THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG
NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
2.1. Quá trình hình thành và phát triển các Cụm công nghiệp vừa và nhỏ
trên địa bàn Hà Nội

Từ 15/10/1998 tai công văn số 17/CP – KCN của Thủ tướng Chính phủ đồng
ý để UBND Thành phố Hn xây dựng thí điểm 2 Cụm công nghiệp vừa và nhỏ
huyện Gia Lâm và Thanh Trì Hà Nội để di chuyển dần một số nhà máy, xí
nghiệp trong nội thành ra ngoại thành nhằm tập trung sản xuất , chống ô nhiễm
môi trường.
Đến nay, Thành phố đã có 18 dự án xây dựng Cụm công nghiệp Cụm công
nghiệp đang được triển khai với tổng diện tích quy hoach gần 800ha.
1 - Khu công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Vĩnh Tuy (chủ đầu tư BQLDA
Cụm CN đơn vị sự nghiệp có thu)
Khu công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Vĩnh Tuy được thành lập theo QĐ
2753/QĐ-UB ngày 5/7/1999 của UBND Thành phố với diện tích theo quy
hoạch là 12,12 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 8,03 ha
với tỷ lệ lấp đầy là 100%. Hiện đã có 18 doanh nghiệp được thành phố chấp
thuận về nguyên tắc và được cấp chứng nhận đầu tư. Tổng số vốn doanh nghiệp
đăng ký đầu tư là 114,65 tỷ VNĐ. Khu CN tập trung vừa và nhỏ Vĩnh Tuy giải
quyết việc làm cho 2353 lao động. Mức doanh thu năm 2005, 2006 là 621,383
tỷ VNĐ. Hiện nay hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghiệp đã xuống cấp, Cụm
công nghiệp chưa có cổng, hàng rào, nhà điều hành vì TCT Licogi là chủ đầu tư
chưa bàn giao
2 - Khu công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Phú Thị (chủ đầu tư BQLDA Cụm
CN)
Khu công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Phú Thị được thành lập theo
QĐ8127/QĐ-UB ngày 2/10/2000 của UBND Thành phố. Đây là 1 trong 2 khu
công nghiệp tập trung vừa và nhỏ đầu tiên của Thành phố với diện tích theo quy
hoạch là 14,82 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 10,5 ha.
Chủ đầu tư là Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng (Licogi) từ

2/10/2000. Phí suất đầu tư tạm tính 286.000 VNĐ/m
2
/50năm trong đó Licogi thu
259.000 VNĐ, BQLDA thu 27.000VNĐ. Hiện nay 19/19 doanh nghiệp đang
sản xuất.
Hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp cơ bản đã hoàn thành đồng bộ. Tuy
nhiên chưa có trạm xử lý nước thải, Ban quản lý đã cấp CCQH và phê duyệt
bản vẽ bản bẽ mặt bằng quy hoạch tổng thể. 12/19 DN vào đầu tư xây dựng ở
đây (7/12 DN không làm thủ tục về XDCB) và đã có qui định về mật độ xây
dựng theo qui định của Sở QH-KT, về chỉ giới xây dựng và khoảng cách PCCC
giữa 2 DN. Tuy nhiên một số doanh nghiệp khi xây dựng vẫn vi phạm các thông
sỗ kỹ thuật trên như khoảng lùi không đảm bảo, khoảng cách PCCC lan nhỏ hơn
so với qui định.Hiện nay 18/19 doanh nghiệp đang sản xuất. Tổng số vốn doanh
nghiệp đăng ký đầu tư là 142,6 tỷ VNĐ. Khu CN tập trung vừa và nhỏ Phú Thị
giải quyết việc làm cho 509 lao động. Doanh thu năm 2005, 2006 là 269,788 tỷ
VNĐ.
3 - Cụm công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Từ Liêm (chủ đầu tư BQLDA Cụm
CN)
Cụm công nghiệp tập trung vừa và nhỏ Từ Liêm được thành lập
theo QĐ 6778/QĐ-UB ngày 08/12/2000 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là
BQLDA Cụm TTCN & CNN huyện Từ Liêm với số vốn đầu tư hạ tầng 67,860
tỷ VNĐ, diện tích theo quy hoạch là 21,13 ha trong đó đất công nghiệp cho
doanh nghiệp thuê là 13,20 ha. Hiện nay 31/32 doanh nghiệp đang sản xuất,
còn 01 doanh nghiệp (Công ty Dệt kim HN) đang thực hiện công tác đầu tư xây
dựng. Cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ trong và ngoài Cụm CN; chưa xây
dựng hàng rào Cụm CN, sẽ xây dựng cho toàn khu sau khi hoàn thành giai
đoạn mở rộng; chưa xây dựng trạm xử lý nước thải. Nhìn chung đa số các
doanh nghiệp trong Cụm CN khi xây dựng đã đảm bảo đúng qui định tuy nhiên
vẫn có một vài DN vi phạm về mật độ xây dựng và khoảng cách phòng cháy
lan giữa 2 doanh nghiệp (nhỏ hơn so với qui định hoặc che chắn sử dụng làm

tăng mật độ xây dựng.Tổng số vốn doanh nghiệp đăng ký đầu tư là 401,46 tỷ
VNĐ. Cụm CN tạo việc làm cho 3014 lao động. Doanh thu năm 2005, 2006
đạt 530,297 tỷ VNĐ.
4 - Cụm công nghiệp Ngọc Hồi GĐ I (chủ đầu tư BQLDA Cụm CN đơn vị sự
nghiệp có thu)
Cụm công nghiệp Ngọc Hồi được thành lập theo QĐ 1161/QĐ-UB ngày
21/2/2003 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là BQLDA các Cụm CN huyện
Thanh Trì với số vốn đầu tư hạ tầng 195,160 tỷ VNĐ, diện tích theo quy hoạch
là 56,41 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 31,73 ha. Hiện
nay 32/34 doanh nghiệp đã được cấp chứng nhận đầu tư, 21 doanh nghiệp có
quyết định giao đất và 03 doanh nghiệp đã đi vào sản xuất. Tổng số vốn doanh
nghiệp đăng ký đầu tư là 987,78 tỷ VNĐ. Tỷ lệ lấp đầy 100%. Cơ sở hạ tầng kỹ
thuật được xây dựng đồng bộ trong và ngoài Cụm CN; chưa xây dựng hàng rào
cụm CN; đang chuẩn bị xây dựng trạm xử lý nước thải; tình hình xây dựng: Ban
quản lý đã cấp CCQH và phê duyệt bản vẽ MBQHTT tỷ lệ cho tất các các
doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng ở đây và đã có qui định về mật độ xây dựng,
chỉ giới xây dựng và khoảng cách phòng chống cháy lan giữa 2 doanh nghiệp,
nhìn chung các doanh nghiệp trong Cụm CN khi xây dựng đã đảm bảo các
thông số trên.
5 - Cụm công nghiệp Phú Thị (chủ đầu tư BQLDA Cụm CN)
Cụm công nghiệp Phú Thị được thành lập theo QĐ 2793/QĐ-UB ngày
21/5/2003 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là BQLDA Khu công nghiệp tập
trung vừa và nhỏ huyện Gia Lâm với số vốn đầu tư hạ tầng 15,535 tỷ VNĐ,
diện tích theo quy hoạch là 5,40 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp
thuê 4,14 ha. Hiện nay 11 doanh nghiệp đã được cấp chứng nhận đầu tư, 10/11
doanh nghiệp có quyết định giao đất và 06 doanh nghiệp đã đi vào sản xuất kinh
doanh. Tổng số vốn doanh nghiệp đăng ký đầu tư là 105,27 tỷ VNĐ. Tỷ lệ lấp
đầy 100%.

6 - Cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Đông Anh GĐ I (chủ đầu tư BQLDA

Huyện kiêm nhiệm)
Cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Đông Anh được thành lập theo QĐ
4354/QĐ-UB ngày 21/6/2002 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là BQLDA
huyện Đông Anh với số vốn đầu tư hạ tầng 46,565 tỷ VNĐ, diện tích theo quy
hoạch là 18,02 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 10,26 ha.
Hiện đã có 09 doanh nghiệp được Thành phố chấp thuận về nguyên tắc và được
cấp chứng nhận đầu tư trong đó 05 doanh nghiệp đã sản xuất. Tỷ lệ lấp đầy là
100%. Tổng số vốn doanh nghiệp đăng ký đầu tư là 238,80 tỷ VNĐ. Công ty
TNHH 216 chưa thực hiện đầu tư xây dựng. Công ty TNHH Đức Nam Long
mới xây dựng trên 1/2 diện tích và không có nhu cầu sử dụng diện tích đất còn
lại (Thành phố đã chấp thuận về nguyên tắc cho 02 DN vào đầu tư thay thế).
Cụm công nghiệp chưa có hàng rào, nhà điều hành, điện chiếu sáng vì BQLDA
huyện Đông Anh kiêm quản lý Cụm công nghiệp
7 - Cụm công nghiệp Từ Liêm GĐ II (chủ đầu tư BQLDA Cụm CN)
Cụm công nghiệp Từ Liêm được thành lập theo QĐ 7948/QĐ-UB ngày
23/11/2004 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là BQLDA cụm TTCN & CNN
huyện Từ Liêm với số vốn đầu tư hạ tầng 210,201 tỷ VNĐ, diện tích theo quy
hoạch là 45,84 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 23,66 ha.
Hiện đã có 50 doanh nghiệp được Thành phố chấp thuận về nguyên tắc và 03
doanh nghiệp được cấp chứng nhận đầu tư. Tỷ lệ lấp đầy là 100%. Tổng số vốn
doanh nghiệp đăng ký đầu tư là 95 tỷ VNĐ.
8 - Cụm tiểu thủ công nghiệp quận Hai Bà Trưng (chủ đầu tư BQL Cụm TT
CN)
Cụm tiểu thủ công nghiệp quận Hai Bà Trưng được thành lập theo Quyết
định số 4912/QĐ-UB ngày 24/8/2001. Chủ đầu tư là BQLDA quận Hai Bà
Trưng.Phí suất đầu tư tạm tính 600.000 VNĐ/m
2
/50năm Tổng vốn đầu tư hạ tầng
là 38,750 tỷ VNĐ. Tổng diện tích theo quy hoạch 9.03 ha trong đó đất cho
doanh nghiệp thuê là 3.99 ha. Hiện nay đã có 33 doanh nghiệp được Thành phố

chấp thuận về nguyên tắc và được cấp chứng nhận đầu tư. Trong đó 29 doanh
nghiệp đã có quyết định giao đất, Sở TN-MT-NĐ đang làm thủ tục bàn giao mặt
bằng cho doanh nghiệp. Tổng vốn doanh nghiệp đăng ký đầu tư là 260,00 tỷ
VNĐ. Tỷ lệ lấp đầy 100%. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đã xây dựng xong; chưa xây
dựng hàng rào Cụm CN; chưa xây dựng trạm xử lý nước thải; tình hình xây
dựng: Ban quản lý đã cấp CCQH và phê duyệt bản vẽ MBQHTT tỷ lệ cho tất
các các doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng ở đây và đã có qui định về mật độ
xây dựng, chỉ giới xây dựng và khoảng cách phòng chống cháy lan giữa 2
doanh nghiệp. Hiện tại các doanh nghiệp trong Cụm CN đang xây dựng
(khoảng >20 DN đang thi công), đa số đều đảm bảo về khoảng lùi theo qui định.
9 -Cụm tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp nhỏ quận Cầu Giấy (chủ đầu tư
BQL Cụm TT CN)
Cụm tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp nhỏ quận Cầu Giấy được thành
lập theo Quyết định số 7554/QĐ-UB ngày 28/10/2000. Chủ đầu tư là BQLDA
cụm CN quận Cầu Giấy. Tổng vốn đầu tư hạ tầng là 29,940 tỷ VNĐ. Phí suất
đầu tư tạm tính 624.022 VNĐ/m
2
/50năm.Tổng diện tích theo quy hoạch 8.29 ha
trong đó đất cho doanh nghiệp thuê là 4.88 ha. Hiện nay đã có 36 doanh nghiệp
được Thành phố chấp thuận về nguyên tắc. Trong đó 25 doanh nghiệp đã có
quyết định giao đất và được cấp chứng nhận đầu tư. Tổng vốn doanh nghiệp
đăng ký đầu tư là 991,66 tỷ VNĐ. Tỷ lệ lấp đầy 100%.
Đợt 1: Có 21/23 doanh nghiệp đã có quyết định giao đất. Còn 02 doanh
nghiệp (NXB Chính trị Quốc gia và công ty Elinco – BQP) đang được gia hạn
để hoàn thành thủ tục giao đất. Hiện công ty FPT đang khởi công xây dựng.
Đợt 2: Có 13 doanh nghiệp đã được UBND Thành phố chấp thuận nguyên tắc
lập dự án đầu tư. Có 09 doanh nghiệp đã hoàn thiện hồ sơ dự án trong đó có 07
doanh nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư. Về hạ tầng, cơ bản đã hoàn
thành. Đã có trạm điện, nước nhưng điện nước chưa đến chân công trình do các
doanh nghiệp chưa đăng ký nhu cầu sử dụng điện nước.

