Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

PHẠM VIỆT HÒA

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH
PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

PHẠM VIỆT HÒA

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH
PHÚ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LƢU QUỐC ĐẠT
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

TS. Lưu Quốc Đạt

PGS.TS. Phạm Văn Dũng

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự
hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được sử
dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy.


Để o n t
ư
Đạ

n

dẫn,
ọc Quốc
Trư c

ết, t

tận t n
T
nv

ư
xn
tâm
cd

văn, tu
p tận t n

u ết
t

n ên
củ


MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG BIỂU........................................................................................i
DANH

ỤC BIỂU ĐỒ...........................................................................................iii

Ở ĐẦU..................................................................................................................1
Chư ng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN

CƠ SỞ.......................................................................................................................5
1.1. Tổn qu n t

ệu n

c n b c ủ c ốt c ín
1.2.

ên cứu về nân

qu ền c

qu t c un về năn

c o năn

c quản

củ

nũ

sở......................................................................5
c củ

nũcnb

c ủ c ốt c ín

qu ền c sở 10

1.2.1. Chính quyền cơ sở................................................................................ 10
1.2.2. Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở...................................................... 11
1.2.3. Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở........15
1.3. C sở

uận về nân

c o năn

c củ

n ũcnb

c ủ c ốt c ín

qu ền c sở....................................................................................................... 20
1.3.1. Khái niệm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt
chính quyền cơ sở........................................................................................... 20
1.3.2. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ
chốt chính quyền cơ sở................................................................................... 21
1.3.3. Nội dung nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính
quyền cơ sở..................................................................................................... 22
1.3.4. Các tiêu chí đánh giá nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ
chủ chốt chính quyền cơ sở............................................................................. 32
1.3.5. Một số yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán
bộ chủ chốt chính quyền cơ sở........................................................................ 36
Chư ng 2: THIẾT Ế VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................44
2.1. T ết ế n

ên cứu.................................................................................... 44

2.1.1. Mục đích nghiên cứu, khảo sát............................................................. 44


2.1.2. Nội dung khảo sát................................................................................. 44
2.1.3. Địa bàn khảo sát và khách thể khảo sát................................................ 44
2.2. Phư n p p n

ên cứu............................................................................ 45

2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu............................................................... 46
2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học............................... 48
Chư ng 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH PHÚ THỌ…………
3.1. Tổn qu n c un

về P

3.2. T c trạn năn

c

49

T ọ..................................................................... 49
n ũ c n b c ủ c ốt c ín

qu ền c sở tỉn P

T ọ 51

3.2.1. Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.............51
3.2.2. Khái quát về cơ cấu, trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền
cơ sở tỉnh Phú Thọ.......................................................................................... 52
3.3. P ân tíc t
c ín qu ền c

c trạn nân c o năn
sở tỉn P

c quản

củ

nũcnb

c ủ c ốt

T ọ......................................................................... 56

3.3.1. Xây dựng chương trình, kế hoạch nâng cao năng lực quản lý của đội
ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ..................................... 56
3.3.2. Thực hiện nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính
quyền cơ sở..................................................................................................... 57
3.3.3. Thực trạng nâng cao nhóm năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ
chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ....................................................... 58
3.3.4. Thực trạng nâng cao nhóm năng lực quản lý chuyên biệt của đội ngũ
cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ............................................ 65
3.3.5. Kết quả thực hiện nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ

chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ.............................................................. 73
3.3.6. Thực trạng nâng cao năng lực quản lý qua các tiêu chí đánh giá nâng
cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở (xem phụ
lục 3.4; 3.5; 3.6)............................................................................................. 74
3.3.7. Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ
cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ. (xem phụ lục 3.7; 3.8; 3.9) 77


3.4. Đ n

nân c o năn

qu ền c sở tỉn P

c quản

củ

nũcnb

c ủ c ốt c ín

T ọ.................................................................................. 80

3.4.1. Ưu điểm................................................................................................ 80
3.4.2. Hạn chế................................................................................................. 81
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế về nâng cao năng lực quản lý của đội
ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ..................................... 82
Chư ng 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC
QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỈNH

PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY........................................................ 86
4.1.

ục t êu, ịn

củ

ư n,

êu cầu củ tỉn P

n ũ c n b c ủ c ốt c ín

qu ền c

T ọ về nân

c o năn

c quản

sở............................................ 86

4.1.1. Mục tiêu chung..................................................................................... 86
4.1.2. Mục tiêu cụ thể...................................................................................... 87
4.1.3. Định hướng của tỉnh Phú Thọ về nâng cao năng lực quản lý cho đội
ngũ
cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở................................................................. 87
4.1.4. Yêu cầu nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, chủ chốt chính
quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay........................................ 89

4.2. C c
sở tỉn P

ả p

p nân c o năn

c

n ũcnb

c ủ c ốt c ín

qu ền c

T ọ.................................................................................................. 91

4.2.1. Làm tốt công tác đánh giá cán bộ......................................................... 91
4.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng............................................. 92
4.2.3. Nâng cao ý thức tự đào tạo và tự học................................................... 94
4.2.4. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ....................................95
4.2.5. Nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công việc...................................... 96
4.2.6. Hoàn thiện chính sách đối với cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.......97
ẾT LUẬN...........................................................................................................100
TÀI LIỆU THA

HẢO.....................................................................................102


DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT

Bảng
1

Bản

2

Bản

3

Bản

4

Bản

5

Bản

6

Bản

7

Bản

8

Bản

9

Bản

10

Bản

11

Bản


i


12

Bản

13

Bản

14

Bản

15

Bản

16

Bản

17

Bản

ii


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
STT

iii

Biểu đồ

1

B ểu

2

B ểu

3

B ểu


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

T eo H ến p
củn
sở

ĩ
cấp cuố

vị trí qu n trọn
c

ín

sc

,p

qu ền

m c ủ củ

c ức cu c sốn
Đản

, c ín

sc

ểm n

ệm tín
P

Tọ

số 1,3 tr ệu n ư
Tọc

13

11 t

nv

ị trấn, 248 x ; c

cc

n

c ín , c n b

ả
n

tế, văn

p ẩm c

ất c

ín

nũcnb
cnbc
c

m t số
n . Để cả

H

ồn

sở, v

tr

ịn

sốn
L

cn

bắt t n
p

quản

n
ếu tín n

ệm

1


năn
n

c củ
n

ạn c

ạo, quản

. Do n

pn

ều

tn

uốn

,n

N n ạn c ế n do n ều n u ên n ân
c ín

qu ền c

bồ dư

n

n

p ẩm c ất, năn
Bên cạn
c
c

n
ín

qu

ền c

b ểu

ện s

qu ền, mất dân c ủ, t
tắc quản

,t
n

n

trạn

ếu

ệ

T êm v o
tế củ

Trư n

bị tron

qu

c

qu n n

v

rất c

n

xnc

ọn

ềt

quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ” ể
qu ền c

sở, Ủ

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
2.1. Mục đích:
N
n

ũcnb

2

p

pc

qu ền c

sở ở tỉn P

2.2. Nhiệm vụ:
Để
+N
nân

ên cứu,

c o năn

nâng cao năn
củ

n

ũn .

+N

ên cứu,

nũcnb

củc
+ Đề xuất m t số c c

năn

c quản

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
- Đố tư n : Nâng cao năn

c quản

củ

nũcnb

c ủ c ốt c ín

qu ền c sở.
3.2. Phạm vi nghiên cứu:
-G

ạn về

c t ển

p ạm v uận văn n

C ủ tịc

cấp x ở tỉn P

T ọ.

ên cứu: C n b

c ủ c ốt c ín

Ủ b n n ân dân v

P

c ủ tịc

qu ền c sở tron Ủ
b n n ân dân


-G

ạn về

nâng cao năn
b n 40 x

củ
-G

ạn về t

quản
ến t

củ
n

5/2015. Đâ

P T ọ

ần t ứ XVII (n

xc

ịn

c, b o

3
ồm

3


4. Những đóng góp mới của luận văn:
Về

uận: Luận văn

vấn ề

uận

nũcnb

c ủ c ốt c ín

nũn

ồm n m nâng cao năn

cao năn

c quản
Về t

c t ễn:

quản

củ

nũn

,cỉr

n ũ c n b c ủ c ốt c ín
củ

n ũ c n b c ủ c ốt c ín

n

ên cứu,

ọc tập
ệu quả. Đồn

Tọ

m căn cứ ể

sc
c

n
ốt c

ín

ắn v
qu

5. Kết cấu của luận văn:
No
uận văn

ư

Cư

củ

c

n
n

1. Tổ

ũcnb

Cư

n

2. T

Cư

n

3. T

ín

qu
Cư

c

c

ín

n
qu

4

ền c
ền c

4.Gả


Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC
QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ

1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ
cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
Để

p ứn

mtn

nư c p

nũcnb

t ạo về c u ên m n, n
dun

ên qu n, t c

nũcnb
ên

c ủ c ốt c ín
t

n

t n n ư tr

ư

cc

P

T

ọ, Trun tâm

Đ

c

m t số

ệu
v ện n ư: T ư v ện củ
tỉn
văn bản Luật, văn bản p
cun

cấp c

sở nền tản

nũcnb
n

ên cứu

ên qu n n

+ N u ễn N ọc H ến “Giáo trình hành chính công”, N
v

ỹt

uật, 2006; G

qu n

n

c ín

qu ền

ị

pư

qu ền

ị pư

V ệt N m

t eo m

c ọn C ủ tịc
cn

5


trên p ê du ệt. N
n ân dân, C ủ tịc
n

ệm c un

cn

t eo qu

N u ên tắc
n

c

pư

ín

n
củ

n ư
+ Đề t

sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Vụ C ín
c ức - C n b
N

, 2002. Đề t

p

t tr ển

c

ín

qu

c

ín

qu

c

ín

qu ền c

ịn
m cế

n

v

p

n

,t

t tr ển

, c ín s c c o
ện c c bư c n ư: p ân

p

ư

về c

ín

sc

ư n,cế
tron

n

sc

ố

m

ên cứu n
v

cư

ề cập

+ Dư n Bạc Lon “Chính quyền cấp xã và việc tổ chức, điều hành hoạt

động Ủy ban nhân dân cấp xã” N
ệu
cấp c ín

qu t ư c H
qu ền c

sở, c

xuất bản C ín

ồn n ân dân, Ủ
c ức năn

, H N , 2011. T

b n n ân dân x , p ư n , t ị trấn

tổ c ức t

6

trị quốc
c

ện v ệc t

n

ến p

p,


p

p

uật v

quản

n

b

n n
ệc

c

ín

n

t c tron

qu

ền cấp x ; t

so t c n

v ệc củ

b n n ân dân, xâ
củ n ư
năn

c

bn

bản cần p ả
n

n
năn

qu

tế - x
t ếp dân,

t

íc

m

+ Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải

pháp”, Tạp c
c ế củ

n

p ư n . N u ên n ân củ
v

v ệc

củ
c củ
c

ín
ến n

c

ỉ

c

sở m

n

ũcnb

sc

,p

n

s

sâu v o s
cư
c

+ Luận văn t ạc sĩ củ Trần Án Dư n , “Nâng cao năng lực quản lý nhà

nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh hiện nay”, 2006;
Luận văn

p p ần ệ t ốn o m rõ t êm n n vấn ề về nân c o năn c ố v c
n b , c n c ức cấp x . Luận văn n ên cứu, p ân tín , n

7

c

ệt

ốn t

qu ền cấp x
b,cn
ưởn

ến năn

năn

c quản

văn m

cỉn

cn

c ức c ín

quản

củ

rạc, số

ệu c

c

+ Luận văn t ạc sĩ củ C u T ị Hạn , “Nâng cao năng lực cán bộ chính quyền

cấp cơ sở tỉnh Thái Nguyên hiện nay”, 2011. Luận văn
c

sở

uận về năn

trạn , t c

ả

N u ên v

v ệc q

n

ên cứu năn

t

c

b n tỉn
c

ện v

ết q

T

Nu

sở

năn
v ệc t
ị

mc

sở c

c củ

cnb

c
b n tỉn

ện v
T

c o năn

ccnb

v ệc t ếp tục

on

+ Luận văn t ạc sĩ củ Trần T ị N , “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ

chính quyền xã ở các tỉnh miền núi phía bắc nước ta”, 2009. Luận văn
n

ên cứu năn

nư

c t . Luận văn cũn

qu

ền cấp x

cấp x ;

8


x . Luận văn cũn
c củ

cnb

nêu

ư

cn

p ẩm c ất

ạ

n

n

ạn c ế v

Tu n

ên, uận văn c ỉ

c un , m

cư

cứu củ
n

tc
ũcnb

c
Cc

o

qu n trọn
c

củ
ín

qu

ền c

cứu

ến năn

cập

ến.
Ccb

c

u

ên sâu về

b

c

ín

qu

b

c

ín

qu ền c

năn

ề

ccnb

quản

c

c

sở ..., ều ư

c

sở n ằm

ín

b
c

v ết t ưn
sở,

cn

ếu tố ản
tr n

củ

n

c ín
n

qu ền cấp c
củ

b

cứu c

ệ t ốn

9

m


c

o

n
Qu

cc

c u ên sâu về nân
c

sở; V ệc “nân c o năn

sở”

mtn

v

n

tr

n

Tóm lại:
V ệc n ên cứu nân
qu ền c

sở

c c t êu c í
n

n
N ư vậ , tín

tr n

o

củ

n

ọc

1.2. Khái quát chung về năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở

1.2.1. Chính quyền cơ sở

Tron

ệt

ị

n

ọ

c ín

ư n , tỉn ,

c
qu
u

cấp c

sở c

H

c u ên m n n ư p
v

Ủ

b n n ân dân cấp x

pư n.L
củ
c
củ
t

n
n

ân dân n

sở p ả

ảm

N

nư

c tế x

cở
ở

c ín

qu ền v

10

cầu nố

tr
ện

t

,

c

ủ trư

c t ếp củ

oạt

n

n to n x
n

củ

Sn

t

c ín . Cấp x
v ệc

n n

dân cũn

c ín

sn

oạt c n
,v

n

n

C ín
v
c

qu ền cấp c

t

c

sở

ện p ư n

ảm bảo c o v ệc t
C ín

qu ền cấp c

- Xã (cho vùng nông thôn).
- P ư n (c o v n t n p ố, t ị x ).
-T

ị trấn (trun

1.2.2. Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
1.2.2.1. Khái niệm cán bộ theo quy định tại Luật cán bộ, công chức
ỳ
ct

ọp t ứ 4, Quốc
n

bầu cử, p ê c uẩn, bổ n
củ

Đản

tỉn

,t

C n
n

p

quận, t ị x , t
v
n

ưởn

ư

V

qu

ĩ

r ên

11

t


1.2.2.2. Cán bộ cấp xã theo qui định của Luật cán bộ, công chức
„„C n b
V ệt N m,

ư

dân, Ủ

bnn

-x
Tạ

N

d n , số ư n , m t số c ế
t

, c ín

sc

ố v

cnb,c n

ị
c ức ở x , p ư n ,

ị trấn v

n

có các chức vụ s u

- Bí t

ư, P

- C ủ tịc , P
- C ủ tịc , P
- C ủ tịc
- Bí t ư Đo n T
- C ủ tịc
- C ủ tịc
oạt

n

n n , âm, n ư, d êm

- C ủ tịc
1.2.2.3. Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở:
Từ trư c
ến rất n

ều

qu n n ệm t ốn n ất v
m t cấp t

n
C

nư

v

b n c ấp

c ấp n c c o n t ể. C n ư ạ qu n n ệm c n b c ủ c ốt n ư
qu n trọn
n
r

n
n
n

12

n

ư

n

qu ết ịn


m

t

n vị, m t tổ c

tr c

n

ệm trư

m n . Tron
cnb

c ủ c ốt t u c

b n n ân dân, P
c ín

tron

và qu

ền

v ệc sử dụn
ạn củ

1.2.2.4. Đặc trưng của cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở:
Cnb
ị

p

c
ư

n

,c

Tr n
c

sở c n

ạn c ế, c ư

cầu quản
n

n
n

cn

v ệc t u c n

pả
c ốt c ín

qu ền c
Bên cạn

ăn

nco

hút n

uồn n ân
Vậ ể xâ d n c o ư c m t

năn
ư

c, p ẩm c ất v
n

tạo n uồn v

V
v ệc m n

tín

1.2.2.5. Vị trí, vai trò và tiêu chuẩn của cán bộ chính quyền cơ sở
Tron
v

s

cn

tccnb,N ư

v ệc t
b ến

n
ư

13

n

cn
ố