19, ke tooo, cae ho~t dQng giao ~ieh va thanh tooo, e,ae quy ph~rn
phap Iu~t dieu ehinh hanh vi eua nhfing ehu the tharn gia vao h~ thong tai ehinh.
Hqp thanh co sa h~ t§ng phap 19 - ky th~t eua h~ th5ng Uti ehinh, bao g5rn:

Cae quy djnh v€ giao djeh: Cae quy dinh nay do nha nuae ban hanh. N6
xae dinh cae quy trinh thu We giao dieh ehuftn rn\Ie d€ eho cae ben can eu vao
d6 rna th\Ie hi~n;
H~ th5ng k€ toan: La rnQt trong nhiing bQ ph~n quan trQng trorig co
tfing phap 19 - ky thu~t eua h~ th5ng tai ehinh;

sa h~

H~ th5ng cae van ban phap Iu~t dieu ehinh vao tUng Io~i d6i tuqng quan

19 trong IInh v\Ie tai ehinh, nhu: Lu~t NSNN, cae Lu~t thu€, ...
Cae t6 ehue quan ly, aiJu hiInh h? th6ng tiIi ehinh Ia cae tf> ehue nha nuae

da dUQ'e xae I~p trong Hi€n phap ho~e cae tf> ehue dUQ'e nha nuae uy quy€n thea
quy dinh eua phap Iu~t. S\I khae bi~t giua cae qu5e gia ve cae tf> ehue quan 19,
di€u hanh h~ th5ng tai ehinh Ia a Io~i co quan va s6 IUQ'Ilg cae co quan dUQ'e nha
nuae uy quy€n quan 19, di€u hanh h~ th5ng tai ehinh eua d§t nuae d6.
1.1.2.2. Quan lj nhit nuuc v2 tili chinh
Khai nifm

Quan 19 nha nuae v€ tfli ehinh Ia S\I me dQng eua h~ th6ng cae co quan eua

nha nuae d€n qua trlnh huy dQng va phan ph5i cae ngu5n I\Ie tfli ehinh d€ th\Ie hi~n
cae rn\le tieu phat tri€n kinh t€-xa hQi eua qu5e gia.
phap
ho~t

Thve eh§t ella quan 19 nha nuae ve tili ehinh Ia qua trinh xay d\II1g cae khung
19 trong IInh V\Ie tfli ehinh, tf> ehue I~p k€ ho~eh, dieu hanh va ki€rn soat cae
dQng thu chi tili ehinh eua nha nuac rnQt each hi~u qua.

17



QUaD I}? nha Dutre v~ Tai cbinb
'''-f)~c'dTem-''-'''''-

..... ",

/'--'r;C~-~~'~:'--

I
I

• QLHCNN

-'51/ tham -gia eua h~th6ng

cacCUNN
·PhLtang thliethl!c hi~n eN

-- ""

-K'i Ju~td,j<:hinh
-HI~U

~

qua

-

......·f)am baoh09tcqng•. _,/·
...........--..._.,"'--_ ..-_ ....-;.. _,..,.~


"

eutalJ.

-......


no
,../:Hu·'f dono
_ , , Taptru
,.
''d " -""

•
g

tOl d a :'3 sit ~ l,Jfi.• hi~
'\')
(
qua nguGn h!e

Nguyent~c
trung danchu

"

\.
. .,

-Cong b~~.g;tl1,Ch!j va
khuyen khlch

.~p

·Hieu qua

/$

-------------

I".

....

-Thong nhat
-Cong k hail m inh b<>ch

Npi dung qutin lj nhiJ nuue vi tiJi ehinh

D\la vao cac nQi dung cong tac quan Iy va vi~c sir d\lI1g k€t hQP cac cong
C\l trong quan Iy nha nu6c v€ tai chinh, thi nQi dung quan Iy nha nu6c v€ tai
chinh bao g6m:
(i) So~n thao va ban hanh cac van ban quy ph~m phap lu~t 'd~ lam co sa
phap Iy cho quan Iy nha nu6c v~ tai chinh;
(ii) K€ ho~ch h6a qua trinh phat tri~n cua m6i nganh, m6i lInh V\lC mQt
cach khoa hQC. Day la cong C\l quan trQng d~ nha nu6c t6 chuc quan Iy n~n kinh
t€ trong dai h~n, trung h~n, va ngfuI h~. Thong qua d6 nh~m xac dinh kha nang,
nhu c~u v~ tai ~hinh dal' ung cho cac m\lC tieu phat tri~n da xac I~p trong tUng
thai gian cua moi lo~i ke ho~ch d6;
(iii) T6 chuc bQ may nha nu6c v€ quan Iy tai chinh, phan cong, phan cdp
trach nhi~m, quy~n h~n trong quan Iy nha nu6c gifra cac cdp, cac nganh, cac don
vi mQt cach dong bQ, hqp Iy;
(iv) Chi d~o, huang dful cac co quan, don vi cdp dum th\lC hi~n dung, dti
cac nhi~m V\l quiln Iy tai chinh da dugc phan cong, phan cAp; Thuemg xuyen
thea doi va danh gia k€t qua th\lc hi~n nhi~m V\l quan Iy tai chinh cua cac t6
chuc, don vi; kip thai di~u chinh nhUng bAt hqp Iy cua co ch€, chinh sach va lu~t
phap t~i chinh dam bao hi~u qua cao trong vi~c phan b6 cac ngu6n hIc tai chinh
cua quoc gia;
(v) T6 chuc ki~m tra giam sat tinh hinh th\lc hi~n cac ky lu~t tai chinh,
qua d6 kip thai xir Iy nhfmg bi€u hi~n I~ch I~c, vi ph~m trong vi~c huy dQng va
sir d\lng cac ngu6n l\lc tai chinh kham hi€m cua xa hQi.
18



Nhi?m vfl quiin If nha nUdc v~ ta; chinh

D\la tren nhUng nhi~rn Y\l C\l th€ rna nha nuac phai th\lc hi~n thea tUng
lInh V\lC, thi nhi~m V\l quan 19 nha nuac v€ tai chinh bao g6m:
(i) Quan 19 t~p trung th6ng nhAt va th\lc hi~n phan cAp hqp 19 ngu6n
l\lc cua NSNN, dam bao th\lc hi~n th\lc hien cac chuc nang, nhi~rn V\l cua nha
nuac;
(ii) Quan 19 lInh V\lC thu~ va hai quan, dam bao huy dQng ngu6n thu t6i
da, thu dung, thu du, thu kip thai, dap (mg nhu c~u chi tieu cua nha nuac;

(iii) Quan 19 qua trinh phan ph6i, cAp phat cac ngu6n Il)'c tai chinh, dam
bao sil d\lng hi~u qua cac ngu6n l\lc tai chinh va tai san qU6c gia;
(iv) Quan 19 ch~t che cac khoan chi d~u tu phat tri€n ill ngu6n tai chinh
nha nuac, sil d\lng ti~t ki~rn, tranh lang phi va ch6ng tham nhiing d6i vai chi d~u
tuXDCB;
(v)

Quan

19 va nQ' nuac ngoai, nQ' chinh phu va nQ' qU6c giai trong giai

h~ an toan; dam bao sil d\lllg hi~u qua ngu6n v6n vay d€ d~u tu phat tri€n kinh
t~-xa hQi

(vi) Quan 19 tai chinh doanh nghi~p nha nuac va doanh nghi~p cua cac
thanh ph~n kinh t~, dam bao hi~u qua, nang cao suc c~nh tranh va nang cao nang
l\lc tai chinh doanh nghi~p;
(vii) Quan 19 thi wOng tai chinh va thi truOng dich Y\l tai chinh, phat'huy
vai tro cua thi truang tai chinh trong vi~c huy dQng cac ngu6n JLJc tai chinh cho
phat tri€n kinh t~-xa hQi; dam bao an ninh tai chinh qU6c gia;
(viii) T6 chuc ki€rn tra, giam tinh hinh th\lc hien cong tac k~ toan; t6 chuc

th\lc hi~n ki€rn toan qua trinh huy dQng va phan b6, sil d\lng hi~u qua cac ngu6n
19c tai chinh c6ng;
(ix) T5 chuc thanh tra, ki€rn tra, giarn sat d6i vai qua trinh huy dQng,
phan ph6i, sil d\lng cac ngu6n l\lc tai chinh, th\lc thi phap lu~t nha nuac va kY
lu~t tai chinh.
D(ic ililm clia quan lj nha nUdc vJ tai chinh

