88 QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH xã TRÊN UBND THỊ TRẤN VĨNH TRỤ ,HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HÀ NAM

BỘ TÀI CHÍNH
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH
----------------------

PHẠM THỊ THÙY GIANG
Lớp: CQ52/01.02

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN UBND
THỊ TRẤN VĨNH TRỤ ,HUYỆN LÝ NHÂN TỈNH HA
NAM.

Chuyên ngành : Quản lý Tài chính công
Mã số : 01
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. ĐÀO THỊ BÍCH HẠNH

HA NỘI-2018


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.
Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế
ở đơn vị thực tập.

Sinh viên
Phạm Thị Thùy Giang

SV: Phạm Thị Thùy Giang

i
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v
DANH MỤC CÁC BẢNG
vi
MỞ ĐÂU 1
Chương3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOAN THIỆN QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ NHÂN
,TỈNH HA NAM...............................................................................................4
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VA
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 5
1.1. Những lý luận chung về ngân sách xã 5
1.1.1.Khái niệm ngân sách xã và chi thường xuyên ngân sách xã.
5
1.1.3 .Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã 6
1.1.4.Nội dung chi thường xuyên NSX 7
1.2.Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 8
1.2.1.Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
8
1.2.2.Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã. 8
1.2.3.Tổ chức chấp hành dự toán của chi NSX.
12

1.2.4.Quyết toán chi thường xuyên NSX
14
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NSX TẠI UBND THỊ
TRẤN VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ NHÂN,TỈNH HA NAM.
15
2.1. Lịch sử phát triển ,cơ cấu tổ chức và chức năng của UBND thị trấn Vĩnh
Trụ ,huyện Lý Nhân ,tỉnh Hà Nam. 15
2.1.1.Lịch sử phát triển của Thị Trấn Vĩnh Trụ,huyện Lý Nhân,tỉnh Hà Nam.
15
2.1.2.Chức năng của UBND thị trấn Vĩnh Trụ , Hưng Yên
15
2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Trụ, huyện Lý
Nhân, tỉnh Hà Nam.
16
2.3 .Nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách
xã tại thị trấn Vĩnh Trụ. 18
2.4.Phân tích đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSX thị trấn Vĩnh
Trụ, huyện Lý Nhân,tỉnh Hà Nam.
SV: Phạm Thị Thùy Giang

19
ii
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
2.4.1.Thực trạng khâu lập dự toán chi thường xuyên NSX thị trấn Vĩnh Trụ
,Lý Nhân tỉnh Hà Nam. 19
2.4.2.Thực trạng khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã .

23
2.4.3.Thực trạng khâu quyết toán chi thường xuyên quyết toán chi thường
xuyên ngân sách xã tại thị trấn Vĩnh Trụ
32
2.5. Nhận xét và đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSX tại thị trấn
Vĩnh Trụ
33
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOAN THIỆN QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ NHÂN
,TỈNH HA NAM. 35
3.1.MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG VỀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI THỊ TRẤN VĨNH TRỤ,HUYỆN
LÝ NHÂN TỈNH HA NAM...........................................................................35
3.1.1 Mục tiêu..................................................................................................35
3.1.2. Định hướng về công tác quản lý chi thường xuyên NSX thị trấ Vinh
Trụ...................................................................................................................35
3.2. MỘT SỐ Ý KIẾN ĐÓNG GÓP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH TRỤ 36
3.2.1 Tăng cường xây dựng dự toán đầu năm, tổ chức chấp hành, tăng cường
quyết toán kịp thời 36
3.2.2. Thực hiện chi đúng dự toán, chi đúng nội dung và đúng mục đích.
37
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên NSX 37
3.2.4. Tăng cường nâng cao bồi dường trình độ và chuyên môn cho cán bộ tài
chính xã
37
3.2.5. Tự tổ chức thanh tra, kiểm tra tại xã thường xuyên 38
3.3. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP. 38
KẾT LUẬN 40