1.10 Cụm Công nghiệp vừa và nhỏ Sóc Sơn (chủ đầu tư BQLDA Huyện kiêm
nhiệm)
Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Mai Đình được thành lập theo QĐ 3974/QĐ-
UB ngày 28/6/2004. Chủ đầu tư là BQLDA huyện Sóc Sơn. Tổng diện tích theo
quy hoạch khoảng 65 ha trong đó đất cho doanh nghiệp thuê khoảng 39 ha.
Hiện nay Cụm CN đã được duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/2000. Sở Quy hoạch
– Kiến trúc đã trình UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500
ngày 22/6/2006. Dự án đã được thẩm định ngày 17/7/2006 nhưng chưa có
quyết định vì chưa được phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500. BQL DA
đang triển khai thủ tục giải phóng mặt bằng.
1.11 Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Ninh Hiệp (chủ đầu tư Công ty Cổ phần
ĐTXD số 18)
Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Ninh Hiệp được thành lập theo QĐ 4143/QĐ-
UB ngày 15/06/2005 của UBND Thành phố. Chủ đầu tư là Công ty CP đầu tư
hạ tầng khu công nghiệp và đô thị số 18 với tổng diện tích đất quy hoạch
khoảng 64,6 ha. Vốn đầu tư hạ tầng là 298,546 tỷ VNĐ.Phí suất đầu tư tạm tính
60,3 USD/m
2
/50năm. Hiện đã hoàn thiện quy hoạch tổng mặt bằng. Đã hoàn
thành 30% khối lượng san lấp nền. Phần đường gom đã đấu thầu, đang thi công,
Công ty đã trình Thành phố QHCT tỷ lệ 1/500.
1.12. Cụm công nghiệp tập trung Sóc Sơn (chủ đầu tư Công ty ĐTXD Hà Nội)
Cụm công nghiệp tập trung Sóc Sơn được thành lập theo QĐ phê duyệt
nhiệm vụ thiết kế quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ngày 4/8/2006. Chủ đầu tư là
Công ty đầu tư xây dựng HN, diện tích theo quy hoạch giai đoạn I là 64ha/203
ha (hai giai đoạn) trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê gia đoạn I là
36ha/125 ha (hai giai đoạn), đã lập danh sách 25 DN đăng ký vào thuê đất. Hiện
chủ đầu tư đã trình Sở QH-KT thiết kế quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500.
1.13. Cụm công nghiệp Vĩnh Tuy II (chủ đầu tư BQLDA Quận kiêm nhiệm)
Cụm công nghiệp Vĩnh Tuy II được thành lập theo QĐ nhiệm vụ chuẩn bị

đầu tư số 3478/QĐ-UBND 4/8/2006. Chủ đầu tư là BQLDA quận Hoàng Mai.
Tổng diện tích theo quy hoạch khoảng 20 ha trong đó đất cho doanh nghiệp
thuê là 10 ha.
Đang thực hiện GPMB và đền bù được 30%. Đang xây dựng phương án
đền bù và kinh phí 80%. Đã giải ngân 2,1 tỷ đồng.
1.14. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Đông Anh GĐ II (chủ đầu tư
BQLDA Huyện kiêm nhiệm)
Cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Đông Anh được thành lập theo Quyết
định chuẩn bị đầu tư số 7456/QĐ-UB ngày 31/10/2002. Chủ đầu tư là BQLDA
huyện Đông Anh. Tổng vốn đầu tư hạ tầng là 1,200 tỷ VNĐ. Tổng diện tích
theo quy hoạch 40 ha trong đó đất cho doanh nghiệp thuê là 24 ha.
Hiện nay Cụm CN đã hoàn tất hồ sơ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trình
UBND Thành phố phê duyệt.
1.15. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Phú Minh (chủ đầu tư Công ty Cổ phần
ĐTXD – TCT Bia Việt Hà)
Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Phú Minh được thành lập theo QĐ 6570/QĐ-
UB ngày 25/9/2002 phê duyệt nhiệm vụ, kinh phí đầu tư Cụm công nghiệp. Chủ
đầu tư là Công ty Đầu tư Xây dựng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Tổng
diện tích theo quy hoạch là 40 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp
thuê 24 ha.
1.16. Cụm công nghiệp Lâm Giang Kiêu Kỵ (chủ đầu tư Công ty SX-DV
Nông, Lâm sản Gia Lâm)
Cụm công nghiệp Lâm Giang Kiêu Kỵ được thành lập theo QĐ phê duyệt
nhiệm vụ thiết kế tỷ lệ 1/500 số 04/2006/QĐ-UB ngày 3/1/2006 của UBND
Thành phố. Chủ đầu tư là XN SX DV Nông nghiệp Gia Lâm đã được cấp kinh
phí chuẩn bị dự án đầu tư 890 triệu VNĐ, diện tích theo quy hoạch khoảng
26.64 ha trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 17 ha. Hiện nay
đang chờ phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng tỷ lệ 1/2000 và quy hoạch chi
tiết tỷ lệ 1/500.
1.17. Cụm công nghiệp Ngọc Hồi GĐ II (chủ đầu tư BQLDA K/Cụm CN đơn

vị sự nghiệp có thu)
Cụm công nghiệp Ngọc Hồi được thành lập theo QĐ phê duyệt quy hoạch
chi tiết tỷ lệ 1/500 số 1402/QD-UB ngày 22/3/2006. Chủ đầu tư là BQLDA
Cụm công nghiệp VVN Thanh Trì. Tổng diện tích theo quy hoạch khoảng 17.1
ha trong đó đất cho doanh nghiệp thuê khoảng 09 ha.
Ngày 22/8/2006 BQL Cụm công nghiệp đã trình quy hoạch chi tiết 1/500
để UBND Thành phố, Sở QH-KT phê duyệt.
1.18. Cụm công nghiệp thực phẩm Hapro (chủ đầu tư TCT Thương mại HN)
Cụm công nghiệp thực phẩm Hapro được thành lập theo QĐ 2748/QĐ-UB
ngày 19/5/2003 của UBND Thành phố với diện tích theo quy hoạch là 31,18 ha
trong đó đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê là 18,18 ha (tỷ lệ lấp đầy 60%).
Công ty SX DV & XNK Nam Hà Nội là đơn vị được giao thi công hạ tầng khu
công nghiệp với tổng số vốn đầu tư hạ tầng là 55,944 tỷ VNĐ. Hiện đã có 05
doanh nghiệp được Thành phố chấp thuận về nguyên tắc và được cấp chứng
nhận đầu tư. Tổng số vốn doanh nghiệp đăng ký đầu tư vào Cụm CN là 57,104
tỷ VNĐ.
Hiện nay đang chờ phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500. Đường giao thông
nội bộ đã hoàn chỉnh, đường giao thông ngoài hàng rào đang thi công, đường
181 nối đường 5 với Cụm công nghiệp chưa mở rộng. Đường điện 22KV từ
đường 5 vào Cụm công nghiệp chưa xong, công suất không đủ cung cấp cho các
dự án đầu tư.
2.2. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các Cụm công
nghiệp trên địa bàn Hà Nội
2.2.1. Lịch sử hình thành Ban
Ban quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội được thành lập theo
Quyết định số 758/TTg ngày 20/11/1995 của Thủ tướng chính phủ, là cơ quan
trực tiếp quản lý các khu công nghiệp , khu chế xuất và cụm công nghiệp theo
cơ chế “Một cửa”.
Địa chỉ: D8A – D8B Giảng Võ, Hà Nội.
Ban quản lý các khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội gồm có Trưởng ban, các

Phó Trưởng ban và bộ máy giúp việc theo quy định tại Điều 21 quy chế khu
công nghiệp ban hành kèm theo Nghị định số 192/CP ngày 28 tháng 12 năm
1994 của Chính phủ
2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý các khu công nghiệp và
chế xuất Hà Nội được xác định theo Nghị định 36/CP(Điều 27) ngày 24/4/1997
của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu
công nghệ cao; Quyết định bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn số 102/2001/QĐ-UB
ngày 01/11/2001 và số 3999/QĐ-UB ngày 13/06/2005. Như sau:
• Chức năng
Ban quản lý là cơ quan trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội thực hiện
chức năng quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp và các Doanh nghiệp
khu công nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội theo cơ chế “một cửa, tại
chỗ”; vận động xúc tiến đầu tư vào các khu công nghiệp; phát triển nguồn nhân
lực, đáp ứng nhu cầu của các khu công nghiệp.
• Nhiệm vụ, quyền hạn