Hoàn thiện công tác quản lí nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập và rèn luyện tại Học viện Hành chính, Em đã được học
những kiến thức bổ ích, cần thiết cho nghề nghiệp tương lai và cho cuộc sống. Có
được điều này là nhờ vào sự chỉ bảo tận tâm, nhiệt tình, chân thành của các thầy cô
ở trường trong suốt thời gian qua.
Nhưng đặc biệt, nhà trường đã tạo điều kiện để em được thực tập, cọ sát với
thực tế sau 4 năm học tại trường, và trong thời gian thực tập tại phòng Nội vụ
huyện Hoài Nhơn, em đã tiếp thu được nhiều kiến thức, kĩ năng cũng như những
kinh nghiệm bổ ích.
Qua đây, em xin gửi lời cám ơn chân thành và sâu sắc nhất đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia cơ sở thành phố Hồ Chí Minh;
Quý thầy cô đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập;
Thầy Nguyễn Thanh Bình – Trưởng Đoàn thực tập số 12;
Cô Lê Thị Hoài Thương – giảng viên trực tiếp hướng dẫn trong quá trình em
nghiên cứu và hoàn thành báo cáo thực tập;
Cuối cùng xin gửi lời cám ơn đến các chú, anh chị làm việc tại phòng Nội vụ
huyện Hoài Nhơn đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em trong thời gian về
thực tập tại cơ quan.
Xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên

SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

LỜI MỞ ĐẦU
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đang rất được Nhà nước ta quan
tâm, đặc biệt là trong giai đoạn đất nước đang trong thời kì hội nhập kinh tế quốc
tế, tình hình mới đòi hỏi cán bộ, công chức phải đủ năng lực, giỏi chuyên môn và
tốt về phẩm chất chính trị mới đưa đất nước theo con đường mà Đảng và Nhà nước
đã lựa chọn. Trong đó cán bộ, công chức cấp cơ sở là quan trọng và cần được quan
tâm đúng mức.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Như vậy cấp xã
(đặc biệt là chính quyền cấp xã) là cấp quan hệ trực tiếp với nhân dân, tạo điều kiện
cho nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình đồng thời là nơi thực
hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trong sự nghiệp
xây dựng CNXH, cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn
kết xây dựng đời sống văn hóa” và “Quy chế dân chủ cơ sở”.
Vì vậy để chính quyền cấp xã thực hiện và phát huy tốt vị trí và vai trò của
mình trong thực tiễn, điều này phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã như trong Nghị quyết Trung ương III khóa VIII đã từng khẳng định: “Cơ sở xã,
phường, thị trấn mạnh hay yếu là một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn” vì họ “chính là những người
đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi
hành”. Để làm được việc này, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần có những hiểu
biết nhất định về pháp luật và kĩ năng áp dụng pháp luật mới có thể giải quyết được
các tình huống xảy ra trong thực tiễn Quản lí Nhà nước ở cơ sở. Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã là một trong những nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động của chính quyền cơ sở, là một trong những nội dung quản lí và sử dụng
cán bộ, công chức cấp xã của Nhà nước ta.
Huyện Hoài Nhơn hiện nay đã đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV và đã hoàn thành
xong phương án thành lập Thị xã Hoài Nhơn, nhân tố nguồn nhân lực (đội ngũ cán
bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ công chức cấp xã) được chú trọng đào tạo, bồi

dưỡng, thường xuyên được trau dồi kiến thức, kĩ năng làm việc nhằm đáp ứng với
đòi hỏi công việc trong tình hình mới. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

bàn đang ngày càng được nâng cao về chất lượng, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế
gây ảnh hưởng đến công tác cán bộ, vì vậy công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã đã và đang ngày càng được quan tâm.
Với tầm quan trọng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã,
và thực tế tại huyện, qua thực tiễn thực tập tại phòng Nội vụ Huyện Hoài Nhơn,
tỉnh Bình Định, xét thấy cần có một cơ chế quản lí của Nhà nước đối với hoạt động
đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức. Do đó, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác
quản lí nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”.
Tuy nhiên với vốn hiểu biết và kiến thức còn hạn chế, trong quá trình nghiên
cứu chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót, vì vậy rất mong quý cơ quan và thầy cô góp ý
để bài báo cáo được hoàn thiện hơn.

SVTH:


Báo cáo thực tập

I.
1.
2.

3.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

PHẦN NỘI DUNG
Phần I: Báo cáo tình hình thực tập
Kế hoạch thực tập
Thời gian thực tập
Thời gian thực tập 02 tháng: Từ ngày 10/2/2014 đến ngày 4/4/2014.
Địa điểm thực tập
Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định.
Kế hoạch thực tập:
THỜI GIAN

NỘI DUNG

Liên hệ và nhận nơi thực tập;
Báo cáo với trưởng phòng nơi thực tập về kế
Tuần 1
hoạch thực tập;
(10/02 - 15/02) Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức
của các phòng, ban thuộc UBND huyện Hoài
Nhơn tỉnh Bình Định
Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ của phòng ban
thực tập.
Tìm hiểu một số quy trình phòng nghiệp vụ và
phòng được bố trí thực tập;
Nghiên cứu các văn bản liên quan đến chuyên
Tuần 2
(17/02 – 22/02) đề thực tập:“ Hoàn thiện công tác quản lí nhà

nướ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, Tỉnh
Bình Định”
Thực hiện một số công việc được giao.
Viết đề cương Báo cáo.
Tuần 3
(24/02 – 01/03) Thu tập tài liệu liên quan đến chuyên đề thực
tập;
Tìm kiếm, hệ thống hóa các văn bản quy phạm
SVTH:

GHI CHÚ


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

pháp luật về công tác nâng lương, vị trí việc
làm, xử lí kỉ luật, bổ nhiệm cán bộ công chức.

Tuần 4
Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên đề
(03/03 – 08/03) thực tập;
Rà soát, sắp xếp hồ sơ cán bộ, công chức.
- Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên
Tuần 5
đề thực tập;
(10/03 – 15/03) Thực hiện các công việc do cơ quan thực
tậpgiao;

Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên đề
Tuần 6
thực tập;
(17/03 – 22/03) Thực hiện các công việc do cơ quan thực tập
giao;
Viết báo cáo thực tập
Thực hiện các công việc do cơ quan thực tập
Tuần 7
giao;
(24/03 – 29/03) Trình báo cáo thực tập cho người hướng dẫn
thực tập tại cơ quan xem xét, sửa đổi, bổ sung.
Hoàn chỉnh báo cáo thực tập dựa trên các ý kiến
đóng góp của cơ quan thực tập;
Gửi bản thảo báo cáo thực tập cho Lãnh đạo
(31/04 – 04/04)
phòng nơi thực tập nhận xét;
Tuần 8

II.
1.
+

Những công việc cụ thế.
Tìm - nghiên cứu văn bản, tài liệu:
Văn bản cấp TW:
Luật cán bộ, công chức 22/2008/QH12

SVTH:

Báo cáo thực tập
+
+

+
+
+

+
+
2.

III.
1.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch
và cơ cấu thành viên của UBND các cấp.
Nghị định số 92/2009/NĐ-Cp ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người
hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn.
Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về việc hướng dẫn về chức trách, tiêu
chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn.
Văn bản cấp địa phương:
Quyết định của UBND tỉnh Bình Định số 622/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 về việc
ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và những ngừoi hoạt dộng
không chuyên trách cấp xã tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015.
Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định về

việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.
Quyết định số 1324/QĐ-UBND ngày 22/5/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việc
xếp ngạch, bậc lương đối với cán bộ, công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị.
Hỗ trợ cơ quan một số tác nghiệp cụ thể:
- Lĩnh vực hành chính văn phòng: Thực hành soạn thảo một số loại văn bản
Photo, in, scan tài liệu; thực hiện phát hành văn bản đến các đơn vị, cơ quan khác;
- Lĩnh vực tổ chức nhân sự: Giúp lãnh đạo phòng nhập số liệu thống kê số
lượng và chất lượng CBCC cấp xã (17 xã, thị trấn), thống kê rà soát hồ sơ cán bộ,
công chức viên chức toàn huyện, tìm kiếm tổng hợp các văn bản quy phạm pháp
luật liên quan đến nâng lương, xử lí kỉ luật, bổ nhiệm, phân công vị trí việc làm cho
cán bộ công chức.
- Lĩnh vực thi đua - khen thưởng: In giấy khen và vào sổ quyết định khen
thưởng, hỗ trợ tổ chức Hội nghị Tổng kết công tác thi đua các cụm, đồng bằng, thị
xã năm 2013.
- Lĩnh vực cải cách hành chính: hỗ trợ rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa các loại
thủ tục hành chính được thực hiện theo bộ tiêu chuẩn ISO9001:2008.
Kết quả thực tập.
Kỹ năng

SVTH:


Báo cáo thực tập

2.

I.
I.1.

I.2.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Sau quá trình thực tập, bản thân đã hoàn thiện hơn về các kĩ năng hành chính
như: soạn thảo văn bản, sao lưu, sắp xếp hồ sơ... ngoài ra còn rèn luyện thêm kĩ
năng giao tiếp, trình bày ý kiến với lãnh đạo hay trả lời điện thoại.
Kinh nghiệm
Sau 2 tháng thực tập, bản thân đã tập làm quen và tích lũy được một số kinh
nghiệm trong nộp hồ sơ cán bộ, công chức, hồ sơ xin việc; tìm kiếm, rà soát, tổng
hợp, sắp xếp hồ sơ, văn bản….
Phần 2: Báo cáo chuyên đề thực tập
Tổng quan về Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn
Vị trí, chức năng
Theo quyết định số 693/QĐ-UBND ngày 28 tháng 3 năm 2008 của UBND
huyện Hoài Nhơn đổi tên Phòng Nội vụ-Lao động Xã hội huyện Hoài Nhơn thành
phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn trên cơ sở sau khi tách bộ phận quản lí nhà nước
về lao động, thương binh và xã hội huyện; sáp nhập phòng Tôn giáo huyện và
chuyển nhiệm vụ quản lí nhà nước về Thi đua – khen thưởng, Văn thư – lưu trữ từ
Văn phòng HĐND và UBND huyện về Phòng Nội vụ, kể từ ngày 01/04/2008;
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hoài Nhơn; là cơ
quan tham mưu giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổ
chức bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành
chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức
Nhà nước; cán bộ, công chức các phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu
trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng.
Về mặt công tác, Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và
công tác của UBND Huyện Hoài Nhơn; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra,
thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Bình Định.
Nhiệm vụ và quyền hạn
(Theo quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2009 bổ sung điều

2 (nhiệm vụ và quyền hạn) của Quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức bộ máy của Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn được Ban hành kèm theo quyết
định số 02/2008/QĐ –UBND ngày 24 tháng 04 năm 2008 của Chủ tịch UBND
huyện.)
SVTH:


Báo cáo thực tập
1.
2.

3.

4.
a.
b.
c.
d.
5.
a.
b.
c.

6.
a.

b.

c.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên
địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháo luật về các lĩnh vự thuộc
phạm vi quản lí được giao.
Về tổ chức bộ máy:
Tham mưu giúp UBND cấp huyện quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ
chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của UBND cấp tỉnh;
Trình UBND cấp huyện quyết định hoặc để UBND cấp có thẩm quyền quyết định
thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc ỦBND huyện;
Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có
thẩm quyền quyết định;
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập
các tổ chức phối hợp liên ngành cáp huyện theo quy định của pháp luật.
Về quản lí và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
Tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính,
sự nghiệp hàng năm;
Giúp UBND cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lí sử dụng biên chế hành
chính sự nghiệp.
Giúp UBND cấp huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp cấp huyện và UBND cấp xã.
Về công tác xây dựng chính quyền:
Giúp UBND cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu
cử địa biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND cấp huyện và

hướng dẫn của UBND cấp tỉnh.
Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn các chức danh lãnh
đạo của UBND cấp xã; giúp UBND cấp huyện trình UBND cấp tỉnh phê chuẩn các
chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
Tham mưu, giúp UBND cấp huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều
chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND cùng cấp thông qua
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm quản
lí hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Huyện.
d. Giúp UBND cấp huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểm
tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố trên địa bàn
huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, bản, ấp, tổ
dân phố.
7. Giúp UBND cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực
hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp,
xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.
8. Về cán bộ, công chức, viên chức:
a. Tham mưu giúp UBND cấp huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về chuyên
môn nghiệp vụ và chính sách quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức.
b. Thực hiện việc tuyển dụng quản lí công chức cấp xã, phường, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo
phân cấp.
9. Về cải cách hành chính.

a. Giúp UBND cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng
cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương;
b. Tham mưu giúp UBND cấp huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách
hành chính trên địa bàn huyện.
10. Giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lí nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội
và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
11. Về công tác văn thư, lưu trữ
a. Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy
định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
b. Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ
chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và Lưu trữ
huyện.
12. Về công tác tôn giáo
Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn
giáo trên địa bàn;
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và
theo quy định của pháp luật.
13. Về công tác thi đua khen thưởng
a. Tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển
khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện;
làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện;

b. Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen
thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng
theo quy định của pháp luật.
14. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện và
Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn.
15. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ Khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lí nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn.
16. Quản lí tổ chức, biên chế, thực hiện chế dộ, chính sách, chế dộ đãi ngộ, khen
thưởng kỉ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công
chức, viên chức thuộc phạm vi quản lí củ Phòng Nội vụ theo quy định của pháp
luật và theo cấp của UBND cấp huyện.
17. Giúp UBND cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp
xã, phường, thị trấn về công tác Nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giao
trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn cuẩ sở Nội vụ.
18. Thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND cấp huyện.
I.3.

Tổ chức bộ máy và biên chế
Trưởng Phòng

Phó Trưởng Phòng

Phó Trưởng Phòng

Chuyên Viên Chuyên Viên Chuyên Viên Chuyên ViênChuyên Viên Chuyên Viên Chuyên Viên
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Căn cứ vào Quy chế tổ chức và hoạt động, Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn có
10 nhân sự; gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng, 05 chuyên viên, 01 cán
sự và 01 nhân viên với nội dung công việc cụ thể của từng vị trí, chức danh được
thể hiện tại Bản mô tả công việc (Phụ lục đính kèm).
Theo biên chế giao hằng năm thì phòng có 10 biên chế, trong đó, hiện tại chỉ sử
dụng 9 biên chế, còn một nhân viên hợp đồng trong biên chế.
1.4.
-

-

-

-

1.5.

−

Mối quan hệ công tác.
Đối với UBND huyện: Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc
của UBND huyện. Mọi hoạt động của phòng Nội vụ đều chịu sự lãnh đạo của
UBND huyện. Phòng có trách nhiệm tiếp nhận, tham gia, tổ chức thực hiện, báo
cáo những vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ được giao đối với UBND
huyện theo quy định.
Đối với phòng, ban trực thuộc UBND huyện: Đây là mối quan hệ kết hợp. Phòng
Nội vụ có trách nhiệm phối kết hợp với các phòng ban chuyên môn trong huyện để
cùng nhau đề xuất tham mưu, giúp UBND huyện giải quyết các vấn đề liên quan

chung và ngành.
Đối với UBND các xã, thị trấn: Đây là mối quan hệ giữa quản lí ngành với quản lí
lãnh thổ; phòng có trách nhiệm hướng dân, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các
chủ trương, chính sách, pháp luật có liên quan thuộc phòng đến xã, thị trấn. Đối với
các UBND các xã, thị trấn phải bố trí kiêm nhiệm một cán bộ thực hiên công tác
này; phản ánh và báo cáo cho Phòng tình hình và kiến nghị trong lĩnh vực quản lí
thuộc Phòng Nội vụ.
Đối với Sở chuyên ngành: Phòng chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của Sở Nội vụ, đồng thời phải tực hiện chế độ báo cáo hàng tháng, quý,
năm với Sở Nội vụ theo quy định.
Một số quy trình thủ tục được áp dụng tại cơ quan.
Quy trình bổ nhiệm lại cán bộ, công chức. (Áp dụng theo Hướng dẫn số
1789/HD-SNV ngày 23 tháng 12 năm 2009 về việc thực hiện một số nội dung về
quy định phân cấp quản lí cán bộ, công chức viên chức)
Các chức danh do chủ tịch UBND các huyện, thành phố quyết định bổ nhiệm lại:
SVTH:


Báo cáo thực tập

−
+

+

−
+
+

+

+

+

−
+
+
+
+
II.
II.1.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

+ Thẩm quyền bổ nhiệm lại: chủ tịch UBND huyện quyết định bổ nhiệm lại cán
bộ lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện, thành phố.
Thời hạn bổ nhiệm lại đối với các trường hợp không đủ thời hạn 05 năm:
Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo còn từ đủ 2 năm đến dưới 05 năm công tác
trước khi đến tuổi nghỉ hưu, thì xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ
lãnh đạo đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định
Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo còn dưới 2 năm công tác trước khi đến tuổi
nghỉ hưu, thì xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo đến thời
điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định.
Quy trình bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo thực hiên như sau:
Trước 03 tháng khi hết thời hạn bổ nhiệm, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố
thông báo cho cán bộ biết để thực hiện các thủ tục bổ nhiệm lại.
Cán bộ thuộc diện bổ nhiệm lại viết báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực hiện
chức trách, nhiệm vụ và phẩm chất chính trị, đọa đức, lối sống trong thời gian giữ
chức vụ.

Từng cơ quan, đơn vị tổ chức họp nghe cán bộ trong diện đánh giá, bổ nhiệm lại
trình bày báo cáo tự đánh giá; tập thể gốp ý nhận xét, đánh giá và bỏ phiếu tín
nhiệm. thành phần tham dự là tập thể công chức của phòng, đơn vị đó.
Tập thể cấp ủy họp nhận xét ưu khuyết điểm, kết luận về mức độ hoàn thành nhiệm
vụ của cán bộ được đánh giá, bổ nhiệm lại và bỏ phiếu kín đề nghị bổ nhiệm lại
hoặc không bổ nhiệm lại,
Tập thể lãnh đạo UBND huyện thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết bằng
phiếu kín có bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại. cán bộ được bổ nhiệm lại phải
được ít nhất 50% thành viên trong lãnh đạo tán thành.
Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm lại gồm:
Tờ trình đề nghị bổ nhiệm cá bộ lãnh đạo của cơ quan, đơn vị;
Nhận xét, đánh giá của cơ quan, đơn vị;
Bảng báo cáo việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữu chức vụ của
người được đánh giá bổ nhiệm lại;
Các biên bản kiểm phiếu tín nhiệm.
Tổng quan về chuyên đề báo cáo
Lý luận chung về quản lí nhà nước đối với công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã
SVTH:


Báo cáo thực tập
II.1.1.
II.1.1.1.

II.1.1.2.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Khái niệm cán bộ, công chức

Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi
chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo quản lí của đơn vị sự nghiệp công
lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệp
công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo
quy định của pháp luật.
Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã phường
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì trong thường trực HĐND, UBND, Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.
Về chức vụ, chức danh của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:
Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
SVTH:


Báo cáo thực tập

Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
Chủ tịch Hội Nông dân Việt nam;
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Công chức cấp xã có cá chức danh sau đây:
Trưởng Công an;
Chỉ huy trưởng Quân sự;
Văn phòng - thống kê;
Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấm) hoặc địa chính_nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã);
Tài chính – kế toán;
Tư pháp – hộ tịch;
Văn hóa – xã hội.
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lí
Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã được quy định như sau:
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân có kết quả đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
- Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, thạo việc, tận tụy với dân, không
tham nhũng, có ý thức kỉ luật trong công tác, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật
thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Có trình độ hiểu biết về lí luận chính trị, quan điểm của Đảng, chính sách và
pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực sức khỏe để
làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Ngoài ra cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn cụ thể do cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền quy định.
Quản lí nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm
hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kĩ xảo, kĩ năng, thái dộ… để hoàn
thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề
một cách có năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất, đào tạo được
xem như một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những
tiêu chuẩn nhất định.
-

II.1.2.
II.1.2.1.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

SVTH:


Báo cáo thực tập

II.1.2.2.

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc
nghề nghiệp, đào tạo thêm, củng cố các kĩ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề,
các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và
mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn, nghề nghiệp
sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.

Trong lĩnh vực hành chính, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động của các cơ quan
quản lí cán bộ, công chức, của cơ sở đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị và nâng cao
kiến thức, kĩ năng làm việc, phẩm chất đạo đức… cho cán bộ, công chức theo tiêu
chuẩn quy định của từng ngạch, từng chức vụ, chức danh.
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là hoạt động của các CQHCNN nhằm trang
bị và nâng cao kiến thức, trình độ, kĩ năng làm việc, giúp cho CBCC cấp xã có cái
nhìn tổng quan về nền công vụ, hiểu rõ ý nghĩa của hoạt động công vụ, giúp CBCC
đủ khả năng giải quyết công việc của mình trong nền hành chính hiện nay.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thường được tiến hành tại các trường lớp, các
trung tâm đào tạo bồi dưỡng và được xác nhận bằng văn bằng, chứng chỉ.
Các khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được tổ chức dưới các
hình thức khác nhau:
Phân loại theo cách thức triệu tập học viên gồm có:
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tập trung, bán tập trung;
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tại chức;
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức kèm cặp;
- Bồi dưỡng từ xa.
Phân loại theo thời gian:
- Đào tạo dài hạn;
- Các khóa đào tạo bồi dưỡng trung hạn, ngắn hạn.
Bên cạnh hai cách phân biệt trên, còn có thể xem xét hình thức đào tạo theo
mục đích:
- Đào tạo, bồi dưỡng tiền công chức;
- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch;
- Bồi dưỡng nâng cao;
- Bồi dưỡng cập nhật.
Khái niệm quản lí nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp
xã
SVTH:

Báo cáo thực tập

II.1.2.3.

-

-

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Quản lí nhà nước là một dạng quản lí xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà
nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của các nhân, tổ chức
trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực
hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Quản lí nhà nước đối với đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã là việc cơ quan nhà
nước sử dụng pháp luật và chính sách nhằm tác động đến công tác, đối tượng đào
tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kĩ năng thực thi công việc của đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức vừa “hồng”, vừa “chuyên”.
Sự cần thiết của quản lí nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức cấp xã.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có tầm quan
trọng to lớn đối với quá trình nâng cao năng lực, trình độ và kĩ năng làm việc của
cán bộ, công chức trong thời kì đất nước đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc
tế. Cụ thể như sau:
Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã.
Trong công tác quản lí cán bộ, công chức nói chung, quản lí cán bộ, công chức
cấp xã nói riêng việc đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức
có vai trò đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu được trong toàn bộ quy trình
xây dựng và thực hiện kế hoạch.

Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói
riêng, xét về mặt chất lượng và cơ cấu tuy có nhiều chuyển biến nhưng nhìn chung
vẫn còn nhiều mặt chưa ngang tầm với đời hỏi của thời kì đẩy mạnh CNH – HĐH,
nên phải tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng sao cho đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã toàn diện cả về lí luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và
năng lực thực tiễn.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH
Mục tiêu CNH-HĐH nhằm xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH, bảo đảm tăng
cường kinh tế nhanh và vững chắc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh
thần cho người dân. Để thực hiện được mục tiêu này thì yêu cầu phải có đội ngũ
cán bộ, công chức đủ tâm và đủ tầm để thực hiện. Tuy nhiên đội ngũ cán bộ, công
chức ở nước ta hiện nay còn nhiều khiếm khuyết, hụt hẫng về trình độ, năng lực,
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

thiếu kiến thức về quản lí kinh tế, QLNN, về kĩ năng hành chính, kém hiểu biết về
pháp luật, vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp công tác và kiến thức
bổ trợ khác. Để khắc phục những mặt yếu kém này đòi hỏi phải tăng cường công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với mục tiêu, yêu cầu và phương pháp
giảng dạy mới và hiệu quả cao.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của công cuộc Cải
cách hành chính
Cải cách hành chính là một vấn đề được quan tâm chủ yếu hiện nay ở hầu hết
các nước trên thế giới. Việc cải cách hành chính, củng cố bộ máy của chế độ xã hội
hiện hành, giữ vững ổn định CT-XH, thúc đẩy sự phát triển KT-XH và sự hoàn
thiện cơ cấu chính trị đã trở thành một trong những nhiệm vụ chính trị chủ yếu của

một quốc gia hiện đại.
Bộ máy Nhà nước còn quá cồng kềnh, hiệu quả hoạt động chưa cao, nặng nề,
quan liêu, cửa quyền, năng lực phẩm chất của cả một bộ phận cán bộ, công chức
chưa tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ trong tình hình mới. côcng cuộc CCHC
thành công hay thất bại suy cho cùng do chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
quyết định; trong đó vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là quan trọng.
Xuất phát từ tính cấp thiết cũng như tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng CBCC cấp xã mà cần thiết phải có sự quản lí của nhà nước đối với Đào tạo,
bồi dưỡng CBCC cấp xã để hoạt động Đào tạo, bồi dưỡng đi đúng định hướng mà
Đảng và Nhà nước đã đề ra, nhằm tạo ra một đội ngũ CBCC có năng lực, kĩ năng
làm việc, nâng cao tính phục vụ của nền hành chính hiện đại.
II.2. Thực trạng quản lí nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Hoài Nhơn.
II.2.1. Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn
II.2.1.1. Về số lượng
Năm 2009, số lượng cá bộ, công chức cấp xã là 350 người, trong đó cán bộ là
190 người, công chức là 160 người.
Năm 2013, số lượng cán bộ, công chức cấp xã là 373 người, trong đó cán bộ là
185 người, công chức là 188 người.
Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức theo cơ cấu
SVTH:


Báo cáo thực tập

Đảng viên
Giới tính
Độ tuổi
Nguồn cán bộ

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Nam
Nữ
Dưới 30 tuổi
Từ 31 – 45 tuổi
Từ 46 – 60 tuổi
Tại chỗ

Cán bộ: 185 người
Công chức: 188 người
Số người Tỉ lệ (%) Số người
Tỉ lệ (%)
184
99.46%
164
87.23%
161
87.03%
135
71.81%
23
12.97%
53
28.19%
22
11.89%
45
23.94%
51

27.56%
112
59.57%
112
60.55%
31
16.49%
182
96.8%

2.2.1.2. Về trình độ
Tính đên 12/2013 trình độ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài
Nhơn như sau:
Cán bộ (185 người)
Công chức (188 người)
Số người
Tỉ lệ (%)
Số người
Tỉ lệ (%)
TĐ văn
Tiểu học
0
0%
0
0%
hóa
THCS
48
25.95%
0

0%
THPT
137
74.05%
188
100%
TĐ
Chưa qua đào
104
56.22%
7
3.72%
chuyên
tạo
môn
Sơ cấp
0
0%
7
3.72%
Trung cấp
59
31.89%
119
63.29%
Đại học
22
11.89%
53
28.19%

Sau đại học
0
0%
0
0%
TĐ Lý Chưa qua đào
24
12.97%
86
45.74%
luận chính tạo
trị
Sơ cấp
22
11.89%
54
28.72%
Trung cấp
129
69.73%
48
25.53%
Cao cấp
10
5.41%
0
0%
TĐ
Sơ cấp
42

22.70%
24
12.76%
Quản
lý
Trung cấp
4
2.16%
5
2.65%
Nhà nước
Đại học
0
0%
0
0%
Ngoại ngữ
11
5.94%
3
1.59%
Tin học
44
23.78%
50
26.59%
An ninh
46
24.86%
19

10.10%
Quốc phòng
44
24.86%
22
11.70%
(Số liệu tính đến tháng 12/2013 - Phòng Nội vụ)
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Nhìn chung trong thời gian qua, nhờ sự quan tâm của Huyện ủy, UBND huyện
và các đoàn thể, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn,
tỉnh Bình Định đã nâng cao về trình độ, chuyên môn và chất lượng làm việc; đóng
góp to lớn vào công cuộc thực hiện nhiệm vụ chính trị cấp cơ sở nói riêng, trên địa
bàn toàn huyện nói chung, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu của các cấp đề ra.
Nhận xét
- Mặt mạnh
Có thể nói trong những năm qua chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã, huyện
Hoài Nhơn không ngừng được nâng cao. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc
đảm bảo hiệu quả thực thi công việc của CBCC.
Ngoài trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, ngoại ngữ và tin học ngày càng
được nâng cao thì các kỹ năng làm việc của CBCC cấp xã cũng ngày càng được
hoàn thiện. Điều này chứng tỏ, lãnh đạo không chỉ dừng lại ở việc đào tạo, bồi
dưỡng những kiến thức nghiệp vụ mà còn quan tâm tới năng lực, kỹ năng làm việc
của CBCC.
- Hạn chế

+ Đa số CBCC chưa được đào tạo một cách chính quy và có hệ thống.
+ Một số CBCC năng lực còn hạn chế, chưa ngang tầm với nhiệm vụ.
+ Cơ cấu CBCC nam và nữ mất cân đối khá lớn.
+ Trình độ chuyên môn, trình độ QLNN, trình độ chính trị của CBCC cần
được nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc.
+ Bên cạnh đó, trình độ ngoại ngữ và tin học của đội ngũ CBCC chưa cao mặc
dù có nhiều chuyển biến trong những năm qua.
2.2.1.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn huyện
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền, UBND huyện đặc
biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán CBCC từ huyện đến cơ
sở. Ngay từ đầu năm 2012, UBND huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng được ban hành kèm theo Quyết định số 347/QĐ-UBND và giao chỉ tiêu
mở lớp cho các cơ quan, đơn vị trong năm 2013.
Về đối tượng : CBCC cấp xã trên địa bàn huyện.
Về các lớp học: Trong thời gian qua đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
đã tham gia các lớp học sau:
SVTH:


Báo cáo thực tập

-

-

-

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Lớp triển khai, phổ biến pháp luật Lưu trữ.

Lớp Đại học hành chính
Lớp Quản lí Nhà nước
+ Bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp (1 lớp); Bồi dưỡng nghiệp vụ công tài chính (3
lớp); Bồi dưỡng nghiệp vụ chính sách thuế (4 lớp); Bồi dưỡng công tác văn hóa thông tin (4 lớp); Bồi dưỡng công tác Lao động - Thương binh xã hội (5 lớp); Bồi
dưỡng công tác thống kê (3lớp); Lớp bồi dưỡng công tác cải cách hành chính.
+ Lớp bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp trong thực thi công vụ cho CBCC.
Theo Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2011 - 2013
và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2014. Theo đó kết quả đào tạo,bồi
dưỡng giai đoạn 2011 – 2013 đạt :
Trình độ lý luận chính trị
+ 7 Cán bộ đi học Cao cấp Chính trị tại Trường Chính trị tỉnh Bình Định, và Học
viện Chính trị - Hành chính khu vực Miền Trung.
+ 59 CBCC đi học Trung cấp Chính trị do Trường Chính trị tỉnh mở tại Trung
tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Hoài Nhơn.
- Trình độ QLNN
+ Cử 12 CBCC đi học lớp Đại học quản lí nhà nước hệ vừa học vừa làm
+ Cử 73 CBCC cấp xã tham gia lớp Đại học Hành chính.
Trình độ chuyên môn
+ 9 CBCC đi học Đại học tại Trường Đại học công tác xã hội, mở tại trường
Trung cấp Nghề Hoài Nhơn
Trình độ tin học
+ 40 công chức xã tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tin học văn phòng.
Về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng
+ 5 cán bộ cấp xã tham dự lớp bồi dưỡng kĩ năng quản lí hiện đại
+ 20 công chức xã tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng- thống kê.
Nhận xét
- Mặt đạt được
+ Thông qua kết quả thực thi công vụ nói chung và kết quả đào tạo, bồi
dưỡng trong năm qua cho thấy lãnh đạo huyện luôn quan tâm và tạo mọi điều kiện
cho CBCC đi học nhằm nâng cao năng lực và trình độ.

SVTH:


Báo cáo thực tập

-

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

+ Có thể nói, về cơ bản trong những năm qua huyện Hoài Nhơn đã đáp ứng
được nhu cầu CBCC cần đào tạo, bồi dưỡng, đã chú trọng tới chất lượng của công
tác đào tạo, bồi dưỡng.
+ Các lớp đào tạo, bồi dưỡng về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ
CBCC trên địa bàn huyện được tổ chức thường xuyên và có kế hoạch; chất lượng
của các lớp đồng thời được nâng cao với nội dung và phương pháp, hình thức ngày
càng phù hợp với đối tượng là CBCC.
+ Đặc biệt, trong năm qua huyện đã quan tâm tới đào tạo, bồi dưỡng CBCC cơ
sở nhằm nâng cao hiệu quả trong thực thi công vụ.
+ Ngoài các lớp học về chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo huyện cũng bắt đầu
chú trọng và mở nhiều lớp đào tạo về kỹ năng, kiến thức thực tế, trình độ ngoại
ngữ, tin học nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc trong bối cảnh mới.
Hạn chế
+ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC hiện nay chạy theo thành tích, chưa xuất phát từ
nhu cầu đào tạo, từ sự cần thiết các kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ được giao, chưa
xuất phát từ nhu cầu người học, vị trí việc làm và theo yêu cầu công việc mà công
chức đang đảm nhiệm.
+ Việc cử đi đào tạo, bồi dưỡng do chỉ định chứ chưa xuất phát từ nhu cầu của
công chức hành chính, có nhiều công chức học qua rất nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng
nhưng hiệu quả thực thi công việc còn thấp.
+ Mặc dù đã có những đổi mới phù hợp tình hình thực tế của địa phương nhưng

nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính còn nặng về lý
thuyết, chậm được đổi mới, chưa bám sát đối tượng.
+ Việc mở các lớp về đào tạo, bồi dưỡng anh văn, tin học còn gặp nhiều hạn
chế.
+ Một bộ phận không nhỏ CBCC đi học còn nhằm mục đích hợp thức hóa bằng
cấp, ý thức người học không cao, chất lượng thấp.
2.2.2. Thực trạng QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn
huyện Hoài Nhơn
2.2.2.1. Mục tiêu: Theo Kế hoạch nâng cao chất lượng CBCC trên địa bàn
huyện trong giai đoạn 2010- 2015. Mục tiêu được thể hiện như sau:
- Mục tiêu chung: Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã chuyên
nghiệp, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ lý luận chính trị và chuyên môn
SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

nghiệp vụ đạt và vượt tiêu chuẩn quy định, bảo đảm đủ năng lực thực thi nhiệm vụ,
công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ
sở, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, hiện
đại hoá nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Mục tiêu cụ thể:
a) Đối với cán bộ:
- 90% cán bộ cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 100% cán
bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ dự nguồn cấp xã có trình độ trung cấp chuyên ngành
và trung cấp lý luận chính trị - hành chính trở lên, trong đó có 40% cán bộ có trình
độ đại học, cao đẳng chuyên ngành.
- 100% cán bộ cấp xã có trình độ tin học A trở lên;

- 100% cán bộ cấp xã được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý,
điều hành theo vị trí công việc đảm nhận.
b) Đối với công chức:
- 100% công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị đạt chuẩn theo tiêu
chuẩn chức danh công chức quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16
tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
- 95% công chức cấp xã, thị trấn, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã miền
núi có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, trong đó có 40% công
chức có trình độ đại học, cao đẳng chuyên ngành.
- 100% công chức có trình độ tin học A trở lên;
- 70 đến 80% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu
hàng năm.
2.2.2.2. Hệ thống cơ quan quản lý
Theo Nghị định số 18/2010/ NĐ - CP của Chính phủ ngày 5 tháng 3 năm 2010
về đào tạo, bồi dưỡng công chức thì hệ thống quản lý cơ quan quản lý về công tác
đào tạo, bồi dưỡng CBCC được xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, bao
gồm: Bộ Nội vụ; Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ; Bộ Tài
chính; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đơn vị sử dụng CBCC.
2.2.2.3. Các chính sách của địa phương dành cho đào tạo, bồi dưỡng

SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

- Chương trình hành động số 08-CTr/TU ngày 30 tháng 8 năm 2011 của Tỉnh
ủy Bình Định thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội
XVIII của Đảng bộ tỉnh về Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 20112015;

- Quyết định số 622/2011/QĐ-UBND ngày 14-10-2011 của UBND tỉnh Bình
Định về việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và những
người hoạt động không chuyên trách cấp xã tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2013.
2.2.2.4. Nguồn kinh phí
- Nguồn thứ nhất: Ngân sách do huyện chi trả.
- Nguồn thứ hai: UBND các xã, thị trấn hỗ trợ.
- Nguồn thứ ba: CBCC tự túc khi đi học.
Hàng năm Huyện ủy, UBND duyệt chi phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Kinh phí tổ chức các lớp học và hỗ trợ đi học do Huyện ủy, UBND huyện phê duyệt
trên cơ sở tham mưu, đề nghị chi của Ban Tổ chức huyện ủy và phòng Nội vụ huyện
và UBND các xã, thị trấn.
2.2.2.5. Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng là do huyện chủ động tổ chức xây dựng.
Trong đó phòng Nội vụ UBND huyện Hoài Nhơn là cơ quan chuyên môn giúp việc
cho UBND huyện tổ chức thực hiện các vấn đề có liên quan đến vấn đề nhân sự và
công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC.
Xuất phát từ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC của huyện, phòng Nội vụ xây
dựng bản đăng ký nhu cầu gửi cho UBND cấp xã. UBND các xã có nhu cầu lập
danh sách CBCC có nhu cầu đào tạo trong thời gian tới. Trong quá trình thực hiện
hoạt động tiếp nhận, phòng Nội vụ tiến hành xử lý các thông tin liên quan. Từ nhu
cầu của các đơn vị, cơ quan, phòng Nội vụ xây dựng dự thảo bản kế hoạch trình lên
tỉnh. Dựa trên nhu cầu thực tế của huyện, tỉnh sẽ xây dựng các kế hoạch để chỉ đạo
và triển khai xuống các cơ quan, đơn vị liên quan.
Căn cứ vào thực trạng chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kết quả đạt được trình
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2011-2013, huyện Hoài Nhơn đã tiến hành xây
dựng kế hoạch đào tạo cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện năm 2014. Trong đó
chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là tin học, ngoại ngữ
và kỹ năng giao tiếp.
SVTH:

Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Công tác tổ chức thực hiện:
Theo Số 187/UBND-NV về việc hướng dẫn thực hiện quy trình đào tạo, bồi
dưỡng CBCC, quy định quy trình thực hiện như sau:
- Phòng Nội vụ: Tham mưu giúp UBND huyện;
+ Rà soát, tổng hợp phân loại CBCC thành các nhóm đủ tiêu chuẩn và chưa đủ
tiêu chuẩn; trong ngoài độ tuổi quy hoạch đào tạo chuyên môn;
+ Thông báo lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cho UBND các xã, thị
trấn;
+ Xem xét, tổng hợp và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC; xin ý
kiến Ban thường vụ Huyện ủy, trình Sở Nội vụ thẩm định;
+ Tổ chức và phối hợp tổ chức thực hiện mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng theo
chương trình kế hoạch; phối hợp các ban ngành liên quan hướng dẫn các phòng
ban, đơn vị và cá nhân thực hiện theo nội dung kế hoạch đã được duyệt;
+ Kiểm tra, đôn đốc, theo dõi, đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện.
- UBND các xã,thị trấn: Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, căn cứ vào vị trí việc
làm, tiêu chuẩn chức danh, hiện trạng CBCC và kết quả đào tạo của những năm
trước để xây dựng kế hoạch cho đơn vị mình.
+ Trên cơ sở quy hoạch CBCC đã được duyệt hoặc được sự đồng ý bằng văn
bản của cơ quan cấp trên, UBND xã, các thị trấn chọn cử CBCC tham gia khóa đào
tạo, bồi dưỡng đảm bảo yêu cầu.
+ Tạo mọi điều kiện hỗ trợ CBCC tham gia khóa học.
+ Bố trí công tác phù hợp đối với CBCC sau khi đào tạo, bồi dưỡng.
- CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng: Chấp hành nghiêm túc quyết định việc cử
tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.

2.2.2.7. Công tác kiểm tra, giám sát
Dựa trên kế hoạch của năm, huyện Hoài Nhơn thực hiện công tác kiểm tra,
giám sát đối việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn huyện. Công tác kiểm tra,
giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC giao cho phòng Nội vụ của huyện.
Phòng Nội vụ sẽ cử công chức phụ trách công tác này.
2.2.2.6.

SVTH:


Báo cáo thực tập

GVHD: ThS.Lê Thị Hoài Thương

Qua công tác kiểm tra, giám sát đối với việc học của CBCC, xem xét việc
CBCC có đảm bảo theo quy định của cơ quan, của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hay
không, chất lượng và hiệu quả của công tác này có đạt được hay không thì sẽ có
biện pháp xử lý phù hợp.
Kiểm tra, đánh giá không chỉ thực hiện với CBCC được cử đi học mà còn đối
với các đơn vị cử người đi học sẽ góp phần nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của
các đơn vị chịu trách nhiệm quản lý CBCC. Công tác kiểm tra, giám sát đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức thường xuyên.
2.2.2.8. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn huyện năm
2014
Theo Quyết định số: 50/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2014 của UBND
huyện Hoài Nhơn về việc giao chỉ tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 2014.
2.3.
Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC
cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn.
2.3.1. Mặt đạt được và nguyên nhân đạt được

- Mặt đạt được
+ Trong thời gian qua, lãnh đạo huyện luôn quan tâm và tạo điều kiện cho
CBCC học tập và nâng cao trình độ.
+ Mục tiêu của QLNN về đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần nâng cao trình độ và
năng lực của CBCC trên địa bàn huyện và được thực hiện có kế hoạch.
+ Trong những năm qua, nguồn kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo, bồi
dưỡng ngày càng tăng cho thấy sự quan tâm của lãnh đạo huyện đối với công tác
này.
+ Lãnh đạo huyện đồng thời chú trọng tới việc hoàn thiện các cơ chế, chính
sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC.
+ Về công tác xây dựng kế hoạch: Công tác xây dựng kế hoạch trên địa bàn
huyện đã xuất phát từ nhu cầu thực tế của huyện. Từ nhu cầu đó huyện chủ động
xây dựng kế hoạch và chờ ý kiến của tỉnh để triển khai thực hiện đúng chức năng
và thẩm quyền của huyện.
+ Về tổ chức thực hiện: QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC đã mang lại nhiều
hiệu quả trong việc chỉ đạo, phân công quản lý và phối hợp các hoạt động của các

SVTH: