(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ HÀ ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Thái Nguyên – 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ HÀ ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THÀNH CÔNG

Thái Nguyên – 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và
chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho
việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong
luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc.
Thái Nguyên, ngày

tháng năm 2019

Tác giả

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện Đề tài Luận văn: “Nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin
được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo
điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới…, người hướng dẫn
khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi về mọi mặt để
hoàn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản lý kinh tế.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo các
Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học
Thái Nguyên, cùng tập thể các thầy, cô giáo trong khoa Luật - Quản lý Kinh
tế đã giúp đỡ tôi về thời gian cũng như kiến thức để tôi hoàn thành quá trình
học tập và hoàn thiện đề tài.
Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ công nhân viên
huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác
trong quá trình thực hiện Luận văn. Đặc biệt một lần nữa cảm ơn đến những
cán bộ nhân viên ngân hàng đã dành chút ít thời gian để thực hiện Phiếu điều
tra, và từ đây tôi có được dữ liệu để phân tích, đánh giá.
Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã bên tôi giúp
đỡ tôi về mặt vật chất cũng như tinh thần trong thời gian học tập và hoàn
thành luận văn thạc sỹ này.
Trân trọng!

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii

MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................... vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... vii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ .................................................................. viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................... 3
3. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 8
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 8
5. Những đóng góp của luận văn ...................................................................... 9
6. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 9
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ...................................................................... 10
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CC cấp xã ...................................... 10
1.1.1. Khái niệm, phân loại, vai trò của đội ngũ CC cấp xã ......................... 10
1.1.2. Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã ..................... 15
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã ............................. 19
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã ................. 29
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã ........ 34
1.2.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của một số địa
phương trong nước........................................................................................ 34
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC
cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .............................................. 39
Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................. 42
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iv

2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 42
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 42
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin.......................................................... 42
2.2.2. Phương pháp tổng hợp số liệu ............................................................ 48
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu............................................................ 48
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 49
2.3.1. Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ CC ................................ 49
2.3.2. Các chỉ tiêu phản ảnh các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
CC ................................................................................................................. 51
Chương 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CC
CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .................... 52
3.1. Khái quát chung về huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên ........................ 52
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................... 52
3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hôi ...................................................................... 53
3.1.3. Cơ cấu tổ chức về bộ máy tổ chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ ......... 56
3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ,
tỉnh Thái Nguyên ............................................................................................. 59
3.2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh
Thái Nguyên ................................................................................................. 59
3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên .......................................................................................................... 72
3.2.3. Đánh giá của đội ngũ CC cấp xã về các hoạt động nâng cao chất
lượng đội ngũ CC cấp xã tại huyện Đồng Hỷ .............................................. 83
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng
Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ...................................................................................... 86
3.3.1. Yếu tố khách quan .............................................................................. 86
3.3.2. Các nhân tố chủ quan .......................................................................... 88
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

v
3.4. Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện
Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ............................................................................ 92
3.4.1. Ưu điểm .............................................................................................. 92
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại ........................................................................ 94
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế............................................ 95
CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ... 99
4.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã
của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .......................................................... 99
4.1.1. Quan điểm, định hướng ...................................................................... 99
4.1.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ
..................................................................................................................... 100
4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng
Hỷ, tỉnh Thái Nguyên .................................................................................... 101
4.2.1. Hoàn thiện chính sách tuyển dụng dựa trên năng lực ...................... 101
4.2.2. Nâng cao công tác sử dụng và phát triển chất lượng đội ngũ CC .... 103
4.3. Một số đề xuất, kiến nghị ....................................................................... 110
4.3.1. Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên và cấp Trung Ương ...................... 110
4.3.2. Kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ ............................................. 111
KẾT LUẬN .................................................................................................. 113
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 115

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BGĐ

: Ban Giám Đốc

CBNV

: Cán bộ nhân viên

CĐ - ĐH

: Cao đẳng - Đại học

ĐVT

: Đơn vị tính

HĐLĐ

: Hợp đồng lao động

NLĐ

: Người lao động

NNL

: Nguồn nhân lực

NV

: Nhân viên

KT

: Kinh tế

XH

: Xã hội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng
Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ..................................................................... 59
Bảng 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ
giai đoạn 2016 – 2018 ........................................................................... 61
Bảng 3.3: Số lượng, cơ cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chuyên môn 3
năm ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ..................................... 63
Bảng 3.4: Trình độ lý luận, quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng
Hỷ giai đoạn 2016-2018........................................................................ 64
Bảng 3.5: Tình hình số lượng đảng viên của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng
Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ..................................................................... 67
Bảng 3.6: Đánh giá về công tác tuyển dụng đội ngũ CC cấp xã tại huyện

Đồng Hỷ ................................................................................................ 83
Bảng 3.7: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác bố trí, phân công công tác tại
huyện Đồng Hỷ ..................................................................................... 84
Bảng 3.8: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác đào tạo, bồi dưỡng ............. 82
Bảng 3.9: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác đánh giá.............................. 84
Bảng 3.10: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác chế độ chính sách ............ 85
Bảng 3.11: Đánh giá của đội ngũ CC về điều kiện làm việc .......................... 86

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




viii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức các cơ quan hành chính cấp xã của huyện Đồng Hỷ
............................................................................................................. 58
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng
Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ................................................................... 60
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng
Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ................................................................... 62
Biểu đồ 3.3: Số lượng, cơ cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chuyên môn 3
năm ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 ................................... 63
Biểu đồ 3.4: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ
giai đoạn 2016 – 2018 ......................................................................... 65
Biểu đồ 3.5: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn
2016 – 2018 ......................................................................................... 66
Biểu đồ 3.6: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn
2016 – 2018 ......................................................................................... 68
Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ CC có chứng chỉ ngoại ngữ............................................... 71

Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ CC có chứng chỉ tin học .................................................... 72

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Các cơ quan chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ
chức và cá nhân trong xã, đại diện cho Nhà nước, để thực thi quyền lực nhà
nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và
pháp luật của Nhà nước ở xã. Cho nên chính quyền địa phương phải vừa đủ
mạnh, phải thể hiện uy quyền của mình mới có thể thực hiện được chức năng,
nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; đồng thời, cũng vừa phải mềm dẻo, linh hoạt
khi tiếp xúc, làm việc với dân, những người cùng sinh sống, với những mối
quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi phối, phải đáp ứng những
nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa
phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân, mỗi địa phương.
Đồng Hỷ là một huyện miền núi phía đông bắc tỉnh Thái Nguyên, có
diện tích tự nhiên 427,73 km², dân số năm 2019 là 94.480 người. Hiện nay,
huyện có 15 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 2 thị trấn và 13
xã. Tổng số công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ năm 2018 là 324 người.
Hiện nay, đã có một số đề tài nghiên cứu thuộc một số lĩnh vực như văn
hóa, giáo dục, tài nguyên- môi trường. Các nghiên cứu này đã đánh giá được
kết quả đạt được của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
của huyện Đồng Hỷ trong thời gian vừa qua. Công tác nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công
tác cải cách hành chính của huyện Đồng Hỷ. Xác định rõ vấn đề này, huyện

đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp hiệu quả để xây dựng đội ngũ công
chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc và hoàn
thành tốt các nhiệm vụ được giao, như: Xây dựng kế hoạch và thực hiện công
tác tuyển dụng công chức bảo đảm nguyên tắc công khai, công bằng, chất
lượng, đáp ứng đủ nguồn lực và được thực hiện theo đúng các quy định của
pháp luật. Người được dự tuyển phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng tiêu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




2
chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của chức danh công chức cần
tuyển. Cùng với đó, việc bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển công chức
cần bảo đảm đúng tiêu chuẩn, phù hợp với năng lực, sở trường; thực hiện
đánh giá, phân loại công chức theo thẩm quyền bảo đảm đúng quy định. Mặt
khác, xác định công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức là một nhiệm vụ
quan trọng của các cơ quan, đơn vị, bởi đây không chỉ nâng cao năng lực
công tác cho công chức cấp xã ở thời điểm hiện tại mà chính là đáp ứng các
yêu cầu về nhân lực trong tương lai của các cơ quan, đơn vị nên cùng với việc
ban hành các đề án, nghị quyết về xây dựng đội ngũ công chức cơ sở huyện
Đồng Hỷ đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo từng năm.
Hàng năm, huyện Đồng Hỷ cử hàng tram công chức cấp xã đi học tập trình độ
đại học, thạc sĩ và hàng nghìn lượt công chức đi bồi dưỡng nghiệp vụ.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, các nghiên cứu cũng chỉ ra những
tòn tại, hạn chế của đội ngũ công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ như cơ cấu,
chất lượng của đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà
nước. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do
công tác quản lý công chức còn có bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu
phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Do

đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là
một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang
tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài.
Tuy nhiên, các kết quả trên đây có được từ các nghiên cứu, báo cáo rời
rạc, không tính thông nhất giữa các báo cáo. Do vậy, huyện Đồng Hỷ cần phải
có một công trình nghiên cứu toàn diện về vấn đề chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã tiếp cận từ góc độ khoa học về quản trị nhân lực để đánh giá tổng
thể về vấn đề chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, tôi chọn đề
tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ,
tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sỹ của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




3
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều
nước trên thế giới đội ngũ công chức trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên
cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công.... nhưng chất
lượng đội ngũ công chức luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém
phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch
định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi,
khảo sát. Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ,
hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả:
Cuốn sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức” do
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005. Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu
ra những cơ sở lý luận về xây dựng công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà

nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm
của công chức; nêu ra các văn bản pháp luật về công chức; thể chế quản lý
công chức; phân tích tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ công
chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa;
phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ công chức trong xây dựng Nhà nước
pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải
xây dựng đội ngũ công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách
thức đối với việc xây dựng đội ngũ công chức. Ngoài ra, trong cuốn sách
này các tác giả còn nêu ra thực trạng đội ngũ công chức và thể chế quản lý
công chức Việt Nam hiện nay qua các giai đoạn như: Giai đoạn từ năm 1945
– 1954; Giai đoạn từ năm 1954 – 1975; Giai đoạn từ năm 1975 – 1986; Giai
đoạn từ năm 1986 - hiện nay. Sau khi đánh giá chung những ưu điểm chủ
yếu, những hạn chế và nguyên nhân về thực trạng đội ngũ công chức ở Việt
Nam hiện nay các tác giả còn đưa ra những kinh nghiệm xây dựng công
chức của một số nước trên thế giới để vận dụng kinh nghiệm các nước vào
việc xây dựng đội ngũ công chức ở Việt Nam.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




4
Cuốn sách "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước"
do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên),
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003. Cuốn sách này đã luận chứng sâu
sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức. Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển
đều phải được xây dựng nên bởi những con người hết lòng trung thành với
chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó là những công

chức, những người trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và vì dân. Họ là
người đại diện cho nhà nước để xây dựng và thực thi các chủ trương, chính
sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc
gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất
nước, những thay đổi về KT - XH đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết.
Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đưa đất nước trở thành một nước
công nghiệp theo hướng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của
nhân dân được nâng cao; mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để
hướng sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Chủ tịch
Hồ Chí Minh từng nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có
con người xã hội chủ nghĩa". Công chức, công nhân viên chức là những
người gánh trên vai trọng trách nặng nề của đất nước, vì vậy họ phải thực sự
là những "con người xã hội chủ nghĩa". Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề
công chức đã được coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng được chú
trọng. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ
trương, chính sách về vấn đề công chức, công chức nhằm củng cố, đổi mới,
phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ này. Tuy nhiên, muốn đưa ra
được những chủ trương, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu
quả, thì cùng với việc tăng cường công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật
vững lý luận, đi sâu vào bản chất của khái niệm, thấy được những nét đặc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




5
thù và vai trò của công chức Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng
thời nhận rõ những thuận lợi cũng như khó khăn mà giai đoạn phát triển mới
đang đặt ra, cũng như yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lượng đối với
đội ngũ công chức hiện nay…Cuốn sách này đã góp phần lý giải, hệ thống

hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,
đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị
về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất
lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay.
Nghiên cứu “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước
trên thế giới” (2004) của tác giả Thang Văn Phúc và một số tác giả khác đã
giới thiệu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ ở
tám nước trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Nga, Pháp, Đức,
Anh, Mỹ. Đây là một tài liệu quý để nghiên cứu các chế độ, chính sách quản
lý công chức ở các nước trên thế giới.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 “Luận chứng
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (GS.TS. Nguyễn Phú Trọng
làm chủ nhiệm đề tài) đã đúc kết và đưa ra những quan điểm, định hướng
trong việc sử dụng các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức nói chung và trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế xã hội.
Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – luận án Tiến sĩ, Đại học
Kinh tế quốc dân, năm 2012. Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm,
phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp,
kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ côn chức hành chính nhà nước tỉnh
Hải Dương.
Tác giả Tạ Quang Ngọc với đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay”- luận án
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




