.....................................................................
..........................................................................
..............................................................................
............................................................................................... 1
CH
1. NH
................................................... 14
NG
1.1. ý
v
â
1.1.1
kh
u
v
1.2.1
kh
ng
n ong ó
y u
............................................................................. 15
ng khó kh n v nhu
1.2. ý
1.2.2.
n b nh h y g p
n ph n
1.1.3.
.................................... 14
â
................................................................................ 14
1.1.2
b nh
và
u
ng
ô g á xã
n ................................ 18
ó
v
................. 21
â
................................................................................ 21
guy n
h nh ông
x h
nhó
ong
v
ng
n ....................................................................................................... 26
1.2.3.
1.3.
ng ông
á y
u
hu
ô g á xã
ó
v
â
ng
v n ng
n........................................... 37
, nh n
k n ng ngh
p
nb
..................................................................................................... 39
u
v nuô d
1.4
n.................... 27
v
1.3.2.
ho
ng
...................................................................................... 37
hu
1.3.4.
v
g
u
ung
nhó
g
1.3.1
1.3.3
x h
k nh ph h
ng ng
u
,
h nh
á
v
nh v
ó
n...................................................................... 40
qu n
ng ông
h
nh
x h
ýv
v
o ung
ng
ô g á xã
,g
nh v
ng
ng v
n ....................................... 42
ó
v
â
....... 43
1.4.1. C
ph p ý v ng
khuy
nó
hung v ng
n nó
ng ............................................................................................................. 43
1.4.2.
ph p ý v
v ng
n nó
x h
v
ng
khuy
nó
hung
ng.......................................................................... 45
g 1....................................................................................... 48
ch
CH
ông
2.
NG
T
CH
NG
2.1. à
v
a à và
2.1.1.
á
n v kh h
2.2.
g â
u.............................................................. 49
ngh n
g
....................................... 49
g
b n ngh n
2.1.2.
......................................... 49
2
u ......................................................... 51
g ô g á xã
ch
ó
v
â
â
à
............. 55
ó và
ô
g
ng
u nhó
....................................................... 55
2.2.1.
ng o
2.2.2.
ng
ý
u nhó ........................................................... 61
2.2.3.
ng g o d
nhó ................................................................... 68
2.2.4.
ng ph
2.3.
n k n ng g o
g á y
g
..................................... 73
ô g á xã
ó
v
............................................................................................ 79
â
2.3.1.
p nhó
u
hu
v n ng
, nh n
, k n ng ngh
p
nh n
v n x h .................................................................................................... 80
2.3.2
u
2.3.3.
nh ph h
nuô d
ng ng
2.3.4.
n
v
hu
ng
ch
v
ng ng
,
n.......................................... 82
h nh
h
v
nh v
ó v
n .......................................................................... 84
nh
o
ung
v ho
ng ông
x h
nhó
n .................................................................................. 86
g 2....................................................................................... 89
CH
3. GI
HI
QU
NG
T
CH
NG
2
.............................................................................................................. 90
3.1.
ó
á
g
ó
v
â
............................................................................................................. 90
3.1.1. Gi ph p
ho
ng o
3.1.2. Gi ph p
ho
ng
3.1.3. Gi ph p
ho
ng g o d
3.1.4. Gi ph p
ho
ng ph
3.2.
ó
ng
ý
u nhó ........................... 90
u nhó ............................... 91
nhó
...................................... 92
n k n ng g o
p nhó ......... 93
........................................................................ 93
á
3.2.1. Gi ph p n ng
o n ng
ho
ng nh n v n ông
3.2.2. Gi ph p n ng
o n ng
ho ng
nv g
x h ...93
nh ng
n .............................................................................................................. 96
3.2.3. Gi ph p v
3.2.4. Gi
nhó
h nh
ph p n ng
v
ch
ng
h, k nh ph h
o nh n
n
nh
ung
............................................. 98
o v ho
ng
ông
x h
................................................... 99
g 3........................................................................................101
..................................................................................................102
..............................................................................
........................................................................................................
ông
x h
n
u ph
uy
nh
h
ng
khuy
Vi
.
hông
o
ng
ng b nh
h
o
ng
ung
o
10
n
p
x h
n
on
b nh
on
h o
h
.
ng ph n
ng 2.1.
nh
ng 2.2.
n
huy n
ôn
ho
nb
ng
ông nh n v n ......................... 54
o
ng
u nhó
ho ng
n .............................................................................................................. 58
ng 2.3
n
ho
ng
ý
u nhó
ho ng
n
..................................................................................................................... 67
ng 2.4
n
ng 2.5.
n
ng
ho
ho
ng g o d
ng ph
nhó
ho ng
n k n ng g o
n.... 72
p nhó
ho
n ............................................................................................. 77
ng 2.6.
nh ph h
............................................................................. 85
u
2.1.
n
dung o
u
2.2. Hi u qu ý ngh
ng
u ho ng
ho
n ................... 56
ng o
ng
u nhó
ho ng
n ....................................................................................................... 59
u
2.3.
ho
ng
u
2.4.
u
2.5. Hi u qu ý ngh
nh
ý
u nhó
ho
ho ng
ng
ho
ý
n ........... 62
u ho ng
ng
ý
n 65
u nhó
ho ng
n ....................................................................................................... 68
u
2.6.
n
u
2.7.
nh
dung g o d
nhó
ho
ho ng
n ..................... 69
ng g o d
nhó
ho ng
n
....... .................................................................................................................71
u
2.8.
u qu
ho
ng g o d
nhó
ho ng
n ....... ..........................................................................................................73
u
2.9.
dung ho
ng ph
n k n ng g o
p nhó
ho ng
n ....................................................................................................... 74
u
2.10.
ho ng
u
nhó
nh
ho
ng ph
n k n ng g o
p nhó
n..........................................................................................76
2.11.
u qu
ho ng
u
2.12.
u
2.13.
ho
ng ph
n k n ng g o
p
n..... ..........................................................................78
y u
hu
ng
v
nh n v n ông
b nh
n qu
nh g
x h ........ 80
ng
b nh
n .............................................................................................................. 83
u
2.14.
y u
hu
v nh n
nh
o
qu n.............. 86
1
1. ý o ch
à
ong b
nh
ng k nh
qu n
h v n
,
ph duy
b o
gh
nh 136
x h .
ph
ng nh v
x h
n
ong
n h oh
ng n ng
kh ho
y
ph
o
h
ng
n ó xu h
ng g
n
u ng
ng
n 1215
h
nv
g nh n ng
v
nh
h nh
n
ò
ng
ông
ông
x h
ó
kh
g úp x h
khuy
d
ông
k
h p
v o
ng
nh
, ong ó
ng
n n ng
ng 200 ng n ng
n
.
ng
.
ng
o
o
nh v o ng y 29 v 30 h ng 10
n ng ho ng
ng
kho ng
ng kho ng 154.000 ng
ng
n
x h .
h nh ph , ô
ó , ph
ng
n
Vi
ng,
2015
o n 2011
ong ó v
d hv
ng
nh,
ng g
v
x h ,
u
ho g
n ng ho
x h , x y d ng v
u
ó h nh v nguy
h nh
h
nh v
ung
ng kho ng 9
.
v
u qu ho
ông
ng
u ông
n, ngh
ng
b
ng
ng
n ng ho ng
ô h nh
ng
o
d hv
u qu ho
ng
v ph
o nx h .
n
y u
n ph
n.
ng ph
x h
hx h
b o
n ng
ng
u qu
y
h n
h
v o
h nh
n
kh
d n
k b nn
nh v
o ông
, nh
Hi n n y
2,5
d
ng
ó
u
uy
, n ng
p,
n
g úp x h
n kh
v o
nhó
u
nh hú
ng,
hx h
g úp
n 1215 v
qu
ng
ng h nh
n v ng
– 2020,
10
n nh x h
ng ong x h ,
ng
v
n n y ùng v
n qu h
b ng, b nh
ph
n
ng, x h
n
4.
h h
2
n
ó
n ó kho ng 10.000 ng
n ng v ph
x h
h
26
y u nuô d
ó kho h ,
ô
ng
ó
b o
x h
p ung,
o
u k n ng v ph
phòng v
Ch
o
o
ó v
v
uô d
u
n ng ho ng
u
ó ho
v
ho
ng ông
ng
nb
,
ý gh
o
v
o nh n
ng
ó
d ng
kh
k ho h h nh
n ng
x h
o n ng
k
n ng x h
ng
ng
ng.
ó
2
à
ng,
ng
ng.
ông
x h
n
ho
ng ông
x h
n
v
g
u
g â
ph
ung
hú
n ô
n
ch
ó
p.
ng
ô h nh ho
h
n n ng
ong
nh h nh
nh v
n b ng
ng
nb
b nh
nh ng ý do
nv n
n òn
g úp ng
n
â
n, ong
n.
ng
h kh h , k
n ng,
kh
òn
ó
h nh
ph
h
n, do v y kh
v
ho ng
v ph
ng
ng
ho ng
h pv
n ng,
nh ho n
ó
x h
nb
n.
ung
p nh n
p xú v
ò ong ho
2017.
ung
ong ho
, ng kh
u
ng ong qu
ông
v
n
n huy n
ng nh
ong kh
p òn ó
nn y
n, h o
v
ó ,
ong nh v
o o ngh
ó k nh
ng,
nv
x h
h
2
nv
ong nh n
nh p
n
n.
v n n
n ng
ng b nh v
n,
ng ph p
b nh
ng ng
khuy
330 b nh nh n
ng
ng
p nh n, qu n ý, nuô d
ng
20 nh, h nh.
n n y ó kho ng g n 8.000 ng
u
â
n n ng
n ng
y qu
ng, x y
ng ong
ng ông
h nh v v
nh
“ ô g á xã
à
ô d
g
hò
3
2.
g
a
n
u
n
ng n
g n
nh n
à
x h
n n y do p
u
,
b nh
y, ng
khuy
nó
qu n
kho nh ngh n
ngh n
u
ngh n
u, b
ng
u
u,
n không ng ng
hung v ng
ong v ngo
n v n n y,
nh , á ngh n
b
n
n v ph n
u
ng.
n nó
nh kho h ,
huy n g
p h
ng
.
ng
huy n
ong ph
v
ông
nh
h
u.
u
pháp
, h nh á h ã h
ng
.
uy n
ng
ng
khuy
h nh
b o ông b ng, v
qu
g . h nh v
nh
nb x h
, ó
b o quy n
u ông
ng
n 1215 do
h
ng
ng,
o
ng
n ng ho b nh
ng
n
h
nn y
p
nh v
n
n ng
g úp x h
u
duy, nh n
o n ng
d
v o
ong ông
ho b n h n h , g
nh v
ng.
uy
g
n b n v ng
u v khung ph p ý
ng b nh v
ong
n
nh ngh n
n v ng
y h nh
g úp ng
b o ph
u qu n
khuy
ng h nh ph duy ng y 22 7 2011.
v ph
ong nh ng y u
nh 32 2010/Q
o n 2010 2020. Vi
o nx h
v ngh
nh n v n v
ng
ng g n v
ph
g ph duy
ph duy
ông
x h
v n ông
nh
p, góp ph n x y d ng h
ng
n ph
n ngh
n góp ph n n ng
x y d ng
x h
v
ung
o nh n
ng
nb , v n
ng,
pd hv
ng n nh x h
n
y u
ông
n.
uv
x h
,
4
n
ng ph p
ph
ng
hùy
Vi
n h nh v d y ngh
n h nh
h
g o v n d y ngh
n ng
o
ho n
ób
v
ho ng
u qu
n ph p
ph p
nh
ông
quy n
n ông ý, quy n
xu
v qu
ý
g
ông
n n y,
h
ngh v
khuy n ngh nh
khuy
ph
h
ng
ngh n
v
ng
ho n
n
n n
nh h nh qu
ph p
qu
khuy
n ph p
hu n v
n
u nh ng
,
ong
ng
b o
khuy
,
n
,
n v n ngh
h nh h nh v n h nh
ph p v quy n
n
h
ng
khuy
guy n
Vi
o
n h nh
g .
ha , á ngh n
ng
u
n ph
ào
o ông á
ãh
.
v n
ngh n
khuy
ng qu
ph
ng
khuy
n
12 .
ho n
ng
khuy
g úp ph p ý
ph
nh g
n.
quy n
n nh
kh Vi
8
ng
Vi
nh ng quy
ó
v
ng
kh
ho ng
ng
n ph p
n h
p
,
ngh
v
hv
d y ngh , ng
khuy
h
ph n
nó
nh
ông
nh ngh n
u
v
x h
nh
u
u
ông
.
k n ng
h
v
p
o ông
x h
ng. húng
ó
v
k
n
u
nh b y
n,
ò
v
ng
ng
khuy
nh h nh
nh n v n ông
v
ung
o
n nó
ông
khuy
x h
n ph
hung, ng
ng ph p
,
u ý
p ngh
ng
26 .
khuy
,
h
x h
,
y
ô h nh h
nh n
v
g o
h
nh
,
v
ng
khuy
o o ông
5
o
nh h
u
v n
nh
ng
nh b y
k n ng ho ng
o
hú
b n ong
h
nh
ng
ông
o
nd
o
guy n
ong
ó
ng
, ng
ng
ng.
â
nh huy n
n
ho
ph
ho
2014.
k n ng
ông
x h
ãh
ud
ng v ph
h nh
b o
nguy n
kh
ông
B o
x h
x h
x h
x h ,
v
ng
nh n, ph
khuy
nhó
h
g n
v
ng
ng
ng
n ng
n k nh
.
nh
ung
ong nh ng n
g úp ho ng
ông
u quy
x h
ng
y
p h n nh
n
v
ó
n
ung
hú
ong ngh n
b nh nh n
nh ph
hành ông á
ng ph p ông
nhó
ù
b n
nh
kh
uv
hung
guy n
n
ng
ng nh ông
n ung
nh h
guy n
n.
nó
x h
ó
p
u ngh n
ó v n d ng
ph p ông
n
ong nh v
, h ng 9 n
ong Ch
u
ng huy n
khuy
o
n 17 .
x h
ng,
nv n
v
b n
n 2014 .
ba, á ngh n
y ó xu h
ng o
kh
ng ong ó
kh
ng
kh
ó
x h
h nh
ý n ng
n
p hu n ông
v o
n
g úp
kh
ong
nh ông
nh
ó
u
kh
p.
ó
x h
ng.
kh
n
v n
nh b y ng qu v
nb
ó
ó v ph
x h
n ng ho ng
guy n
v
b o
h
x h
h nh ông
23 .
n
x h
v
6
ngh n
u
h nh ông
ho n
nh
d n
uh
x h
v
ng ý
nv
ng
khuy
ông
n nó
ng à á ho
gh n
u v ng
khuy
ng
ng qu
qu n
ong nh ng n
ng
qu
ó
nv
o
o
Vi
.
ng
khuy
, nh ng h n
ng ho
ó
ong
ó
nb
b nh
ng
ng h
ng, v
u v ng
khuy
g úp ng
ng
nh ng ho
ng
nn h u n
ng y
nó
ng
,
khuy
khuy
Vi
ng v k qu
,
,
h
khuy
y uv h
g nh,
nh g
qu n
k
k nh
q u
v
ong n
nh
2014
1.
n
u v b nh
hung à ng
ng x h nh
, nguy n nh n b
ng h
kh
ong
u ph
n
.
n nó
ong nh ng n
h nh v n
on h n
nó
ngh n
2013 v ho
v
,
ho
qu n
g úp h
ng k
x h
khuy
hung v Vi
ho
n kh
n ng,
h
ng
o
ng
h .
o kho h
u ph
o
ong v n
n góp ph n
h
g úp
nó
ng n n n
b n
n
nó hung v ng
ub o
ho
v
ng
ng
p
, ng
x h
, á báo áo hoa h
â
ng
2008
ng b b qu
ho
ng ng
.
un y
ng ngh
kh
ho ng
b nh
ng b o g
ng khuy
ng
nv
nh n ong
v
v n
n,
,d n
nh
b
n
,
nh, vùng
n o n
b nh
ng
nh h
ng
n, ngh
p, hu nh p 38 .
n
, á h
, ng
â
ong nh ng n
h
ho ng
khuy
o, d a án
n quan
n
h
ho ng
n.
qu
, ng
uh
o, d
n
n ngh n
nh
u
ho
ng
7
o qu
n
y
h
Vi
n
ong b
ho
ông
nh h
nh h
nh p
o
h
yh
Vi
do kho
khuy
kh
ph
ng h p v
nh n
u,
y
u
h
khuy
, nh n
n
nh
, ó
y
ng
v
v
3.
3.1.
ng
hx h
uv o
ho
h
h
ng
v
và
g
ng n
ng
v n
pv vn
n ý
n y.
p,
o h , ngh n
, ng
u ó
Vi
n qu
ông
.
uv v n
nh ngh n
ó
u
u ông
ho ng
nv n
o
u nh
h
n
qu n
ó
ng
n y. ông
y u
n nh
nh ngh n
nv g
n
n
n qu n
n uôn
h n
ng
oh .
nh ngh n
n ngh n
a g
n
ông
nv n
o n ng
u ý ngh
ng h p v
khuy
ng
v d hv x h ,
v
khuy
u khó kh n v k nh ph , ngu n
ô
n y
k nh
Vi
v
ph
ng
ng n ng
ng
ng
n ý
01
ông
khuy
v
h nh
h
nvn
u
ng qu n
ong nh ng ý do h nh
x h
ng
u ho h
n ngh n
ng ng
ng h p v
huy n g v ph n h
ng ngh n
, ph
u qu
o
v
b n h
o kho h
nh ng òn
b b o
nh ng nh h
ng
h
h nh quy n
, hông qu
g
ng
h
Vi n ho
y
nh
n
n.
x h
o
kh
kh
o h
kh
ng h o hông
ng
nh h
n ý
v o ng y 22 10 2015.
dung ngh n
ó
ng b nh v
v
ông
ó
nh b y v o ng y 03 06 2014.
ng
ó
o kho h
v
v
qu qu
n ong
ng
nh p
ng ong khu n kh h p
ong b
kh n
x h
ng ngh n
u
nh
u.
8
gh n
u ý
n
ung
ng nh
y u
o
ông
u qu
3.2.
v
x h
nv
ó v nuô d
nh h
nhó
v
v
ông
y u
x h
,
ph p nh
n ng
x h , ông
nh h
nhó
v
ng ông
p hông n v
ng,
ng
v n
n y.
p
n n ng kho h
ng
n.
x h
b n ngh n
u, k
ng
n
ó
n
u, ph n
nhó
ng
n
ung
n
v
v
ng ng
ng
n
ng
g,
á
ng
g úp,
ng ông
x h
.
ung
ng
ông
x h
nhó
.
hú
y
n
2
ho
ho
nh h
ph p nh
nhó
u,
ng
h nh ng y u
xu
u qu ho
n
ung
Ch
ng ông
ó v nuô
.
và
v
g
g g
ng ông
Ch
4.2.
2
.
v
4.1.
ng
n.
, k n ng ngh
ng ông
ung
4.
n
ng
nv
ng ho
ó , nuô d
d
v
ng ng
kh
n
ho
hu
x h
nhó
xu
v
ng
nh g
v
nhó
hó
u
nhó
ó
x h
g
qu , h o
n
ng,
x h
h
n
ng ông
ó v nuô d
á
40
x h
ng ng
nhó
v
b nh nh n
n
2
.
g
nb
ông nh n v n
ng ông
ung
n
ung
9
35 ng
n
ó kh n ng
u
v
ng ng
n
ng ông
ho
n ng o
ng ho
u nhó
k n ng g o
nhó
á
g
ho
ng g o d
nv
ng
n
u nhó
ho
nhó
ung
ng ph
v ho
h
ng ph
n
ung
Ch
ó v
uô d
ng ng
h ng 01
g
á
n h ng 8 2018.
g
á
u
n
ng v
ng
duy v
ng
ông
u qu
nhó
ng ng
nh ng ý
n
ng v
ng, n ng
x h
ó v nuô d
o
ng
ý
và
gh n
n ng
u ý
.
g
ú
.
ng
g
g
ung
p nhó .
2
5.1. Ph
2
v
hông g an
5. Ph
v b nh ý
p v nh n
p ung ngh n
x h
ng
n
nh, huy n
g
ng
ho
n
u h , ó kh n ng g o
ó v nuô d
4.3. Ph
qu
v
n
nv
x h
n
duy v
,
h nh v
nh
n,
n
2
nhó
nh ng
ng
ng
ung
, nh ng y u
nh ng
ông
h
v
xu
ng
v
ph p
ng
n
ung
.
gh n
ho
u, o
nh
u
g n nh
nh.
ng nh
v y nh ng v n
u ho
k qu ngh n
u.
5.2. Ph
á
g
nh v
h
g
,
h
ng
h
õn ,
n qu n ong
ngh n
u
nh g
ó ó
ngh n
u ó
b o nh kh h qu n v o n v n ong
o
nh b y
10
5.2.1. Ph
g p áp p â
d ng ph
v
v n
g úp ph
h
y
ng ph p n y
n ông
n ng
ho ng
ph
n
v
n qu n
u
hông n
n
ng
ho
kh h qu n ho
y
ph
u
n v ho
.
ab
hu
p
u
v
ng ông
x h
ng
ng
khuy
hu
n
p
ng nh nh ng
ng ph p
nh
ong
p
n
p
ng
x
b o nh
h
n v n.
g
ng ph p ó
nh
ho
v ng
v ph
ng
ng
nh
n ,
hu
n,
ng hông n
gb
ng n
n,
nh n
ng ph p
b ng b ng h
n h nh v h
ng ph p qu n
nh nh v
n
n v n,
h
n, b nh
ng nh
húng ong qu
ho
ng ph p n y nh
h ph p
u
u.
v
ph
.
p hông qu
ngu n
ho ng
ng n nh ng v n
ph
p qu
nh u nh
y
ng
.
p, v g n
ô h nh, d h v x h
g p áp
,
u
nv
h kho h ,
5.2.2. Ph
ó v
u
o ho
ng x h , y , b o
kh
ng,
ng
ý
o
h nh
ung
ph
h p d ng ph
n qu n
n
n
,
ong n ng
kh ngh n
p
n.
,
ng
ung
h,
kh
ngh n
ph p
ó
u ngu n kh
n ông
nhó
v g n
hông n
ng,
ó
g úp
ung
hông n
u
nh
p
x h
kh
p hông n
un y
hu
h
n
ng ph p hu
ó, nh ng ngu n
p
õn
n qu n
n b v ng
hu
à
dùng ong
kh o
nhó
u
x h
ng hông n
hu
p hông n.
nh n
ong
h
n
ng
d ng ph
ng
n b v ng
g úp ng
n
11
u
v
n b v 35
ng
y hông n
u b nh
ho
n
ng
ong
n
ông
n.
5.2.3. Ph
g p áp
h
h
u
ng ngh n
nh ng ho
n
v
ng ngu n
ng
ng
v
ong
u
x
n h
p
huy v
k
qu
ng
ng
ngh n
u
á b
x
uv b n
n
ng
y
uv
, ngu n g
d ng
ph
ó
ó o
ho
pk a
g úp
g
ó
ò nh
v n
ng
n,
u qu
h nh
nh y
p
n nh
n o
ng ph p n y ong
g úp ng
35 ng
ph ng v n
n, do ng
u ó kh n ng
h ,
n ph ng v n
u
h nh h n
g p áp q a
uh
u v kh
v
h
n
h nh b nh
b nh
v nguy n nh n b nh
n h nh
5.2.4. Ph
h , qu
u qu .
b nh
ng
ng
u.
d ng ph
hông n
n
ng nh
n o.
ng ph p n y nh
x h
n ó
h
â ,k
ng
ông
nhu
uv
g úp,
b ng h
g nv
g
h ph p
n o
p
d ng ph
ó
ng
.
n nh
n 40
p hông n
ho
ung
v ng
ph p
ng
hu
ng,
vo
ng hông n hu
nh ng
nh
ng h ng ng y v nh ng khó kh n,
kh
g úp x h
xu
ung
n h nh
n g p ph v nh ng ong
hy
ng
h ,
ó , nuô d
nh ng khó kh n ng
nh
ng
h , nh ng
á
ong
n nhu
nh
u v kh
ngh n
v ho n
hu
v nh ng y u
u
h .
p
u
nh
12
u n
g
x h
ph
ng ph p hu
ngh , nh n
n
hu
ngh n
ong qu
n
nh ng h y
h ng ng y
v
h
nh,
h
ô
n
ngh n
hú
ng qu n
n b nh ý v n ng
ng
ó
n ó nh ng ú h
nh
u.
h ng x ,
h nh v
n
ng
ng
v
nh n kh h qu n, nh
u.
ng
ó nh ng h nh
d ng ph
u
ngh n
qu
v
nh
ng, nh ng
hông qu
p hông n v
u
nh ng h nh
ng v v n
p hông n
ng k d , n ng
ng ph p ong
o, nh ng ó nh ng ú
h nh v không n
nh
nh g
n ng
nh, do v y
nhó
h n
kh h qu n.
5.2.5. Ph
g p áp
d ng ph
ó
h
g o
b y
ng ph p
n ó
ng
o
nh
qu n
h
,
b
ó nh
hd n
h nh v n
nhó , kh
ph
ý ng .
d ng ph
n ng x h
5.2.6. Ph
h
g p áp x
n,
ng
ng
k n ng g o
,
ng
n
b nh
ng,
n
ngh n
ng
k
p nhó
n nhó
do
n uy n k n ng
g
b n
u nh
p v kh n ng
on n
ng
ón nh n hông n,
n h n kh h
n ngôn ng g o
ng
v
ho
o
ng ph p n y ong
p, ph
ho nhó
ng
ò
b n h n.
nh n g úp ng
.
h
v
n ng
o hó qu n nh ho
v n
n ng g o
n nhó
h
h nh h nh qu n
quy
ó
u, h nh h nh v n hó nhó
ng
ph
o
n ng
ng
nhó , ph
nhó
n ong
v n
o kh
ng nh
n
13
d ng ph n
x
u
ý, ph n
h nh
x
ó ó nh ng nh n
nh
ó
x
ph n
nh
y u
hông n. u
ngh n
hd
ý
x
u
u kh o
nh
h nh x
ng hu
nh
p
ho ngh n
ng qu n.
u
u
h
ong qu
ngh n
ó g úp ho qu
ý
nh
u
nh hu
hu
nh g
p
u ph
p úng v
ng v
y
ng qu n v v n
u.
6
a
go
v
ph n
òn ó 03
ng
u,
u
b nh
ung
ý
n v
ng ông
ó v nuô d
v
ng
2
x h
ng ng
ph p n ng
g 3.
n
nh
u
ph
,
nv n
ông
x h
nhó
v
n.
g 2.
nhó
n,
y.
ng v n
g 1.
ng
20.0
n
.
ung
nhó
v
n
o
2
u qu ho
ng
n
.
ng ông
ó v nuô d
x h
ng ng
14
CH
1
NH
NG
1.1. ý
v
â
1.1.1
k á
và
* há
“S
â
kh
n,
v og
ng h không
ng h
n
nguy
v
g
duy,
ng
* há
h ng n
ng
n
d ng kh h
o
n,
ng
k d khó
h nh v
nh,
ng n
u
kh
ng
nh
b nh
nh v
ó
n,
n
u, khó h
nh p
ng
b nh. Gi
ng
u
n
ú
n,
n ng
xú ng y
h n
h ng
nh n
n
n
ho
nh
kh
nó b o g
nh
qu n
n 36 .
â
n
ng, g úp
h ,
p nh n
ng
ng ngh o n n.
ó
ó
ng v
7.
* há
Ch
kh . ó kh n ng ng
n
ho
duy ng y
ng
, hô b o. uôn ph nh n b nh
phong
nh ong
òn, khô
n ng y
ng
n
nh
ng ù
u
, kh h hô
u hò h p ong
n
n v duy
â
o
nv d
.
xú , qu n ý
. ó kh n ng o d ng, ph
nh n. ó kh n ng
không ó
n ho n o n ho
b n h n, v o ph
x v
h
n
n
òn
â
ng nh
ng
n không
ph
kh
v
ng h n
nh
h n ng
h
nh
ong ho n
bó h p ong
b o
b n kh n ng
o
u
ng h
nh
ng
kh
15
ng kh n ng ph
h
kh n ng
n b ng kh n ng ph
n
nh n
nh ho .
1.1.2
á
àb
b
â
a g p
n h
u
nh
ng â
ó
ng
n b ng nh h
nh p v ph
u, ó
h , nó
nó
ug
nh.
. òng
duy
u
u
ng
ng nh
nó
p
,
, k d , khó
o n v n ong
nó
,
ng ng
xú
ng
xú
nh nh
n
v
kh
.
n
ho
u
dung
duy
ng
ó h nh v k d nh
,
u
y,
ng, b
ph
khó
u,
nh h nh.
ng x
h, ô kh
p
u,
.
ng
n
ùng, khó
nh ng h h hú
u hò h p ong h nh v h nh v xung
p
ó kh nó
nh b nh nh n
h n, b ng qu n
u,
không ó
ng
ngh .
ng
u
n
kh .
, ú nh nh, ú b ng ng
u hò h p ong
xú h
p
ng
ng
duy ó ú
ng ngh o n n
v
gôn ng
nh, không nó ho
uô v ho
nó kh ,
ng
ng
n.
u hò h p ong
h
u
nh
u hò h p
u, nh khó h
nh
n ph n
ng nh
* á
khó
o g ó ch
n
h o qu n
ho
â
p â
1.1.2.1. h o quan
nh v d
a
ó
nh
nk h
ng
ng, hò h ,
u b nhún v , nh h
n ng h
ng
o bông,
h n,
ng h ng
p ph , ó ng
p
ó
ng
h
n
n.
ó
16
ng
ú
h ng
o o
p v o ông
ng
nh
k
h
nh , ú
k
y nh y ngo
o
v
ng
u hò h p,
u
b n ngo , qu y v v
y u b ng nh khó h
k
nh p, k d khó
ng
nh n v x h
h
n
kh .
nh
,
b n ong
nh
ub
o
ng
n
n
u.
b nh ong ó
n, không p d ng
quy
ho
ng
kh .
n ng
ho
ho
n
ng
nh nh ho
v
h
n,
u
nb
ng ú k
uy
n
n ng
n b ng nh
n n b ng qu n, vô
p ng y
ng
n
nh, nh n ng
ng,
ú
n b ng
xú
duy ngh o n n
, hó qu n ngh
p ng y
xú ng y
ng
ng
ng nh , h
n
n d n, ý h
.
* á
u
ng d
ng
ng nh
ho
ng nh ong b nh
ng
nh ng
ng uy nh
p
n ng
ng o…
n ng
khô nh v
d
ú
ng ó
,h
no , h
ng p
ng p
ph n , h
n ph n
k
h
b nh
n o n, ó
h p v
no d
n hu n, h
ng
ng
u
ng
d ng, ó
xu
n
ng
ng
,h
ng
n
10
10
u
h
ng nhó
ng
ng h
n, h
ng o g
ng
nh
h nh
b nh
nh u h nh nh ng h
xú , h
, nh
n ph n
phong phú,
ng v
1.2.1.2. h o b ng phân
dù không x
ph n
p
h
ó
qu n
no d, h
ùng 37
ng
n ng
ng
b nh
u
ng
ng
v
17
duy v ng h nh
ho ng
v
v n
ng b
ng h n
h nh v h y
ng.
,b
h y
o
g
nv
ó
ho ng
n
n qu n õ
nh ng ý ngh ,
ng.
b nh nh n h y
o h nh kh
d ng kh
ó
nh
nh
nh ng kh n ng v quy n
, ho
ng
xu
ph
p xú v
ho n
ng qu d
ng nh
v
ó kh n ng
kh
n o, ó kh k
xu
dung
v n hó
ôn g o h y h nh
nh ng ng
nh, không ó n
d ng ho
không h h h p v
u nh n v d
d d ng b
qu h y
n qu n v
ng xuy n v h nh v
ng d
v ho n o n không
og
ng, ó
.
ho ng
ý
h yb
nh u v b nh nh n ho
b ph n n o ó
ho
h ho
g
o h nh b nh
h ph
õ
ng ho ng
ng ho
n h ng ng y ong
u
n
.
h o ho ng
xú
uk
k
h o
n ho
u
duy không
n
h ng.
duy g n o n h y h
qu n h y
ng
ng
p ng
xú
ùn
h y
ú
u
n không do
nh n
nh k h
ng
ng,
nguy n d ng h y u n
õ
, ngôn ng ngh o n n,
òn h y không h h h p
o
ng xuy n v
u
.
.
nh nh vô
h y hu
n
nh
ng
nh, không nó , h y
u
h
n
nó không h h h p h y ngôn ng b
phong
p, ph
kh nó ,
n nh
uy ngh v b n h n v
ng x h
n
ph
n k nh g y
ó ý ngh
v
ng
õ
n
ng
u
h yx h
31 .
u
ng
.
ng o n
h h hú,
h yx
h,
n
nh , h
p
18
1.1.3.
gk ó
à
ong x h
nhu
n nh ng
n,
g úp h
u
h
ong
ng x h
ng
nh n
n do b
kh n ng h
ng
o
ng ng y
u khó kh n
v
nh ng
kh
b nh.
h y, ó nh ng
ho h
o
y ng
p
h
h
n
n ng
n k nh ung
hd n
kh
n xú
,
ng
duy b
ng ú k
ng
u
.
ù
óx
ong nh ho , h
ng.
h o
khuy
v
không
ph
g úp
ú
b n ong,
không ó h n, v v y h g p
ho
ng.
n
p,
b n
ng b nh ý
không ó kh n ng ph
y
nh v o
nh
không ó kh n ng
p ph
n nguy n
o
hù, ong
kh
ung
ng
khùng,
h nh v .
òn khuy
nh g
u
n ph n
n hu
hu
vô ùng
khuy
u khó kh n ong
u ng
pv
uv
ó v
ng
b n ngo
n,
u ngh n
n g p ph
ng
v
h .
kh
ng
b nh ý
n
u khó kh n ong ó nh ng khó kh n
ngh n
b nh hu
nh n v n x h
u nh ng khó kh n g p ph
n
p
n
n
n
hó kh n do b nh ý
ng
n
ng
ng
u v ng
ng.
ng
nh h
h
v h , ng
h
ng h g p ph
nh
,
nh g
h
* hó kh n
v
â
n n y do nh n
úng do v y d n
p
a
ng k b nh n ó
, khuy
v
20
x , 05
b n h n, o n b
nb .
hó kh n do
nh
nx h
ng
n hu
b nh nh n
ông
v
nn
nh
nh n
ng
.
n
n
19
ó
ó
n.
u
h nh n nh n kh
kh
n,
ng
không
y u
ôn
h
nh
u
h d b k h
v
nh,
ng
ung
ng k
h ng vô g
hu
u
v
n h g
u
ng,
ó nuô d
v
u
g
hu
u
ng
ng ng
nh ó ho n
n
nh khó kh n
n
n k nh
v
n ng
ph
ng
h p
nv
ng b nh nh n.
nb n
hù
u
h
ó
u
b n nh
nh nh ng nhu
n,
u
hò nh p v o
, ,
b n h
ng, ong ó
nh
uv
nh ng nhu
xung qu nh.
ng 55
u ó nh ng nhu
ng
ó nuô d
b ov
y
p xú v
n
on ng
p...
p do
ó v nuô d
khó kh n
ng
n nh ng nhu
hu
ng
ng o
n ó nh ng h nh v
ng
nh không ó
ong ông
ó nh ng nhu
n
n
nx
n
n ngh o do v y kh ng
un y
uh
n k nh
nh, 45
v
nhu
u
nh
o v y, ng
d n
nh ho
ng không
nh ng
ng kh
b nh
, không ó g
ung
* hu
ng
n, h
ng
nh, không
x .
p nh n
b nh
ung
ng kh p
h oh
ng h ngh o ho
n
n.
h b n h n, g
hó kh n v g
n ông
n,
ph n
ng do nh h
ph ph h ho
n
n .
n,
v b k
ng
ng
ông
h nh v ho ng
kh
v
,
v b nh
h
ng
x
ng ó
h
o
n v
n ng
v
ó
ph n
h
nx h
ông
ó
ng
u ph
ng, h b
h qu n
nh u v ng
n,
u
u
ng ng
, ...
duy
nv
b n
n ó nhu
ng
v
v
ng
on ng
u
n
.