Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----  -----

VI VĂN THẮNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410
Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN
Học viên cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân, các kết quả
nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong kỳ bất công
trình nào khác trước đó.
Tác giả

Vi Văn Thắng


LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giúp đỡ tận tình của các thầy
cô giáo, học viên đã hoàn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”.
Xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy, cô giáo lãnh đạo Nhà
trường, lãnh đạo các khoa, phòng, trung tâm của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân,
các thầy, cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tham gia giảng
dạy khóa học đã giúp học viên có những kiến thức để thực hiện luận văn.
Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Thị Anh Vân, Giảng viên
Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên
trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, Phòng TC-KH,
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Lộc Bình đã giúp đỡ để
hoàn thành luận văn.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu
sót. Kính mong nhận được sự chỉ dẫn, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các
bạn bè, đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả

Vi Văn Thắng


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN..............................................................................8
1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.....................................8
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước................8
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.........10
1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước..............11
1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước................12
1.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính
quyền cấp huyện....................................................................................................14
1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền cấp huyện...............................................................................14
1.2.2. Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền cấp huyện...............................................................................15
1.2.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền cấp huyện...............................................................................15
1.2.4. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp huyện......................................................................................18
1.2.5. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp huyện......................................................................................19
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện...............................................27
1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương
và bài học rút ra cho huyện Lộc Bình..................................................................31
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.........................31
1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.........................32
1.3.3. Bài học rút ra cho huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.................................33
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN............................................................35
2.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017...................................................................35

2.1.1. Giới thiệu về huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.........................................35
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội của huyện Lộc Bình.........................................36
2.1.3. Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên
địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017..........................38


2.2. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn......................................................41
2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn...............................................44
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.....44
2.3.2. Thực trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 53
2.3.3. Thực trạng cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước................................................................................55
2.3.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước.......................................................................................65
2.4. Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn......................................................72
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của quản lý vốn..................................72
2.4.2. Đánh giá theo nội dung quản lý vốn........................................................73
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN...............................77
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình đến năm 2025........................77
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn..............................78
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước....................................................................................................78
3.2.2. Hoàn thiện phân bổ vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ ngân sách nhà nước 80

3.2.3. Hoàn thiện cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước................................................................................82
3.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước..................................................................85
3.2.5. Giải pháp khác........................................................................................88
3.3. Một số kiến nghị.............................................................................................91
3.3.1. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước...........................................91
3.3.2. Kiến nghị với các chủ đầu tư và nhà thầu................................................91
KẾT LUẬN............................................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
CNH-HĐH
GDP
HĐND
KBNN
KH&ĐT
KT-XH
NSĐP
NSNN
NSTW
ODA
SXKD
TC-KH
UBND
XDCB

Nguyên nghĩa
Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
Tổng sản phẩm quốc nội
Hội đồng nhân dân
Kho bạc Nhà nước
Kế hoạch & Đầu tư
Kinh tế - Xã hội
Ngân sách địa phương
Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Trung ương
Hỗ trợ phát triển chính thức
Sản xuất, kinh doanh
Tài chính - Kế hoạch
Ủy ban nhân dân
Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ
BẢNG
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 2.5:
Bảng 2.6:

Bảng 2.7:
Bảng 2.8:
Bảng 2.9:
Bảng 2.10:

Bảng 2.11:
Bảng 2.12:
Bảng 2.13:
Bảng 2.14:

Bảng 2.15:

Một số dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lộc Bình
giai đoạn 2014-2017.........................................................................39
Nhân lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình
43
Kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai
đoạn 2014-2018 47
Kế hoạch cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh
vực trên địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 48
Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
XDCB từ NSNN huyện 50
Đánh giá của đại diện các cơ quan chủ quản của chủ đầu tư, các chủ
đầu tư, các ban quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN về công tác
lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện
52
Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Lộc Bình
giai đoạn 2014-2017
54
Đánh giá của cán bộ quản lý về công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB
từ NSNN huyện 55
Cơ cấu cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện
Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 58
Số dư tạm ứng từ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Lộc
Bình giai đoạn 2014-2017 59

Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình
giai đoạn 2014-2017
62
Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình
giai đoạn 2014-2017 (theo giá trị)
63
Đánh giá của các đối tượng về công tác cấp phát, thanh toán, quyết
toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 64
Số lượng công trình đã thanh tra, kiểm tra và phát hiện giá trị sai phạm
vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017
67
Đánh giá của các đối tượng về công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi
phạm về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 71

HÌNH
Hình 2.1:

Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình 42


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----  -----

VI VĂN THẮNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018


i

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
XDCB và đầu tư XDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá
hoặc khôi phục các tài sản cố định.
Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát
triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản
xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Đầu
tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng
mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Trong những năm qua, mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư XDCB trong GDP của cả
nước có xu hướng giảm, tổng vốn đầu tư nhà nước đã không còn chiếm ưu thế mà
đứng sau khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Điều này một phần là do trong năm 2011,
Chính phủ thực hiện rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu
quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần của Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày
24/2/2011 và năm 2012 triển khai thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày
15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN
và vốn trái phiếu chính phủ.
Từ năm 2015, khi Luật Đầu tư công chính thức có hiệu lực, việc quản lý vốn
đầu tư XDCB càng được thực hiện chặt chẽ hơn, nhất là đầu tư XDCB từ NSNN.
Lộc Bình là một huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn, trong những năm qua,

Lãnh đạo huyện đã thường xuyên quan tâm đến lĩnh vực chi đầu tư XDCB trên địa
bàn, nhất là chi đầu tư XDCB từ NSNN. Nhờ vậy, nhiều công trình được đầu tư đã
đáp ứng nhu cầu cấp thiết của người dân trên địa bàn, bộ mặt kinh tế-văn hóa-xã hội
của huyện ngày càng phát triển, cơ sở hạ tầng của huyện ngày càng đáp ứng được
nhu cầu của người dân cũng như xu thế phát triển chung, tạo tiền đề cho sự phát
triển mọi mặt của huyện.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB
còn có những hạn chế, bất cập: Vốn đầu tư thấp, tiến độ triển khai còn chậm, quy
mô công trình nhỏ,... xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ
nhân sự còn thiếu kiến thức, kỹ năng và các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB
chưa được thực hiện hiệu quả.
Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn để tài: “Quản lý vốn


ii

đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm
đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp một phần công sức
vào việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền
tỉnh huyện, qua đó, góp phần vào sự phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về việc quản lý đầu tư
XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên một phạm vi cụ thể. Đa số các
công trình nghiên cứu đã nhấn mạnh được tầm quan trọng của công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB và đưa ra được nhiều giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu ở mỗi thời điểm khác
nhau và tại các đơn vị, địa phương khác nhau, cụ thể:
- Luận án tiến sĩ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý” của tác giả Cấn Quang
Tuấn (2009) đã tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư phát

triển, trong đó có vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN; Đánh giá khái quát thực trạng
quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý từ năm
2001-2005. Đề xuất các giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư XDCB từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý.
- Luận án tiến sĩ: “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN
ở Việt Nam” của tác giả Bùi Mạnh Cường (2012) có đối tượng nghiên cứu là thực
trạng và hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam giai đoạn 20052010. Luận án đã đánh giá tổng thể thực trạng và hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ
NSNN trên hai lĩnh vực như KT-XH và ở tầm vĩ mô, đánh giá một cách tổng thể tác
động của đầu tư XDCB từ NSNN đến các tiêu chí KT-XH trên bình diện quốc gia.
- Luận văn thạc sĩ: “Thực trạng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại
huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Thị Hiên (2014) có đối tượng
nghiên cứu là tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, trong đó, luận văn chủ
yếu tập trung vào thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và đánh giá hiệu quả
của nguồn vốn đầu tư XDCB.
- Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Hà
Nội” của tác giả Ngô Văn Lương (2014), Học viện Tài chính, Hà Nội. Luận văn đã
phân tích nhiều nội dung liên quan đến quan đến NSNN, quản lý vốn nhà nước
trong xây dựng cơ bản. Điểm nổi bật của luận văn này là xem xét mối liên hệ giữa
ngân sách nhà nước đối với xây dựng cơ bản.


iii

- Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN
tỉnh Thừa Thiên Huế” của tác giả Phạm Thị Thúy An (2015) có đối tượng nghiên
cứu là tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế và các nguồn vốn
đầu tư XDCB từ NSNN, trong đó tập trung chủ yếu vào nội dung kiểm soát chi đầu
tư XDCB từ NSNN thanh toán qua KBNN, nguyên nhân và giải pháp để nâng cao
công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN trên
địa bàn tỉnh.

Những công trình trên đây cho thấy tính chất vừa cơ bản, vừa mang tính thời
sự của chủ đề nghiên cứu, qua đó đã có nhiều nhà khoa học, nhiều nghiên cứu sinh,
học viên cao học chuyên ngành kinh tế của các Học viện và trường Đại học ở nước
ta đi sâu nghiên cứu. Tuy vậy, tại huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn đến thời điểm
hiện tại, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN. Do đó, đề tài được lựa chọn thực hiện nhằm góp phần
nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phòng chống tham nhũng, thất
thoát, lãng phí.
3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và phân
tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc
Bình, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2014-2017 để đề xuất các giải pháp phù hợp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý này đến năm 2025.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên
cứu cụ thể sau đây trong quá trình nghiên cứu:
- Xác định khung nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
chính quyền cấp huyện.
- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền
huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn; Đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các
nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong công tác quản lý.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính
quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính


iv

quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn tiếp cận theo nội dung quản lý vốn.
+ Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
+ Về thời gian: Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập trong giai đoạn
2014-2017; Số liệu thứ cấp được thu thập từ tháng 03 đến tháng 05 năm 2018;
Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025.
5. Phương pháp nghiên cứu
Cơ sở phương pháp luận: Phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, Logic, tổng hợp, thống kê, so sánh,…
6. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư
XDCB từ NSNN của chính quyền cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB
từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.


v

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư các công
trình XDCB, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu

tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi
phí khác ghi trong tổng dự toán. Theo đó, vốn đầu tư XDCB bao gồm:
- Vốn đầu tư xây lắp (vốn xây lắp);
- Vốn đầu tư mua sắm thiết bị (vốn thiết bị);
- Vốn đầu tư cơ bản khác.
1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Từ quan niệm về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có thể thấy nguồn vốn này có
hai nhóm đặc điểm cơ bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB và gắn với NSNN.
- Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để
đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế. Khác với các loại đầu tư như đầu
tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công v.v., đầu tư XDCB là
hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng... Đây là hoạt
động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tính dài hạn.
- Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý và sử
dụng đúng luật, theo các quy trình rất chặt chẽ. Khác với đầu tư trong kinh doanh,
đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong
nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp.
1.1.3. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vai trò của vốn đầu tư XDCB xuất phát từ vai trò của nó đối với nền kinh tế:
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và
phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng KT-XH như giao
thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế...
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tác động làm tăng năng lực sản xuất của
nền kinh tế địa phương và góp phần tăng năng lực sản xuất của của nền kinh tế cả


vi

nước, tăng tổng cung của nền kinh tế trong dài hạn.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng các hoạt động đầu tư

trong nền kinh tế.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tác động thu hút đầu tư từ các địa phương
khác và từ nước ngoài.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tác động cải cách cơ cấu ngành.
- Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các
vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa.
1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Phân theo nội dung kinh tế của hoạt động XDCB, vốn được phân thành:
vốn cho xây dựng lắp đặt, vốn cho mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thiết cơ bản
khác.
- Phân theo nguồn hình thành, tính chất vốn và mục tiêu đầu tư: Gồm có vốn
XDCB tập trung của NSNN; vốn vay và vốn đầu tư theo cơ chế đặc biệt .
1.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
chính quyền cấp huyện
1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền cấp huyện
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện là việc chính quyền cấp
huyện sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ tác động vào quá trình phân bổ và
sử dụng vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB nhằm đạt được các mục tiêu KT-XH trong
từng thời kỳ nhất định.
1.2.2. Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền cấp huyện
- Đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng
phí vốn đầu tư từ NSNN.
- Đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN với các chủ đầu tư.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền cấp huyện
- Nguyên tắc cấp phát đúng đối tượng:
- Nguyên tắc đúng mục đích, theo kế hoạch, quy trình, trình tự đầu tư:
- Nguyên tắc giám đốc bằng tiền trong tất cả các dự án và giai đoạn thực

hiện đầu tư:
1.2.4. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước


vii

của chính quyền cấp huyện
Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm:
- HĐND, UBND huyện; KBNN huyện; Các Phòng chức năng: Phòng TCKH huyện; Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện; Phòng Tài nguyên và Môi trường
huyện; Thanh tra huyện; Chủ đầu tư; Ban quản lý dự án và nhà thầu.
1.2.5. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền cấp huyện
1.2.5.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nội dung kế hoạch sử dụng vốn đầu tư bao gồm: tổng mức đầu tư của các dự
án đầu tư XDCB từ NSNN; phương án cấp vốn theo tiến độ và phân tích đánh giá
hiệu quả kinh tế-tài chính, hiệu quả KT-XH của dự án.
1.2.5.2. Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Để phân bổ (giao) kế hoạch vốn XDCB từ NSNN, thông thường UBND
huyện phải tiến hành 05 bước cơ bản là: Lập danh sách dự án lựa chọn; Lập kế
hoạch vốn đầu tư hàng năm (các năm còn lại theo tiến độ triển khai dự án); Phân bổ
vốn đầu tư; Thẩm tra và thông báo vốn và cuối cùng là giao kế hoạch.
1.2.5.3. Cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước
- Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện
- Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện
1.2.5.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện
1.2.6.1. Nhóm nhân tố thuộc về chính quyền cấp huyện

- Chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương:
- Đặc điểm KT-XH và tính chất kết cấu hạ tầng của địa phương:
- Năng lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của địa phương:
1.2.6.2. Nhóm nhân tố thuộc về đối tượng sử dụng vốn
- Năng lực tài chính:
- Chất lượng nguồn nhân lực:
- Năng lực máy móc, thiết bị, khoa học, công nghệ:
1.2.6.3. Nhóm nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài
- Cơ chế, chính sách của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:


viii

- Chiến lược phát triển KT-XH của đất nước trong từng thời kỳ:
- Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
- Hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB:
1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa
phương và bài học rút ra cho huyện Lộc Bình
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
1.3.3. Bài học rút ra cho huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn


ix

Chương 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH
QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN
2.1. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa

bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017
2.1.1. Giới thiệu về huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
- Đặc điểm tự nhiên của huyện Lộc Bình
- Đặc điểm kinh tế, xã hội của huyện Lộc Bình
2.1.2. Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017
Từ năm 2014 đến 2017, trên địa bàn huyện Lộc Bình đã tiến hành đầu tư
nhiều dự án quan trọng (bao gồm cả các công trình không do UBND huyện làm chủ
đầu tư), góp phần đáng kể vào sự phát triển KT-XH của huyện.
2.2. Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy quản lý vốn bao gồm:
+ HĐND huyện (phê duyệt kế hoạch, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ
NSNN);
+ UBND huyện (cấp quyết định đầu tư);
+ Phòng TC-KH huyện (lập phương án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; chuyển
nguồn để KBNN thanh toán; quyết toán; theo dõi, giám sát, đánh giá, điều chỉnh kế
hoạch sử dụng vốn);
+ Thanh tra huyện (thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư
XDCB theo định kỳ hoặc theo chỉ đạo của UBND huyện);
+ KBNN huyện Lộc Bình (giải ngân vốn đầu tư XDCB; phối hợp với Thanh
tra huyện, HĐND huyện kiểm soát hoạt động sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của các chủ đầu tư);
+ Chủ đầu tư: Chỉ đạo ban quản lý dự án; phối hợp với KBNN huyện kiểm
soát chi sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
+ Ban quản lý dự án và Nhà thầu (đây là đối tượng trực tiếp sử dụng vốn đầu
tư XDCB từ NSNN, phụ trách triển khai dự án và thanh toán theo tiến độ).


x

2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
2.3.1. Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước
Những năm qua, kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Lộc
Bình được xây dựng trên cơ sở các quy hoạch phát triển KT-XH của huyện đến năm
2020 nói riêng, Quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 nói
chung. Thực tế cho thấy, kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện đã tập
trung vào những công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho quá trình công nghiệp
hoá, hiện đại hoá và phát triển KT-XH của địa phương.
Huyện Lộc Bình đã thực hiện đúng cơ cấu vốn đầu tư do Chính phủ bố trí cho
các dự án và chương trình mục tiêu cũng như chương trình mục tiêu quốc gia trên
địa bàn huyện. Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng gắn quản lý đầu tư
xây dựng với quản lý ngân sách huyện. Cơ cấu bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN
của huyện Lộc Bình chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng KT-XH và giao
thông, các khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB (trên 50%
tổng vốn đầu tư XDCB hàng năm), đây là yếu tố quyết định đến công cuộc CNHHĐH của huyện.
2.3.2. Thực trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước
Nhìn chung tính chất nguồn vốn, loại vốn khi phân bổ được tôn trọng và tuân
thủ, đồng thời vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được bố trí phù hợp với định
hướng quy hoạch và kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương. Bên cạnh đó, hoạt
động lập và phân bổ vốn đầu tư còn một số tồn tại, đó là mới triển khai bố trí được
vốn theo nhu cầu trung hạn (năm 2016), việc chủ động thực hiện kế hoạch đầu tư và
mức vốn bố trí hàng năm cho các dự án là thấp không đáp ứng yêu cầu thời gian
hoàn thành của các nhóm dự án.
2.3.3. Thực trạng cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Cấp phát, thanh toán vốn đầu tư

Thanh toán tạm ứng:
Thanh toán khối lượng hoàn thành:
- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ:


xi

- Quyết toán vốn đầu tư theo dự án hoàn thành:
2.3.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nước
Qua công tác thanh tra đã kịp thời phát hiện những sai phạm, chấn chỉnh để
các chủ thể thực hiện đúng nhiệm vụ của mình trong quản lý vốn đầu tư XDCB.
2.4. Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
- Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của quản lý vốn
Mục tiêu tổng quát của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền
huyện Lộc Bình đã cơ bản đạt được. Sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN với các
chủ đầu tư trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày một cải thiện.
- Đánh giá theo nội dung quản lý vốn
- Công tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư đối với các dự án
XDCB từ NSNN đã có nhiều đổi mới, được công khai hóa, giúp chủ động trong
việc tổ chức thực hiện kế hoạch hàng năm; Công tác cấp phát vốn đã được KBNN
quan tâm thực hiện nghiêm túc. Hoạt động giám sát của cơ quan nhà nước ở địa
phương ngày càng được tăng cường.
- Công tác xây dựng kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB còn xảy
ra tình trạng trùng lắp; Công tác cấp phát vốn chưa theo kịp tiến độ thi công công
trình dẫn đến tình trạng có nhiều công trình bị kéo dài thời gian thi công gây lãng
phí vốn rất lớn. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa phát hiện được nhiều sai phạm để
uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời.

- Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
+ Nhóm nguyên nhân thuộc về Chính quyền cấp huyện
+ Nguyên nhân thuộc về đối tượng sử dụng ngân sách:
+ Nguyên nhân thuộc môi trường bên ngoài


xii

Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH,
TỈNH LẠNG SƠN
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình đến năm 2025
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB phải bám sát mục
tiêu và định hướng; Thứ hai, kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện
phải nhằm thực hiện để hoàn thành và hoàn thành vượt mức các mục tiêu, định
hướng phát triển KT-XH của huyện và trong từng ngành, từng lĩnh lực, từng đơn vị;
Thứ ba, tiếp tục đầu tư từ nguồn NSNN theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải,
nâng cao hiệu quả đầu tư; Thứ tư, tổ chức thực hiện có hiệu quả Luật Đầu tư công,
Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn đến năm 2025; Thứ năm, điều chỉnh cơ
cấu chi đầu tư XDCB trên địa bàn theo hướng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu tư
từ NSNN; Thứ sáu, thực hiện chính sách thưởng khuyến khích và xử phạt tương
xứng với kết quả thực hiện; Thứ bảy, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản
lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Thứ tám, thực hiện công khai, minh bạch trong
quản lý vốn đầu tư, đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước
Để hoàn thiện công tác xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN, huyện căn cứ vào đánh giá kết quả phát triển KT-XH giai đoạn trước để
xây dựng kế hoạch định hướng phát triển KT-XH giai đoạn 2018-2025 cho phù hợp
với năng lực và tình hình thực tế của địa phương.
3.2.2. Hoàn thiện phân bổ vốn đầu tư xây dụng cơ bản từ ngân sách nhà
nước
Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2018-2025 phải đúng tinh thần
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và các cấp có thẩm quyền về nguyên tắc, tiêu


xiii

chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công cho giai đoạn 2018-2025 và chấp hành đầy
đủ các quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản của Nhà nước để triển khai
Luật này.
3.2.3. Hoàn thiện cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước
Thực hiện đúng các quy định pháp luật về quy trình, thủ tục cấp phát, thanh
toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
3.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích là: Xem xét các đơn vị
có liên quan trong quá trình thực hiện có tuân thủ pháp luật hiện hành không; phòng
ngừa, ngăn chặn những sai sót, thiếu sót, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý
theo quy định. Đồng thời đề xuất các giải pháp để hoàn thiện thiếu sót của công tác
quản lý đó.
3.2.5. Giải pháp khác
- Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước
- Đẩy nhanh tiến độ thi công kết hợp với quản lý chặt chẽ khối lượng thi công
xây dựng công trình


xiv

KẾT LUẬN
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là công việc phức tạp, đầy
khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống các văn bản quản lý
lớn. Việc triển khai quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên thực tiễn
tác động đến nhiều mặt của đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy hoặc kìm hãm sự
phát triển kinh tế của địa phương nói riêng và của đất nước nói chung.
Với một địa phương có nhiều nét đặc thù như huyện Lộc Bình, quản lý vốn
đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là công việc hết sức khó khăn, vừa nhằm đảm
bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề và điều kiện
để KT-XH tiếp tục phát triển, khai thác được những tiềm năng, thế mạnh của huyện.
Những năm qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn
huyện đã đạt được nhiều kết quả khả quan, vốn NSNN đã được đầu tư trọng tâm,
trọng điểm, góp phần thay đổi bộ mặt huyện, tạo những điều kiện thiết yếu cho tăng
trưởng và phát triển trên địa bàn huyện.
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên
địa bàn huyện cũng bộc lộ không ít những hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả
sử dụng vốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến
lược, kế hoạch phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----  -----

VI VĂN THẮNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ NGÀNH: 8340410
Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. LÊ THỊ ANH VÂN

HÀ NỘI - 2018


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
XDCB và đầu tư XDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố
định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá
hoặc khôi phục các tài sản cố định.
Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát
triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản
xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Do
vậy đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của nền
kinh tế nói chung và của các cơ sở SXKD nói riêng. Đầu tư XDCB là hoạt động chủ
yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH, nhằm thu đựơc
lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân

được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay
khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Trong những năm qua, mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư XDCB trong GDP của cả
nước có xu hướng giảm, tổng vốn đầu tư nhà nước đã không còn chiếm ưu thế mà
đứng sau khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Điều này một phần là do trong năm 2011,
Chính phủ thực hiện rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu
quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần của Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày
24/2/2011 và năm 2012 triển khai thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày
15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN
và vốn trái phiếu chính phủ.
Từ năm 2015, khi Luật Đầu tư công chính thức có hiệu lực, việc quản lý vốn
đầu tư XDCB càng được thực hiện chặt chẽ hơn, nhất là đầu tư XDCB từ NSNN.
Lộc Bình là một huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn, trong những năm qua,
Lãnh đạo huyện đã thường xuyên quan tâm đến lĩnh vực chi đầu tư XDCB trên địa
bàn, nhất là chi đầu tư XDCB từ NSNN. Nhờ vậy, nhiều công trình được đầu tư đã
đáp ứng nhu cầu cấp thiết của người dân trên địa bàn, bộ mặt kinh tế-văn hóa-xã hội


2

của huyện ngày càng phát triển, cơ sở hạ tầng của huyện ngày càng đáp ứng được
nhu cầu của người dân cũng như xu thế phát triển chung, tạo tiền đề cho sự phát
triển mọi mặt của huyện.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB
còn có những hạn chế, bất cập: Vốn đầu tư thấp, tiến độ triển khai còn chậm, quy
mô công trình nhỏ,... xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ
nhân sự còn thiếu kiến thức, kỹ năng và các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB
chưa được thực hiện hiệu quả.
Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn để tài: “Quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm

đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp một phần công sức
vào việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền
tỉnh huyện, qua đó, góp phần vào sự phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về việc quản lý đầu tư
XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên một phạm vi cụ thể. Đa số các
công trình nghiên cứu đã nhấn mạnh được tầm quan trọng của công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB và đưa ra được nhiều giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn
đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu ở mỗi thời điểm khác
nhau và tại các đơn vị, địa phương khác nhau, cụ thể:
- Luận án tiến sĩ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý” của tác giả Cấn Quang
Tuấn (2009) đã tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư phát
triển, trong đó có vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN; Đánh giá khái quát thực trạng
quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý từ năm
2001-2005. Đề xuất các giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
đầu tư XDCB từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý. Tuy nhiên, luận án chỉ tập
trung đưa ra và phân tích một số nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư XDCB từ NSNN, không đi sâu nghiên cứu công tác quản lý vốn.