Quan 19 nhil nuac v€ ffii chinh c6 d~c di€rn:
- Quan 19 tAi chinh la rnQt lo~i quan 19 hanh chinh nha nuac
- Quan 19 ffii chinh duQ'c th\lC hien boi mQt h~ th6ng cac co quan cua nha nuac
va tuan thu nhUng quy ph~ phap lu~t cua nhil nuac.
- Quan 19 ffii chinh la rnQt cong C\l va phuang thuc quan trQng trong vi~c huy
dQng cac ngu6n l\lc ffii chinh va phan b6 n6 nhfun th\lc hien cac chuc nang, nhiern Y\l
cua nha nuac d6i vo; xa hQi.
MflC tieu clia quan lj nha nUdC vi tai chinh

19


M\lc tieu t6ng quat cua quan ly nha nuac v€ tai chinh la t~o ra S\l can d6i va
hi~u qua cua rei chinh, ~o ra moi wOng rei chinh thu~ 191 cho S\l 6n dinh va phat
tri~n kinh t~-xa hQi nh&m th\lc hi~n cac m\lC tieu chi~n luqc phat tri~n kinh t~-xa hQi
cua dftt nuO'c.
DS th\lc hi~n duqc m\lc tieu t6ng thS cua quan ly nha nuac v€ rei chinh, cful
quan tri~t cac m\lc tieu C\l th~ sau:
- Dam bao hi~u qua ho~t dQng cho cac co quan dan vi thuQc h~ th6ng quan ly
nha nuac trong vi~c cung cftp hang hoa dich V\l cong vai ngu6n l\lc rei chinh thftp
nhftt.
- Dam bao kY

l~t

rei kh6a

- Dam bao hi~u qua huy dQng va phan b6 ngu6n l\lc tai chinh
Mu6n quan ly nha nuac v€ rei chinh hi~u qua, cftn d~t ra cac yeu cAu quan ly
sau day:
- Huy dQng hQ'P ly cac ngu6n l\lc rei chinh d~ su d\lI1g nh&m vaG giai quy€t
cac nhi~m Y\l quan trQng, dUng vo; chuc nang cua nha nuac. SU d\lng ~p trung cac
ngu6n l\lc rei chinh cho cac m\lC tieu uu tien trong chi~n luqc phat triSn kinh t€-xa
hQi cua qu6c gia.
- Dam bao cong bfu1g trong phan ph6i thu nh~p cua n€n kinh t€, 410 nen S\l
c~ tranh binh dfuIg tren thi truOng.
- Nang cao hi~u qua su d\lng ngu6n l\lc rei chinh
trong cac dan vi tf\lc ti~p su d\Ulg ngu6n l\lc tili chinh.

a tfun VI mo va hi~u

qua

- Phat huy vai tra chu dQng, sang staoj va nang eao trach nhi~m cua cae dan vi
tIV'C ti~p su d\Ulg ngu6n l\lc rei chinh cua dftt nuac.
- Nang cao nang l\lc, hi~u qua cua bQ may quan ly nha nuac d~ nang cao chftt
luqng dich V\l congo
Nguyen tde eua quiin lj nhil nude vJ tili ehinh

DS quan ly nha nuac v€ tai chinh d~t hi~u qua cful quan tri~t cae nguyen t~e
sau day:
- Nguyen illc t~p trung dan chu
Day la nguyen illc co ban cua t6 chuc nha nuac va cling la nguyen t~c quan

trQng trong quan ly nha nuac v€ rei chinh. Nguyen illc nay doi hoi vi~c huy dQng cac
ngu6n l\lc rei chinh cua xa hQi phai duqc ~p trung th6ng nhftt d~ th\lc hi~n cac m\lC
tieu chung cua qu6c gia. Tuy nhien, trong qua trinh huy dQng phan ph6i va su d\lng
cac ngu6n l\lc rei chinh cling chu y d~n vi~c phat huy dan chu d~ kich thich cac ti€m
nang va sang 410 cua cac dan vi, dja phuong va co sa trong vi~c khai thac cac ngu6n
l\lc rei chinh d~ th\lc hi~n nhi~m Y\l cua tUng dan vi mQt cach hi~u qua.
- Nguyen illc hi~u qua

