Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện kim bảng, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

TRẦN THỊ XUÂN

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ


HÀ NỘI, NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

TRẦN THỊ XUÂN

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM

CHUYÊN NGÀNH

: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ

: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN HOÀNG LONG

HÀ NỘI, NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Nội dung,
số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã
được cảm ơn. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học
của luận văn này..
Hà Nội, ngày

tháng

Tác giả luận văn

Trần Thị Xuân

năm


LỜI CẢM ƠN
Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp
với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Hoàng Long, thầy
đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học cũng như các
phòng, Ban của Trường Đại học Thương Mại đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi
trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường.

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo cơ quan và cán bộ công nhân
viên của UBND huyện Kim Bảng, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, huyện Kim
Bảng, Chi cục Thuế khu vực Phủ Lý - Kim Bảng, Kho bạc nhà nước Kim Bảng đã
tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và các thông tin hữu ích
phục vụ nghiên cứu.
Tuy có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những
khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và
đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn.
Tác giả

Trần Thị Xuân


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN...........................................................................................................ii
MỤC LỤC...............................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.........................................................................vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU.......................................................................viii
PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài........................................................................................1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài......................................3
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu......................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................................6
5. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu..................................................................6
6. Kết cấu của luận văn...........................................................................................7
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CẤP HUYỆN............................................................................................................8
1.1. Khái quát về thu ngân sách nhà nước cấp huyện...........................................8
1.1.1. Khái niệm NSNN và thu NSNN.....................................................................8

1.1.2. Khái niệm và vai trò của thu ngân sách nhà nước cấp huyện....................11
1.2. Quản lý thu ngân sách cấp huyện..................................................................13
1.2.1. Khái niệm, mục tiêu và các nguyên tắc của quản lý thu ngân sách Nhà
nước cấp huyện......................................................................................................13
1.2.2. Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện................................15
1.2.3. Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện..........21
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện.......21
1.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương..................................................21
1.3.2. Chính sách quản lý NSNN của Trung Ương và của tỉnh............................22
1.3.3. Tổ chức và năng lực bộ máy quản lý thu ngân.sách nhà nước của huyện.....23
1.4. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN.của một số huyện điển hình.....24


1.4.1. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN.của huyện Duy Tiên.................24
1.4.2. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN của Thị xã Ninh Hòa, tỉnh
Khánh Hòa.................................................................................................................
26
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra của huyện Kim Bảng.......................................27
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM..................................................................29
2.1. Giới thiệu khái quát và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu
ngân sách nhà,nước cấp huyện.............................................................................29
2.1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam..............................29
2.1.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước của
huyện Kim Bảng.....................................................................................................31
2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN của huyện Kim Bảng..............................36
2.2.1. Thực trạng quản lý lập dự toán thu Ngân sách Nhà nước.............................36
2.2.2. Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu NSNN.....................................45
2.2.3. Thực trạng quản lý quyết toán thu ngân sách nhà nước............................52
2.3. Tổng hợp và đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN của huyện Kim Bảng

từ năm 2016-2018..................................................................................................60
2.3.1 Tổng hợp kết quả thu NSNN của huyện Kim Bảng.....................................60
2.4. Đánh giá chung thực trạng quản lý thu NSNN của huyện Kim
Bảng..........................................................................................................................66
2.4.1. Những kết quả đạt được..............................................................................66
2.4.2. Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân.......................................................68
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KIM BẢNG TỈNH HÀ NAM..........................72
3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý thu
NSNN của huyện Kim Bảng giai đoạn đến năm 2023.........................................72
3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Kim Bảng.......................72


3.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN của huyện Kim Bảng...................75
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN
của huyện Kim Bảng.............................................................................................76
3.2.1. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán thu NSNN 76
3.2.2. Tăng cường công tác quản lý thu thuế...........................................................77
3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý thu NSNN cấp huyện...................79
3.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thu NSNN.................80
3.2.5 Hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán và thường xuyên thanh tra kiểm
tra công tác quản lý thu NSNN cấp huyện............................................................81
3.3. Một số kiến nghị với nhà nước và các cơ quan liên quan............................81
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính........................................................81
3.3.2. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hà Nam.....................................................82
3.3.3. Kiến nghị với các Ban, ngành liên quan......................................................83
KẾT LUẬN.............................................................................................................84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
KT-XH
NSNN
NS
UBND
NSTW
NSĐP
HĐND
QLNN
XDCB
KBNN
TC-KH
NQD
SXKD

Kinh tế - Xã hội
Ngân sách nhà nước
Ngân sách
Ủy ban nhân dân
Ngân sách trung ương
Ngân sách địa phương
Hội đồng nhân dân
Quản lý nhà nước
Xây dựng cơ bản
Kho bạc nhà nước
Tài chính – Kế hoạch
Ngoài quốc doanh
Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂ
Bảng 2.1. Dự toán thu ngân sách của huyện Kim Bảng (huyện lập)........................40
Bảng 2.2. Dự toán giao thu ngân sách của huyện Kim Bảng (theo quyết định giao)
43
Bảng 2.3. Tổng hợp quyết toán thu ngân sách của huyện Kim Bảng.......................54
Bảng 2.4. Tổng hợp nguồn thu điều tiết ngân sách huyện Kim Bảng......................61
Bảng 2.5. Đánh giá tình hình thực hiện thu NS huyện giai đoạn 2016-2018...........63
Bảng 2.6. Phân tích tỷ trọng thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng giai đoạn
2016 – 2018.............................................................................................................63
Y


1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài.
NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế thị trường, định hướng phát triển
sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. NSNN là công
cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh
và chống độc quyền. Bằng cách sử dụng hợp lý, cân đối NSNN, Chính phủ sẽ hướng
hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế vận động theo đúng định hướng đề ra, tạo
điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
Chính phủ có thể thực hiện tốt chứclnăng điều tiết vĩ mô nền kinh tế và xã hội
thì cần phải có nguồn tài chính đảm bảo.aĐiều này phụ thuộc vào việc quản lý các
nguồn thu của NSNN ở các cấp từ Trung ương đến địa phương. Để huy động đầy đủ
nguồn thu vào ngân sách nhằm thực hiện chi tiêu của nhà nước trên cơ sở đảm bảo
các hình thức thu ngân sách phù hợp với điều kiệnlphát triển KT-XH thì việc quản
lý thu NSNN hiệu quả là một yêu cầu quan trọng.s
sTrong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý

ngân sách nhà nước đã có những đổi mới nhằm phù hợp hơn với nền kinh tế đang
chủ động hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Việc phân cấp quản lý ngân
sách nhà nước ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho chính quyền địa
phương phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm của các cấp, của chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách trên địa
bàn. Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền
nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp
huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện
quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tại
địa phương. Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách huyện hiện nay vẫn chưa thể
hiện rõ vai trò của mình đối với phát triển kinh tế tại địa bàn. Một trong những
nguyên nhân đó là việc phân cấp quản lý ngân sách hiện nay còn nhiều hạn chế;
thẩm quyền quyết định ngân sách còn chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực sự


làm chủ ngân sách của mình; hơn nữa, nhiều quy định về chế độ, định mức, tiêu
chuẩn chưa bao quát được tất cả lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực
hiện. Ở nước ta trong những năm vừa qua và hiện tạiihoạt động quản lý thu NSNN
mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu tổng thu ngân sách Nhà nước tăng trưởng bình
quân năm là 109% giai đoạn 2016-- 2018 nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế bất
cập trong nhiều khâu đã dẫn đến tình trạng thất thu NSNN, gây ra thâm hụt NSNN
ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu của Nhà nước.aTrong đó việc lập dự toán thu, chấp
hành dự toán thu ngân sách địa phương còn chậm, trong nhiều trường hợp chưa
đúng theo quy định của Nhà nước; Tình trạng quản lý thu vẫn còn thất thoát do
chưa bao quát hết các nguồn thu; Năng lực đội ngũ nhân sự quản lý ngân sách địa
phương còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới….
dKim Bảng là một huyện nằm ở phía tây bắc của tỉnh Hà Nam, là một huyện
có nhiều tiềm năng về phát triểnlkinh tế xã hội, có tiềm năng lớn về thu NSNN.
Trong những năm qua công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện đã đạt được
những kết quả đáng khích lệ.lTuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng quản lý thu

ngân sách Nhà nước của huyện thấy rằng Kim Bảng vẫn là một trong những địa
phương đang hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp trên.lQuản lý thu ngân sách
trong nhữnglnăm qua vẫn tồn tại những hạn chế như: Thu ngân sách vẫn còn chưa
baolquát hết các nguồn thu, một số nguồn thu tỷ lệ còn thấp, cơ cấu nguồn thu thiếu
bền vững, vẫn còn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài, công tác tổ chức đôn
đốc thu nộp tiền sử dụng đất chưa thực hiện quyết liệt, sự phối hợp giữalchi cục
thuế với các xã thị trấn trong công tác quản lý chưa kịp thời, khai thác quản lý
nguồn thu ngân sách còn nhiều bất cập.aTrước thực tế này đòi hỏi huyện Kim Bảng
tiếp tục nghiênlcứu để có những chính sách quản lý phù hợp nhằm tăng cường thu
ngân sách trên địa bàn huyện.a
Xuất phát từ thực tiễn trên, Tôi đã chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà
nước của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn
Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế của cá nhân.


2. Tổng quan tình hìnhlnghiên cứu liên quan đến đề tài.
Hiện nay, ở nước ta và trên thế giới có nhiều công trình nghiên cứu liên quan
vấn đề quản lý NSNN. Mỗi côngatrình nghiên cứu đều có mục đích, đối tượng,
phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận riêng về NSNN. Có thể nêu một số công trình
nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài được công bố sau:.
Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An
Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020” Luận án tiến sỹ kinh tế. Luận án
đưa ra cơ sở lý luận về ngânlsách nhà nước trong đó đưa ra các nhân tố ảnh hưởng
đến việc quản lý NSNN gồm 4 nhân tố: Điều kiện tự nhiên-xã hội; các chính sách
và thể chế kinh tế; cơ chế quản lý NSNN; chính sách khuyến khích khai thác các
nguồn lực tài chính và đưa ra giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
ngân sách tỉnh An Giang trong thời gian tới đó là: (1) Tăng cường chấn chỉnh quản
lý thu, bồi dưỡng nguồn thu,l(2) quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN, (3) Quản
lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi,l(4) hoàn thiện đổi mới cơ chế phânlcấp quản
lý và điều hành NSNN các cấp, (5) đổi mới quy trình lập chấp hành và quyết toán

NSNN, (6) tăng cường thanh tra kiểm tra khen thưởng và xử lý kịp thời, (7) Nâng
cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách.)
Nguyễn Xuân Thu (2015) “Phân cấp quản lýlngân sách địa phương ở Việt
Nam”. Luận án tiến sỹ ngành tài chính ngân hàng. Luận án đã làm rõ những tác
động của phân cấp quản lý ngân sách địa phương đến quản lý nhà nước của chính
quyền điạ phương. Tác giả đã đã đưa ralnhững đề xuất mới như điều chỉnh phương
thức chia sẻ nguồn thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp giữa NS
trung ương và NS địa phương, chuyển thuế tài nguyên, thuế bảolvệ môi trường
thành khoản thu phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương, xây dựng một
danh mục các nguồn thu mở mà các địa phương có thể tự lựa chọn nguồn thu và
quyết định thuế suất hay mức thu.
T.S Lê Đình Thăng và Th.s Lăng Trịnh Mai Hương “Ngân sách nhà nước năm
2014 dưới góc nhìn kiểm toán nhà nước”. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm
2015. Đề tài đã khái quát được đặc điểm kinh tế - xã hội vàlchính sách tài khóa,
chính sách tiền tệ tác động đến NSNN năm 2014, những vấn đề cơ bản về NSNN
năm 2014; một số đặc điểm,cơ bản về về tình hình ngân sách và cơ chế quản lý NS


năm 2014. Những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giúp cho các cấp chính quyền
nhìn nhận rõ những tồn tại, yếu kém của công tác quản lý ngân sách từ,Trung ương
đến địa phương, triển khai các giải,pháp kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý, sử
dụng NSNN cho những năm sau./
Trịnh,Thị,Thu,Nga (2014)“Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách trên
địa bàn thành phố Bắc Ninh”./Luận văn Thạc sỹ kinh tế.lLuận văn đã nêu lên được
thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh và đưa
ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố
gồm: (1) phát triển kinh tế để tăng nguồn thu,l(2) quản lý thu thuế của khu vực
ngoài quốc doanh, (3).tăng cường công tác tổ chức quản lý thu ngân sách,.(4) tăng
cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán ngân sách,.(5) tăng
cường công tác thanh tra kiểm tra,.(6) nâng cao phẩm chất trình độ năng lực của cán

bộ quản lý, (7) tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật.;
,Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà
Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế..Luận văn đã trình bày vai trò của Kho bạc Nhà nước
trong quản lý thu Ngân sách Nhà nước,.đánh giá tình hình thực hiện công tác quản
lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước và đưa ra các nhóm giải pháp cụ thể nhằm
hoàn thiện công tác thu NSNN qua kho bạc thành phố Hà Nội gồm: (1) hoàn thiện
cơ sở pháp lý, (2) hoàn thiện công tác thu,.(3) tăng cường ứng dụng công nghệ
thông tin và hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin,,(4) nâng cao hiệu quả công tác
tổ chức quản lý, (4) nâng cao khả năng dự báo các khoản thu.’
Đàm Thị Kim Duyên (2015) “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang”. Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà
Nội.,Luận văn đã nêu ra được một số vấn đề cơ bản về NSNN và quản lý thu NSNN
trên địa bàn huyện đồng thời đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu
ngân sách trên địa bàn huyện và nêu lên những mặt đạt được và tồn tại hạn chế
trong công tác quản lý thu NSNN.,Đồng thời luận văn cũng đưa ra một số giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách tại địa bàn huyện Hàm Yên.,
Hoàng Thị Ánh Tuyết,(2014) “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà
nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”,Luận văn thạc sỹ kinh tế. Luận văn đã nêu ra
được một số vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước và quản lý thu NSNN trên địa


bàn thị xã đồng thời đã phân tích đánh giá thực trạng,công tác quản lý thu ngân sách
trên địa bàn và nêu những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế trong công tác
quản lý thu NSNN.,Đồng thời luận văn cũng đưa ra một số,giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý thu ngân sách tại địa bàn thị xã Phú Thọ.;
Việc,nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách là vấn đề có tính
cấp thiết, mặc dù các công trình khoa học trên đề cập,đến nhiều khía cạnh khác
nhau trong quản lý thu ngân sách nói chung và ngân sách huyện nói riêng với các
phương pháp tiếp cận khác nhau, đưa ra thực trạng và giải pháp khác nhau nhưng
các công trình nghiên,cứu đã có điểm chung là phân tích, đánh giá tình hình quản lý

thu NSNN nói chung và quản lý thu ngân sách địa phương nói riêng theo quy định,
từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho từng nội dung được đề cập.,Trên phương
diện kế thừa những công trình nghiên cứu trên về hệ thống lý thuyết,/nhìn nhận
những thành tựu và hạn chế tại các địa phương đề xuất những giải pháp mang tính
định hướng áp dụng phù hợp với đặc điểm và thực trạng thực tế trong quản lý thu
ngân sách tại huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam..k
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứuu
- Mục tiêu nghiên cứu:,Trên cơ sở lý luận và thực tiễn Luận văn đề xuất một
số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng/trong giai đoạn
đến năm 2023.;
- Nhiệm vụ nghiên cứu:/
Thứ nhất: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách Nhà nước
cấp huyện và bài học kinh nghiệm rút ra qua nghiên cứu thực tiễn tại một số
huyện điển hình..
Thứ hai:/Phân tích thực trạng quản lý thu/ngân sách nhà nước huyện Kim
Bảng, tỉnh Hà Nam.;Từ đó đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại
vàanguyên nhân của những tồn tại trong quản lý thu NSNN của huyện thời gian qua.,
Thứ ba:’Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN của huyện Kim
Bảng, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay.,
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu,


Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và.thực tiễn
của quản lý thu NSNN cấp huyện nói chung và của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam
nói,riêng.’
Phạm vi nghiên cứu,
- Về nội dung:,Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp
huyện bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán thu ngân sách cấp huyện.
- Về không gian:,Quản lý thu NSNN của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam.,
- Về thời gian: Các dữ liệu, số liệu thống kê và khảo sát thực tế được thực hiện

từ năm 2016 đến năm 2018.,Các đề xuất có phạm vi áp dụng đến năm 2023./
5. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Do phạm vi nghiên cứu của đề tài nên tác giả chủ yếu sử dụng dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp: Các dữ liệu về cơ cấu ngành tình hình phát triển kinh tế, số thu
NSNN được lấy chủ yếu từ báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của UBND huyện Kim
Bảng. Ngoài ra còn được thu thập thống kê từ các báo cáo quyết toán trình HĐND và
UBND huyện Kim Bảng từ năm 2014-2016, đây là nguồn số liệu chủ yếu để phân
tích tình hình quản lý ngân sách nói chung và thu NSNN nói riêng trên địa bàn.
Ngoài ra số liệu thứ cấp còn thu thập được từ Chi cục thuế huyện, Phòng Giao dịch
Kho bạc Nhà nước huyện Kim Bảng, Chi cục Thống kê, Phòng Tài nguyên - Môi
trường, Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện và một số báo cáo khác có liên quan để
đánh giá thực trạng các nguồn thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn và công tác
quản lý thu ngân sách giai đoạn 2014 - 2016. Ngoài ra dữ liệu còn được thu thập bằng
cách phỏng vấn khảo sát cán bộ có liên quan đến công tác quản lý thu NSNN.
5.2. Phương pháp phân tích dữ liệu
Các dữ liệu sau khi thu thập được tiến hành hệ thống hóa theo danh mục, chọn
lọc, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên liên quan đến đề tài. Các công cụ và kỹ thuật tính
toán được xử lý trên Excel.
Phương pháp thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp này để thu thập, giải
thích về công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Phương pháp so sánh: So sánh dự toán cấp có thẩm quyền giao với số thực hiện
để tiến hành so sánh tỷ lệ phần trăm số thực tế so với dự toán. Đánh giá kết quả cũng
như tiến độ thực hiện quản lý thu NSNN trong năm ngân sách, mức độ hoàn thành kế
hoạch đạt bao nhiêu phần trăm, hoàn thành hay chưa hoàn thành kế hoạch giao.


Đồng thời luận văn còn sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng họp, so
sánh dựa trên lý thuyết quản lý nhà ước về kinh tế, kinh tế học vĩ mô, kinh tế ngành
như: ngân hàng, kho bạc, thuế, thống kê……

6. Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầulvà kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
kết cấu và trình bày trong 3 chương sau:’
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện.
Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Kim Bảng, tỉnh Hà Nam..
Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại
huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam..


CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát về thu ngân sách nhà nước cấp huyện.
1.1.1. Khái niệm NSNN và thu NSNN.
1.1.1.1. Khái niệm và vai trò của NSNN.
Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một
thành phần trong hệ thống tài chính phảnlánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền
với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung củalNhà nước khi
Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các
chức năng của mình trên cơ sở luật định./
Có nhiều khái niệm về NSNN, tuy nhiên trong luận văn tác giả sử dụng khái
niệm được thể hiện trong Luật NSNN năm 2015. Theo đó, “Ngân sách nhà nước là
toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng
thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [Luật số 83/2015/QH13, tr.3] Xét theo
góc độ quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của.nhà nước hay bảng cân đối
thu.– chi chủ yếu của nhà nước trong một.khoảng thời gian nhất định (thường là một
năm tài chính và được gọi là năm ngân sách).lTại hầu hết các nước trong đó có Việt
Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch, bắt đầu từ 01/01 kết thúc vào 31/12.….
Ngân sách nhà nước.là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất,.là kế hoạch

tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước. Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài
chính và có vai trò quyết định sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Vai trò của
NSNN được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong.từng giai
đoạn cụ thể. Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả
điều hành, lãnh đạo của Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
NSNN có các vai trò chủ yếu sau:.
Thứ nhất, với chức năng phân phối, ngân.sách có vai trò huy động.nguồn tài chính
để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của.Nhà nước và thực hiện sự cân.đối thu chi tài chính của


Nhà nước. Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi mô hình kinh tế. Nó gắn chặt
với các chi phí của Nhà nước trong quá trình thực hiện.nhiệm vụ của mình.’
Thứ hai, NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc, đẩy sự tăng
trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô.lNhà nước sử.dụng NSNN là công
cụ tài chính để kiềm.chế lạm phát, ổn định thị trường, giá cả cũng như giải quyết
các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định kinh tế xã hội..
Muốn thực hiện tốt vai trò này NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà,nước
thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản
xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăngltrưởng kinh tế, ổn định xã hội.
Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của
kinh tế thị trường, đảm bảo cônglbằng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát
triển bền vững. Kinh tế thị trường phân phối nguồn lực theo phương thức riêng của
nó, vận hành theo những quy luật riêng của nó./
Mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng trong xã hội, tạo ra sự
bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định xã hội. Bên
cạnh đó do mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ sở hữu nguồn lực thường khai
thác tối đa mọi nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng
hóa và dịch vụ mà xã hội cần nhưng khu vực tư nhân không cung cấp như hàng hóa
công cộng..,

Do đó nếu để kinh tế thị trường tự điều chỉnh mà không có vai trò của Nhà
nước thì sẽ phát triển thiếu bền vững. Vì vậy Nhà nước sử dụng NSNN thông qua
công cụ là chính sách thuế khóa và chi tiêu công để phân phối lại thu nhập giữa các
tầng lớp dân cư trong xã hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội, chú ý phát
triển cân đối giữa các vùng, miền đảm bảo cân bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái.,
Vai trò của NSNN vô cùng quan trọng trong việc điều tiết và quản lý mọi lĩnh
vực của đời sống xã hội. Vì vậy, cần phải có sự cân bằng trong thu chi ngân sách.,
1.1.1.2. Phân’cấp quản lý ngânlsách nhà nước.
Phân cấp quản lý NSNN là việclgiải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính
quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN..


Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và
quyền‘hạn của chính.quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản
lý ngân sách nhà nước phù hợp với,phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.,..
Phânlcấp quản lý NSNN được xem như là một trong những’biện pháp quản lý
NSNN. Thực chất của việc phân cấp quản lý NSNN cho các cấp chính quyền nhằm
làm cho hoạt động của NSNN được lành mạnh và đạt hiệu quả cao. Phân cấp quản
lý thu, chi NSNN được thực hiện theo/nguyên tắc thống nhất, tập trung.dân chủ.
Tư tưởng chỉ đạo trong phân cấp quản,lý NSNN theo Luật NSNN là phân
định cụ thể nhiệm.vụ thu chi cho ngân sách mỗi cấp. Theo đó, nguồn thu được
chia thành 3 loại:l
- Các khoản thu NSTW hưởng 100%.,
--Các/khoản.thu.NSĐP.hưởng 100%.,
--Các khoản.thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSTW và NSĐP.,
--Ngân sách trung ương.giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ
chi quốc gia,,hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa
phương theo quy định.,
-,Ngân,sách địa phương được phân cấp nguồn thu,bảo đảm chủ động thực
hiện những nhiệm,vụ chi được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc

phân cấp nguồn thu,,nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp
với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng,,an ninh và trình độ quản lý của
mỗi cấp trên địa bàn.l
-,Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc
ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải
pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng
cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo
đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp.’
--Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền
cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của
mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan.cấp dưới được ủy quyền để thực


hiện nhiệm vụ chi đó.,Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan
ủy quyền khoản kinh phí này.,
--Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia
giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
trên cơ sở bảo đảm công bằng,.phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương..
--Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác
và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa
phương khác, trừ một số các trường hợp theo luật NSNN quy định.;
1.1.2..Khái niệm và vai trò của thu ngân sách nhà nước cấp huyện.
1.1.2.1. Khái niệm và các khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Nhà nước ra đời, tồn tại và phát triển đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính để
trang trải các.chi phí nuôi sống bộ máy và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế,.xã hội
mà cộng đồng giao phó..Quá trình động viên một bộ phận nguồn lực tài chính
vào.NSNN được thực hiện bằng hệ thống chính sách,.pháp luật do nhà nước ban
hành được gọi là thu ngân sách nhà nước..Nói cách khác thu NSNN là một hoạt
động tài chính của nhà nước được xác lập trên cơ sở hệ thống chính sách,.pháp luật
do nhà nước ban hành dựa trên nền tảng quyền lực và uy tín của nhà nước đối với

các chủ thể trong xã hội..
Như vậy,thu ngân sách nhà nước cấp huyện là toàn bộ các khoản thu mà chính
quyền huyện huy động vào quỹ ngân sách trong một thời kỳ để đáp ứng nhu cầu chi
tiêu của nhà nước. Nó bao gồm những khoản thu mà chính quyền huyện huy động vào
NS và không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả cho đối tượng nộp.,
--Các khoản thu ngân sách của huyện gồm:
(1),Thu thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; .
(2),Các khoản phí,,lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp nộp vào ngân sách
theo quy định của pháp luật;,
(3),Các khoản thu về nhà, đất và khoáng sản: Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê
đất, tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; thu cấp quyền khai thác
khoáng sản.


(4),Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các
tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho địa phương;,
(5),Các khoản thu thường xuyên tại xã: Thu hoa lợi công sản, thu phạt, tịch
thu tại xã, thu khác còn lại.,
(6),Thu kết dư ngân sách;,
(7),Thu chuyển nguồn;,
(8),Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; .
(9),Huy động đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài
nước...
(10),Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.,
1.1.2.2. Vai trò của thu ngân sách nhà nước cấp huyện ..
Thu NSNN cấp huyện bao gồm nhiều khoản thu khác nhau,và mỗi khoản thu
có những nét riêng biệt,,song xét trên nhiều phương diện,,các khoản thu NSNN đều
có vai trò quan trọng trong toàn,bộ hoạt động của nền kinh tế của huyện,,nó đảm
bảo nguồn vốn để thực hiện nhu cầu chi tiêu của huyện, các kế hoạch phát triển
kinh tế xã hội của huyện.l

Thứ nhất,/thu NSNN tập trung một nguồn lực tài chính nhất định cho NS
huyện nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu cần thiết của huyện.l
Vì ngân sách cấp huyện được xem là.quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của
địa phương và được dùng để giải quyết những nhu cầu chung của địa phương về
kinh tế, văn hóa,.giáo dục, y tế, xã hội,.hành chính,.an ninh và quốc phòng.l
Các khoản thu của NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh
dịch vụ dưới hình thức thuế..Do vậy, về lâu dài để tăng nguồn thu NSNN phải tăng
sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế./
Thứ hai, thu ngân sách là công cụ quản lý và điều tiết nền kinh tế huyện./.
Thông qua thu NSNN, chính quyền địa phương thực hiện việc quản lý và điều
tiết nền kinh tế - xã hội nhằm hạn chế những mặt khuyết tật, phát huy những mặt
tích cực của nó và làm cho nó hoạt động ngày càng hiệu quả hơn../.
Với công cụ thuế, chính quyền cấp huyện có thể can thiệp vào hoạt động của


nền kinh tế nhằm định hướng cơ cấu kinh tế, định hướng tiêu dùng. ./.
Thứ ba, thu NSNN còn đóng vai trò quan trọng trong vấn đề điều tiết thu nhập
của các cá nhân trong xã hội. d
Thông qua công cụ thuế,,Nhà nước đánh thuế thu nhập đối với người có thu
nhập cao hoặc đánh thuế cao,đối với các hàng hóa xa xỉ,,hàng hóa không khuyến
khích tiêu dùng…
Tóm lại thông qua thu NSNN cấp huyện chính quyền huyện,thực hiện các
chức năng quản lý nhà nước được giao,,bao gồm cả việc duy trì trật tự ổn định xã
hội,,phát triển các sự nghiệp kinh tế văn hóa xã hội theo phân cấp trên địa bàn.,Thông
qua thu ngân sách chính quyền có thể kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh các hoạt động sản
xuất kinh doanh tăng cường hiệu quả các hoạt động quản lý pháp luật,,giữ vững an
ninh trật tự trên địa bàn.,Thu ngân sách cấp huyện là cơ sở để tăng cường hiệu quả các
hoạt động của chính quyền cấp huyện trong quản lý pháp luật, giữ vững quốc phòng an
ninh,,trật tự trên địa bàn.l/
1.2..Quản lý thu ngân sách cấp huyện,

1.2.1. Khái niệm,,mục tiêu và các nguyên tắc của quản lý thu ngân sách
Nhà nước cấp huyện,
1.2.1.1. Khái niệm../.
Theo giáo trình,Quản lý thu ngân sách nhà nước của Học viện Tài chính,,“Quản
lý thu NSNN được hiểu là sự tác động của các cơ quan làm nhiệm vụ thu NSNN lên
các khoản thu NSNN bằng cách hoạch định kế hoạch, tổ chức triển khai kế hoạch thu
và phối hợp, kiểm tra đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN”, tr.16.,Như
vậy quản lý thu NSNN,nói chung là sự phối hợp giữa các cơ quan,liên quan trong việc
hoạch định kế hoạch thu,,tổ chức thực hiện kế hoạch thu kiểm tra giám sát, đánh giá
quá trình và kết quả thực hiện kế hoạch thu.,
Từ khái niệm trên,,có thể nêu khái niệm về quản lý thu,NSNN,cấp huyện như
sau:,Quản lý thu NSNN,cấp huyện là việc chính quyền cấp huyện,sử dụng tổng hợp
các công cụ,,biện pháp dựa trên quyền lực chính trị của mình để tập trung
các,nguồn lực trong nền KT-XH,cho ngân sách huyện theo quy định của pháp luật
và kiểm soát các nhân tố ảnh hưởng,đến thu ngân sách theo đúng mục tiêu mà


huyện đã đề ra..
1.2.1.2,Mục tiêu của quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện. n
Bảo đảm động viên đầy đủ, kịp thời các khoản thu của NSNN theo đúng chính
sách, chế độ văn bản pháp luật của nhà,nước.,Đây là yêu cầu tất yếu mang tính chất
bắt buộc của công tác quản lý thu NSNN.,Để đảm bảo động viên đầy đủ, kịp thời số
thu NSNN đã được xác định, công tác quản lý thu NSNN phải nắm chắc diễn biến
nguồn thu phát sinh tại các cơ sở sản xuất kinh doanh, kịp thời có biện pháp động
viên thích hợp số thu vào NSNN,,đồng thời có biện pháp chống thất thu, gian lận
thương mại,,đi sâu phân tích diễn biến tình hình giá cả, lãi suất trên thị trường đối
với các loại hàng hóa dịch vụ.,nn
Đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật về thu NSNN từ các cơ
quan quản lý thu cũng như từ đối tượng thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN. Kịp thời
phát hiện những bất hợp lý trong chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về thu

NSNN để kiến nghị những giải pháp bổ sung, sửa đổi kịp thời..,.
Xác lập cơ chế,,quy trình quản lý thu thích hợp,,tuân thủ các yêu cầu cải cách
hành chính trong lĩnh vực tài chính NSNN;,tận dụng tối đa những thành quả công
nghệ tin học,,bảo đảm cơ chế, quy trình quản lý thu NSNN theo hướng hiện đại phù
hợp xu hướng chung của thế giới và khu vực, tạo mọi điều kiện thuận lợi tối đa cho
tổ chức cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN.,,
1.2.1.3..Các nguyên tắc của quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện.,.
Thu.NSNN là việc động viên một phần nguồn tài chính của xã hội vào tay của
Nhà nước dưới các hình thức thu thuế, phí, lệ phí, bán tài nguyên,.tài sản quốc gia,
các khoản thu trong các doanh nghiệp Nhà nước….Xuất phát từ bản chất của thu
NSNN quản lý thu ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:./.
-.Đảm bảo tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính.vào tay nhà nước để
trang trải các khoản chi phí cần thiết của huyện trong từng thời kỳ cụ thể theo đúng
các quy định pháp luật về thu ngân sách..
Công tác quản lý thu phải đảm bảo được yêu cầu tập trung nguồn lực.của nền
kinh tế vào trong tay.Nhà nước và nội dung quản lý thu ngân sách không đơn thuần
là quản lý các hình thức thu.và số thu mà còn phải tổ chức quản lý các yếu tố có ảnh


hưởng đến thu.NSNN../.
-.Đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển,.tạo ra nguồn thu của
NSNN ngày càng lớn hơn.,
Quản lý thu phải đảm bảo huy động hợp lý các nguồn lực từ xã hội vào tay
Nhà nước, có sự hài hòa trong sự phân chia nguồn lực giữa Nhà nước và các cá
nhân tổ chức trong nền kinh tế để khuyến khích được sự phát triển các hoạt động
sản xuất kinh doanh nhằm tạo ra các nguồn thu ngày càng lớn hơn cho ngân sách./
-/Trong quá trình quản lý thu phải coi trọng yêu cầu công bằng xã hội,/đảm
bảo thực hiện nghiêm túc,/đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm
quyền ban hành../
Trong/quá trình quản lý thu nên chính sách pháp luật về thu phải đặc biệt chú

trọng đến tính công/bằng của các khoản thu, phải được đại đa số người dân chấp
nhận; trong quá trình tổ chức, quản lý,/động viên các khoản thu của NSNN không
thể tiến hành một cách chủ quan,/tuỳ tiện mà phải tuân thủ đầy đủ chính sách chế độ
thu đã được cơ quan có/thẩm quyền ban hành../
- Bình đẳng,/công khai và minh bạch./
Quản lý thu luôn chứa đựng các yếu tố chính trị-- kinh tế --xã hội sâu rộng,
vừa gắn với lợi ích chung của toàn xã hội,.vừa tác động đến lợi ích của các thể nhân
và pháp nhân trong xã hội..Vì vậy,.quản lý thu NSNN tất yếu cần phải tôn trọng
nguyên tắc bình đẳng, công khai và minh bạch./
-.Tiết kiệm và hiệu quả../l
Quán triệt nguyên tắc.tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý thu đòi hỏi quy trình
hành thu phải khoa học và chặt chẽ,.nhưng đơn giản và thuận tiện phù hợp với trình
độ phát triển của nền kinh tế, từng địa bàn và đối tượng người nộp thuế...
- Phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội và thông lệ quốc tế...
1.2.2,Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện/.
1.2.2.1. Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Một là,căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và nhiệm vụ
hàng năm của huyện và bảo đảm quốc phòng,- an ninh của năm kế hoạch.,Kế hoạch