6

Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, năm 2013. Luận án đã nghiên cứu thực trạng
về tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới ở nước ta đến nay, chỉ ra những ưu điểm
và hạn chế trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân, nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó.
Tác giả Trần Đình Thảo với bài viết: “Xây dựng đội ngũ công chức của
huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng và những giải pháp”, tạp chí
“Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng”. Tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng
đội ngũ công chức hiện nay của huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, thực trạng
tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ công chức, công tác bố trí sử
dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng
công chức. Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ công chức, tác giả đã đề
xuất các giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức của huyện Đại Lộc.
Bài viết “Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng một
đội ngũ công chức dự bị tố chất cao” (Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản
Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc: “Xây dựng đảng cầm quyền –
kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc”) của tác giả Chu
Phúc Khởi (Trung Quốc) cho thấy Đảng Cộng sản Trung Quốc xem đội ngũ
dự bị là “nguồn quan trọng của ban lãnh đạo các cấp”, và do đó xây dựng
đội ngũ công chức dự bị là nhiệm vụ chiến lược liên quan đến đại cục, đến
lâu dài. Đây là công tác tạo nguồn công chức lãnh đạo, quản lý tại các địa
phương của Trung Quốc, là kinh nghiệm để tiếp tục nghiên cứu cho tạo
nguồn công chức ở Việt Nam.
Luận án tiến sĩ, đề tài “ Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức
hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” của Nghiên cứu sinh Chu
Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí
Minh. Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về
công chức Nhà nước một số quốc gia khác nhau, làm cơ sở cho việc phân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

7
tích, so sánh với thực tiễn ở Việt Nam, từ đó góp phần vào việc hệ thống hóa
cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính Nhà nước và tính chuyên
nghiệp của đội ngũ này. Luận án đưa ra quan niệm về tính chuyên nghiệp
của đội ngũ công chức hành chính Nhà nước, những biểu hiện của tính
chuyên nghiệp và hệ thống chuẩn mực của đội ngũ công chức hành chính
nhà nước chuyên nghiệp. Tác giả đã hệ thống lại quá trình hình thànhvà phát
triển của đội ngũ công chức ở Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng; phân
tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành
chính Nhà nước ở Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nguyên nhân cản trở
việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước. Đồng thời, tác giả
đã nêu một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà
nước chuyên nghiệp ở Việt Nam, phục vụ cho công cuộc cải cách hành
chính Nhà nước.
Ngoài ra còn có các luận văn của các học viên cao học của các trường
Đại học nghiên cứu về tình hình, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại
các địa phương khác nhau như: Luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng
công chức cấp xã thuộc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” của Vũ Mạnh
Huy thực hiện năm 2016; luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” của Đặng Thế Anh thực hiện
năm 2018; luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của
huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” của Trần Thị Quỳnh thực hiện năm
2015; Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” của Nguyễn Thị Kiểu Nga thực hiện năm 2018;
Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định,
tỉnh Thanh Hóa” của Nguyễn Thị Thảo thực hiện năm 2014; Luận văn
“nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hữu Lũng, tỉnh

Lạng Sơn” của Nguyễn Thị Thảo thực hiện năm 2015... Về cơ bản, các luận
văn này đã đánh giá được chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại các địa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




8
phương và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã.
3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu chung
Phân tích thực trạng và tìm ra yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ. Qua đó đề xuất các giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ,
tỉnh Thái Nguyên.
3.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công chức và chất

lượng đội ngũ công chức cấp xã.
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại UBND

huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018, từ đó đánh giá
những kết quả đã đạt được, những hạn chế, phân tích nguyên nhân của những
hạn chế đối với chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp

xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trên các
khía cạnh trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, khả năng hoàn thành công
việc.... Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong
thời gian tới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