SV: Phạm Thị Thùy Giang

iii
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính

SV: Phạm Thị Thùy Giang

iv
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BHTN
BHXH
BHYT
DQTV
HĐND
KBNN
KTXH
NSĐP
NSNN
NSTW
NSX
QLTCC

TCC
TCKH
TCKT
TP
UBND

SV: Phạm Thị Thùy Giang

: Bảo hiểm thất nghiệp
: Bảo hiểm xã hội
: Bảo hiểm y tế
: Dân quân tự vệ
: Hội đồng nhân dân
: Kho bạc Nhà nước
: Kinh tế - xã hội
: Ngân sách địa phương
: Ngân sách Nhà nước
: Ngân sách trung ương
: Ngân sách xã
: Quản lý tài chính công
: Tài chính công
: Tài chính – Kế hoạch
: Tài chính – Kế toán
: Thành phố
: Ủy ban nhân dân

v
Lớp: CQ52/01.02

Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC BẢNG
BẢNG 2.1: BẢNG TỔNG HỢP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH..............................................................................................................21
BẢNG 2.2 CHI CÔNG TÁC DÂN QUÂN TỰ VỆ - AN NINH TRẬT TỰ..24
BẢNG 2.3 : CHI SỰ NGHIỆP Y TẾ..............................................................25
BẢNG 2.4: CHI SỰ NGHIỆP VĂN HÓA THÔNG TIN, ĐAI TRUYỀN
THANH...........................................................................................................26
BẢNG 2.5 : CHI SỰ NGHIỆP THỂ THAO..................................................27
BẢNG 2.6 : CHI SỰ NGHIỆP KINH TẾ.......................................................28
BẢNG 2.7: CHI SỰ NGHIỆP XÃ HỘI..........................................................29
BẢNG 2.8: CHI QUẢN LÝ NHA NƯỚC, ĐẢNG, ĐOAN THỂ.................30

SV: Phạm Thị Thùy Giang

vi
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
MỞ ĐÂU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Tên đề tài
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI UBND
THỊ TRẤN VĨNH TRỤ.HUYỆN LÝ NHÂN,TỈNH HÀ NAM.


Ngân sách xã (NSX) là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý

ngân sách Nhà nước (NSNN). NSX bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ
chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân dân (HĐND) xã
quyết định và giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) xã thực hiện nhằm đảm bảo
các chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã. NSX có vai trò rất quan trọng
trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn. Là một
đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp xã trực tiếp giải
quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của
pháp luật. Do vậy, NSX là công cụ giúp cho chính quyền xã thực hiện chức
năng, nhiệm vụ của mình.
Về nhiệm vụ chi của ngân sách xã, Thông tư nêu rõ, căn cứ phân cấp
quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước, các chính sách,
chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam,
các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của xã, khi
phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét
giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi sau:
Chi đầu tư phát triển, gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách xã theo
phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi được quy định; chi đầu tư xây
dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã từ nguồn huy động
đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật và

SV: Phạm Thị Thùy Giang

1
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính

Luật đầu tư công cho từng dự án nhất định, do Hội đồng nhân dân xã quyết
định đưa vào ngân sách xã quản lý theo các lĩnh vực chi được quy định.
Các khoản chi thường xuyên, gồm: Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế
độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân
quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân
quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ
quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật
nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;Chi an ninh
và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào
bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo
quy định của pháp luật; chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục,
đào tạo trên địa bàn xã;
chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ
chi nghiên cứu khoa học và công nghệ);...
Như vậy ta nhìn thấy được tầm quan trọng của quản lý chi thường
xuyên ngân sách nói chung và quản lý tài chính công nói riêng nó có 1 ý
nghĩa và 1 tầm quan trọng vô cùng lớn.Xuất phát từ sự cần thiết đó,bản thân
tôi là sinh viên chuyên ngành quản lý tài chính công,tôi nhận thấy được tầm
quan trọng cũng như tính cần thiết của công tác quản lý chi thường xuyên tại
đơn vị thực tập ,và tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên
ngân sách xã tại Thị Trấn Vĩnh Trụ ,huyện Lý Nhân,tỉnh Hà Nam” làm đề tài
cho bài luận văn của mình .
2.Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn
-Thứ nhất, làm rõ và thống nhất những vấn đề lý luận về ngân sách xã và
quản lý chi ngân sách xã.
- Thứ hai, chỉ rõ thực trạng đang tồn tại trong quản lý ngân sách tại một
xã trên cơ sở lý luận được thống nhất.
SV: Phạm Thị Thùy Giang