20



Hi~u qua la nguyen cic quan ly rei ehinh quan trQng. Ngu6n Ivc rei ehinh ctla
dfit nu6c luon luon co h?ll. Vi v~y, d€ thvc hi~n cae nhi~m Y\l phat tri€n kinh t€-xii
hQi vi m\lc tieu chung eua dfit nuae eftn su d\lllg ngu6n Ive rei ehinh mQt each hi~u

qua.
- Nguyen cie th6ng nhfit
Th6ng nhfit la tuan thu nhUng quy dinh chung ill tren xu6ng dum, ill Trung
uong tm cae dia phuong, nhfun dam bao tinh eong bfulg, binh tting va hi~u qua trong
viee huy dQng va su d\lng eac ngu6n Ive rei ehinh.
-Nguyen cie eong khai, minh b~ch
Cong khai va minh b~eh la mQt ehuAn mve quan trQng trong vi~e hQi nh~p
kinh t6 va h<)i nh~p rei ehinh qu6c t€. Vi v~y, edn phai eong khai minh b~eh trong
quan ly ill ehinh de ehtl dQng hQi nh~p rei chinh thanh eong.
1.1.2.3.

ra chuc bp may qulin lj tili chinh

if nuue ta

Quan 19 tai ehinh la mQt 10~i quan ly hanh ehinh nha nuac, dUQ'e th\le hi~n bOi
m<)t h~ th6ng cae co quan ?ua nha nu6e va tuan thu nhUng 'luy ph~ phap lu~t eua
nha nuac. Ben c~nh do, de vi~e quan ly tai ehinh va h~ thong tai ehinh quoc gia
hi~u qua cAn co sv phan eong, phan efip eho cae co quan, t6 chile khae eua nha
nuae phu hgp v6i ehilc nang, nhi~m Y\l trong tUng thai kY.
Dva tren n~n tang phap ly cua Hi€n phap dang co hi~u Ivc thi hanh, co
efiu t6 chilc b<) may quan 19 tai ehinh anuac ta hien nay, bao g6m:
1) Quae hvi

Qu6c H<)i la co quan duy nhfit co quy~n I~p hi€n va I~p phap; Qu6e h<)i quy€t
diM nhUng chinh sach co ban v~ d6i n<)i va d6i ngo~i, nhi~m V\l kinh t€ - xii h<)i,
qu6c phong, an ninh cua dfit nuac, nhUng nguyen cie ehtl y€u v~ t6 chilc va ho~t
d<)ng cua b<) may nha nuac, v~ quan h~ xii h<)i va ho~t d<)ng eua cong dan; Qu6c h<)i
th\lc hi~n quy~n giam sat t6i cao d6i v6i tooo b<) ho~t dQng eua Nha nuae?
Trong IInh vve tai ehinh, th§m quy~n eua Qu6e h<)i la: "Quy€t dinh ehinh
saeh tai chinh, ti~n t~ qu6e ~ia; quy€t diM dv toan NSNN ya phan b6 ngan sach
trung uong, phe ehuan quyet toan NSNN; quy dinh, sua doi ho~e biii b6 eac thil
thU€;"3.
2) Chinhphu

Chinh phu la co quan ehfip harm eua Qu6c H<)i, co quan hanh ehinh nha
nuae eao nhfit cua nuae C<)ng hoa xii h<)i ehu nghTa Vi~t Nam. Chinh phu th6ng
nhfit quan ly vi~e thve hi~n cae nhi~m V\l ehfnh tri, kinh t€, xii h<)i, qu6e phong,
an ninh va d6i ngo~i eua nha nuac; bao dam hi~u l\le eua bQ may nha nuae tir
trung uang d€n co sa; bao dam vi~e ton trQng va ehfip hanh Hi€n phap va phap
lu~t; phat huy quy~n lam ehu eua nhan dan trong S\l nghi~p xay d\fI1g va bao v~
2

3

Di~u 82 Hien phap nuac CQng hoa xa hQi chli nghia Vi~t Nam sUa d6i 2001

Khoan 4 £>ieu 84 Hien phap m.r6c CQng hoa xii hQi chli nghia. Vi~t Nam sUa d5i 2001
21



T6 quac, bao dam 6n dinh va nang cao dai sang v~t chfit va tinh thfin cua nhan
" 4.
dan
Tnich nhi~rn C\l th~ cua Chinh phu trong IInh V\fC tfli chfnh:
~

- Thang.nhfit quan IY,viec xay d\fl1g, phat tri~n n€n kinh t~ quac dan, phat

._="
. . vau uva, 5lav Ul:l'-', J
1.11eU
~.X .... \.."A

ry:A", ,.1.... "

... , t~

lrhrv~

hnr-

l.'-', J'\.uvu. uy'"'

"(T~

,u.

r-Ann

" . qual'}
~
l'
cong,
..y

hfru toan dan; th\l'C hien k~

nnh~

r-~r-

£1' h '','1;1

'"'VHf, Uf,uy, v .......... ~!C ....

va bao dam sir d\lng co hieu qua tai san thuQc sa
ho~ch phat tri~n kinh te-xa hQi va NSNN, chinh sach tai chinh, ti€n te quac gia;5.

- Trinh Qu6c hQi d\l' toan NSNN, d\l' kien phan b6 ngan sach trung uang
va rnuc b6 sung ill ngan sach trung uang cho NSDP, t6ng quy~t toan NSNN
hang narn; t6 chuc va di€u hanh th\l'c hien NSNN duQ'c Quac hQi quyet dinh;
- Quyet dinh chfnh sach C\l th~, cac bien phap v€ tai chinh, ti€n te, ti€n

luang, gia ca;
- Thang nhfit quan Iy va sir d\lng co hieu qua tai san thuQc sa hiiu tom
dan, tai nguyen quac gia; thi hanh chinh sach ti~t kiem; th\l'c hien chuc nang chu
sa hfru phfin van cua Nha nuac t~i doanh nghi~p co van nha nuac thea quy dinh
cua phap lu~t6.

3) Hvi dang nhan dan
I-IDND quyet diM nhUng chu truan.e;, bi~n phap qu~ trQng ?e phat huy ti€~
nang cua dia phuang, xay dlJIlg va phat trien dia phuong ve kinh te-xa hQi, cling co
quac phong, an ninh, khong nglrng cai thi~n dCri san~ v~t chfit va tinh thfin cua nhan
dan dia phuong, lam tron nghTa V\l cua dia phuang doi v61 ca nuac.
lIDND th\l'c hi~n quyfu giarn sat d6i v61 ho~t dQng cua ThuOng trvc lIDND,
UBND, Toa an nhan dan, Vi~n ki~rn sat nhm dan cling cfip; giam sat vi~c th\l'c hi~n
cac nghi quyet cua I-IDND; giam sat vi~c tuan thea phap lu~t cua co quan nha nuac,
t6 chuc kinh te, t6 chuc xa hQi, dan vi vii trang nhan dan va cua cong dan a dia
phuong7 •
Trach nhi?m c¥ thJ cua HfJND cap tinh trong tinh wc tiJi chinh:

- Quy~t dinh quy ho~ch, k~ ho~ch dai h~ va hang narn v€ phat tri~n KT-XH,
sir d\lllg ddt dai, phat tri~n nganh va,quy ho~ch xay dlJIl~, p~at tri~n do thi, non~ thon
trong ph~ vi quan Iy; ITnh Vl)'C dau ill va quy rno von dau ill thea phan cap cua
Chinhphu;
- Quy~t djnh dlJ toan thu NSNN tren dja ban; dlJ toan thu, chi NSDP va phan
b6 d\l' toan ngan sach cfip rninh; phe chuk quyet toan NSDP; quyet djnh cac chu
truan~, bi~~ phap tri~n khai th\lC hien NSDP; di€u chinh dlJ toan NS~P trong truOng
hQP can thiet; giam sat vi~c thlJc hien ngan sach da duQ'c lIDND quyet djnh;

Di~u 1 Lu~ TO chuc Chinh phu 56 321200IIQHI 0
s Khoan 4 Di~u 8 Lu~ TO ch(rc Chinh phu sA 321200IIQH10
6 Khoan 4, 5, 6 Di~u 9 Lu~ TO chuc Chlnh phu sA 321200IlQHlO