9
- Giới hạn về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại cấp xã
của UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
- Giới hạn về thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài được thu

thập từ 2016 - 2018, số liệu điều tra thực tế tháng 4,5 năm 2019.
5. Những đóng góp của luận văn
- Góp phần bổ sung, hoàn thiện, và hệ thống hóa các vấn đề lý luận về
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá thực trạng, đưa ra
những bất cập, hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đồng
Hỷ; những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượngđội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Đồng Hỷ, từ đó đưa ra quan điểm, phương hướng, giải pháp bảo đảm chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Đồng Hỷ trong tình hình mới hiện nay.
- Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện và làm rõ lý luận về chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã, góp phần đẩy mạnh cải cách nền hành chính công, xây dựng nhà nước

pháp quyền XHCN Việt Nam.
- Kết quả đề tài có giá trị tham khảo cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên và các nhà quản lý nói chung. Ngoài ra có giá trị tham khảo cho các
nhà quản lý, các đơn vị, cá nhân khác quan tâm đến công tác nâng cao chất
lượng công chức cấp xã.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo
luận văn được chia làm 4 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức cấp xã.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




10
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CC cấp xã
1.1.1. Khái niệm, phân loại, vai trò của đội ngũ CC cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm
- CC:
Theo từ điển tiếng Việt: “Công chức là người được tuyển dụng và bổ
nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương
do ngân sách nhà nước cấp”.

Luật công chức năm 2008 quy định: “Công chức là công dân Việt
Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân
dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với CC trong bộ máy lãnh đạo quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
- CC cấp xã:
Khái niệm CC cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật CC
năm 2008: “CC cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




11
CC cấp xã gồm các chức danh: “Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân
sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài
chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội”.
1.1.1.2. Phân loại CC
Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm quy định trong Luật Cán bộ công
chức năm 2008, CC được phân loại như sau:
- “Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao

cấp hoặc tương đương;
- Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên
chính hoặc tương đương;
- Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc
tương đương;
- Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc
tương đượng hoặc nhân viên”.
Căn cứ vào vị trí công tác, CC được phân loại như sau:
“CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Là CC giữ cương vị chỉ huy trong
điều hành công việc. Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau mà
phân ra CC lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau. CC giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý được giao những thẩm quyền, trách nhiệm nhất định. Thẩm
quyền và trách nhiệm đó gắn với chức vụ lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền
càng cao thì trách nhiệm càng nặng nề”
- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:
“Công chức huyên môn, nghiệp vụ: là những người được trao thẩm
quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình để thừa hành công việc, thi
hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước. Trên cơ sở chuyên môn nghiệp
vụ và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản
lý hành chính và có thể họ là người trực tiếp thực hiện các quyết định hành
chính đó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




12
Công chức là nhân viên hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ
do CC lãnh đạo giao phó. Họ là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở
mức thấp nên chủ yếu làm công công tác phục vụ trong bộ máy nhà nước”.

1.1.1.3. Vai trò, đặc điểm của đội ngũ CC cấp xã
a) Vai trò của đội ngũ CC cấp xã
CC cấp xã là một bộ phận không thể thiếu trong đội ngũ CC của nước
ta. Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều do CC cấp xã thực hiện. Vai trò
của đội ngũ CC cấp xã thể hiện:
- “Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng
cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách
và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và
tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực
tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những
nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước”.
- “Đội ngũ CC cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai
tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo
thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong
quần chúng nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào
cuộc sống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc phần lớn vào
sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ CC cấp xã.
Đội ngũ CC cấp xã là một bộ phận trong đội ngũ CC nhà nước có số
lượng lớn và vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của
bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Bởi vì họ là
những người trực tiếp gắn bó với địa phương, am hiểu tâm tư, nguyện vọng
của người dân địa phương, đồng thời là người đại diện cho nhân dân trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN

13
việc cung cấp thông tin cho các CC lãnh đạo để đưa ra quyết định quản lý
khoa học, đúng đắn”.
“Đội ngũ CC cấp xã cũng là những người trực tiếp hòa giải những
xung đột, mâu thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền
làm chủ cơ sở của nhân dân... Vì vậy, trình độ và phẩm chất của đội ngũ này
có ảnh hưởng rất lớn đến sự vận hành liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà
nước. Và thực tế cũng chứng minh: Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm tốt công
tác cán bộ, có đội ngũ CC cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình chính trị xã
hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phòng, an ninh được giữ vững,
mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả. Ngược lại,
ở đâu đội ngũ CC cấp xã không được quan tâm, để xảy ra tình trạng tham
nhũng, của quyền, hách dịch thì nơi đó tình hình địa phương gặp nhiều khó
khăn, phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng”.
Đội ngũ CC cấp xã là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ thống
chính trị cấp xã, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực của
địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng
lợi các mục tiêu về kinh tế- xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở.
b) Đặc điểm của đội ngũ CC cấp xã
Luật cán bộ công Đội ngũ CC cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CC
được tạo nên từ hai nguồn chính là bầu cử và tuyển dụng. Do các tổ chức
hành chính nhà nước có cấu trúc thứ bậc, thực hiện các chức năng đa dạng,
phức tạp nên đội ngũ CC cấp xã cũng có những đặc trưng cơ bản giống các
đối tượng đội ngũ CC khác, đó là:
“Đội ngũ CC là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp vào sự
tồn tại, phát triển của cơ quan, tổ chức. Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo
những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra;
Đội ngũ CC mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là
các quyết định quản lý; đội ngũ CC là những người được hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




14
công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính
đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ”;
Đội ngũ CC hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến động nhằm
duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy
định “biên chế nhà nước”.
Bên cạnh những đặc điểm chung giống như đội ngũ CC khác, do đặc
thù hoạt động của đội ngũ CC cấp xã nên đội ngũ này có những đặc điểm
đặc thù:
“Thứ nhất, hầu hết đội ngũ CC xã, phường, thị trấn đều là người địa
phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với người
dân tại địa phương đó. Đội ngũ CC chính quyền cấp xã là những người xuất
phát từ cơ sở, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại
diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công
việc của nhà nước. Do vậy, xét ở khía cạnh nào đó, đội ngũ CC cấp xã bị chi
phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét
văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ.
Thứ hai, tính ổn định, liên tục công tác của đội ngũ CC cấp xã không
giống như đội ngũ CC từ cấp huyện trở lên đến Trung ương. CC chủ chốt
được bầu cử cấp xã như tổ chức Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân
hết nhiệm kỳ nếu không trúng cử thì việc sắp xếp, bố trí công tác về cơ bản
không giống như đội ngũ CC khác. Khi hết nhiệm kỳ thôi không đảm đương
chức danh chủ chốt, số CC đã qua đào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, uy tín
và kinh nghiệm được bố trí vào các vị trí khác, được chuyển hướng theo chế
độ CC; số còn lại, do không đủ tiêu chuẩn thì đương nhiên thôi không là CC

chuyên trách và không còn được hưởng chế độ như CC nữa”
“Thứ ba, sản phẩm hoạt động của đội ngũ CC cấp xã là các quyết định
quản lý hành chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục
diện địa phương. Vì vậy đòi hỏi người đội ngũ CC phải có trình độ hiểu biết
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




15
sâu rộng, có kỹ năng làm việc thuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm.
Thứ tư, đội ngũ CC cấp xã của cả nước hiện nay rất đông, tuy nhiên về
chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già. Hơn nữa, trình độ chuyên môn,
năng lực quản lý của đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chưa đồng đều, mặt
bằng chung còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở chính
quyền cơ sở. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải
quyết công việc của đội ngũ CC cấp xã chưa cao”
1.1.2. Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã
1.1.2.1. Khái niệm chất lượng và chất lượng đội ngũ CC
a) Chất lượng
Chất lượng là một thuật ngữ đã tồn tại từ lâu trong lịch sử. Trong từng
giai đoạn phát triển của sản xuất đã xuất hiện một số định nghĩa về chất lượng:
Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO
8402:2000 (Quality Management and Quality Assurance), trong dự thảo DIS
9000:2000 đã đưa ra định nghĩa như sau: “Chất lượng là khả năng của
tập hợp các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn
các nhu cầu đã được công bố hay còn tiểm ẩn.”
Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control
Organization): “Chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng.”
Theo Tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch

vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người dùng.”
Nhưng dù tiếp cận theo cách nào, khái niệm “chất lượng” cũng phải
đảm bảo: phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi
hỏi của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu
dùng. Đó là yêu cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của một
loại hàng hóa, dịch vụ nào đó.
Chất lượng nguồn nhân lực có thể được hiểu là “trạng thái nhất định
của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN