Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THU BA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO
BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Đà Nẵng - 2017


ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THU BA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO
BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã số: 60.34.02.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Lâm Chí Dũng

Đà Nẵng - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Đà Năng, ngày

tháng năm 2017

Tác giả

Nguyễn Thị Thu Ba


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU

1

1. Tính

cấp

thiết

của

đề tài 1
2. Mục

tiêu

nghiên cứu

1
3. Câu

hỏi

nghiên cứu
2
4. Đối tượng
và phạm vi
nghiên cứu
2
5. Phương
pháp
nghiên cứu
2
6. Ý
khoa
và

nghĩa
học
thực

tiễn của đề
tài3
7. Cấu

trúc

của

luận

văn

3


8. Tổng quan
tài

liệu

nghiên cứu
4
CHƯƠNG 1. CƠ
SỞ LÝ LUẬN
VỀ

HOẠT

ĐỘNG

KIỂM

SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA..............................................................................................
1.1.

TỔNG

QUAN VỀ CHI
CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA 6
1.1.1.

Chi

Ngân sách
Nhà nước
và quản lý
chi

Ngân

sách Nhà
nước....6

1.1.2.

Chi

vốn
CTMTQG
12
1.2.

KIỂM

SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG
TRÌNH

MỤC

TIÊU QUỐC
GIA
QUA KHO BẠC
NHÀ NƯỚC...16
1.2.1.

Tổn

g quan về
Kho

bạc

nhà nước
16
1.2.2.
c

Chứ
năng

quản

lý

quỹ
NSNN của
KBNN
21
1.2.3.

Hoạt

động kiểm
soát

chi


vốn
CTMTQG

qua

Kho

bạc

Nhà

nước 23
1.2.4.

Tiêu

chí

đánh

giá kết quả
công

tác

kiểm soát
chi
vốn
CTMTQG

qua KBNN....................................................................................
1.3.

NHỮNG

NHÂN TỐ ẢNH
HƯỞNG

ĐẾN

CÔNG

TÁC

KIỂMSOÁT
CHI

VỐN

CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA...............................................................................................


1.3.1.

Nhâ

n tố bên
ngoài 30
1.3.2.

Nhâ

n tố bên
trong 32


KẾT

LUẬN

CHƯƠNG 1.................................................................................
35
CHƯƠNG

2.

THỰC TRẠNG
HOẠT

ĐỘNG

KIỂM

SOÁT

CHI

VỐN

CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA TẠI KBNN

ĐẮK LẮK....................................................................................
2.1.

KHÁI

QUÁT VỀ KHO
BẠC

NHÀ

NƯỚC

ĐẮK

LẮK 36
2.1.1.

Quá

trình hình
thành

và

phát triển
của
KBNN
Đắk

Lắk
36


2.1.2.

Chứ

c

năng,

nhiệm vụ
của
KBNN
Đắk

Lắk
37

2.1.3.

Cơ

cấu

tổ

chức

bộ

máy

của

KBNN
Đắk

Lắk
40

2.2.

THỰC

TRẠNG HOẠT
ĐỘNG

KIỂM

SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA QUA KHO
BẠC

NHÀ

NƯỚC

ĐẮK

LẮK ............................................................................................


2.2.1.

Nhữ

ng vấn đề
chung 41
2.2.2.

Thự

c

trạng

công

tác

kiểm soát
chi

vốn

CTMTQG
qua

Kho

bạc
Nhà nước Đắk

Lắk...............................................................................................
42
2.3.

ĐÁNH GIÁ

CHUNG THỰC

TRẠNG CÔNG
TÁC

KIỂM

SOÁT CHI VỐN
CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA

QUA

KBNN

ĐẮK

LẮK 65
2.3.1.

Nhữ

ng

mặt

thành công
65
2.3.2.

Hạn

chế

và

nguyên
nhân
chế

hạn
66

KẾT

LUẬN

CHƯƠNG 2.................................................................................
CHƯƠNG
GIẢI

3.
PHÁP

HOÀN

THIỆN

CÔNG

TÁC

KIỂM

SOÁT

CHI

VỐN

CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA TẠI KBNN
ĐẮK

LẮK..............................................................................................
73
3.1.

ĐỊNH

HƯỚNG HOÀN
THIỆN

CÔNG

KIỂM

SOÁT

CHI

VỐN


CHƯƠNG
TRÌNH
TIÊU

MỤC
QUỐC

GIA

QUA

KBNN

ĐẮK

LẮK 73
3.1.1.
h

Địn
hướng,

mục

tiêu

chung của
Hệ

thống

KBNN
73
3.1.2.
Định hướng
hoàn thiện công
tác Kiểm soát chi
vốn CTMTQG
qua Kho bạc Nhà

nước Đắk Lắk...............................................................................
3.2.

GIẢI PHÁP

HOÀN

THIỆN

CÔNG

TÁC

KIỂM

SOÁT

CHI VỐN
CTMTQG QUA
KBNN

ĐẮK


LẮK.............................................................................................
76
3.2.1.
n

Hoà
thiện

một số nội
dung
nghiệp vụ

kiểm soát
chi nguồn
vốn
CTMTQG
Kho

bạc

tại
Nhà

nước Đắk Lắk...............................................................................
76
3.2.2.

Chủ

động đôn
đốc,

tạo

điều

kiện

tốt

hơn

cho

các

chủ đầu tư
79
3.2.3.

Nân

g cao chất
lượng
công

tác

thanh tra,


kiểm

tra

nội

bộ

hoạt
động Kiểm soát
chi

vốn

CTMTQG.....................................................................................
80
3.2.4.
g

Tăn
cường

tính công
khai

và

minh bạch
của
trình,

quy
tổ

chức
khảo sát ý kiến
của chủ đầu tư để
nâng

cao

lượng phục

chất
vụ

80
3.2.5.

