Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện yên định – tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
----------------------------

LÊ MINH TUẤN

ĐÁNH GİÁ TÌNH HÌNH THỰC HİỆN QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH,
TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
----------------------------

LÊ MINH TUẤN

ĐÁNH GİÁ TÌNH HÌNH THỰC HİỆN QUY
HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH,
TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2020
Ngành: Quản lý đất đai
Mã số ngành: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Thị Phả

Thái Nguyên - 2019


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả
nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng
dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được
cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Lê Minh Tuấn


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận
được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của
bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và
biết ơn sâu sắc TS Trần Thị Phả đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời
gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo,
Bộ môn Quy hoạch sử dụng đất, Khoa Quản lý đất đai - Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành
luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Yên Định, phòng Tài nguyên và Môi
Trường, Văn phòng đăng ký QSD đất, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Chi cục thống kê
huyện Yên Định, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Yên Định... đã

giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình tôi hoàn thành luận văn./.
Tác giả luận văn

Lê Minh Tuấn


iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu: ................................................................................................................. 2
3. Ý Nghĩa: .................................................................................................................. 2
3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài: ................................................................................. 2
3.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: ................................................................................ 2
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ............................................ 3
1.1. Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ....................... 3
1.1.1. Khái niệm chung về quy hoạch ......................................................................... 3
1.1.2. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất đai: ........................................... 4
1.1.3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất: .............................................................. 5
1.1.4. Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: ............................................... 5
1.1.5. Một số vấn đề cơ bản về đánh gıá tình hình thực hıện QHSD đất: .................. 6
1.1.6. Cơ sở lý luận: .................................................................................................... 6
1.1.7. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: ...................... 6
1.2. Mối quan hệ của QH sử dụng đất với các loại QH khác: .................................... 7
1.2.1. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội: ........................................................................................................... 7
1.2.2. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp .......... 7
1.2.3. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị .............................. 7

1.3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới và Việt Nam.......... 8
1.3.1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới: .................... 8
1.3.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam: ........................................... 13
1.4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất tại tỉnh Thanh Hóa ........................................ 20
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........ 22
2.1. Đối tượng nghiên cứu......................................................................................... 22
2.2. Phạm vi không gian và thời gian nghiên cứu ..................................................... 22
2.3. Nội dung nghiên cứu .......................................................................................... 22


iv
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Yên Định ảnh hưởng đến
quy hoạch sử dụng đất ............................................................................................... 22
2.3.2. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai
đoạn 2011 - 2020 ....................................................................................................... 22
2.3.3. Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn
2011 – 2020. .............................................................................................................. 22
2.3.4. Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ............................. 22
2.3.5. Đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quy hoạch sử dụng đất ................... 22
2.4. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................... 23
2.4.1. Phương pháp kế thừa và chọn lọc tài liệu ....................................................... 23
2.4.2. Phương pháp điều tra, khảo sát ....................................................................... 23
2.4.3. Phương pháp thống kê, so sánh ....................................................................... 24
2.4.4. Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính .................................... 24
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ....................................... 25
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Yên Định ảnh hưởng đến
quy hoạch sử dụng đất ............................................................................................... 25
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................................... 25
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội: ............................................................ 27
3.1.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập .......................................................... 29

3.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ................................................................. 31
3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường........... 32
3.1.5. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Yên Định .................................. 33
3.1.6. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Định giai
đoạn 2011 – 2020 ...................................................................................................... 39
3.1.6.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa năm 2018….. .............. 39
3.2. Đánh giá tình hình thực hiện QHSD đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 ................... 45
3.2.1. Khái quát về phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ..................... 45
3.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 ............ 48
3.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất từ năm 2015 đến
năm 2018 ................................................................................................................... 52


v
3.3.4. Đánh giá những thành tựu, những tồn tại trong quá trình thực hiện
phương án quy hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ
đầu 2011-2015 và giai đoạn 2015-2018. ................................................................... 65
3.4 Định Hướng kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .............................................. 70
3.4.1. Chỉ tiêu sử dụng đất được cấp trên phân bổ: .................................................... 71
3.4.2. Nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực................................................. 72
3.4.3. Diện tích chuyển đổi mục đích trong kỳ điều chỉnh quy hoạch...................... 74
3.5. Một số gıảı pháp nhằm nâng cao hıệu quả công tác tổ chức thực hıện quy
hoạch sử dụng đất huyện Yên Định .......................................................................... 75
3.5.1. Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch
sử dụng đất hàng năm................................................................................................ 76
3.5.2. Giải pháp về khả năng thực hiện các dự án đầu tư ......................................... 76
3.5.3. Giải pháp về chính sách .................................................................................. 78
3.5.4. Giải pháp về nguồn nhân lực và vốn đầu tư................................................... 78
3.5.5. Giải pháp về tổ chức thực hiện ....................................................................... 79
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................................... 80

1. Kết luận ................................................................................................................. 80
2. Kiến Nghị .............................................................................................................. 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 82


vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BTNMT

: Bộ Tài nguyên và Môi trường

CHXHCNVN

: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

CP

: Chính phủ

HĐH

: Hiện đại hóa

HTX

: Hợp tác xã

KH

: Kế hoạch

NĐ

: Nghị định

NQ

: Nghị quyết

QĐ

: Quyết định

QHSDĐ

: Quy hoạch sử dụng đất

QH,KHSDĐ

: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

TDTT

: Thể dục thể thao

THPT

: Trung học phổ thông

TT

: Thông tư

UBND

: Ủy ban nhân dân


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Diện tích hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa ......... 38
Bảng 3.2. Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010–2015 của huyện. ......................... 41
Bảng 3.3: Chỉ tiêu diện tích các loại đất tại các kỳ quy hoạch trong phương án
quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. ...................................................................... 46
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 ................... 47
Bảng 3.5: Biến động sử dụng đất nông nghiệp năm 2015-2018 và tình hình
thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018. (Tính đến ngày 31/12/2018) ................. 52
Bảng 3.6: Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015-2018 và tình hình
thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2018. (Tính đến ngày 31/12/2018) ................. 55
Bảng 3.7: Biến động sử dụng đất chưa sử dụng năm 2015-2018 và tình hình
thực hiện kê hoạch sử dụng đất năm 2018. (Tính đến ngày 31/12/2018) ................. 63
Bảng 3.8. Tính hợp lý và việc quản lý quy hoạch của huyện Yên Định theo ý
kiến người dân trên địa bàn ....................................................................................... 64
Bảng 3.9. Chính sách bố trí tái định cư khi thực hiện QHSD đất theo phiếu
điều tra

................................................................................................................. 65

Bảng 3.10. Những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác QHSDĐ và áp
dụng các Văn bản mới liên quan đến QHSDĐ ......................................................... 67
Bảng 3.11: Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2020 .................................. 71
Bảng 3.12. Nhu cầu các chỉ tiêu sử dụng đất giữa các năm 2015-2018
đến năm 2020 ............................................................................................................ 72


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là
thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng
các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh – quốc phòng, là nơi tồn tại của xã
hội loài người.
Đất đai giữ vị trí và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đất đai là điều kiện
chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động
của con người. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết để con người tồn tại và tái sản
xuất các thế hệ kế tiếp của loài người. Bởi vậy, việc sử dụng đất đai có hiệu quả và
bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững và lâu dài là vô cùng cần thiết.
Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: "Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng
đất" là một trong các nội dung quản lý Nhà Nước về đất đai. Luật cũng quy định
trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo các cấp lãnh thổ, quy định
nội dung và thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của từng cấp.
Nhận thức tầm quan trọng của việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020,
lập kế hoạch sử dụng đất 5 kỳ đầu (2011 - 2015), tình hình thực hiện quy hoạch sử
dụng đất 3 năm đầu kỳ cuối (2016-2020) huyện Yên Đ���ng được yêu cầu
đất đai cho các ngành, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh

76
quốc phòng phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH, đất đai, tài nguyên môi trường được
bảo vệ ngày một tốt hơn, cần phải thực hiện đồng bộ một số giải pháp chính sau:
3.5.1. Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử
dụng đất hàng năm
- Năm 2010, huyện Yên Định đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020,
kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) đã được UBND tỉnh Thanh Hóa phê
duyệt. Một số chỉ tiêu quy hoạch của huyện theo chỉ tiêu phân bổ quy hoạch sử
dụng đất cấp tỉnh. Vì vậy, bên cạnh những chỉ tiêu phù hợp vẫn còn một số chỉ tiêu
không phù hợp cần được bổ sung thêm hoặc loại bỏ để phù hợp với sự phát triển
chung của Huyện. Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (2010 - 2020) của địa phương
được lập theo quy định của Luật đất đai 2003 nên có một số nội dung chưa phù hợp
với quy định của Luật Đất đai 2013. Do đó, căn cứ khoản 1 Điều 51 Luật đất đai
2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định, phê duyệt trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì
phải rà soát, điều tra bổ sung đất cho phù hợp với quy định của Luật này khi lập kế
hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020)”.
Xuất phát từ những nguyên nhân trên, để đảm bảo tính đồng nhất của hệ
thống chỉ tiêu sử dụng đất và đồng thời phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã
hội, UBND huyện Yên Định tổ chức triển khai thực hiện dự án “Điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy
hoạch huyện Yên Định”. Đây sẽ là căn cứ mang tính pháp lý và khoa học, làm cơ sở
sử dụng đất, phân bổ hợp lý quỹ đất, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả cao và bền vững
đất đai, để kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
của địa phương theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cũng như đảm bảo sự phù
hợp giữa quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội với quy hoạch sử dụng đất.
3.5.2. Giải pháp về khả năng thực hiện các dự án đầu tư
- UBND huyện Yên Định cần phải thực hiện đánh giá chi tiết khả năng thực
hiện các dự án đầu tư có sát với tình hình thực tế của địa phương khi tiến hành đưa

các dự án vào mỗi địa phương, và khả năng huy động vốn của chủ đầu tư khi thực
hiện dự án xem mỗi chủ đầu tư có đủ năng lực về tình hình tài chính, con người,


77
trang thiết bị đủ để giao cho làm chủ đầu tư. Thực hiện tốt và chặt chẽ việc này sẽ
hạn chế được tình trạng “quy hoạch treo”.
- UBND huyện Yên Định cần xây dựng khung chỉ tiêu đánh giá chi tiết,
kiểm tra về nguồn nhân lực, năng lực tài chính của chủ đầu tư cũng như tính khả thi
của việc thực hiện dự án đầu tư, từ đó sẽ có những biện pháp hỗ trợ vay vốn ngân
sách trong quá trình thực hiện dự án, tạo điều kiện cho những doanh nghiệp, tổ chức
kinh tế có điều kiện thuận lợi để phát triển trong môi trường cạnh tranh công bằng.
3.5.3. Giải pháp về chính sách
- UBND huyện Yên Định cần có những chính sách bồi thường, hỗ trợ tái
định cư phù hợp và đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền khi thực hiện dự án
thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực
hiện tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt bằng.
- Xin ý kiến của cấp trên có thẩm quyền điều chỉnh một số thủ tục hành
chính trong lĩnh vực đầu tư, quản lý đất đai, xây dựng, tạo thuận lợi cho các nhà đầu
tư phát triển sản xuất kinh doanh; Tiến hành thêm những lớp tập huấn, học tập kinh
nghiệm của những địa phương khác nhằm nâng cao công tác đào tạo nguồn nhân
lực trong quản lý đất đai.
- UBND huyện cần thành lập tổ công tác gồm một số cán bộ chuyên môn của
các phòng ban, cán bộ xã tham gia vào công tác tuyên truyền, phổ biến để nhân dân
nắm vững luật pháp, chính sách quản lý sử dụng đất đai của Đảng, Nhà nước.
Hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân và người sử dụng đất hiểu và thực hiện việc quản
lý sử dụng, bảo vệ, khai thác đất đai theo đúng quy hoạch, kế hoạch. Người sử dụng
đất phải thực hiện nghĩa vụ, quyền lợi của mình theo quy hoạch, kế hoạch và pháp
luật.
- Tăng cường công tác thanh tra việc quản lý sử dụng đất, phát hiện xử lý

thật nghiêm các trường hợp vi phạm luật đất đai.
- Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh giá đất hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa
Nhà nước, người dân và nhà đầu tư, trong đó quan tâm nhiều hơn đến người bị thu
hồi đất; xây dựng các chính sách về đào tạo ngành nghề cho những người bị thiếu
đất hoặc mất đất sản xuất nông nghiệp.


78
3.5.4. Giải pháp về nguồn nhân lực và vốn đầu tư
- UBND huyện Yên Định cần bổ sung những cán bộ còn thiếu, có trình độ
chuyên môn và kinh nghiệm để thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,
nhất là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác quản lý đất đai.
- Phối kết hợp với những doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh để mở
thêm một số lớp đào tạo nghề ngắn ngày cho nguồn nhân lực nhàn rỗi trong nông
nghiệp để đáp ứng lao động có đất nông nghiệp bị thu hồi có đầy đủ tay nghề vào
làm trực tiếp tại các khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, thương mại,
dịch vụ nơi có đất bị thu hồi
- Tăng cường công tác tổ chức cán bộ ngành tài nguyên và Môi trường đảm
bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, chú
trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn và chính sách cho cán bộ địa chính cấp xã.
- Nhu cầu vốn đầu tư để thực hiện quy hoạch là rất lớn. Để đáp ứng, cùng với
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, vốn đầu tư của các Bộ, ngành Trung
ương trên địa bàn, vốn tín dụng của các ngân hàng, trong đó có tín dụng ưu đãi của
Ngân hàng Chính sách xã hội, phải đặc biệt chú trọng các nguồn vốn của khu vực tư
nhân, dân cư, vốn của các nhà đầu tư nước ngoài.
- Thực hiện có hiệu quả công tác phát triển quỹ đất, chọn những vị trí có khả
năng tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất sạch
và tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại các
công trình hạ tầng.
- Rà soát, đánh giá đúng các đối tượng sử dụng đất, đặc biệt là các đối tượng

thuê đất. Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý về đất đai đối với các tổ chức, cá nhân
thuê đất để tránh thất thu. Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm
giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước.
- Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động các thành phần kinh tế
trên địa bàn huyện đầu tư phát triển sản xuất. Huy động mọi nguồn vốn xây dựng cơ
sở hạ tầng, các công trình công cộng, các công trình kinh tế trọng điểm theo phương
thức Nhà nước, nhân dân và các tổ chức kinh tế cùng thực hiện để đảm bảo phát
triển xã hội và lợi ích toàn dân.


79
- Giải quyết tốt việc bồi thường kinh tế, hỗ trợ vốn, quy hoạch đất tái định cư
cho nhân dân khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án.
- Có chính sách ưu đãi trong đầu tư đối với những hạng mục công trình có
khả năng thực hiện dưới hình thực xã hội hóa ( khu đất dịch vụ để giúp người dân
có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp, khu nhà cho công nhân, chợ đầu mối, các
trục giao thông chính, hạ tầng các khu công nghiệp...
- Về vốn đầu tư, ngoài nguồn vốn từ ngân sách, cần tuyên truyền vận động
nhân dân hiến đất để xây dựng các công trình, dự án phục vụ cho các mục đích công
cộng, dân sinh và an ninh quốc phòng như giáo dục, y tế, giao thông nông thôn,
thủy lợi nội đồng ...
3.5.5. Giải pháp về tổ chức thực hiện
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
đảm bảo đủ quỹ đất theo quy hoạch cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển
sản xuất kinh doanh, công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các công trình văn hoá, giáo
dục- đào tạo, y tế, thể dục - thể thao; thực hiện tốt việc đào tạo nghề nghiệp, chuyển
đổi cơ cấu lao động đối với người có đất bị thu hồi.
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai một cách sâu rộng trong
nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân khi tham gia lập và giám sát việc
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tạo điều kiện để người dân dễ dàng

thực hiện quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối với các trường hợp phải
xin phép cơ quan nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển
mục đích sử dụng đất.
- Phải coi việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất vừa là trách nhiệm vừa là
công cụ của công tác quản lý đất đai. Lấy các chỉ tiêu của quy hoạch sử dụng đất
làm khung sườn để triển khai các loại quy hoạch chuyên ngành khác.


80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
a. Huyện Yên Định là một huyện đồng bằng của tỉnh Thanh Hóa, có vị trí địa
lý thuận lợi, có các tuyến tỉnh lộ, liên huyện và liên xã tương đối hoàn thiện thuận
lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế xã hội của huyện, dân số của huyện là
164.263 người, mật độ dân số 717,8 người/ km2 , huyện có nguồn lao động dồi dào
là nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội. Cơ cấu kinh tế đang bước đầu phát
triển và chuyển dịch đúng theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp – thủy
sản và tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng và dịch vụ - thương mại- du lịch.
b. Trong những năm qua công tác quản lý đất đai được quan tâm với việc thực
hiện tốt nội dung quản lý đất đai. Sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng có
liên quan trong việc giải quyết các vấn đề về đất đai như khiếu nại, tố cáo, tranh chấp
liên quan đến đất đai. Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng đất đai luôn có sự biến động,
là lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, khó khăn trong công tác quản lý. Các chính sách về đất
đai luôn có sự thay đổi, điều chỉnh và bổ sung. Trong những năm qua công tác quản lý
đất đai trên địa bàn huyện luôn được làm tốt, tình hình sử dụng đất tương đối ổn định,
quỹ đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
c. Việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015,
giai đoạn 2015 - 2018 đạt kết quả chưa cao, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
các nhóm đất chính trong cả giai đoạn vẫn chưa đạt được theo quy hoạch, kế hoạch
đề ra.

d. Trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch
sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 và giai đoạn 2015 – 2018 của huyện đã bộc lộ một số
tồn tại như thời gian thực hiện các dự án, thiếu vốn thực hiện dự án, để xảy ra tình
trạng các công trình dự án thực hiện không đúng tiến độ...
Cần thực hiện một số giải về: Giải pháp đối với việc lập điều chỉnh kế hoạch
sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm; Giải pháp về khả năng thực hiện
các dự án đầu tư; Giải pháp về bố trí nguồn lực và nguồn vốn và giải pháp quản lý,
giám sát thực hiện quy hoạch.


81
2. Kiến Nghị
+ UBND huyện Yên Định cần điều chỉnh phương án quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất cụ thể, kịp thời, đúng thời điểm và phải phù hợp với tình hình thự tế và sự
phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa tại địa phương.
+ Công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến từng
xã, từng thôn nơi có đất thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tham gia lấy ý
kiến đóng góp của nhân dân trong lập quy hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khách
quan , hiệu quả sát với tình hình thực tế của địa phương.
+ Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra chặt chẽ, giám sát việc thực hiện
các công trình, dự án của cán bộ phụ trách giám sát và khuyến khích nhân dân cùng
giám sát nhằm phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm.


82
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2014). Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày
02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định QH, KH SD đất
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014). Thông tư số 29/2014/TT – BTNMT quy

định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015). Thông tư 09/2015/TT-BTNMT, ngày
23/3/2015 về việc Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
4. Chính phủ (2014). Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi
hành một số điều của luật đất đai.
5. Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học và Đỗ Thị
Tám (2006). Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp.
6. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật đất đai (2003), Hà Nội. NXB
Chính trị quốc gia Hà Nội.
7. Nguyễn Khắc Thái Sơn. Những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước ở
nước ta từ 1945 đến nay. Http://voer.edu.vn/m/cong-tac-quan-li-nha-nuocve-dat-dai-o-nuoc-ta-tu-nam-1945-den-nay.
8. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2015). Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của
huyện Yên Định năm 2015.
9. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2011). Bản đồ QHSD đất huyện Yên Định
đến năm 2020.
10. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2010). Kiểm kê đất đai của huyện Yên Định
năm 2010.
11. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2011). Kiểm kê đất đai của huyện Yên Định
năm 2011.
12. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2012-2015). Thống kê đất đai huyện Yên
Định năm 2012-2015.


83
13. Thủ tướng Chính phủ (2009).Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009
của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020;
14. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013). Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy
hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 2015) huyện Yên Định tỉnh Thanh Hóa.

15. Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2015-2018). Báo cáo tình hình kinh tế- xã
hội, quốc phòng – an ninh năm (2015-2018)
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009).Quyết định số 3778/QĐ-UBND ngày
22/10/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc phê duyệt kế hoạch triển khai
lập quy hoạch sử dụng đất, đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm
(2011 -2015) các cấp trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
II. Tài liệu tiếng Anh
17. FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome
III. Tài liệu từ mạng Internet
18. Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng và giải
pháp, />19. Nguyễn Thảo (2013) – Ban nội chính TW />20. Nguyễn Trọng Tuấn (2016) - Kinh nghiệm quản lý đất đai của một số nước trên
thế giới. />

PHIẾU ĐIỀU TRA
Ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng
đất giai đoạn 2011 – 2020 của huyện Yên Định
Họ và tên:

Tuổi:

Trình độ học vấn:
Câu 1: Ông (bà ) cho biết việc công khai quy hoạch sử dụng đất?
a. Công khai ở UBND xã và các khu dân cư
b. Công khai ở UBND xã
c. Công khai ở các khu dân cư
d. Không công khai
Câu 2: Ông (bà) có thấy phương án quy hoạch sử dụng đất như thế
nào?
a. Rất hợp lý
b. Tương đối hợp lý

c. Không hợp lý
d. Hoàn toàn không hợp lý
Câu 3: Ông (bà) cho biết việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất như
thế nào?
a. Có kiểm tra, giám sát thường xuyên
b. Có kiểm tra, giám sát nhưng không thường xuyên
c. Có kiểm tra, nhưng không giám sát
d. Không kiểm tra, giám sát bao giờ
Câu 4: Ông ( bà) hãy đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 của huyện Yên Định
a. Trên 90%
b. Từ 70-90 %
c. Từ 50-70%
d. Dưới 50%
Câu 5: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường
a. Cao hơn


b. Bằng
c. Thấp hơn
d. Rất thấp
Câu 6: Ông (bà) cho biết đơn giá bố trí tái định cư như thế nào?
a. Cao hơn giá thị trường
b. Bằng giá thị trường
c. Thấp hơn giá thị trường
d. Rất thấp so với giá thị trường
Câu 7: Ông (bà) cho biết Vị trí khu tái định cư như thế nào?
a. Thuận tiện để sinh sống hơn chỗ ở cũ
b. Thuận tiện bằng chỗ cũ
c. Không thuận tiện bằng chỗ cũ

d. Điều kiện thuận tiện kém hơn rất nhiều
Câu 8: Theo ông (bà) cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư
a. Tốt hơn nơi bị thu hồi
b. Bằng nơi bị thu hồi
c. Xấu hơn nơi bị thu hồi
d. Rất xấu so với nơi bị thu hồi
Câu 9: Theo ông (bà) điều kiện xét duyệt để được bố trí tái định cư
a. Rất hợp lý
b. Tương đối hợp lý
c. Chưa hợp lý
d. Hoàn toàn không hợp lý
Câu 10: Ông (bà) cho biết ảnh hưởng của phương án quy hoạch đến sự phát
triển kinh tế và các vấn đề xã hội địa phương
a. Phát triển tốt hơn
b. Phát triển ít hơn
c. Không thay đổi
d. Phát triển kém

Người được điều tra
(Ký, ghi rõ họ tên)


PHIẾU ĐIỀU TRA
Lấy ý kiến của cán bộ TNMT về những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện
công tác QHSDĐ và áp dụng các Văn bản mới liên quan đến QHSDĐ
Họ và tên:

Tuổi:

Chức vụ nghề nghiệp:

Đơn vị công tác :
Câu 1: Là cán bộ chuyên ngành ông (bà) nhận thấy những nhân tố nào thuận
lợi để thực hiện QHSDĐ và áp dụng văn bản mới liên quan đến công tác
QHSDĐ?
a. Tinh thần đoàn kết của nhân dân
b. Sự tin tưởng vào chính của đảng và Nhà nước của dân
c. Sự ủng hộ của các ban ngành UBND địa phương
d. Tất cả các phương án trên
Câu 2: Theo ông (bà) những khó khăn nào ảnh hưởng đến tính khả thi của việc
thực hiện QHSDĐ của huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2020?
a. Trình độ người dân còn hạn chế
b. Chính sách còn nhiều bất cập
c. Quy hoạch chưa sát thực, chỉ tiêu quy hoạch quá cao
d. Vấn đề về vốn và kỹ thuật
e. Tất cả các phương án trên
Câu 3: Theo ông (bà) những khó khăn khi áp dụng các văn bản mới liên quan
đến QHSDĐ?
a. Do cấp trên phổ biến xuống địa phương còn chậm
b. Do công tác tiếp thu, tuyền truyền, áp dụng của địa phương còn chậm
c. Trình độ của người dân còn hạn chế
d. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từnh địa phương khác nhau
e. Bản thân các văn bản văn đó tính khả thi chưa cao.
Người được điều tra
(Ký, ghi rõ họ tên