Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố việt trì, tỉnh phú thọ​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN LINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN LINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2019

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ
theo quy định. Những kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình khoa học nào khác.
Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019
Học viên

Nguyễn Tiến Linh


ii
LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của:
PGS.TS. Nguyễn Khánh Doanh - Người trực tiếp hướng dẫn tôi làm luận
văn này và các thầy cô giáo Phòng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trường Đại học
Kinh tế và QTKD - Đại học Thái Nguyên; Tập thể Lãnh đạo Trường Cao Đẳng
nghề Phú Thọ đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này.
Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và
thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu.
Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm
túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi
những khiếm khuyết nhất định.
Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo
và những độc giả đến đề tài này.
Em xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Học viên

Nguyễn Tiến Linh


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ..........................................................................vii
DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH .......................................................................................... ix
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu. ............................................................................ 2
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ............................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 4
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn. .......................................................... 5
6. Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 5
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG ........................ 6
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường ................... 6
1.1.1. Các khái niệm về chất lượng quản lý công chức cấp xã, phường ..................... 6
1.1.2. Vai trò của công chức cấp xã, phường .............................................................. 7
1.1.3. Phân loại công chức cấp xã, phường................................................................. 8
1.1.4. Yêu cầu đối với công chức cấp xã, phường ...................................................... 9
1.1.5. Nội dung nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường .......... 11
1.1.6. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng quản lý của đội nghũ cán bộ công
chức cấp xã, phường ................................................................................................. 17

1.1.7. Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã, phường .................................................................................................... 18
1.1.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý của công chức
cấp xã, phường .......................................................................................................... 21


iv
1.2. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp
xã, phường ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm đối với
Thành phố Việt trì ..................................................................................................... 26
1.2.1. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp
xã, phường ở một số địa phương trong nước ............................................................ 26
1.2.2. Bài học rút ra đối với UBND Thành Phố Việt Trì .......................................... 29
1.3. Khung phân tích ................................................................................................. 31
Tiểu kết chương 1...................................................................................................... 31
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU....................................................... 32
2.1. Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyêt ..................................................... 32
2.2. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 32
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ...................................................................... 32
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin ........................................................................... 33
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................................... 33
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................. 35
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ .............................. 35
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kỹ năng nghề nghiệp ................................................ 35
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao ..................... 35
2.3.4. Sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo với công việc đảm nhiệm .......... 35
2.3.5. Sức khỏe .......................................................................................................... 36
Tiểu kết chương 2...................................................................................................... 36
Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA CÔNG
CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI TP VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ .................. 37

3.1. Khái quát chung về Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ..................................... 37
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố Việt trì ảnh hưởng tới
quá trình nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
phường của thành phố Việt Trì ................................................................................. 37
3.1.2. Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng tới nâng cao chất lương quản lý
của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì ................................ 39


v
3.2. Thực trạng chất lượng quản lý của đội ngũ và xây dựng đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì ............................................................ 40
3.2.1. Thực trạng chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường
của thành phố Việt Trì............................................................................................... 40
3.2.2. Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì ............................................................ 52
3.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của công chức cấp xã,
phường tại thành phố Việt Trì ................................................................................... 65
3.3. Đánh giá việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường của
thành phố Việt Trì ..................................................................................................... 68
3.3.1. Kết quả đạt được ............................................................................................. 68
3.3.2. Những hạn chế ................................................................................................ 69
3.3.3. Nguyên nhân và Bài học chủ yếu về đội ngũ và xây dựng đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì ............................................................ 70
Tiểu kết chương 3...................................................................................................... 72
Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA
CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ................................................................................. 73
4.1. Phương hướng nâng cao chất lượng quản lý của công chức xã, phường
trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .......................................................... 73
4.1.1. Xác định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển ......... 73