Giải

quyết các
vướng
mắc trong
phối

hợp
giữa

các

bộ


phận,
nâng
cao chất lượng
hoạt động phối
hợp với các Sở,
Ban, Ngành liên

quan..............................................................................................
81
3.2.6.

Bổ

sung

số

lượng

và

nâng

cao

chất lượng
công chức
làm công
tác Kiểm soát chi

vốn CTMTQG..............................................................................
82
3.2.7.

Quả

n lý tốt các

ứng dụng
công nghệ
thông

tin

trong
Kiểm soát


chi

vốn

CTMTQG.....................................................................................
83
3.3.

KIẾN NGHỊ
84
3.3.1.

Kiế

n nghị với
Bộ

Tài

chính 84

3.3.2.

Kiế

n nghị Bộ,
ngành liên
quan 84
3.3.3.

Kiế

n nghị với
Kho

bạc

Nhà nước
85
3.3.4.

Kiế

n nghị với
chính
quyền
Tỉnh Đắk
Lắk
KẾT

86

LUẬN

CHƯƠNG 3.................................................................................
87


KẾT LUẬN..................................................................................
88
DANH
MỤC
TÀI
LIỆU
THAM KHẢO
QUYẾT ĐỊNH
GIAO ĐỀ TÀI
LUẬN
VĂN
(Bản sao)

DANH MỤC
CÁC CHỮ
VIẾT TẮT

Ký hiệu
CTMTQG
ĐTKB-LAN

Ý nghĩa
Chương trình mục tiêu Quốc gia
Chương trình đầu tư Kho bạc chạy trên mạng LAN

KBNN

Kho bạc Nhà nước

KSC

Kiểm soát chi

KTNN

Kế toán nhà nước

MLNS

Mục lục ngân sách

NSNN

Ngân sách Nhà nước

NSTW

Ngân sách trung ương

NSĐP

Ngân sách địa phương

TABMIS

Treasury And Budget Management Information System
(Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc)

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản


CBCC

Cán bộ công chức

QLDA

Quản lý dự án

KLHT

Khối lượng hoàn thành


DANH MỤC BẢNG
Sô hiệu
bảng
2.1.

2.2.
2.3.

2.4.
Số hiệu
hình
2.1.

Tên bảng

Tổng kế hoạch dự toán nguồn vốn chương trình mục tiêu
quốc gia
Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG
Kết quả từ chối thanh toán vốn chương trình mục tiêu quốc
gia
Kết quả giải quyết hồ sơ về mặt thời gian
Tên hình

Sơ đồ tổ chức bộ máy của KBNN Đắk Lắk

Trang

60

62
63

64
Trang

40


2
1


2
2


S
5.2. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:
- Phương pháp tổng hợp và phân tích: Dựa trên cơ sở nguồn số liệu thứ
cấp thu thập từ Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, KBNN và các sở, ngành tại địa
phương có liên quan.
- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp so sánh số tuyệt đối và
tương đối.
- Phương pháp ngoại suy: Đề ra giải pháp trên cơ sở tổng hợp thông tin từ
kết quả nghiên cứu.
ổ. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Về mặt học thuật, đề tài góp phần hệ thống hoá và phân tích, làm rõ thêm
cơ sở lý luận về kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN.
Về mặt thực tiễn, đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm
soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Đắk Lắk. Kết quả phân tích và cả những dữ
liệu thu thập được đóng góp vào cơ sở dữ liệu cho những nghiên cứu tiếp theo.
Đề xuất được các giải pháp và kiến nghị có thể được vận dụng vào thực tiễn
công tác kiểm soát vốn CTMTQG qua KBNN Đắk Lắk.

7. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được kết cấu gồm S chương với nội
dung cụ thể sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG tại
KBNN.
Chương 2. Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại Kho bạc
Nhà nước Đắk Lắk.
Chương S. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại
Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk.


2
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4
(1) Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của
NSNN qua Kho bạc Nhà nước ”, Tác giả Lương Ngọc Tuyền, Trường Đại học
kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn đã có những đóng góp liên quan đến việc hệ thống hóa cơ sở lý
luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Tuy nhiên, các phân tích về thực
trạng chỉ mới so sánh, đối chiếu về cơ chế, chính sách Kiểm soát chi trước và sau
khi có luật NSNN. Các vấn đề phân tích vẫn chưa bao quát, toàn diện và nếu so
với thực tiễn hiện nay thì nhiều điều cần phải được cập nhât. Các giải pháp đề
xuất của tác giả nặng về các vấn đề ở tầm quản lý vĩ mô và trọng tâm hoàn thiện
cơ chế, chính sách.
(2) Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho
bạc Nhà nước”, Tác giả Nguyễn Xuân Quảng, Trường Đại học kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn này khá rộng, bao gồm cả kiểm soát chi
đầu tư và kiểm soát chi chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. Luận văn đã
khái quát được cơ sở lý luận, phân tích đánh giá được tồn tại, nguyên nhân tồn tại
và đề ra được các giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi. Tuy nhiên, do

bao quát cả hai mảng kiểm soát chi nên đề tài không tránh khỏi việc không thể đi
sâu vào từng nội dung. Do đó, các phân tích đôi chổ còn chưa đủ chiều sâu cần
thiết nhằm làm nổi bật các ý tưởng đề xuất.
(3) Luận văn Thạc sỹ Tài chính - Ngân hàng “Kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đăk Nông”, tác giả Lê Xuân
Tuấn (2016), Đại học Đà Nẵng. Luận văn cũng tiếp cận theo cách thức truyền
thống được bố cục thành 3 chương: cơ sở lý luận về hoạt động kiểm soát chi
thường xuyên; thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN
Đắk Nông; giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi


2
5