Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------

NGUYỄN THỊ NGỌC ANH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2017


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-----------------

NGUYỄN THỊ NGỌC ANH

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP

XÁC NHẬN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận
của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc Anh


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban
Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế
chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý
báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo TS. Lê
Thị Hồng Điệp - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng
dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân
huyện Thanh Chương; lãnh đạo các phòng, ban ngành, các cơ quan, đơn vị

cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Chương; cùng toàn thể cán bộ công chức
hành chính Nhà nước huyện Thanh Chương, những người đã tiếp nhận và
nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá
trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này.
Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn
thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của
thầy cô và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của
bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì
vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các
bạn để luận văn được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................i
DANH MỤC BẢNG........................................................................................ii
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CẤP HUYỆN....................................................................................................6
1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu..............................................................6
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN đã được công bố. .6
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề
tài luận văn........................................................................................................8
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện...............9
1.2.1. Một số khái niệm...................................................................................9
1.2.2. Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện.............................................15
1.2.3. Vai trò của quản lý chi NSNN cấp huyện..........................................17
1.2.4. Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện ...............................................20
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện.............24

1.2.6. Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện.............................27
1.3. Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số huyện
hiện nay và bài học kinh nghiệm rút ra......................................................28
1.3.1. Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Triệu Phong – Quảng Trị.28
1.3.2. Hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện Nam Đàn – Nghệ An........31
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với hoạt động quản lý chi NSNN tại
huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An...........................................................32
CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.........................................35
2.1. Phương pháp thu thập thông tin...........................................................35


2.1.1.Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu thực tế.......................35
2.1.2 Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu khác...........................35
2.2. Phương pháp xử lý thông tin.................................................................36
2.2.1. Phương pháp thống kê........................................................................36
2.2.2. Phương pháp so sánh..........................................................................37
2.2.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp.....................................................38
CHƯƠNG 3THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN.........40
3.1. Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương,
tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016.............................................................40
3.2. Khái quát hoạt động chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010
– 2016..............................................................................................................43
3.3. Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai
đoạn 2010 – 2016...........................................................................................49
3.3.1. Bộ máy quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn 2010
– 2016..............................................................................................................49
3.3.2.Quản lý lập dự toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn
2010 – 2016.....................................................................................................51
3.3.3. Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương

giai đoạn 2010 – 2016....................................................................................54
3.3.4. Quản lý quyết toán chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn
2010 – 2016.....................................................................................................60
3.3.5. Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai
đoạn 2010 – 2016...........................................................................................62
3.4. Đánh giá công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai
đoạn 2010 – 2016...........................................................................................64
3.4.1. Những kết quả đạt được.....................................................................64


3.4.2. Những hạn chế, tồn tại........................................................................66
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại..........................................69
CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN
THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 – 2020............71
4.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh
Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020.............................................71
4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương,
tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020.............................................................71
4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh
Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020.....................................................................74
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thanh
Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020.............................................75
4.2.1. Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN........................................75
4.2.2. Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN............................................76
4.2.3. Hoàn thiện quản lý quyết toán chi NSNN.........................................80
4.2.4. Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN..............................80
KẾT LUẬN....................................................................................................85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT

Ký hiệu

1

CP

2

HĐND

3

KT - XH

4

KBNN

5

NSNN

6

NSTW

7

NSĐP

8

QLNN

9

UBND

10

XDCB

Nguyên nghĩa

Chính phủ
Hội đồng nhân dân
Kinh tế - xã hội
Kho bạc nhà nước
Ngân sách nhà nước
Ngân sách Trung ương
Ngân sách địa phương
Quản lý nhà nước
Ủy ban nhân dân
Xây dựng cơ bản

i


DANH MỤC BẢNG

STT

Bảng

Nội dung

Trang

1

Bảng 1.1 Cơ cấu chi ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

31

2

Bảng 3.1

Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn
2010 - 2016

44

3

Bảng 3.2

Tình hình chi cân đối ngân sách huyện Thanh
Chương giai đoạn 2010 - 2016

45

4

Bảng 3.3

Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Thanh
Chương giai đoạn 2010 - 2016

46

5

Bảng 3.4

Tình hình lập dự toán chi ngân sách huyện Thanh
Chương giai đoạn 2010 - 2016

52

6

Bảng 3.5

Tình hình chi NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn

2010 - 2016

55

7

Bảng 3.6

Tổng hợp so sánh tình hình chi NSNN với dự toán chi
NSNN huyện Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016

59

ii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong hệ thống tài chính của Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) là
khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng
nhiệm vụ của Nhà nước. Đồng thời NSNN là công cụ tài chính chủ yếu của
Nhà nước để đảm bảo về mặt vật chất cho bộ máy nhà nước và thực hiện các
chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận.
Trong phạm vi địa phương, công tác chi NSNN cấp huyện tồn tại như
một tất yếu khách quan, là công cụ tài chính của chính quyền cấp huyện và
phục vụ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền đã
được phân công quản lý. Thực tế trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn
vốn chi NSNN cấp huyện còn dàn trải, tính bao cấp chưa được xoá bỏ triệt để,
hiệu quả đầu tư còn thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
và chi tiêu ngân sách còn nhiều thất thoát, lãng phí; chi tiêu hành chính và chi

ngân sách cho một số lĩnh vực như y tế, giáo dục chưa đáp ứng được nhu cầu
cần thiết. Vì vậy, việc quản lý chi NSNN như thế nào để đảm bảo đạt được
hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngoài dự toán,
chi vượt dự toán không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang
là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục
tiêu đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập
kinh tế quốc tế của đất nước.
Yêu cầu chung đó cũng đòi hỏi mỗi địa phương cần phải tiếp tục hoàn
thiện cơ chế quản lý chi ngân sách ở địa phương nhằm khắc phục những hạn
chế nêu trên để góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn nói riêng và sự nghiệp đổi mới của đất nước nói chung.
Thanh Chương là một huyện vùng núi thấp của tỉnh Nghệ An. Huyện
có 40 đơn vị hành chính gồm có 1 thị trấn và 39 xã. Trong thời gian 2010 –
1


2016 công tác quản lý chi ngân sách huyện đã đạt được một số kết quả đáng
ghi nhận như sau: công tác quản lý chi NSNN của huyện Thanh Chương cơ
bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát Chỉ thị của
Thủ tướng Chính phủ, Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình
kinh tế - xã hội của địa phương. Quá trình thực hiện chi ngân sách cơ bản diễn
ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung
chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nước.
Công tác quyết toán được thực hiện theo đúng trình tự, quy định. Công tác thanh
tra, kiểm tra cũng được huyện Thanh Chương quan tâm sát sao.
Tuy nhiên, trong công tác quản lý chi NSNN của huyện trong những
năm qua vẫn còn một số bất cập như: công tác xây dựng dự toán chưa sát thực
hiện nhiệm vụ, điều chỉnh dự toán trình tự thủ tục còn rườm rà, công tác bổ
sung dự toán chưa đáp ứng được yêu cầu. Đồng thời, thực hiện dự toán chưa
trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo được kịp thời trong

khi đó chính sách, chế độ thay đổi và bổ sung nhiều. Công tác kiểm soát chi
chưa hiệu quả, công tác thanh kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa tạo tính
chủ động cho đơn vị sử dụng. Năng lực trình độ cán bộ quản lý chi ngân sách
còn nhiều hạn chế...
Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm những giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương có ý nghĩa quan trọng
và là yêu cầu cấp thiết, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân
sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế
vĩ mô, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí, chủ động dành nguồn
đối phó với thiên tai, dịch bệnh và xử lý các nhu cầu cấp thiết về an sinh xã
hội, quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chính trị tại địa phương - thực sự là
vấn đề đang nóng bỏng và gay gắt hiện nay. Vậy câu hỏi đặt ra lúc này là:
Giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh
Chương, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới?
2


Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tôi nhận thức được rằng, công tác
quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương do Hội đồng nhân dân (HĐND)
huyện và Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện trực tiếp là các cơ quan quản lý,
còn UBND cấp xã, thị trấn vừa chịu sự quản lý của cấp huyện nhưng đồng
thời cũng thực hiện công tác quản lý chi NSNN của từng xã, thị trấn trong quá
trình thực hiện công vụ. Nhằm góp phần trả lời câu hỏi trên, với kiến thức đã
thu nhận được trong quá trình học tập, kết hợp với quá trình tìm hiểu, nghiên
cứu hoạt động quản lý chi NSNN tại huyện nhà, tôi quyết định lựa chọn đề tài
“Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”
làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Tìm ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN, từ đó

đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại
huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2017 – 2020.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi
NSNN cấp huyện.
Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện
Thanh Chương giai đoạn 2010 - 2016, chỉ ra những kết quả đã đạt được,
những điểm còn hạn chế, tồn tại.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2017 - 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN tại huyện
Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
3


3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Về không gian
Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
3.2.2. Về thời gian
Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý chi NSNN tại huyện
Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016.
4. Những đóng góp mới của luận văn
Luận văn chỉ ra được những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế
của công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai
đoạn 2010 – 2016.
Đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện công tác quản lý
chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2020.
5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được trình
bày làm 4 chương như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn
về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại
huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016
Chương 4: Quan điểm, mục tiêu và giải pháp hoàn thiện công tác quản
lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn
2017 - 2020

4


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN đã được công bố
Trong những năm gần đây, vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện được
rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Nhiều công trình nghiên cứu về NSNN và
chi NSNN đã được công bố ít nhiều liên quan đến công tác quản lý chi NSNN
cấp huyện như:
Công trình nghiên cứu Vũ Văn Cương (2011) "Đánh giá thực trạng
lập, chấp hành, quyết toán NSNN và phương hướng hoàn thiện" Nghiên cứu
pháp luật về Tài chính công Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội. Công trình
nghiên cứu đã chỉ ra rõ quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam trong những
năm qua, chỉ ra những mặt được, chưa được, những hạn chế còn tồn tại trong
chu trình ngân sách. Từ đó đề ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế
trong thời gian tới.

Luận án Tiến sĩ "Đổi mới quản lý ngân sách địa phương tại thành phố
Ninh Bình" của tác giả Trần Quốc Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân,
năm 2012. Luận án đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản liên quan đến
NSNN, NSĐP, vai trò của NSNN, NSĐP, các căn cứ và nội dung quản lý
NSĐP, các nhân tố ảnh hưởng tới NSĐP. Luận án cũng đã phân tích, đánh giá
thực trạng quản lý NSĐP tại thành phố Ninh Bình, những kết quả đã đạt được,
những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đã đề xuất những
giải pháp cụ thể để đổi mới quản lý ngân sách địa phương.
Luận văn Thạc sĩ (2011) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước
tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên, Đại
6


học Đà Nẵng. Luận văn đã nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN tại huyện
Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm các khâu: lập dự toán, chấp hành dự
toán, quyết toán chi ngân sách, công tác kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách
huyện và ảnh hưởng của chi ngân sách huyện đến đời sống kinh tế - xã hội địa
phương. Từ đó đánh giá thực trạng, xác định những vấn đề còn tồn tại, khó
khăn và đề xuất những giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN
huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, trong đó chủ yếu tập trung vào nhóm giải
pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản
lý chi NSNN.
Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại
quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” của tác giả Trần Thị Thúy, Đại học
Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2015. Luận văn đã nghiên cứu một
số vấn đề về tổng quan NSNN cấp quận và đi sâu vào nghiên cứu về quản lý
chi thường xuyên ngân sách cấp quận. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác
quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành
phố Hà Nội. Trên cơ sở những vấn đề nghiên cứu lý luận, thực tiễn, luận văn
đã đưa ra những giải pháp cũng như một số đề xuất kiến nghị để hoàn thiện

công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Nam Từ
Liêm, Thành phố Hà Nội.
“Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”,
Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Tạ Đức Sơn, Đại học Kinh tế - Đại học
Quốc Gia Hà Nội năm 2014. Đề tài đã đi sâu vào nghiên cứu quy trình thực
hiện việc chi NSNN cấp huyện. Từ đó đưa ra những mặt còn tồn tại, những
vướng mắc trong quy trình cần phải bổ sung, sửa đổi.
Luận văn Thạc sĩ kinh tế (2015) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách
nhà nước tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, của tác giả Nguyễn Trường
Thi, Đại học Vinh, Nghệ An. Luận văn đã nêu ra những mặt được, mặt còn
7


tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN tại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ
An. Từ đó đã kiến nghị các biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với tình
hình thực tế tại địa phương nghiên cứu.
Bên cạnh các công trình, đề tài nghiên cứu, còn một số ý kiến, bài viết
đề cập đến công tác quản lý NSNN như "Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam
và định hướng đổi mới" của Tiến sĩ Vũ Sĩ Cương, khoa Tài chính công, Học
viện Tài chính. Bài "Quản lý thu chi ngân sách qua KBNN, thực trạng và giải
pháp" của tác giả Vũ Quyền trên tạp chí KBNN năm 2010. Hoặc bài " Một
bước tiến khả quan trong thu chi ngân sách ở thành phố Bình Dương" đăng
trên tạp chí Tài chính năm 2010 của tác giả Trần Dũng...
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho
đề tài luận văn
Các công trình, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ,
toàn diện về các nội dung liên quan đến quản lý NSNN nói chung cũng như
chi NSNN cấp huyện nói riêng. Trong các công trình, đề tài khoa học các tác
giả cũng đã đề cập đến các khái niệm tổng quát về NSNN, chi NSNN cấp
huyện, các đặc điểm, vai trò, nguyên tắc của chi NSNN cấp huyện, thực trạng,

những thuận lợi, khó khăn trong từng địa phương, những mặt được, chưa
được trong công tác quản lý chi NSNN và những giải pháp cơ bản nhằm hoàn
thiện hơn nữa công tác quản lý chi NSNN cấp huyện. Các giải pháp đề cập
đến công tác hoàn thiện quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN
cấp huyện nói riêng… nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công
tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng
các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà.
Từ các công trình trên đã giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về quản lý
NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, cung cấp một số vấn đề lý
luận về NSNN, chi NSNN, đặc điểm, vai trò, các nhân tố ảnh hưởng tới chi
NSNN trên địa bàn cấp huyện. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chủ
8


yếu nghiên cứu ở địa bàn các huyện, tỉnh khác nhau...chưa có một công trình
nào nghiên cứu sâu về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Thanh Chương,
tỉnh Nghệ An. Do đó, trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực
trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An và
đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế về hoạt động quản lý chi
NSNN của huyện nhà. Đến nay, xét riêng trên địa bàn huyện Thanh Chương
chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ và hệ thống về công tác quản lý chi
NSNN của huyện.
Những vấn đề trọng tâm Luận văn sẽ tiếp tục nghiên cứu: Về lý thuyết:
tiếp tục hoàn thiện khung khổ lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện. Về
thực tiễn: phân tích rõ thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương,
tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2016, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác chi NSNN giai đoạn 2017 - 2020.
Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài này là một vấn đề mới đang đặt ra, thực
sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý
chi NSNN tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, đồng thời góp phần tăng

cường hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1. Một số khái niệm
1.2.1.1. Ngân sách nhà nước
Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI,
kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 và Luật NSNN sửa đổi Số:
83/2015/QH13 (ngày 25/06/2015) đã xác định:“NSNN là toàn bộ các khoản
thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định
và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước”. NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao
gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức
9


cân đối bằng giá trị tiền tệ. Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy
động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính
đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT- XH. NSNN được lập và thực
hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê
chuẩn thông qua.
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước. Quỹ này thể hiện lượng
tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của
Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động. Mặt tĩnh thể hiện các
nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được
vào bất kỳ thời điểm nào. Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình
thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ
các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh
tế quốc dân.
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan
hệ kinh tế tồn tại khách quan. Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc
trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài

chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước
được tạo lập và sử dụng. Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự

nghiệp.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư.
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính.

Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại
quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì
NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện
các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc
10


biệt - đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để
giải quyết các nhiệm vụ về KT-XH.
1.2.1.2. Chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã
hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước;
chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định
của pháp luật.
Khái niệm trên đã chỉ ra những nội dung chi cơ bản, then chốt của
NSNN. Về bản chất, chi NSNN chính là quá trình phân phối lại các nguồn tài
chính đã được tập trung vào NSNN theo các mục đích sử dụng thực tế đã
được luật định. Do đó, chi ngân sách nhà nước là công việc định vị khoản chi
cụ thể cho từng mục tiêu, từng hoạt động, từng công việc thuộc chức năng của
Nhà nước.
Như vậy, có thể định nghĩa chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ

NSNN theo dự toán ngân sách đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định
nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức
năng của Nhà nước theo những nguyên tắc luật định.
Mục đích của chi NSNN là thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà
nước. Chi NSNN là nội dung của chấp hành NSNN nên thuộc trách nhiệm và
quyền hạn của hệ thống cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước các cấp.
Căn cứ để thực hiện chi NSNN là dự toán ngân sách hàng năm, quy định của
pháp luật và định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách. Nếu hoạt động thu NSNN là
nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ NSNN thì chi
NSNN là chu trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập
trung vào NSNN. Do hoạt động thu NSNN vừa là tiền đề, vừa là cơ sở thực
hiện hoạt động chi NSNN nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi NSNN
phụ thuộc phần lớn vào kết quả của hoạt động thu NSNN.
11


Quá trình của chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và
sử dụng quỹ NSNN. Quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ
NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng. Quá trình sử
dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không
trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng.
1.2.1.3. Quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi NSNN là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để tác động đến quá
trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo
đúng chế độ chính sách đã được Nhà nước quy định, phục vụ tốt nhất việc
thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ở nước ta, quản lý chi
NSNN được phân quyền cho hai cơ quan quản lý chính là cơ quan tài chính
công Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước. Cơ quan tài chính có nhiệm vụ quản

lý quá trình phân bổ NSNN theo đúng mục đích và chế độ đã được Nhà nước
quy định. Kho bạc nhà nước giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN nhằm
đảm bảo việc sử dụng NSNN theo đúng chế độ hiện hành.
Quản lý chi NSNN của cơ quan quản lý tài chính công được phân chia
theo hai tuyến: Trung ương và địa phương. Ở trung ương, Bộ Tài chính là đầu
mối quản lý chi NSTW. Ở địa phương, Sở Tài chính là đầu mối quản lý chi
NSĐP có phân cấp ở mức độ nhất định cho các phòng tài chính cấp huyện và
ban tài chính xã. Tuy nhiên, do hệ thống NSNN ở Việt Nam được cấu trúc
theo nguyên tắc thống nhất nên NSĐP và NSTW đều được Chính phủ phê
duyệt (hàng năm hoặc giao ổn định 3-5 năm), được chế định trong một luật
duy nhất, được chi tiêu theo chế độ chung.
Thực chất của quản lý chi NSNN là giám sát quá trình xác định các
nhiệm vụ cần chi NSNN, đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa các khoản chi
12


cho các nhiệm vụ đó và giám sát quá trình sử dụng thực tế NSNN. Để làm
việc này, cơ quan quản lý tài chính công thực hiện có hệ thống các biện pháp
và công cụ đặc thù như mục lục ngân sách, định mức, chế độ chi NSNN, dự
toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN…
Mục tiêu của quản lý chi NSNN là đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết
kiệm, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế, đúng chính sách, chế độ của
Nhà nước, tạo tiền đề vật chất để Nhà nước thực hiện tốt các chức năng nhiệm
vụ của mình trong từng thời kỳ nhất định.
1.2.1.4. Khái niệm NSNN cấp huyện
Theo Bộ Tài chính, thì "Ngân sách huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập
trung của huyện (quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các
khoản chi trong phạm vi huyện (quận)"
Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nước
ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách Trung ương và Ngân sách tỉnh, thành phố.

Việc phân cấp là phù hợp vơi nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc
huy động tối đa nguồn lực tài chính. Ở thời kì này ngân sách quận, huyện chỉ
đóng vai trò là một cấp dự toán. Ngày 15/05/1978, với chủ trương xây dựng
quận, huyện thành một cấp có cơ cấu hoàn chỉnh, có tư cách là một đơn vị
kinh tế công nông nghiệp phát triển toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị
quyết 108/CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương
cấp Quận, huyện về quản lý tài chính, ngân sách. Nghị quyết có quy định khoản
thu, chi ngân sách Quận- Huyện. Tiếp đó đến ngày 19/11/1983 Hội đồng bộ
trưởng ra Nghị quyết số 138/HĐBT về việc cải tiến ngân sách địa phương, nói rõ
hơn về quyền hạn và trách nhiệm của Ngân sách Quận, Huyện.
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) nền kinh tế nước ta chuyển đổi
sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng XHCN.
Cùng với sự đổi mới của nền kinh tế đất nước, Ngân sách Quận, Huyện cũng
13


được xác định lại vai trò, nhiệm vụ của mình. Cụ thể là ngày 27/11/1989 Hội
đồng bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 186/ HĐBT về phân cấp quản lý ngân
sách địa phương trong đó có ngân sách Quận, Huyện. Ngày 16/02/1992 Hội
đồng bộ trưởng ban hành Nghị quyết số 186/HĐBT sửa đổi bổ sung cho Nghị
quyết 186/HĐBT ngày 27/11/1989.
Kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: “Quận, huyện là một cấp
chính quyền có ngân sách, ngân sách quận - huyện là một bộ phận hợp thành
ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN”. Như vậy ngân sách huyện là
một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên
phạm vi địa bàn huyện.
1.2.1.5. Chi NSNN cấp huyện
Chi NSNN cấp huyện là việc Nhà nước ở cấp huyện phân phối và sử
dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước,
đáp ứng nhu cầu đời sống KT-XH theo các nguyên tắc nhất định. Chi NSNN

cấp huyện gồm các khoản chi chủ yếu như: chi đầu tư phát triển theo phân
cấp; chi thường xuyên đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện; chi
bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn của huyện...
1.2.1.6. Quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng ngân
sách cấp huyện nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy chính quyền và thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện cũng như các nhiệm vụ mà Nhà nước
giao phó một cách tiết kiệm, đạt hiệu quả cao. Quản lý chi NSNN cấp huyện
phải đảm bảo yêu cầu đúng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ và các khoản
chi NSNN phải minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm cho phát triển kinh tế - xã hội
và ổn định kinh tế, văn hóa, chính trị … trên địa bàn huyện.
Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện là các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền đối với lĩnh vực chi NSNN trên địa bàn huyện gồm có HĐND huyện,
14


UBND huyện, phòng Tài chính – kế hoạch huyện, KBNN huyện và các đơn
vị sử dụng ngân sách cấp huyện.
Đối tượng của quản lý chi NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản chi
ngân sách thuộc cấp huyện quản lý gồm có: lập dự toán chi, chấp hành dự
toán chi, quyết toán dự toán chi và kiểm tra, giám sát chi NSNN cấp huyện.
1.2.2. Đặc điểm quản lý chi NSNN cấp huyện
Giống như mọi hoạt động quản lý khác, quản lý chi NSNN cấp huyện
cũng bao gồm các chức năng: hoạch định kế hoạch, chính sách, mục tiêu; tổ
chức thực hiện các kế hoạch, chính sách, mục tiêu đó; kiểm tra, giám sát để
quá trình thực hiện đạt được hiệu quả cao nhất. Quản lý chi NSNN cấp huyện
mang một số đặc điểm sau đây:
Một là, quản lý chi NSNN cấp huyện được thực hiện bởi các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền cấp huyện, trên cơ sở luật định.

Tùy thuộc vào các chế độ chính trị khác nhau mà quản lý chi NSNN
cấp huyện được phân quyền khác nhau giữa các cấp quản lý. Nếu theo chế độ
liên bang thì NSTW và NSĐP tách biệt nhau do đó được chi tiêu và quản lý
độc lập với nhau. Nếu theo chế độ thống nhất thì NSĐP và NSTW nằm trong
NSNN do đó được chi tiêu và quản lý theo chế độ chung. Nhưng dù theo chế
độ chính trị nào thì chi NSNN cấp huyện cũng được thể chế hóa bằng luật
pháp nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch, chuẩn hóa. Đây là điểm
khác biệt quan trọng giữa quản lý chi NSNN và quản lý tài chính của các chủ
thể không phải là Nhà nước.
Hai là, quản lý chi NSNN cấp huyện vừa mang tính chất chính trị, vừa
mang tính quản trị tài chính công.
Tính chất chính trị thể hiện ở chỗ quản lý chi NSNN cấp huyện hướng
tới các mục tiêu chính trị như phân bổ hợp lý NSNN giữa các tầng lớp dân cư,
giữa các lĩnh vực và lãnh thổ khác nhau trên địa bàn huyện đã được cấp có
15


thẩm quyền phê chuẩn. Nếu quản lý chi NSNN huyện không hiệu quả thì các
chính sách, các mục tiêu phân bổ ngân sách của Nhà nước sẽ sai lạc, làm
chệch hướng tác động chính trị của nhà nước, tạo cơ hội cho các nhóm đối lập
tuyên truyền làm giảm uy tín của Nhà nước. Hơn nữa, cơ quan quản lý chi
NSNN cấp huyện có thể sử dụng các phương pháp quản lý hành chính để
buộc các chủ thể sử dụng NSNN phải tuân thủ. Khi cần thiết, các cơ quan
hành chính còn có thể áp dụng các chế tài pháp lý đối với những chủ thể có
hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình sử dụng NSNN.
Tính quản trị tài chính công của quản lý chi NSNN cấp huyện thể hiện
ở chỗ huyện có thể sử dụng các công cụ và kỹ thuật quản trị tài chính nói
chung. Ở đây những kỹ thuật quản trị tài chính như dự toán, định mức, kế
toán, quyết toán, xử lý thâm hụt, thặng dư ngân sách theo thời gian … thường
được sử dụng.

Ba là, quản lý chi NSNN cấp huyện là một hoạt động phức tạp, nhạy cảm,
đối mặt thường xuyên với xung đột lợi ích, với nguy cơ tham ô, tham nhũng.
Tính chất phức tạp của quản lý chi NSNN cấp huyện được thể hiện ở
chỗ, đối tượng của quản lý chi NSNN huyện rất đa dạng, liên quan đến nhiều
lĩnh vực của đời sống xã hội như đầu tư, chuyển giao thu nhập, tài trợ, ….
Hơn nữa, các chủ thể nhận tiền từ NSNN đều có động cơ muốn nhận được
nhiều hơn, trong khi đó thu NSNN có hạn nên thường xuyên tồn tại mâu
thuẫn giữa nhu cầu đòi hỏi chi cao với khả năng đáp ứng nguồn chi thấp.
Ngoài ra, do NSNN là tài sản công, công chức và cơ quan chi NSNN có
lợi ích độc lập với NSNN nên quản lý chi NSNN cấp huyện tiềm ẩn nguy cơ
công chức lợi dụng chính sách, chế độ quản lý không chặt chẽ thu vén cho lợi
ích cá nhân hoặc lợi ích cục bộ của cơ quan quản lý.
Bốn là, tính hiệu quả của các khoản chi NSNN cấp huyện được thể hiện
toàn diện trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội. Đặc điểm này biểu hiện mối
16


quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội. Ngân sách huyện thực
hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện, nó
là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân
bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện.
1.2.3. Vai trò của quản lý chi NSNN cấp huyện
Trong hệ thống quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cấp huyện
có vị trí rất quan trọng, thể hiện qua các giác độ sau:
Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần cung ứng kịp thời, đầy đủ tài
chính cho mọi hoạt động của huyện. Trong điều kiện nguồn tài chính công
còn hạn hẹp, việc cung ứng tài chính đúng địa chỉ, kịp thời, phù hợp với yêu
cầu là điều kiện cơ bản để các hoạt động sử dụng nguồn tài chính đó đạt được
mục tiêu đã định. Quản lý chi NSNN góp phần để quá trình chi NSNN cấp
huyện đáp ứng được các yêu cầu đó. Thông qua quản lý chặt chẽ các khoản

chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp huyện tác động đến đời sống KT-XH trên
địa bàn huyện, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, góp phần giải quyết các
vấn đề bức xúc của xã hội như: xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng
cao chất lượng các hoạt động mang tính cộng đồng.
Quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các
khoản chi NSNN cấp huyện. Bằng công cụ dự toán, quản lý chi NSNN cấp
huyện làm cho quá trình chi NSNN trên địa bàn huyện mang tính kế hoạch
cao hơn, chủ động hơn và có căn cứ khoa học hơn. Việc lập dự toán NSNN
cấp huyện cũng giúp cơ quan cấp trên kiểm soát tốt hơn quá trình chi tiêu của
cấp dưới. Dựa vào phân tích dự toán trong đối chiếu với thực tế, cơ quan nhà
nước có cơ sở để điều chỉnh hợp lý. Ngoài ra, với công cụ chấp hành dự toán
và quyết toán NSNN theo dự toán, quản lý chi NSNN cấp huyện đã tạo ra một
hành lang pháp lý cho phép cơ quan sử dụng NSNN tự chủ trong hoạt động
của mình mà không vượt quá giới hạn được phép. Căn cứ vào dự toán, cơ
17