2

Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Thứ ba, từ những thực tiễn nêu trên, đưa ra nhóm giải pháp ngắn hạn và dài
hạn giúp phát huy những mặt tiến bộ và giải quyết những vấn đề còn tồn tại
3. Đối tượng và phạm vinghiên cứu:
Đối tượng là :UBND ThịTrấn Vĩnh Trụ ,huyện Lý Nhân ,tỉnh Hà Nam
Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi về nội dung: quản lý chi NSX tại thị trấn Vĩnh Trụ ,Lý
nhân,tỉnh Hà NAM.
Phạm vi về không gian :hoạt độngquản lý chi NSX tại thị trấn Vĩnh Trụ
,Lý nhân,tỉnh Hà NAM.
Phạm vi về thời gian: Hoạt động quản lý NSX trong giai đoạn từ năm
2015_2017.
4. Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp quan sát: Đến tại đơn vị thực tập, UBND xã Thanh Hà
quan sát các hoạt động diễn ra.
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu ra
những vấn đề còn thắc mắc, hỏi trực tiếp các cán bộ tài chính tại đơn vị các
nghiệp vụ chuyên môn, cách thức làm việc thường ngày...
- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập toàn bộ tài liệu liên quan
đến vấn đề mình cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích sự thay đổi.
- Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu số liệu qua các năm trong
tài liệu thu thập được, từ đó so sánh sự thay đổi.
5.Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, nội dung chính của luận văn kết
cấu gồm 3 chương:

SV: Phạm Thị Thùy Giang

3
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ
CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ
Chương 2: THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NSX TẠI
UBND THỊ TRẤN VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ NHÂN,TỈNH HÀ NAM.
Chương3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ
NHÂN ,TỈNH HÀ NAM.

SV: Phạm Thị Thùy Giang

4
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
1.1. Những lý luận chung về ngân sách xã
1.1.1.Khái niệm ngân sách xã và chi thường xuyên ngân sách xã.

Xã là một địa giới hành chính rõ ràng và đực xã định ngay từ khi phân
chia các xã trong một huyện.Phường thường không được xác định bởi các
mốc giới tự nhiên và không cố định,do bị ảnh hưởng nhiều từ sự thay đổi của
các cơ sở hạ tầng và kiến trức đô thị.Thị trấn là trung tâm kinh tế, chính trị, xã
hội của một huyện. Nó chủ yếu được hình thành trên nền tảnh của một xã hay
một phần địa giới của một số xã lân cận. Do đó, thị trấn cũng có mốc giới rõ
ràng về đất đai và thông thường được xã lập ngay từ khi hình thành
huyện.Hiện nay, các chính sách của chúng ta đang gộp chung xã, phường, thị
trấn vào một cấp và gọi là cấp cơ sở trong hệ thống hành chính. Như vậy, khái
niệm ngân sách xã được xác lập như sau : NSX là hệ thống các cơ quan kinh
tế giữa Nhà Nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối
nhằm tạo lập , sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ
của chính quyền cấp xã hàng năm.
Chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình phân phối và sử dụng vốn đã
tập trung qua thu ngân sách nhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu giúp bộ máy
vận hành và thực hiện các nhiệm vụ được giao
1.1.2.Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách xã
Thứ nhất, các khoản chi thường xuyên NSX hầu hết mang tính ổn
định.Có đặc điểm này là do tính chất của các nhiệm vụđược phân cấp cho
chính quyền cấp xã.Các hoạt động này phải duy trì một cách thường xuyên,

SV: Phạm Thị Thùy Giang

5
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
liên tục để đảm bảo hoạt động của bộ máy hành chính và thực hiện chức năng

về quản lý kinh tế xã hội cũng như quốc phòng, an ninh tại địa phương.
Thứ hai, các chỉ tiêu chi luôn mang tính pháp lý do hoạt động của ngân
sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân
cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực xã.
Thứ ba, phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSX phụ thuộc vào cơ
cấu tổ chức bộ máy nhà nước ở chính quyền cấp xã. Cơ cấu tổ chức của bộ
máy chính quyền cấp xã tác động tới cả phạm vi và mức độ chi thường xuyên
của NSX. Khi bộ máy chính quyền cồng kềnh sẽ làm tăng chi cả về phạm vi
và mức chi. Ngược lại, khi bộ máy chính quyền gọn nhẹ sẽ là tiền đề cho việc
thu hẹp phạm vi chi thường xuyên của NSX, kéo theo đó sự phân bổ mức chi
cho chính quyền cấp xã có cơ hội tăng lên nhưng không làm tăng tổng mức
chi.
1.1.3 .Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã
Thứ nhất, giúp đảm bảo nguồn tài chính để duy trì hoạt động của bộ máy
chính quyền cấp xã trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
mình.Muốn thực hiện được các hoạt động theo nhiệm vụ được giao, xã cần
phải có nguồn tài lực cần thiết để hợp thành một trong ba yếu tố đầu vào.
Không chỉ chính quyền xã mà tất cả các cơ quan nhà nước không tự tạo ra
của cải để nuôi sống mình, mà nguồn tài lực đáp ứng cho các hoạt động được
đảm bảo từ NSX nói riêng cũng như NSNN nói chung. Do vậy, chi thường
xuyên NSX giữ vai trò rất quan trọng trong việc nuôi sống bộ máy chính
quyền xã.
Thứ hai, là thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của chính
quyền xã. Hiệu quả hoạt động của chính quyền xã được thể hiện ở tính dân chủ
và sự ổn định về chính trị, kinh tế phát triển, đời sống văn hóa không ngừng
được cải thiện của người dân địa phương, xã hội công bằng, an ninh, trật tự xã
SV: Phạm Thị Thùy Giang

6
Lớp: CQ52/01.02

Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
hội đảm bảo. Nếu đánh giá ở tầm vi mô thì hiệu quả được thể hiện ở chỗ chi
phí thấp nhưng chất lượng dịch vụ tốt, tác động tốt tới tình hình xã hội tại xã,
và người dân xã hưởng dịch vụ một cách hài lòng.
1.1.4.Nội dung chi thường xuyên NSX
Phân loại theo nội dung kinh tế của các khoản chi:
- Chi cho các hoạt động của văn phòng UBND xã : Tiền công, tiềng
lương ,sinh hoạt phí đại phí đại biểu HĐND ,các khoản phụ cấp khác. Chi ve
phúc lợi tập thể ,y tế…
- Chi cho hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam cấp xã.
- Chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị – xã hội : Mặt trận tổ quốc
Việt Nam, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân , Hội Liên hiệp phụ nữ , Đoàn
thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh , sau khi trừ các khoản thu theo lệ phí và
các khoản thu khác.
-Chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ ,công chức viên
chức theo chế độ hiện hành.
- Chi cho công tác dân quân , tự vệ , trật tự an toàn xã hội
- Chi cho công tác hoạt động thông tin, văn hóa ,giáo dục, thể thao do xã
quản lý
- Chi cho sự nghiệp giáo dục ,bao gồm : Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa,
trợ cấp nhà trẻ , mẫu giáo , kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi
dạy trẻ do xã ,thị trấn quản lý ( đối với phường thì do cấp trên quản lý).
- Chi sự nghiệp y tế như : hỗ trợ chi thường xuyên ,chi mua sắm trang
thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
- Chi sửa chữa ,cải tạo các công trình công cộng, các công trình thuộc
kết cấu hạ tầng do xã quản lý : trường học, trạm y tế , đài tưởng niệm , cầu
cống ,đường sá , công trình cấp nước thoát nước ,công trình phực vụ thể thao

… Riêng với thị trấn phải chi quản lý, sửa chữa vỉa he ,đường phố ,đen chiếu
sáng , công viên , cây xanh.
- Chi hỗ trợ , khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế
SV: Phạm Thị Thùy Giang

7
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Căn cứ vào định mức ,chế dộ , tiêu chuẩn của Nhà nước HĐND tỉnh quy
định định cụ thể mức chi thường xuyên
1.2.Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
1.2.1.Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã
Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã là quá trình nhà nước sử dụng
các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn , điều khiển các
hoạt động chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn, vận động, phát triển
phù hợp với các quy luật khách quan và có thể đạt được các mục tiêu phát
triển kinh tế xã hội đã dự định.
1.2.2.Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã.
1.2.2.1 . Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
1.2.3.1.Mục tiêu lập dự toán chi thường xuyên NSX
-Phân bổ ngân sách phù hợp với bối cảnh kinh tế xã hội cấp xã, đảm bảo
các chính sách ,chế độ , Nhà nước được đảm bảo.
-Trở thành cơ sở cho việc quản lý thu –chi trong khâu chấp hàn ngân
sách,cũng như đánh giá quyết toán NSX công khai , minh bạch.
-Huy động nguồn lực tài chính theo đúng chế độ, chính sách của Nhà
nước và bảo đảm kiểm soát chi tiêu tổng thể.

1.2.3.2.Yêu cầu lập dự toán NSX:
-Lập theo đúng nội dung ,mẫu biểu, mục lục NSNN và thời hạn quy
định: nhằm đảm bảo thực hiện đầy dủ thu chi theo đúng hướng dẫn của Bộ
Tài Chính ,Sở Tài Chính , Phòng Tài Chính – Kế Hoạch huyện.
-Tuân theo chính sách ,chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy
định :Các chế độ định mức tiêu chuẩn , định mức ngân sách được quy định
trong các văn bản quy phạm pháp luật do các cấp thẩm quyền ban hành

SV: Phạm Thị Thùy Giang

8
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
+Định mức phân bổ ngân sách là mức ngân sách được phân bổ cho
nhiệm vụ lĩnh vực chi ngân sách, làm căn cứ để xây dựng dự toán chi NSX và
phân bổ ngân sách giữa các xã và cho các cơ quan ,tổ chức đơn vị thuộc
xã.Căn cứ định mức phân bổ ngân sách do Thủ tướng chính phủ ban hành,khả
năng tài chính – ngân sach và đặc điểm tình hình ở địa phương,HĐND cấp
tỉnh quyết định mức phân bổ ngân sach làm căn cứ xây dựng dự toán và phân
bổ ngân sách làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách ở địa
phương.
+Định mức chi tiêu là mức chi ngân sách tính theo chế độ ,tiêu chuẩn
cho một công viêc ,nhiệm vụ cụ thể nào đó làm căn cứ để thực hiện chi và
kiểm soát chi ngân sách.
-Đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách ,tại khoản 3 điều 8 của luật
NSNN quy định ‘về nguyên tắc ngân sách địa phương được cân đối với tổng
số chi không vượt quá sô thu ‘ . Như vậy ngân sách xã hàng năm được cân đối

với tổng số chi không được vượt tổng số thu các khoản thụ hưởng .Nghĩa là
tổng số dự toán chi cả năm không vượt quá tổng số dư toán thu cả năm và
tổng số quyết toán chi không được vượt tổng số quyết toán thu cả năm.Đặc
biệt phân tích rõ danh mục ưu tiên các dự án đầu tư ,các công trình và các
hoạt động đề xuất trong kế hoạch phát triển KT-XH của xã
-Phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở ,căn cứ “ Căn cứ xác định các chỉ
tiêu thu chi trong dự toán ,sự thay đổi năm kế hoạch so với năm báo cáo .Làm
rõ các lý do ưu tiên trong phân nguồn lục tài chính
1.2.3.3.Căn cứ lập dự toán NSX
Dự toán NSX hàng năm được xây dựng dựa trên các căn cứ sau :
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng,
trật tự an toàn xã hội của xã. Căn cứ này phán ảnh mối quản hệ chặt chẽ giữa
yêu cầu về khối lượng và chất lượng công việc với nguồn tài lực đáp ứng cho
SV: Phạm Thị Thùy Giang

9
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
nhu cầu thực hiện các công việc đó. Chính vì vậy, người ta luôn xem xét đến
tác động qua lại giữa hai yếu tố: hiệu quả công việc và kinh phí để thực hiện
công việc sao cho diễn ta thật nhịp nhàng và tiết kiệm.
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do chính phủ, thủ tướng
Chính phủ, Bộ Tài Chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.Phải dựa
vào văn bản hướng dẫn và số kiểm tra do UNBD huyện thông báo.Thông qua
đó nhằm đảm bảo tính thống nhất trong suốt qua trình lập dự toán.
- Chế độ chi thường xuyên do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định. Dựa
trên căn cứ này sẽ bảo đảm tính pháp lý cho các chỉ tiêu thuộc dự toán chi NS

cho xã.
- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và thực tế các
năm trước đó. Đây là căn cứ mang tính thực tiễn. Nó phản ánh mức độ xác
thực giữa các chỉ tiêu của dự toán với nhu cầu thực tế của xã theo từng năm.
-Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo.

