Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DUY TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DUY TÂN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ KIM HẢO

THÁI NGUYÊN - NĂM 2018

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những thông tin, số liệu được sử dụng trong chuyên đề
này là xác thực đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa
được dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi, vì vậy mọi đánh giá, nhận xét được đưa ra dựa trên quan điểm cá nhân
tôi. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018
Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Tân


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ,
động viên của các cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất
tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và
nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại
học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học
Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và
hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn
PGS.TS. Đỗ Thị Kim Hảo
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa
học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại
học Thái Nguyên.

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các
đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng
nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ.
Thái Nguyên, tháng 7 năm 2018
Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Tân


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .......................................................................... vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 2
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC ................................... 4
1.1. Khái quát về cán bộ, viên chức ..................................................................... 4
1.1.1. Khái niệm cán bộ, viên chức...................................................................... 4
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, viên chức ...................................................... 4
1.1.3. Đặc điểm của cán bộ, viên chức nhà nước.................................................. 6
1.1.4. Chức năng cán bộ, viên chức.................................................................... 8
1.1.5. Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức .............................................................. 8

1.1.6. Quyền của cán bộ, viên chức ................................................................ 11
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ....................................................... 14
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ....................................... 14
1.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức .................................... 16
1.3. Nội dung của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức.................. 18
1.3.1. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng viên chức .............................. 18
1.3.2. Công tác tuyển dụng đội ngũ viên chức ................................................ 20
1.3.3. Công tác sử dụng viên chức .................................................................. 21


iv
1.3.4. Công tác đánh giá đội ngũ viên chức .................................................... 26
1.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát viên chức trong thi hành công vụ............. 28
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ............ 29
1.4.1. Các nhân tố khách quan ........................................................................ 29
1.4.2. Các nhân tố chủ quan ............................................................................ 33
1.5. Cơ sở thực tiễn củanâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức và
bài học kinh nghiệm đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh. ..................................................................................... 34
1.5.1. Cơ sở thực tiễn của nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ..... 34
1.5.2.Bài học kinh nghiệm đối với Trung tâm phát triển quỹ đất thành
phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 37
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 39
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 39
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 39
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp ............................................... 39
2.2.3.Phương pháp tổng hợp thông tin ............................................................ 41
2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 41
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 42
Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH..................................... 44
3.1. Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh ............................................................................................... 44
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm phát triển quỹ
đấtthành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ....................................................... 44
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển quỹ đấtthành
phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................... 46


v
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh ...................................................................................... 48
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở Trung tâm phát
triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ....................................... 49
3.2.1. Thực trạng cán bộ, viên chức theo trình độ chuyên môn và kỹ năng
công tác ........................................................................................................... 49
3.2.2. Vềphẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống ............................................. 52
3.2.3. Về chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao ................... 54
Bảng 3.9: Kết quả khảo sát của chủ đầu từ và nhân dân về chất lượng
thực hiện công việc của CBVC tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành
phố Cẩm Phả ................................................................................................... 56
3.3. Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức
ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .......... 58
3.3.1. Công tác quy hoạch bồi dưỡng cán bộ, viên chức ................................ 58
3.3.2. Công tác tuyển dụng cán bộ, viên chức ................................................ 61
3.3.3. Công tác sử dụng cán bộ, viên chức ..................................................... 63
3.3.4. Công tác đánh giá cán bộ, viên chức .................................................... 63
3.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, viên chức ..................................... 69
3.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức

ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ......... 69
3.4.1. Ưu điểm ................................................................................................. 69
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ................................................ 73
Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ VIÊN CHỨC Ở TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ........................... 79
4.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở Trung
tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ........................ 79
4.1.1. Mục tiêu chung ...................................................................................... 79


vi
4.1.2. Mục tiêu cụ thể ...................................................................................... 80
4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ............. 82
4.2.1. Đẩy mạnh công tác quy hoạch và đào tạo nâng cao chuyên môn, kỹ
năng công tác của cán bộ, viên chức .................................................................. 82
4.2.2. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giáo
dục phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống ..................................................... 86
4.2.3. Nâng cao uy tín trong công tác và năng lực tổ chức quản lý ................ 87
4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cán bộ, viên chức .......... 88
4.2.5. Một số giải pháp khác ........................................................................... 90
4.2.5.1.Đổi mới công tác tuyển dụng viên chức .............................................. 90
4.2.5.2.Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá cán bộ, viên chức ở Trung
tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. ....................... 91
4.2.5.3. Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật viên chức ......................... 92
4.2.5.4.Giải pháp về quy chế làm việc, quy định về quy trình công tác ......... 94
4.3. Một số kiến nghị....................................................................................... 95
4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước .................................................................. 95
4.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Nội vụ ................................................................. 95

4.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Ninh ...................................................... 96
KẾT LUẬN .................................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 99
PHỤ LỤC ..................................................................................................... 101


vii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

CBCC

Cán bộ công chức

CBVC

Cán bộ viên chức

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐTBD

Đào tạo bồi dưỡng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐLĐ

Hợp đồng lao động

TT

Trung tâm

TTPTQĐ

Trung tâm phát triển quỹ đất

XDCB

Xây dựng cơ bản


viii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giới tính, tin học,
ngoại ngữ, tuổi đời của cán bộ viên chức tại TTPTQĐ thành
phố Cẩm Phả năm 2016 - 2017 ....................................................... 49
Bảng 3.2: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về các kỹ
năng chuyên môn nghiệp vụ nghề nghiệp ...................................... 51

Bảng 3.3. Thực trạng cán bộ, viên chức có chứng chỉ trình độ lý luận,
giai đoạn 2016 - 2017 ..................................................................... 52
Bảng 3.4: Thực trạng CB, VC là đảng viên giai đoạn 2016 - 2017 ................ 53
Bảng 3.5: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về đạo đức
công vụ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả ....... 54
Bảng 3.6: Khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về mức độ hoàn
thành công việc của CBVC tại Trung tâm phát triển quỹ đất
thành phố Cẩm Phả ......................................................................... 55
Bảng 3.7: Kết quả khảo sát của chủ đầu từ và nhân dân về chất lượng
thực hiện công việc của CBVC tại Trung tâm phát triển quỹ
đất thành phố Cẩm Phả ................................................................... 56
Bảng 3.8: Kết quả khảo sát đào tạo cán bộ, viên chức ................................... 58
Bảng 3.9: Kết quả khảo sát công tác quy hoạch cán bộ.................................. 60
Bảng 3.10: Kết quả khảo sát đánh giá công tác tuyển dụng viên chức .......... 62
Bảng 3.11: Khảo sát bố trí, sử dụng, sắp xếp cán bộ, viên chức .................... 63
Bảng 3.12: Kết quả khảo sát đánh giá của cán bộ, viên chức về thực hiện
công việc tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả .... 67
Bảng 3.13: Kết quả khảo sát đánh giá của chủ đầu tư và nhân dân về thực
hiện công việc của CBVC tại Trung tâm phát triển quỹ đất
thành phố Cẩm Phả ......................................................................... 68


ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh ........................................................... 48
Biểu đồ 3.1: Kết quả đánh giá, phân loại cán bộ, viên chức giai đoạn
2016 - 2017 ................................................................................... 55

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Tổng kết 30 năm đổi mới và việc thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ
XI của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ, Đại hội XII của Đảng với quyết
tâm “tăng cường xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh” đã đặt ra nhiệm vụ
“đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ”. Với quan điểm nhìn thẳng vào sự thật,
Báo cáo Chính trị Đại hội XII đã nhận định: “Việc đổi mới công tác cán bộ
chưa có đột phá lớn. Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu nhất qua nhiều nhiệm
kỳ nhưng chưa có những tiêu chí cụ thể và giải pháp khoa học để khắc phục”.
Việc nhìn nhận thẳng thắn, khách quan như vậy của Đại hội đã nhận được sự
đồng tình cao trong đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân khi quán triệt,
triển khai đưa Nghị quyết vào cuộc sống.
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm phả là đơn vị sự nghiệp
Nhà nước, trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả. Được thành lập
theo Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND Tỉnh Quảng
Ninh. Để phát huy tốt vai trò của mình, đòi hỏi Trung tâm phải có đội ngũ
nhân lực chất lượng, đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế và sự
vận động, phát triển không ngừng của xã hội, đặc biệt là đảm bảo chất lượng
của đội ngũ cán bộ, viên chức bởi họ là những người đi đầu, những người giữ
vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của
các cấp lãnh đạo và hiện thực hóa sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước
về khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ công
nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh nhà.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của Trung tâm phát
triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả luôn được kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán
bộ, viên chức được nâng lên rõ rệt phần nào đã đáp ứng được những đòi hỏi
khắt khe của thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển
quỹ đất thành phố Cẩm Phả còn một số hạn chế như: đào tạo bồi dưỡng đội

2
ngũ cán bộ viên chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa
đáng để thu hút cán bộ, viên chức có trình độ cao về công tác, việc học tập
của cán bộ chưa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân. Do vậy, mặc dù đã
được đào tạo, bồi dưỡng, một số cán bộ, viên chức còn lúng túng trong việc
thực hiện nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải quyết những
vấn đề thực tiễn đặt ra còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
trong giai đoạn mới.
Xuất phát từ tầm quan trọng và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, tác giả đã lựa chọn đề tài:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, viên chức ở trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CBVC tại Trung tâm phát
triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninhtừ đó đề xuất các giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ CBVC trên địa bàn nghiên cứu.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng chất lượng đội
ngũ công chức, viên chức.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng
đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại Trung tâm phát triển quỹ đất
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức,
viên chức tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, viên chức tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh
Quảng Ninh.


3
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại Trung tâm phát triển quỹ
đất thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh.
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2016-2017.
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở trung tâm phát triển quỹ đất ở thành phố
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
4. Đóng góp của Luận văn
- Về lý luận: Luận văn phân tích và làm rõ cơ sở lý luận về nâng cao
chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.
- Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất
một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,viên chức ở trung tâm
phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Luận văn có thể sử
dụng làm tài liệu nghiên cứu, áp dụng một số giải pháp cụ thể trong nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ,viên chức ở một số địa phương.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
được kết cấu thành 4 chương như sau:
Chương 1: Cở sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, viên chức
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức ở trung
tâm phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên
chức ở trung tâm phát triển quỹ đất ở thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.

4
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC
1.1. Khái quát về cán bộ, viên chức
1.1.1. Khái niệm cán bộ, viên chức
Theo khoản 1, điều 4 luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước
Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày
13/11/2008 (sau đây gọi tắt là Luật CBCC) và có hiệu lực thi hành từ ngày
01/01/2010, quy định:

“Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, ch ức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đay gọi chung là cấp tỉnh), ở
quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện)
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[21]

Luật

viên

chức 2010 được Quốc hội ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 và chính thức
có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012. “Viên chức là công dân
Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp
công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn
vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.[22]

1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, viên chức
Cán bộ, viên chức nhà nước có những vai trò sau:
- Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng

cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách
và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và
tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực
tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những
nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.


5
- Đội ngũ cán bộ, viên chức có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển

khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành
một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong quần
chúng nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước. Như
vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào cuộcsống,
trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc phần lớn vào sựtuyên truyền
và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
- Đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước có số lượng lớn và vai trò rất

quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói
chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Bởi vì họ là những người trực tiếp
gắn bó với địa phương, am hiểu tâm tư, nguyện vọng của người dân địa
phương, đồng thời là người đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông
tin cho các cán bộ lãnh đạo để đưa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn.
- Cán bộ, viên chức các cấp cũng là những người trực tiếp hòa giải

những xung đột, mâu thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa
quyền làm chủ cơ sở của nhân dân... Vì vậy, trình độ và phẩm chất của đội
ngũ này có ảnh hưởng rất lớn đến sự vận hành liên tục và hiệu quả của bộ
máy nhà nước. Và thực tế cũng chứng minh: Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm
tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình
chính trị xã hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phòng, an ninh được
giữ vững, mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả.
Ngược lại, ở đâu đội ngũ cán bộ, viên chức không được quan tâm, để xảy ra
tình trạng tham nhũng, của quyền, hách dịch thì nơi đó tình hình địa phương
gặp nhiều khó khăn, phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng.
- Cán bộ, viên chức các cấp là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ
thống chính trị cấp cơ sở, gây dựng tình đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn


6
động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng lợi các mục
tiêu về kinh tế- xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở.[14]
1.1.3. Đặc điểm của cán bộ, viên chức nhà nước
Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam.
Thứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm:
Cán bộ, viên chức phải là người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào
ngạch, chức danh, chức vụ trong các Cơ quan, Tổ chức, Đơn vị thuộc cấp
Trung ương, cấp Tỉnh, cấp Huyện.
Ví dụ: Điều 8 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định những người là
Công chức, trong đó Công chức trong Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm:
Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên;
người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện
Kiểm sát nhân dân tối cao.[2]
Cán bộ, viên chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch,
chức danh, chức vụ. Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức

vào các chức danh, chức vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định
cụ thể ở chương IV - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và Luật Viên chức
năm 2010. Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với các
chức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các
tổ chức, cơ quan, đơn vị khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng
một loại tổ chức, cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác nhau.
Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của cán bộ, viên chức rất đa
dạng. Nếu như cán bộ là những người hoạt động trong các cơ quan của
Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành
phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc
Tỉnh thì Công chức còn làm việc ở cả Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội
Nhân dân, Công an Nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập.


7
Ví dụ: Khoản 2 Điều 11 Nghị định 06/2010/NĐ - CP quy định Công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập như
sau: “Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp
trưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị,
Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ”.[2]
Thứ tư, về thời gian công tác: Cán bộ, viên chức đảm nhiệm công tác
từ khi được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ
luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60 - Luật
cán bộ, công chức năm 2008). Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi
nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định tại điểm a Khoản 1 Điều
73 - Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014).
Thứ năm, về chế độ lao động: Cán bộ, viên chức được biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 - Luật cán bộ, công chức năm
2008); đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự

nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.
Thứ sáu, cán bộ, viên chức là những người trưởng thành về thể chất và
trưởng thành vè mặt xã hội, họ được tuyể dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức
vụ thương xuyên trong các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia
vào bộ máy xông quyền của nền hành chính quốc gia, Như vậy họ là những
ngườ tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm
trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính. Họ
trưởng thành ở mặt xá hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ
được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được
bản thân. hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống
riêng tư củ họ. họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật.
Thứ bảy, họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những
người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và
được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính. Một số bộ


8
phận viên chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà
họ hoạt động. Bởi là viên chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định,
cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền.
1.1.4. Chức năng cán bộ, viên chức
- Cán bộ, viên chức là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên
chế và hợp đồng của UBND, HĐND các cấp, có trách nhiệm tham mưu, giúp
UBND, HĐND các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công
tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo các cấp giao phó.
- Cán bộ, viên chức là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo lãnh đạo
các cấp nhà nước trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với
nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng

chính sách và thẩm quyền được đơn vị được giao.[14]
1.1.5. Nghĩa vụ của cán bộ, viên chức
Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định nghĩa vụ của
cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2010.
a. Nghĩa vụ của cán bộ
- Nghĩa vụ của cán bộ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia.
Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân.
Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của
nhân dân.
Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
và pháp luật của Nhà nước.[21]
- Nghĩa vụ của cán bộ trong thi hành công vụ
Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm
vụ, quyền hạn được giao.


9
Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế
của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành
vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.
Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn
kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
Chấp hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định
đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết
định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có
văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về
hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra

quyết định. Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về
quyết định của mình.[22]
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Nghĩa vụ của cán bộ là người đứng đầu
Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về
kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng,
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra
quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn
hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán
bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có
thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân.
Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị
cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân,
tổ chức;


10
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
b. Nghĩa vụ của viên chức
- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt
Nam và pháp luật của Nhà nước.
+ Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công
vô tư.
+ Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghề
nghiệp; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự
nghiệp công lập.
+ Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu

quả, tiết kiệm tài sản được giao.
+ Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử
của viên chức.
- Nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp
+ Thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về
thời gian và chất lượng.
+ Phối hợp tốt với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ.
+ Chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền.
+ Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ.
+ Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ các quy định sau:
Có thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân.
Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn.
Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà đối với nhân dân.
Chấp hành các quy định về đạo đức nghề nghiệp.
Chịu trách nhiệm về việc thực hiện hoạt động nghề nghiệp.
Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Nghĩa vụ của viên chức quản lý
Viên chức quản lý thực hiện các nghĩa vụ quy định tại Điều 16, Điều 17
của Luật này và các nghĩa vụ sau:


11
+ Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị theo đúng chức
trách, thẩm quyền được giao.
+ Thực hiện dân chủ, giữ gìn sự đoàn kết, đạo đức nghề nghiệp trong
đơn vị được giao quản lý, phụ trách.
+ Chịu trách nhiệm hoặc liên đới chịu trách nhiệm về việc thực hiện
hoạt động nghề nghiệp của viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách.
+ Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu quả
cơ sở vật chất, tài chính trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách.

+ Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng và thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách.[22]
1.1.6. Quyền của cán bộ, viên chức
a. Quyền của cán bộ
- Quyền của cán bộ được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ
Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ.
Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy
định của pháp luật.
Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ.
Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
- Quyền của cán bộ về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương
Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền
hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Cán bộ,
công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng
dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc
trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp
và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.
Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế
độ khác theo quy định của pháp luật.


12
- Quyền của cán bộ về nghỉ ngơi
Cán bộ, công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc
riêng theo quy định của pháp luật về lao động. Trường hợp do yêu cầu nhiệm
vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ
hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng
tiền lương cho những ngày không nghỉ.
- Các quyền khác của cán bộ

Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học,
tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà
ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của
pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được
xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để
công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.[22]
b. Quyền của viên chức
- Quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp
+ Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp.
+ Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,
nghiệp vụ.
+ Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điều kiện làm việc.
+ Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc hoặc nhiệm vụ
được giao.
+ Được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc
hoặc nhiệm vụ được giao.
+ Được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy
định của pháp luật.
+ Được hưởng các quyền khác về hoạt động nghề nghiệp theo quy
định của pháp luật.


13
- Quyền của viên chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương
+ Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề
nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được
giao; được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi trong trường hợp làm việc ở
miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng
có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc làm việc trong ngành
nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực sự nghiệp đặc thù.

+ Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và chế độ
khác theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Được hưởng tiền thưởng, được xét nâng lương theo quy định của
pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Quyền của viên chức về nghỉ ngơi
+ Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của
pháp luật về lao động. Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc
sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền
cho những ngày không nghỉ.
+ Viên chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa
hoặc trường hợp đặc biệt khác, nếu có yêu cầu, được gộp số ngày nghỉ phép
của 02 năm để nghỉ một lần; nếu gộp số ngày nghỉ phép của 03 năm để nghỉ
một lần thì phải được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Đối với lĩnh vực sự nghiệp đặc thù, viên chức được nghỉ việc và
hưởng lương theo quy định của pháp luật.
+ Được nghỉ không hưởng lương trong trường hợp có lý do chính đáng
và được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
- Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời
gian quy định
+ Được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong
hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.


14
+ Được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà
pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự
đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Được góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công ty
trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh
viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp

luật chuyên ngành có quy định khác.
- Các quyền khác của viên chức
Viên chức được khen thưởng, tôn vinh, được tham gia hoạt động kinh
tế xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở; được tạo điều kiện học tập
hoạt động nghề nghiệp ở trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp
luật. Trường hợp bị thương hoặc chết do thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ
được giao thì được xét hưởng chính sách như thương binh hoặc được xét để
công nhận là liệt sĩ theo quy định của pháp luật.[22]
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức
Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và
khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được. Dưới mỗi cách
tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau.
Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm
chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc” [23]. Đây là cách
đánh giá một con người, một sự việc, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính
độc lập của nó.
Theo một cách hiểu khác thì: Chất lượng là một phạm trù triết học biểu
thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định
tương đối của sự vật để phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính
khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái