Nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận long biên, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐÀO THỊ HOA

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
CẤP PHƢỜNG QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐÀO THỊ HOA

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC
CẤP PHƢỜNG QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
Mã số: 60 31 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. DƢƠNG NGỌC THANH
XÁC NHẬN CỦA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng công chức cấp
phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của
riêng tôi dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Dƣơng Ngọc Thanh.
Các số liệu, tài liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính
khách quan, khoa học. Các tài liệu tham khảo và nguồn trích dẫn có nguồn
gốc, xuất xứ rõ ràng.
Hà Nội, ngày ……. tháng…… năm
2016
Tác giả

Đào Thị Hoa


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại Trƣờng Đại học
Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả đã đƣợc các thầy cô giáo và cán
bộ, nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ rất nhiệt tình. Với những kiến thức đã đƣợc
học tại trƣờng và theo mong muốn nghiên cứu, cùng với tình hình thực tiễn
đặt ra, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp
phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ của mình.

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, các thầy cô giáo
trong Khoa Kinh tế chính trị và đặc biệt là TS. Dƣơng Ngọc Thanh, ngƣời
trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, đã giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt
nghiệp này.
Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận
văn còn có những thiếu sót và hạn chế. Tác giả mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn,
góp ý, của thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn.
Hà Nội, ngày……. tháng …… năm
2016
Tác giả

Đào Thị Hoa


MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................................. I
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................................... II
DANH MỤC BIỂU ĐỒ..........................................................................................III
MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,
THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG....5
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài................................5
1.2. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng.......................8
1.2.1.Khái niệm Công chức, công chức cấp phường và chất lượng công chức cấp
phường.................................................................................................................. 8
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng công chức cấp phường..........16
1.2.4. Nội dung nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng.............................19
1.2.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng. 22

1.3. Kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng.....................29
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh................................................. 29
1.3.2. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng.................................................... 29
1.3.3. Bài học cho quận Long Biên trong nâng cao chất lượng công chức cấp
phường................................................................................................................ 31
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................... 33
2.1. phƣơng pháp luận chung............................................................................. 33
2.2. Các phƣơnng pháp cụ thể............................................................................ 34
2.2. 1. Phƣơng pháp thu thập thông tin, thống kê............................................... 34
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp, so sánh.............................................. 34
2.2.3. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát................................................................. 35
2.2.4. Các phƣơng pháp khác............................................................................. 35


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP
PHƢỜNG QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.....................................37
3.1. Khái quát về đội ngũ công chức cấp phƣờng của quận Long Biên..............37
3.1.1. Số lượng công chức phường theo giới tính................................................ 37
3.1.2. Cơ cấu công chức phường theo độ tuổi..................................................... 38
3.1.3. Chất lượng công chức phường theo trình độ đào tạo và theo ngạch.........39
3.1.4. Chất lượng công chức phường theo trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà
nước, ngoại ngữ và tin học.................................................................................. 42
3.1.5. Chất lượng công chức phường theo kỹ năng công việc............................. 44
3.1.6. Chất lượng công chức phường theo phẩm chất, đạo đức, lối sống, tác
phong lề lối làm việc........................................................................................... 46
3.1.7. Tình trạng dinh dưỡng và chăm sóc sức khoẻ........................................... 47
3.2. Thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng ở quận Long
Biên..................................................................................................................... 47
3.2.1. Hoạt động nâng cao thể lực...................................................................... 47
3.2.2. Hoạt động nâng cao trí lực....................................................................... 49

3.2.3. Hoạt động nâng cao tâm lực..................................................................... 53
3.3. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng
quận Long Biên................................................................................................... 55
3.3.1. Những kết quả đạt được............................................................................ 55
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế.............................................................................. 56
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế.............................................................. 58
CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI....60
4.1. Quan điểm đề xuất và giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp
phƣờng, quận Long Biên.................................................................................... 60
4.1.1. Quan điểm đề xuất

và mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp

phường................................................................................................................ 60
4.1.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 63


4.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long Biên

,

thành phố Hà Nội................................................................................................ 64
4.2.1. Đẩy mạnh các hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ công chức cấp phường
64
4.2.2. Đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng công chức phải trên cơ sở cạnh
tranh thực sự....................................................................................................... 65
4.2.3. Đổi mới quy trình, phương thức, nội dung đánh giá công chức................66
4.2.4. Đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nhằm nâng cao năng lực đội
ngũ công chức cấp phường................................................................................. 70

4.2.5. Đổi mới việc sắp xếp, bốtrí, đề bạt, bổnhiêṃ công chức...........................73
4.2.6. Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, rèn luyện ý thức kỷ luật, đạo đức
công vụ cho công chức........................................................................................ 73
KẾT LUẬN............................................................................................................. 75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................. 76


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Viết tắt
1

CBCCVC

2

CNH, HĐH

3

CTQG

4

GPMB

5

HCNN

6

HĐND

7

LLLĐ

8

Nxb

9

QLHCNN

10

QLNN

11

TTLLCT

12

UBMTTQ

13

UBND

i


DANH MỤC CÁC BẢNG

STT

B

1

Bả

2

Bả

3

Bả

4

Bả

5

Bả

7

Bả

8

Bả

9

Bả

ii


DANH MỤC BIỂU ĐỒ

STT
1
2
3

iii


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội đƣợc thành lập theo Nghị định
132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt
động kể từ ngày 01/01/2004. Bộ máy hành chính của Quận đƣợc chia làm 14
phƣờng. Trong hơn 10 năm qua, chất lƣợng cán bộ, công chức nói chung và
chất lƣợng công chức phƣờng nói riêng luôn đƣợc lãnh đạo Quận ủy, UBND
quận quan tâm, chỉ đạo; năng lực, nề nếp và tác phong làm việc của công
chức đã có chuyển biến rõ nét, trình độ chuyên môn và lý luận chính trị đƣợc
nâng lên đáng kể so với những ngày đầu mới thành lập quận.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Long Biên lần thứ III, nhiệm kỳ 2015
– 2020 đã xác định cải cách hành chính là một trong hai khâu đột phá; trong
đó trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ quận tới cơ
sở có đủ phẩm chất, năng lực trình độ và trách nhiệm trong thực thi công vụ.
Ban chấp hành Đảng bộ quận khoá III, nhiệm kỳ 2015-2020 tập trung chỉ đạo,
xây dựng Chƣơng trình hoạt động số 02-CTr/QU về: “Đẩy mạnh cải cách
hành chính, trọng tâm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị
trí việc làm và hoàn thiện mô hình cơ quan điện tử quận, phƣờng giai đoạn
2015-2020”. Việc xây dựng đƣợc đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn
nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt huyết với công việc sẽ góp phần nâng
cao năng lực quản lý, khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh của quận, thúc
đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, hƣớng tới mục tiêu đƣa
quận Long Biên trở thành một địa bàn kinh tế quan trọng của thủ đô Hà Nội.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực nhƣ đã nêu ở trên, qua tìm
hiểu thực tế tại các phƣờng, tác giả đƣợc biết hiện vẫn còn tồn tại một bộ
phận công chức phƣờng chƣa nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của mình;

1


năng lực thực tiễn trong thực thi nhiệm vụ, kỹ năng nghiệp vụ còn hạn chế;
tinh thần trách nhiệm với công việc, ý thức tự học tập nâng cao chuyên môn,

nghiệp vụ chƣa cao; việc triển khai thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin
trong công việc chƣa bắt kịp yêu cầu của nền cải cách hành chính; cá biệt có
trƣờng hợp gây phiền hà, khó dễ đối với các cá nhân và tổ chức trong quá
trình giải quyết công việc, làm cho hiệu quả thực thi công vụ chƣa cao và ảnh
hƣởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Vậy làm thế nào để
nâng cao chất lƣợng công cấp chức phƣờng, hạn chế các tồn tại, khuyết điểm
và đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng
của quận Long Biên? Đây là một câu hỏi khó cần có lời giải đáp.
Xuất phát từ lý do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng
công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn
thạc sĩ Kinh tế chính trị của mình. Việc nghiên cứu này vừa có ý nghĩa về mặt
lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn to lớn không chỉ đối với quận Long Biên mà
còn đối với các địa phƣơng khác trong thành phố Hà Nội.
* Câu hỏi nghiên cứu
Cần phải làm gì và làm nhƣ thế nào để nâng cao chất lƣợng công chức
cấp phƣờng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở lý luận về công chức và chất lƣợng công chức cấp phƣờng,
luận văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp
phƣờng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội và đề xuất một số giải pháp
nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp phƣờng của quận.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
-

Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ

công chức cấp phƣờng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

2

-

Phân tích và đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức cấp phƣờng

quận Long Biên, từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của
những tồn tại, hạn chế đó.
-

Đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp

phƣờng quận Long Biên.
3.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng quận Long
Biên, thành phố Hà Nội.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Nội
-

Không gian: các phƣờng thuộc quận Long Biên, thành phố Hà

Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy trong

khoảng thời gian từ 2011 - 2015. Giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 – 2020.

4.

Đóng góp mới của luận văn
cấp

Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn vấn đề chất lƣợng công chức

phƣờng
-

Phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức cấp phƣờng

cũng nhƣ đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp
phƣờng ở quận Long Biên.
-

Luận văn còn là tài liệu tham khảo, giúp tham mƣu cho lãnh đạo quận

Long Biên, dựa vào đó đƣa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lƣợng
và hoạt động của đội ngũ công chức cấp phƣờng.
5.

Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

gồm 4 chƣơng:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn
về nâng cao chất lượng công chức cấp phường.

3


Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng về chất lượng công chức cấp phường quận Long
Biên, thành phố Hà Nội.
Chương 4: Mục tiêu, quan điểm và các giải pháp nâng cao chất lượng
công chức cấp phường, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

4


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,
THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Ở

thành phố Hà Nội, quận Long Biên cũng nhƣ trong cả nƣớc đã có

nhiều công trình nghiên cứu khoa học, các hội thảo khoa học, các luận văn thạc
sỹ, luận án tiến sỹ đề cập vấn đề quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng công chức ở
nhiều góc độ, phạm vi rộng, hẹp khác nhau. Tiêu biểu là các công trình:

“Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của
PGS. TS Nguyễn Phú Trọng và PGS. TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc
gia, H. 2003: các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử
phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý

giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ
cán bộ, công chức nói chung, từ đó đƣa ra những kiến nghị và phƣơng
hƣớng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số
lƣợng và cơ cấu.
“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS Thang Văn
Phúc và TS Nguyễn Minh Phƣơng, năm 2004. Trên cơ sở nghiên cứu các
quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và của
Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí ngƣời cán bộ cách mạng, cũng nhƣ
yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tìm hiểu những bài học
kinh nghiệm về tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử
dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc ta, cũng nhƣ kinh nghiệm xây dựng nền

5


công vụ chính quy hiện đại của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Từ
đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng
đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
“Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế
giới” của các tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, TS
Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, H. 2004. Đây là công trình
nghiên cứu về tổ chức nhà nƣớc, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế
độ quản lý công chức ở tám nƣớc có nền kinh tế phát triển trên thế giới:
Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa
LB Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của
mỗi nƣớc nhằm cải cách nền công vụ nhƣ: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh
giá, lƣơng bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng.
“Về chế độ công vụ Việt Nam” do PGS. TS Nguyễn Trọng Điều chủ
biên, Nxb Chính trị quốc gia, H. 2007: đây là công trình nghiên cứu sâu về

công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở
Việt Nam hiện nay, đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý
luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng
thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nƣớc tiêu biểu cho các
thể chế chính trị khác. Qua đó, luận giải và đƣa ra lộ trình thích hợp cho việc
hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp
quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc của dân, do dân, vì dân dƣới sự lãnh đạo
của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Đề tài khoa học cấp bộ: "Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở
nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế", Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1994. Luận án phó tiến sĩ kinh tế: "Đào tạo lại
đội ngũ lao động quản lý nhà nước về kinh tế trong bước chuyển sang kinh tế
thị trường" của Lƣơng Xuân Khai, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

6


năm 1994 cũng là những đề tài nghiên cứu về xây dựng, đào tạo đội ngũ nhân
lực ở phạm vi rộng.
Luận án tiến sĩ “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiếp cận kinh tế
tri thức” của Lê Thị Ngân lại đề cập đến một khía cạnh khác của vấn đề chất
lƣợng nguồn nhân lực khi gắn nó với nền kinh tế tri thức. Luận án tiến sĩ kinh
tế: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ngoại thành
(qua thực tế các huyện ngoại thành Hà Nội)" của Trần Huy Sáng, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1999 là một trong những bài nghiên cứu
về cụ thể về việc xây dựng đội ngũ công chức ở phạm vi nhỏ. Tác giả đã lấy
thực tế ở các huyện ngoại thành Hà Nội để nghiên cứu và từ đó đƣa ra thực
trạng và nêu đƣợc một số khuyến nghị có ý nghĩa tham khảo trong việc xây
dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc.
Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức phường Sài Đồng - Quận Long Biên - TP. Hà Nội” của Lê
Thị Hiền, Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2013 cũng đề cập đến vấn đề nâng
cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức nhƣng lại ở một phạm vi nhỏ, đó là
một phƣờng của quận Long Biên.
Từ các công trình nghiên cứu trên cho thấy những khoảng trống về mặt
khoa học đó là:
-

Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận

là chủ yếu hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội
ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói chung…)
hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ công chức
hành chính nhà nƣớc.
-

Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ,

công chức, công chức hành chính, viên chức và thƣờng tập trung phân tích,

7


đánh giá về công chức nhà nƣớc nói chung, ít đi sâu vào một nhóm công
chức hoặc công chức hành chính nhà nƣớc ở một số địa phƣơng cụ thể.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội
ngũ cán bộ của chính quyền hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong
phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp quận nói
chung. Các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lƣợng cán bộ,
công chức nhƣ trình độ học vấn, chuyên môn, chƣa đánh giá sâu sắc về năng

lực thực tiễn của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về năng lực nhƣng chƣa
gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng nhà nƣớc
pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Chƣa có công trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh
giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp quận ở một địa phƣơng cụ thể
dƣới góc độ khoa học kinh tế chính trị nhƣ đề tài luận văn chọn ở đây. Tuy
nhiên, trong các công trình đã đƣợc công bố, có những nội dung liên quan
đến đề tài sẽ đƣợc tác giả tham khảo, có kế thừa và chọn lọc.
1.2. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng
1.2.1.Khái niệm Công chức, công chức cấp phường và chất lượng công chức
cấp phường
1.2.1.1. Công chức
Theo Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ - Công chức năm 2008: “Công
chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự

8


nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật.”.
Qua khái niệm, có thể thấy một số đặc điểm của công chức dƣới các
góc độ sau:

Chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Công chức phải là ngƣời đƣợc tuyển
dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong các cơ quan, tổ
chức, đơn vị thuộc cấp trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện. Công chức phải có
đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ. Các vấn đề
liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào các chức danh, chức vụ và
bổ nhiệm vào các ngạnh công chức quy định cụ thể ở chƣơng IV, Luật Cán bộ
- Công chức năm 2008.
Phạm vi hoạt động: phạm vi hoạt động của công chức rộng hơn rất
nhiều so với cán bộ. Nếu nhƣ cán bộ là những ngƣời hoạt động trong các cơ
quan của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội thì công chức xuất hiện
cả ở cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân; trong bộ máy
lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
Thời gian công tác: công chức đảm nhiệm công tác từ khi đƣợc bổ
nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hƣu theo quy định của bộ luật lao động
mà không hoạt động theo nhiệm kỳ nhƣ cán bộ.
1.2.1.2. Công chức cấp phường
Qua khái niệm về công chức, có thể hiểu công chức phƣờng là ngƣời
làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND phƣờng, có trách nhiệm
tham mƣu, giúp UBND phƣờng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về
lĩnh vực công tác đƣợc phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ
tịch UBND phƣờng giao.

9


Quy định về công chức phƣờng đƣợc quy định tại khoản 3, điều 61
Luật Cán bộ công chức năm 2008, gồm 06 chức danh sau: Chỉ huy trƣởng
Quân sự; Công chức Văn phòng - thống kê; Công chức Địa chính - xây dựng;
Công chức Tài chính - kế toán; Công chức Tƣ pháp - hộ tịch; Công chức Văn
hóa - xã hội.

Nhiệm vụ của từng chức danh công chức phƣờng:
Chỉ huy trưởng Quân sự: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ chức thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phƣờng trong lĩnh vực quốc phòng, quân
sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ
theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ
quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.

Công chức Văn phòng - Thống kê: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phƣờng trong các lĩnh vực
văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thƣởng, kỷ luật, tín
ngƣỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp
luật; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ xây dựng và theo dõi việc thực hiện
chƣơng trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội
đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, UBND, Chủ tịch UBND;
giúp Thƣờng trực Hội đồng nhân dân và UBND phƣờng tổ chức các kỳ họp;
chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng
nhân dân, UBND; tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND; thực hiện
công tác văn thƣ, lƣu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại
UBND; nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thƣờng trực Hội đồng
nhân dân, UBND phƣờng xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp,
theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của UBND và thực hiện
dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật; chủ trì, phối hợp với công chức
khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội;

10


tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thƣơng mại,
dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn phƣờng; dự thảo các
văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân

dân, UBND, Chủ tịch UBND phƣờng.
Công chức Địa chính - xây dựng: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phƣờng trong các lĩnh vực
dất đai, tài nguyên, môi trƣờng, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa bàn theo
quy định của pháp luật; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ thu thập thông tin,
tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai,
địa giới hành chính, tài nguyên, môi trƣờng và đa dạng sinh học, công tác quy
hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của
UBND phƣờng; chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục
hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc,
hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến
động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc
cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch
UBND phƣờng quyết định hoặc báo cáo UBND quận xem xét, quyết định
theo quy định của pháp luật.
Công chức Tài chính - kế toán: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong lĩnh vực tài chính, kế
toán trên địa bàn theo quy định của pháp luật. trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ
xây dựng dự toán thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ
chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn
thu trên địa bàn phƣờng; kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài
chính, ngân sách theo hƣớng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán
ngân sách và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của

11


pháp luật; thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách, kế
toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền

mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tƣ, tài sản,...) theo quy định của
pháp luật; chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tƣ xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
phƣờng theo quy định của pháp luật.
Công chức Tư pháp - hộ tịch: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ chức
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong lĩnh vực tƣ pháp và hộ tịch trên
địa bàn theo quy định của pháp luật; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Phổ biến,
giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên
cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn phƣờng trong việc
tham gia xây dựng pháp luật; kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân và UBND phƣờng báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem
xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn phƣờng; thực
hiện nhiệm vụ công tác tƣ pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về
quốc tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức văn
hóa - xã hội hƣớng dẫn xây dựng hƣơng ƣớc quy ƣớc

ở tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn phƣờng; chủ trì, phối hợp với
công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở.
Công chức Văn hóa - xã hội: Tham mƣu, giúp UBND phƣờng tổ chức
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể
dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thƣơng binh, xã hội, y
tế, giáo dục theo quy định của pháp luật; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Tổ
chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch,
y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn
hóa ở cộng đồng dân cƣ và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn; thực hiện
các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội ở địa

12

phƣơng; thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo
dõi, tổng hợp, báo cáo về số lƣợng và tình hình biến động các đối tƣợng
chính sách lao động, thƣơng binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện
và chi trả các chế độ đối với ngƣời hƣởng chính sách xã hội và ngƣời có
công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện
các hoạt động bảo trợ xã hội và chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo trên địa
bàn; chủ trì, phối hợp với công chức khác và tổ trƣởng tổ dân phố xây dựng
hƣơng ƣớc, quy ƣớc ở tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn
phƣờng. (Bộ Nội vụ, 2012, tr.34-36).
1.2.1.3. Khái niệm chất lượng công chức cấp phường
Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau lại có những quan
điểm về chất lƣợng khác nhau. Theo Tổ chức kiểm tra chất lƣợng Châu Âu:
“Chất lƣợng là mức độ phù hợp với yêu cầu của ngƣời tiêu dùng”. Theo tiêu
chuẩn Pháp: “Chất lƣợng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa
mãn nhu cầu ngƣời sử dụng”. Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học
do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2000 (tr.144): “Chất lƣợng là cái tạo nên
phẩm chất, giá trị của một con ngƣời, một sự vật, sự việc”. Tuy nhiên, chất
lƣợng đội ngũ công chức không hoàn toàn giống với chất lƣợng của các loại
hàng hóa, dịch vụ, bởi con ngƣời là một thực thể phức tạp. Hơn nữa, mỗi cá
nhân công chức không thể tồn tại biệt lập mà phải đƣợc đặt trong mối quan hệ
với cả tập thể. Chất lƣợng công chức cấp phƣờng là: “tập hợp tất cả những đặc
điểm, thuộc tính của từng công chức cấp phƣờng phù hợp với cơ cấu, đáp ứng
đƣợc yêu cầu theo nhiệm vụ và chức năng của cơ quan, đơn vị, đồng thời là tổng
hợp những mối quan hệ giữa các cá nhân công chức cấp phƣờng với nhau; sự
phối kết hợp hoạt động trong thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu,
mục tiêu chung một thời điểm nhất định của địa phƣơng”. Nói đến chất lƣợng
từng công chức cấp phƣờng đƣợc

13

biểu hiện cụ thể thông qua tình trạng sức khỏe để làm việc; tiếp đến là chất
lƣợng lao động, khả năng triển khai, hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; thái độ,
tinh thần phục vụ nhân dân trong thực thi công việc; trình độ, năng lực chuyên
môn, phẩm chất đạo đức, chính trị; khả năng thích ứng với điều kiện cải cách
hành chính đang diễn ra ngày càng sâu rộng nhƣ hiện nay không chỉ
ở Việt Nam mà còn hội nhập quốc tế...Ngoài ra, chất lƣợng đội ngũ công
chức cấp phƣờng còn đƣợc thể hiện ở mối quan hệ giữa những công chức với
nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ;
giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình lao động.
1.2.1.4. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp phường tại
quận Long Biên
Trong những năm qua tốc độ phát triển đô thị tại quận Long Biên rất nhanh và
là một trong những quận có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất trên địa bàn Thành
phố Hà Nội, cũng là Quận đi đầu của thành phố về sử dụng Mô hình cơ quan
điện tử Quận, phƣờng và Mô hình chuẩn bộ phận một cửa. Hiện nay biên chế
Thành phố giao cho Quận còn hạn chế (197 chỉ tiêu công chức phƣờng năm
2015), kèm theo đó là việc tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐCP của Chính phủ, theo đó từ năm 2015-2021, mỗi năm Quận phải giảm 2
biên chế, vì vậy để đáp ứng nhu cầu công việc đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công
chức phải có phẩm chất đạo đức vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ
cao, có tính sáng tạo trong công việc, có khả năng thích nghi và chịu đƣợc áp
lực công việc, chính vì vậy việc nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng
là nhiệm vụ hàng đầu mà lãnh đạo Quận hƣớng tới trong những năm gần đây.
1.2.2. Nâng cao chất lượng công chức cấp phường

1.2.2.1.Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp phường
Dựa vào khái niệm chất lƣợng công chức cấp phƣờng, chúng ta có thể
hiểu nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng: “là tập hợp những giải pháp

14