SV: Phạm Thị Thùy Giang

10
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Sơ đồ 1- Quy trình lập dự toán ngân sách xã
UBND Huyện
Phòng TC-KH)

1

6

7

8
5

UBND Xã

2

3

4

HĐND Xã

9
10

Các ban, đoàn thể, kế toán
xã

Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Bước (1):UBND huyệnhướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách
cho các xã.Căn cứ vào thông tư xây dựng và hướng dẫn xây dựng dự toán của
Bộ Tài Chính,căn cứ vào chỉ đạo của chủ tịch UBND tỉnh, chủ tịch UBND
huyện về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách
của địa phương .Phòng tài chính – kế hoạch hướng dẫn lập dự toán ngân sách
và giao số kiểm tra cho các xã.
Bước (2): UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX
và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể.
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:
Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán NSX.
Bước (4): UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán
ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX..

SV: Phạm Thị Thùy Giang

11

Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Bước (5): UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về
dự toán NSX.
Bước (6):Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn
chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH Huyện.
Bước (7): Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách
với các xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND xã có yêu cầu
ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh
dự toán ngân sách huyện báo cáo UBND Huyện.
Phân bổ và quyết định dự toán NSX.
Bước (8): UBND Huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.
Bước (9): UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã
trước phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và
quyết định dự toán ngân sách.
Bước (10):UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng
gửi Phòng TC - KH Huyện, Kho bạc nhà nước Huyện; thực hiện công khai dự
toán NSX trước ngày 31/12/năm báo cáo
1.2.3.Tổ chức chấp hành dự toán của chi NSX.
Căn cứ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: Căn cứ vào
dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được
HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã
theo MLNSNN gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán
và kiểm soát chi.
Yêu cầu:
+Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã
- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng

mục đích, đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả.

SV: Phạm Thị Thùy Giang

12
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết
toán sử dụng kinh phí với cán bộ tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài
chính của tổ chức, đơn vị.
+ Đối với Bộ phận tài chính kế toán xã:
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các
tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để
có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
- Đối với chủ tịch UBND xã hoặc người được quyền quyết định chi:
Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong
phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách
nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy
thei tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc
truy cứu trách nhiệm hình sự.
Điều kiện chi thường xuyên ngân sách xã:
-Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân
bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu,
nguồn dự phòng ngân sách;
-Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

-Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết
định chi.
Hình thức chi thường xuyên ngân sách xã:
-Chi theo dự toán: Căn cứ vào dự toán chi cả năm, cán bộ tài chínhxã
làm thủ tục chi trình Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết
định gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và kem theo các tài liệu cần thiết
theo quy định của pháp luật.
SV: Phạm Thị Thùy Giang

13
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
1.2.4.Quyết toán chi thường xuyên NSX
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu
trình ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong việc tổng kết, đánh giá lại toàn bộ
quá trình chi thường xuyên NSX trong một năm ngân sách, cung cấp thông tin
về quản lý của một năm đã qua. Nguyên tắc lập quyết toán NSX là lập từ cơ
sở, tổng kết từ dưới lên. Hết kỳ kế toán Kế toán xã có trách nhiệm lập báo
cáo, quyết toán chi thường xuyên ở ngân sách xã của mình trình UBND xã
xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi về phòng tài chính – kế
hoạch Huyện tổng hợp báo cáo cơ quan chuyên môn cấp trên.
Kế toán xã có trách nhiệm lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán
theo chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và các văn bản pháp quy khác do
Bộ tài chính quy định. Báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán lập dựa trên
số liệu của sổ kế toán. Báo cáo phải lập đầy đủ, chính xác, trung thực, theo
đúng nội dung và thời gian quy định.
Thời gian chỉnh lý quyết toán chi ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm sau.

Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm kế toán xã thực
hiện các việc sau đây:
Thứ nhất, ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo dự
toán, có biện pháp giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán. Trường
hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản
chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã.
Thứ hai, phối hợp với KBNN Huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các
khoản chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các
khoản chi theo MLNSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp
ngân sách theo tỉ lệ quy định.

SV: Phạm Thị Thùy Giang

14
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NSX TẠI UBND THỊ TRẤN
VĨNH TRỤ,HUYỆN LÝ NHÂN,TỈNH HÀ NAM.
2.1. Lịch sử phát triển ,cơ cấu tổ chức và chức năng của UBND thị
trấn Vĩnh Trụ ,huyện Lý Nhân ,tỉnh Hà Nam.
2.1.1.Lịch sử phát triển của Thị Trấn Vĩnh Trụ,huyện Lý Nhân,tỉnh
Hà Nam.
Lý Nhân là 1 huyện thuộc tỉnh Hà Nam.Lý Nhân nằm ở phía đông của
tỉnh Hà Nam,trên hữu ngạn sông Hồng.Phía Bắc giáp với huyện Tiên Lữ
thành phố
Hưng Yên,phía nam giáp với huyện Mỹ Lộc của tỉnh Nam Định,ở phía

đông đối diện với các huyện Hưng Hà và Vũ Thư của tỉnh Thái Bình.Hiện nay
,Lý Nhân có 22 xã và 1 thi trấn là thị trấn Vĩnh Trụ.
Thị trấn Vĩnh Trụ được thành lập 13-2-1987 theo quyết định số
26/HĐBT của hội đồng bộ trưởng nhờ việc hợp nhất 175,84 ha đất với 3518
nhân khẩu của xã Đồng Lý cùng với 3,15 ha của xã Đức Lý.Dự kiến trong
những năm tới đây sẽ mở rộng bao gồm toàn bộ xã Đồng Lý và một phần xã
Công Lý để xứng đáng là 1 đô thị loại 3 trong tương lai.Thị trấn Vĩnh Trụ
nằm trên quốc lộ 38B nối từ Hải Dương tới Ninh Bình đi qua,có 2 tỉnh lộ 471
và 472 chạy xuyên qua trung tâm thị trấn theo hướng Bắc – Nam và Đông –
Tây với chiều dài 1 km và 3km đã được nâng cấp đạt chất lượng quốc gia.
Hiện tại Thị trấn đang hoàn thiện và xây dựng quốc lộ 499 và đường đô thị
ven sông Châu. Hiện nay,Thị trấn có khoảng 17000 người,bao gồm 11 tổ dân
phó và 2 khu phố.
2.1.2.Chức năng của UBND thị trấn Vĩnh Trụ , Hưng Yên

SV: Phạm Thị Thùy Giang

15
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Phía nam giáp với huyện Mỹ Lộc của tỉnh Nam Định,ở phía đông đối
diện với các huyện Hưng Hà và Vũ Thư của tỉnh Thái Bình.Hiện nay ,Lý
Nhân có 22 xã và 1 thi trấn là thị trấn Vĩnh Trụ.
Thị trấn Vĩnh Trụ được thành lập 13-2-1987 theo quyết định số
26/HĐBT của hội đồng bộ trưởng nhờ việc hợp nhất 175,84 ha đất với 3518
nhân khẩu của xã Đồng Lý cùng với 3,15 ha của xã Đức Lý.Dự kiến trong
những năm tới đây sẽ mở rộng bao gồm toàn bộ xã Đồng Lý và một phần xã

Công Lý để xứng đáng là 1 đô thị loại 3 trong tương lai.Thị trấn Vĩnh Trụ
nằm trên quốc lộ 38B nối từ Hải Dương tới Ninh Bình đi qua,có 2 tỉnh lộ 471
và 472 chạy xuyên qua trung tâm thị trấn theo hướng Bắc – Nam và Đông –
Tây với chiều dài 1 km và 3km đã được nâng cấp đạt chất lượng quốc gia.
Hiện tại Thị trấn đang hoàn thiện và xây dựng quốc lộ 499 và đường đô thị
ven sông Châu. Hiện nay,Thị trấn có khoảng 17000 người,bao gồm 11 tổ dân
phó và 2 khu phố.
2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân thị trấn Vĩnh Trụ,
huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam.
Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND UBND Thị Trấn Vĩnh Trụ,huyện Lý
Nhân,tỉnh Hà Nam :
UBND xã

Bộ phận Tài chính – Kế toán

Kế toán

SV: Phạm Thị Thùy Giang

Thủ quỹ

16
Lớp: CQ52/01.02


Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
Tài chính - kế toán xã gồm: 1 chủ tài khoản là chủ tịch xã và 1 kế toán
ngân sách xã.
-Chủ tài khoản là người trực tiếp điều hành ngân sách xã,là chủ tịch xã

(chủ tịch thị trấn )
- Kế toán ngân sách và tài chính xã: Là việc thu thập, xử lý, kiểm tra,
giám sát, phân tích và cung cấp thông tin về toàn bộ hoạt động kinh tế – tài
chính của xã, gồm: Hoạt động thu, chi ngân sách và hoạt động tài chính khác
của xã. Các xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) phải tổ chức công tác kế
toán theo Luật Kế toán :
-Thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi ngân sách, các
quỹ công chuyên dùng, các khoản thu đóng góp của dân, các hoạt động sự
nghiệp, tình hình quản lý và sử dụng tài sản do xã quản lý và các hoạt động
tài chính khác của xã;
- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu, chi
ngân sách xã, các qui định về tiêu chuẩn, định mức; tình hình quản lý, sử
dụng các quỹ công chuyên dùng, các khoản thu đóng góp của dân; tình hình
sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc và các hoạt động tài chính khác
của xã.
-Phân tích tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, tình hình quản
lý và sử dụng tài sản của xã, tình hình sử dụng các quỹ công chuyên dùng;
cung cấp thông tin số liệu, tài liệu kế toán tham mưu, đề xuất với UBND,
HĐND xã các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên
địa bàn xã.

- Lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách để trình ra
HĐND xã phê duyệt, phục vụ công khai tài chính trước nhân dân theo qui
định của pháp luật và gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là
Huyện) để tổng hợp vào ngân sách nhà nước.”

SV: Phạm Thị Thùy Giang

17
Lớp: CQ52/01.02

Luận văn tốt nghiệp
Học viện Tài chính
2.3 .Nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên
ngân sách xã tại thị trấn Vĩnh Trụ.
Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên xã tại thị trấn Vĩnh
Trụ,huyện Lý Nhân ,tỉnh Hà Nam bao gồm:
- Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: chi huấn luyện dân
quân tự vệ,quốc phòng,chi lương, chi phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các
khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo của NSX gồm: Chi hỗ trợ học tập cán
bộ công chức xã đi học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, hỗ trợ kinh phí
bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo thuộc quản lý của Thị trấn Vĩnh Trụ.
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên ,chi phụ cấp, chi hoạt
động, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho khám, chữa bệnh của trạm y tế trên
địa bàn thị trấn.
- Chi bảo đảm văn hóa,thông tin:chi sự nghiệp văn hóa xã hội,chi sự
nghiệp đài truyền thanh.
-Chi sự nghiệp cho hoạt động thể thao:chi cho các hoạt động thể
thao diễn ra trên địa bàn thị trấn.
- Chi sự nghiệp kinh tế:
+ Chi sự nghiệp nông nghiệp, dịch vụ bao gồm: Chi cho các công việc
liên quan đến hoạt động ngành nông nghiệp, thủy lợi, hoạt động dịch vụ, du
lịch do thị trấn quản lý. Chi phụ cấp cho nhân viên khuyến nông, quản lý đê
điều của thị trấn.
+ Chi sự nghiệp kinh tế khác bao gồm: Chi đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ hồ
sơ địa chính, quản lý duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, công
trình phúc lợi, đường giao thông, các sự nghiệp kinh tế khác do thị trấn quản
lý.

SV: Phạm Thị Thùy Giang

18
Lớp: CQ52/01.02