4.1.2. Phát triển, đổi mới cần có tầm nhìn xa, lâu dài và toàn diện .......................... 74
4.1.3. Tạo được sự đổi mới căn bản, toàn diện về chất lượng nguồn nhân
lực đáp ứng yêu cầu của quá trình đô thị hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và
nền kinh tế tri thức ................................................................................................... 74
4.1.4. Tạo môi trường thuận lợi để phát huy tốt nhất năng lực, tri thức của đội
ngũ công chức cấp xã, phường .................................................................................. 74
4.2. Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC cấp xã, phường
của thành phố Việt Trì............................................................................................... 74


vi
4.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC cấp xã, phường phải được
ưu tiên hàng đầu ........................................................................................................ 74
4.2.2. Bảo đảm tính ổn định, tính kế thừa trong việc xây dựng đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì ............................................................ 76
4.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ công chức cấp xã, phường phải
tinh, gọn .................................................................................................................... 77
4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã,
phường trên địa bàn thành phố Việt Trì .................................................................... 78
4.3.1. Nhóm giải pháp về tuyển dụng ....................................................................... 78
4.3.2. Nhóm giải pháp về đề bạt, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã, phường ........ 79
4.3.3. Nhóm giải pháp về đào tạo và phát triển cán bộ công chức cấp xã, phường ...... 80
4.3.4. Nhóm giải pháp về tăng cường công tác thanh, kiểm tra, đánh giá, khen
thưởng và kỷ luật công chức ..................................................................................... 82
4.3.5. Nhóm giải pháp về đãi ngộ ............................................................................. 84
4.3.6. Nhóm các giải pháp khác ................................................................................ 86
4.4 Một số kiến nghị đồng bộ.................................................................................... 87
Tiểu kết chương 4...................................................................................................... 90
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 94

PHỤ LỤC ................................................................................................................. 97


vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH

Công nghiệp hóa

HĐH

Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

KTTT

Kinh tế thị trường

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

CBCC

Cán bộ công chức


viii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại Thành phố Việt Trì theo trình
độ chuyên môn ......................................................................................... 40
Bảng 3.2: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì theo trình
độ lý luận chính trị ................................................................................... 41
Bảng 3.3: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Công An ........... 42
Bảng 3.4: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Quân sự ............ 42
Bảng 3.5: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Văn phòng Thống kê .................................................................................................. 43
Bảng 3.6: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Địa chính Môi trường - Xây dựng - Đô thị .............................................................. 43
Bảng 3.7: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Tài chính Kế toán ..................................................................................................... 44
Bảng 3.8: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Tư pháp
- Hộ tịch ........................................................................................ 44
Bảng 3.9: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Văn hóa
- Xã hội ......................................................................................... 45
Bảng 3.10: Cơ cấu công chức cấp xã, phường ở thành phố Việt Trì theo trình
độ ngoại ngữ, tin học và bồi dưỡng QLNN ............................................. 46
Bảng 3.11: Tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao của công chức cấp xã,
phường ở thành phố Việt Trì ................................................................... 49
Bảng 3.12: Thống kê công chức trong hàng ngũ của Đảng ...................................... 50
Bảng 3.13: Kết quả tuyển dụng qua các năm ............................................................ 52

Bảng 3.14: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì theo công
tác đề bạt, bổ nhiệm ................................................................................. 56
Bảng 3.15: Kế quả đào tạo, bồi dưỡng qua các năm................................................. 57


ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính Thành phố Việt trì ......................................... 37
Biều đồ 3.1: Tổng hợp kết quả đánh giá phẩm chất chính trị của công chức xã,
phường tại thành phố Việt Trì ............................................................. 51


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc cải cách hành chính của nhà nước ta, việc xây dựng, nâng
cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là một trong những
nội dung thiết yếu. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa
VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền
với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng
Đảng”. Nghị quyết chỉ rõ “Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi
hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện
hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.Vì
vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010 - 2020
cũng đã nêu rõ mục tiêu: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng
lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước”.
Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một trong bảy chương
trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ,

trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước
hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước,
Đảng ta xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán
bộ công chức cấp xã, phường lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ đội ngũ công chức
cấp xã, phường là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ
chức xã, phường. Vì vậy, đội ngũ công chức xã, phường có tầm quan trọng đặc biệt về
nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại
của công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới.
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ,
công chức cơ quan Đảng, Nhà nước và đoàn thể cấp xã, phường nói riêng đã có
bước phát triển về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức
vẫn còn bộc lộ những bất hợp lý về cơ cấu, về chất lượng trước yêu cầu của nhiệm


2
vụ trong tình hình mới là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào
tạo đội ngũ công chức.
Việt Trì là một thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung
tâm kinh tế chính trị, văn hóa, khoa học kĩ thuật của tỉnh Phú Thọ, có vị trí quan
trọng về quốc phòng, an ninh và là đô thị động lực trong phát triển kinh tế xã hội
của tỉnh Phú Thọ và cả vùng Tây Đông Bắc.Trong những năm đổi mới vừa qua,
thành phố Việt Trì đã có nhiều thành tựu phát triển trên các lĩnh vực. Tuy vậy, sự
phát triển của thành phố Việt Trì chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh,
còn nhiều tồn tại, yếu kém mà một trong những nguyên nhân chủ yếu là do chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,
phường nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới.
Trước những yêu cầu bức thiết của việc nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã, phường và thực tế địa phương cần phải có một đội ngũ
cán bộ, công chức nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường vững mạnh,

có phẩm chất, năng lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ năng công tác
tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thời kỳ mới,
chính vì vậy nên tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ
công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm đề tài
luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế.
Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải
pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức
cấp xã, phường, đáp ứng và phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và Việt
Nam hiện nay. Đề tài này là kết quả nghiên cứu của học viên trên cơ sở vận dụng
những kiến thức khoa học đã được học trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn
công tác của bản thân trong những năm qua.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu.
Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới, đồng thời xây
dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần nâng cao chất lượng quản lý
của đội ngũ công chức cấp xã, phường có phẩm chất chính trị, có năng lực, thông
thạo về chuyên môn, nghiệp vụ. Qua khảo cứu khái quát tình hình nghiên cứu các
nội dung liên quan, học viên nhận thấy việc nâng cao chất lượng quản lý của đội


3
ngũ công chức cấp xã, phường nói chung đặc biệt cấp xã, phường của thành phố
Việt Trì nói riêng vẫn còn là một vấn đề mới mẻ.
Công chức, chất lượng quản lý của cán bộ công chức là vấn đề được sự quan
tâm của nhiều tác giả, là đề tài tại nhiều hội nghị, hội thảo trong và ngoài nước:
Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thị Kim Dung với đề tài: “Nâng cao chất
lượng quản lý cán bộ công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang”. Luận văn đã tiến hành
đánh giá những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, những yếu tố ảnh hưởng đến cán
bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang. Kiến nghị phương hướng và giải pháp cơ
bản nhằm nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của
cải cách hành chính phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai

đoạn hiện nay.
Luận văn Thạc sỹ của tác giả Vũ Thu Hà với đề tài: “Nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực tại cơ quan UBND quận Long Biên - thành phố Hà Nội giai đoạn
2012 - 2015 và định hướng đến năm 2020”. Tác giả đã và đi sâu phân tích thực
trạng chất lượng công chức hành chính cơ quan UBND quận Long Biên, đưa ra giải
pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng công chức hành chính trên cơ sở
những quy định có tính pháp lý của Nhà nước, học tập, tiếp thu những kinh nghiệm
của thành phố, của quận, huyện trên cả nước.
Tác giả Đỗ Thị Thu Hằng: “Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ công
chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay”, Hà Nội năm 2013.
Tác giả Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của
đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở thành phố Hồ Chí Minh”, Hồ Chí Minh, 2015.
Hội nghị, hội thảo về “Nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ công chức
cấp xã, phường”.
Các tạp chí, bài báo, có nhiều nghiên cứu, trao đổi về công chức nói
riêng, công chức cấp cơ sở nói chung, đưa ra nhiều giải pháp nâng cao chất
lượng công chức.
Các đề tài, tạp chí, hội nghị đều nghiên cứu đánh giá đào tạo, bồi dưỡng năng
lực cán bộ, công chức. Rất ít nghiên cứu về quy hoạch, quản lý, tổ chức sử dụng,
chính sách thu hút, khen thưởng người tài..., chưa có đề tài nào bàn về công chức