7 Di~u 1 Lu~t TO chuc HDND va UBND 56 1112003/QHII
4

22



- Quy~t dinh viec phan cdp ngu5n thu, nhiem Vl) chi cho tlmg cdp ngan sach 6
dia phuang thea quy dinh cua Lu~t NSNN;
- Quy~t diM thu phi, l~ phi va cac khoan dong gop cua nhan dan va muc huy
dQng v6n thea quy dinh cua phap lu~t;
- Quy~t dinh bien phap th\Ic hanh ti~t kiem, ch6ng lang phi, ch6ng tham
nhOOg, ch6ng huon l~u va gian l~ thuong m~i8.
.

Trach nhi?m ctJ thi cila HDND cdp huy?n trang lfnh

vlfC

tiJi chinh:

- Quy~t dinh k~ ho~ch phat tri€n kinh t~-xa hQi hang nam; chu truang, bi~n
phap v~ xay d\ffig va phat tri€n kinh t~ hQ'P tac xa va kinh t~ hQ gia dinh dia
phuang;

a

- Quy~t dinh d\I toan thu NSNN tren dia ban; d\I toan thu, chi NSDP va phan
b6 d\I toan ngan sach cftp minh; phe chuAn quy~t toan NSDP; quy~t dinh cac chu
wang, bi~n phap ,tri€n khai th\Ic hi~n ngan sach; di~u chinh d\I toan NS~P trong

trubng hQ'P can thiet; giam sat vi~c th\lC hi~n ngan sach da duQ'c IIDND quyet dinh;
- Quyet dinh bi~n phap th\lC harm ti~t ki~m, ch6ng lang phi, ch6ng tham
nhOOg, ch6ng huon l~u va gian l~ thuang m~i9.

Trach nhi?m ctJ thi cila HDND cdp xii trang lfnh VlfC tiJi chinh:
- Quy~t dinh bi~n phap th\lc hi~n k~ ho~ch phat tri€n kinh t~-xa hoi hang nam;
k~ ho~ch sir dl)ng lao dQng cong ich hang nam; bi~n phap th\lc hi~n chuang trinh
khuy~n nong, khuy~n lam, khuy~n ngu, khuy~n cong va chuy€n d6i co cdu kinh t~,
cay tr5ng, v~t nuoi thea quy ho~ch chung;
- Quy~t dinh d\I toan thu NSNN tren dia ban; d\I toan thu, chi NSDP va phan
b6 d\I toan ngan sach cdp minh; phe chuful quy~t toan NSDP; cae chu truang, bi~n
phap d€ tri€n khai th\Ic hi~n NSDP va di~u chinh d\I toan NSDP thea quy dinh cua
phap lu~t; giam sat vi~c th\Ic bi~n ngan sach da duQ'c lIDND quySt dinh;
- QuySt dinh bi~n phap th\lC harm ti€t kiem, ch6ng lang phi, ch6ng tham
nhUng, ch6ng buon l~u va gian l~ thuang m~i 10•
.
4)

Oy ban nhan dan

UBND do IIDND b§u la co quan chdp harm cua IIDND, co quan hfmh chinh
nha nuac dia phuong, chiu tnich nhi~m tnrac IIDND cimg cdp va co quan nha
nuac cdp tren. UBND chiu tnich nhi~m chdp hanh HiSn phap, lu~t, cac van bim cua
co quan nha nuac c!p tren va nghi quy~t cua IIDND cimg cdp nh~ bao dam th\Ic
bien chu truong, bi~n phap phat tri€n kinh tS-xa hQi, cung c6 qu6c phong, an ninh va
th\lc hi~n cac chinh sach khac tren dia ban.

a

Cae Khofm 1,3,4,5, 7 Di~u 11 Lu~tT6 chuc HDND va UBND 56 1112003/QHII

Cae Khofm I, 3, 5 Di~u 19 L~t TO chtic HDND va UBND 56 1112003/QH II
10 Cae Khofm 1,2, 7 Di~u 29 Lu~t T6 chtrc HDND va UBND-56 I II2003/QHI I

8

9

23


UBND thgc hi~n chuc nang quan ly nha nuac a dia phuang, gop phful bao
dam sg chi d~o, quan ly th6ng nhfrt trong bQ may hanh chinh nha nuac ill trung uang
t6i cO' sal I .

Trach nhi?m qJ thi cua UBND cdp tinh:
.,

.,

."

.,

,..1-- tAn
T'\1--~t ""';~n lr;nh t~ v- hAl nh~t tnpn
'nh , ph't
'-!UJ 1-.110~""'11
\.V11g t1--a
..11 pJ.J."
u vu. n.J.J.J.u ~ - a 'o' ,.Y

nga..
a~
tri€n do thi va nong thon trong ph~ vi quan ly; xay d\Il1g k~ ho~ch dai h~ va hang
nam v€ phat tri~n kinh t€-xa hQi cua tinh trinh IIDND thong qua d€ trinh Chinh phu
phe duy~t;
V~ ... ,.1..... ,.,.
- rJ..ay
U':Ui5

run,

- Tharn gia v6i cac bQ, nganh trung UO'Ilg trong vi~c phan vUng kinh t€; xay
d\ffig cac chuang trinh, dg an Clla be>, nganh trung UO'Ilg tren dia ban tinh; t6 chuc va
ki€rn tra vi~c thgc hi~n cac nhi~rn Y\l thuQc chuO'Ilg trinh, dg an dugc giao;
- L~p d\l' to.an thu NSNN tren dia b~; l~p dg toan thu, chi NSPP; l~p
phuO'Ilg an phan bo dg toan ngan sach clla cap minh trinh lIDND cung cap quyet
dinh; l~p dg toan di€u chinh NSDP trong wOng h9P cdn thi€t; quy€t toan NSDP
trinh IffiND cung cfrp xern xet thea quy dinh cua phap lu~t;
- Chi d~o, ki€rn tra CCY quan thu~ va CCY quan duQ'c Nha nuac giao nhi~rn Y\l
thu ngan sach 4li dia phuO'Ilg thea quy djnh cua phap lu~t;
- Xay d\fllg d€ an thu phi, 1~ phi, cac khoan dong gop cua nhan dan va muc
huy dQng v6n trinh IIDND quy€t djnh;
- Xay d\fllg d€ an phan cfrp chi dfru tu xay d\lI1g cac cong trinh k€t cfru h~
tfulg kinh t€-xa hQi cua dia phuang thea quy dinh cua phap lu~t d€ ,trinh IffiND
quy€t dinh; t6 chuc, chi d~o thgc hi~n d€ an sau khi dugc HDND thong qua;
- L~p quy dg trfr tai chinh thea quy djnh cua phap lu~t trinh IIDND cung cfrp
va bao cao CCY quan tai chinh cfrp tren;
- Thgc hi~n quy€n d~i di~n chu sa hfru phful v6n gop Clla Nha nuac t~i doanh
nghi~p va quy€n d~i di~n chu sa hfru v€ dfrt dai t~i dia phuO'Ilg thea quy djnh cua
phap lu~e2.

- Xay d\ffig k€ ho~ch phat tri€n kinh t€-xa hQi hang nam trinh IIDND clIng
cfrp thong qua d€ trinh UBND cfrp tinh phe duy~t; t6 chuc va ki€m tra vi~c thgc hi~n
k€ ho~ch do;
- L~p d\l' toan thu NSNN tren dia ban; dg toan thu, chi NSDP, phuO'Ilg an
phau b6 dg toan ngan sach cfrp minh; quy€t toan NSDP; l~p d\l' toan di€u chinh
NSDP trong tnrOng h9P cful thi€t trinh IffiND cung cfrp quy€t djnh va bao cao
UBND, CCY quan tai chinh cap tren trvc ti€p;
- T6 chuc thgc hi~n NSDP; huang ddn, ki€rn tra UBND xa, thi trfut xay d\ffig
va thgc hi~n ngan sach va ki€rn tra nghi quy€t cua HDND xa, thi trftn v€ thgc hi~n
NSBP thea quy djnh cua phap lu~t;
II
12

Di~u 2 Lu~t TO chirc HUND va UBND sO 1112003/QHll

Di~u 82 Lu~t TO chlic IIDND va UBND sO 1112003/QHll


24