4
cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, chưa có đề tài nghiên cứu nào về nâng cao
chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức. Vì vậy học viên chọn đề tài:
"Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành
phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm đề tài nghiên cứu, nhằm góp phần nhỏ bé của
mình vào việc nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường
của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1. Mục tiêu chung
Đề tài nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ
công chức cấp xã, phường của Thành phố Việt trì, qua đó nâng cao hiệu quả phát
triển kinh tế xã hội của địa phương.
3.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng quản lý của đội
ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
- Đánh giá thực trạng chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường và
hoạt động nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
- Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của đội
ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước cấp xã, phường
của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Trong đó, tập trung nghiên cứu thực trạng và đề
xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của
đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nôi dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức quản lý nhà nước cấp xã, phường và việc nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trên cơ sở thu thập, phân tích dữ
liệu của giai đoạn 2014 - 2018.


5
- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn các xã, phường của thành phố Việt
Trì, tỉnh Phú Thọ.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

- Góp phần vào hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức; hệ thống hoá và
xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường.
- Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh; những
hạn chế và nguyên nhân của thực trạng. Từ đó, làm tiền đề để nâng cao chất lượng
quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì đáp ứng yêu
cầu của nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
- Làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch,
đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công
chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì thời kỳ mới.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận
văn được kết cấu thành 4 chương như sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức và nâng cao
chất lượng công chức cấp xã, phường
- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
- Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã,
phường tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
- Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã,
phường tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.


6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường
1.1.1. Các khái niệm về chất lượng quản lý công chức cấp xã, phường
1.1.1.1. Khái niện, đặc điểm công chức cấp xã, phường
a. Khái niệm công chức cấp xã, phường
Công chức cấp xã, phường là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng

lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại Hội đồng nhân
dân cấp xã, phường và Uỷ Ban Nhân dân cấp tỉnh bầu để giữ chức vụ, hoặc được
tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc cấp xã, phường.
b. Đặc điểm công chức cấp xã, phường bao gồm:
Công chức cấp xã, phường là những người gần dân, sát dân và biết dân, trực
tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà Nước vào dân, gắn
bó với nhân dân.
Công chức chính quyền cấp xã phường có tính chất ổn định thấp so với cán
bộ công chức nhà nước cấp trên.
Công chức cấp xã phường có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm nhiệm nhiều.
Công chức cấp xã phường là người đại diện cho quần chúng lao động ở cơ
sở. Vì vậy họ luôn bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân
dân từ đó có cách thức tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính
đáng của nhân dân.
Công chức cấp xã, phường là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu,
quyền lợi chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân.
Công chức cấp xã, phường là người xuất phát từ cơ sở, họ trực tiếp tham gia
lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý
của nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước.
Công chức cấp xã, phường do nhân dân bầu ra chính vì vậy số lượng thường
xuyên bị biến động dó hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu những đại diện mới.


7
Công chức cấp xã, phường cả nước hiện nay chiếm số lượng rất đông tuy
nhiên về chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối cao chính vì vậy nó là những
nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc chưa cao.
1.1.1.2. Khái niệm chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường
Khi đánh giá chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường, một vấn đề
đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng quản lý của công chức. Chất lượng

quản lý của công chức cấp xã, phường được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:
Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường được thể hiện thông qua
hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của chính quyền cấp xã.
Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường được đánh giá dưới góc
độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được
giao cũng như hiệu quả công tác của họ.
Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường là chỉ tiêu tổng hợp chất
lượng của từng cán bộ. Đối với công chức cấp xã, phường muốn xác định chất
lượng quản lý cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng
loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương.
Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường còn được đánh giá dưới
góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối
với công vụ được giao. Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một
loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; thi hành pháp luật đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách
Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị.
Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng
công chức cấp xã, phường như sau: Chất lượng quản lý của công chức cấp xã,
phường là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả
năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ.
1.1.2. Vai trò của công chức cấp xã, phường
Đội ngũ công chức xã, phường là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng
với dân. Đội ngũ này có vị trí, vai trò quan trọng vừa phải thực thi các chủ trương


8
chính sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân
dân đối với cấp trên, đồng thời cán bộ công chức cấp xã, phường phải giải quyết các
công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương. Trong quá
trình thực thi nhiệm vụ, công chức cấp xã, phường phải chịu sự giám sát trực tiếp,

hàng ngày của nhân dân.
Vai trò của công chức cấp xã, phường là rất quan trọng; an ninh, chính trị,
kinh tế - xã hội của địa phương như thế nào là hoàn toàn phụ thuộc đội ngũ cán bộ,
đặc biệt là cán bộ chủ chốt.
Đội ngũ công chức nhà nước bao gồm 4 cấp; tuy nhiên cán bộ cấp xã,
phường có tầm quan trọng bậc nhất. Lý do là mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành
chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương
chính sách của Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu
những ý kiến của dân để phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ
sung cho phù hợp. Công chức cấp xã, phường hàng ngày phải giải quyết một khối
lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời
sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; vì vậy, nếu đội ngũ
này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả tức thời và nghiêm trọng về
nhiều mặt cho địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
1.1.3. Phân loại công chức cấp xã, phường
+ Theo đặc thù và tính chất công việc
Theo cách phân loại này ta có thể dễ dàng hình dung được công việc của
từng loại cán bộ, công chức. Cách phân loại này rất tốt cho việc quy hoạch CBCC,
vì dễ dàng trong việc sắp xếp, tổ chức, đào tạo, và có thể đáp ứng yêu cầu của từng
loại công việc khác nhau. Có thể chia CBCC các loại chính như sau:
- CBCC lãnh đạo. Đây là những CBCC giữ những cương vị chỉ huy trong
điều hành công việc, họ là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ
chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc.
- CBCC thi hành công việc. Đây là những người thực thi công việc thi
hành công vụ, thừa hành công việc, nhân danh quyền lực của nhà nước. Họ
không có thẩm quyền ra quyết định như các cán bộ, công chức lãnh đạo, họ cũng


9
được trao những thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình khi thực

thi công việc.
- Nhân viên. Họ là những người thừa hành nhiệm vụ do các công chức lãnh
đạo giao phó, phục vụ trong bộ máy nhà nước. Trình độ chuyên môn kỹ thuật của
nhân viên hành chính ở mức thấp, nên họ phải tuân thủ sự hướng dẫn, chỉ bảo của
cấp trên.
+ Theo trình độ đào tạo.
Đây là căn cứ cơ bản để xét mức lương, phân công sắp xếp các vị trí công
việc cho cán bộ, công chức nói chung và CBCC cấp xã, phường nói riêng. Theo
điều 4 nghị định 117/2003/ NĐ-CP ngày 10/10/2003 của chính phủ, công chức
được chia thành các loại A, B, C Công chức loại A là những người được bổ nhiệm
vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học;
công chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo
chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; công chức loại C là những người được bổ nhiệm
vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp.
+ Theo ngạch bậc.
Ngạch công chức dùng để chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và
ngành nghề của công chức. Mỗi ngạch thể hiện một trình độ chuyên môn nghiệp vụ
và có những tiêu chuẩn riêng.
Tóm lại: Lao động của CBCC cấp xã, phường là loại lao động trí tuệ phức
tạp trong hệ thống QLNN. Vì trong QLNN, tổ chức thực hiện quản lý đa ngành, đa
lĩnh vực; mỗi một ngành, một lĩnh vực có đặc thù riêng nên đòi hỏi đội ngũ CBCC
ở ngành, lĩnh vực đó phải có trình độ chuyên môn về ngành, lĩnh vực đó thì mới
thực thi tốt nhiệm vụ, công vụ được giao.
1.1.4. Yêu cầu đối với công chức cấp xã, phường
Chất lượng của đội ngũ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm
chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của
đội ngũ công chức nói chung và của đội ngũ công chức cấp xã, phường nói riêng, về
khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.

10
Về phẩm chất đạo đức: Người công chức muốn xác lập được uy tín của mình
trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt. Xây
dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người công chức và hình thành ở họ các phẩm chất
đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc
làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay.
Về trình độ năng lực: Năng lực là tổng hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý
phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định bảo đảm cho
hoạt động đó đạt được kết quả. Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất
tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt
động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân.
Đối với công chức cấp xã, phường năng lực thường bao gồm những tố chất cơ
bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp
luật, kinh tế, văn hóa, xã hội... Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của
Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin... để giải
quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt
khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật. Đồng thời, người cán bộ phải có sự ham
mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm. Người cán bộ phải có khả năng
thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời.
Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Xây dựng đội ngũ công chức
cấp xã, phường vừa phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý
Đảng, lòng dân, trẻ hóa đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là nhu cầu, là đòi hỏi
khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới, làm cho đội
ngũ cán bộ tràn đầy sức sống.
Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường đủ
phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của
dân, do dân, vì dân. Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc
lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng,
chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết
với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí

công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng


11
quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có sự hiểu biết về lý luận
chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Có
trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được
yêu cầu và nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó. Đặc biệt là đối với các cán
bộ công chức giữ cương vị chủ chốt trong chính quyền cấp xã, phường.
1.1.5. Nội dung nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường
Nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường là tổng thể các
hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao trí
tuệ, và phẩm chất đạo đức của từng cán bộ công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn
nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển.
Mục tiêu là xây dựng đội ngũ công chức với số lượng phù hợp, chất lượng
ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức
tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và
nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Các hoạt động nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường:
1.1.5.1. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã, phường
Tuyển dụng là quá trình đảm bảo cho tổ chức có đủ số lượng và chất lượng
công chức cần thiết để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức, là một trong
những chức năng cơ bản của quản lý nguồn công chức. Với bất cứ tổ chức nào, hoạt
động tuyển dụng công chức cũng đóng một vai trò quan trọng.
Nguyên tắc tuyển dụng công chức:
- Nguyên tắc tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn: Nhu cầu này do các đơn vị
cấp dưới đề nghị với đơn vị cấp trên có thẩm quyền thông qua thực trạng và tình
hình hoạt động đơn vị nhằm đáp ứng kịp thời về trước biến động của thị trường.
- Nguyên tắc tuyển dụng theo vị trí, chức danh công tác của công chức:
Nguyên tắc này đảm bảo tính hệ thống của tổ chức các cơ quan hành chính nhà

nước đồng thời phát huy hết năng lực của cán bộ công chức. Cán bộ công chức
được tuyển dụng ở những vị trí phù hợp với năng lực của bản thân sẽ làm nâng cao
hiệu quả công việc tạo động lực cho đơn vị phát triển bền vững.


12
- Nguyên tắc dân chủ công bằng: Mọi người đều có quyền và có điều kiện
được bộc lộ phẩm chất tài năng của mình. Đối với bất kỳ một vị trí, cương vị nào
đang tuyển dụng, các yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết đều được công khai
rộng rãi để mọi người đều được bình đẳng trong việc tham gia ứng cử.
- Nguyên tắc có điều kiện và tiêu chuẩn rõ ràng: áp dụng nguyên tắc này
nhằm tránh việc tùy tiện trong quá trình tuyển dụng, hoặc chủ quan, cảm tính trong
quá trình nhận xét đánh giá các ứng viên. Tiêu chuẩn tuyển chọn của xã, phường là
tùy vào từng vị trí công việc mà đặt ra những tiêu chuẩn khác nhau về trình độ và
kinh nghiệm.
1.1.5.2. Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường
Đề bạt là cất nhắc lên chức vụ cao hơn. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm
việc”, viết năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dùng thuật ngữ “cất nhắc” cán
bộ thay cho thuật ngữ “đề bạt”. Còn “bổ nhiệm” thường chỉ loại cán bộ do bầu, rồi
được cấp trên “bổ nhiệm” bằng văn bản chính thức. Bổ nhiệm lại cán bộ là danh từ
thường được dùng trong lĩnh vực tổ chức - cán bộ và thường được hiểu là giao cho
ai giữ một trọng trách, một vị trí trong cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị. Nếu
chỉ hiểu theo cách đơn giản đó thì chưa hiểu hết nội dung sâu xa của bổ nhiệm cán
bộ và dễ đánh đồng với khái niệm đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ.
Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn quốc
gia thì “bổ nhiệm cán bộ” có nghĩa: “Cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước”.
Điều này có nghĩa là giao giữ một chức vụ có thể là cao hơn nhưng cũng có thể là
tương đương.
Như vậy, bổ nhiệm công chức là quyết định cử hoặc giao cho công chức một
chức vụ, một trọng trách trong cơ quan, đơn vị có thể là đề bạt, cất nhắc nhưng cũng

có thể chỉ là bố trí công chức cho phù hợp. Giữa bổ nhiệm với đề bạt, cất nhắc, bố
trí công chức có mặt thống nhất nhưng không đồng nhất. Bổ nhiệm là bước tiếp
theo của đề bạt, cất nhắc, bố trí công chức.
Quy trình đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường được thực hiện như
sau: cơ quan, đơn vị có nhu cầu đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường trình cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt về chủ trương, trong đó nêu rõ số lượng và dự kiến


13
phần công tác đới với chức vụ sẽ bổ nhiệm. Sau khi được cơ quan có thẩm quyền
đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự cụ thể qua các bước sau:
Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường đề xuất
phương án nhân sự căn cứ vào nguồn công chức cấp xã, phường hoặc ý kiến giới
thiệu của cán bộ trong cơ quan, đơn vị.
Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường thảo luận, lựa
chọn giới thiệu nhân sự trên cơ sở nhận xét đánh giá tín nhiệm của công chức trong
cơ quan, đơn vị và người dân tại địa phương (khi cần bổ nhiệm 01 chức danh có thể
lựa chọn giới thiệu nhiều hơn 01 người).
Tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm của lãnh đạo chủ chốt và cán bộ làm việc tại
phòng ban hoặc vị trí công chức được bổ nhiệm để trao đổi thảo luận về yêu cầu,
tiêu chuẩn của công chức cấp xã, phường được bổ nhiệm; thông báo danh sách cán
bộ công chức được giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét,
đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân
công công tác.
Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng ủy cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân
sự được đề nghị bổ nhiệm.
Tập thể lãnh đạo và cán bộ làm việc tại phòng ban hoặc vị trí tại đơn vị mà công
chức được bổ nhiệm tại cơ quan hành chính nhà nước thảo luận và biểu quyết. Người
được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên tán thành. Thủ trưởng cơ quan,
đơn vị ra quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm.

1.1.5.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, phường
Đào tạo bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập,
nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm
gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ công
chức làm việc trong tổ chức. Đào tạo bồi dưỡng tác động đến con người trong tổ
chức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả
năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ.
Đào tạo bồi dưỡng là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức. Nó không chỉ
nâng cao năng lực công tác cho cán bộ công chức hiện tại mà chính là đáp ứng các


14
yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức. Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp xã, phường là thực hiện nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống giữa một bên là
những điều đã đạt được, đã có trong hiện tại với một bên là những yêu cầu cho
những thứ cần ở tương lai, những thứ mà cần phải có theo chuẩn mực.

Quy trình đào tạo bồi dưỡng dựa trên cơ sở năng lực thực hiện công việc bao
gồm 4 thành tố cơ bản sau:

Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến
thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà
cán bộ công chức hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của cán bộ công
chức đối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó?
Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ
năng cho cán bộ công chức?
Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như:
Mục tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? thời gian và địa điểm tiến hành?
Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào?
Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi cơ bản

như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu
quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao? Do đó, để thực hiện kế hoạch
đào tạo bồi dưỡng, cần phân tích kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thành các công việc cụ