Giải quyết khiếu nại hành chính của ủy ban nhân dân tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ QUỲNH

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THỊ QUỲNH

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐỨC LƯỢNG

HÀ NỘI - NĂM 2020


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, các
tư liệu, số liệu nêu trong luận án là trung thực. Kết quả nghiên cứu của luận
văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác./.

Tác giả luận văn

Đinh Thị Quỳnh


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 6
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 7
7. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 8
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH ........ 9

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh............................................................................................... 9
1.2. Thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính của Uỷ ban nhân
dân cấp tỉnh trong quy định của pháp luật hiện nay ....................................... 19
1.3. Những yếu tố tác động đến hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính của
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ................................................................................ 28
Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN ...................................................... 33
2.1. Khái quát tình hình khiếu nại hành chính của tỉnh Phú Yên ................... 33
2.2. Công tác giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú
Yên từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2019 ........................................................ 38
2.3. Nhận xét về công tác giải quyết khiếu nại của tỉnh Phú Yên trong thời
gian qua ........................................................................................................... 42
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH PHÚ YÊN ............................................................................................. 53


3.1. Quan điểm giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú
Yên .................................................................................................................. 53
3.2. Giải pháp tăng cường hoạt động giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân
dân tỉnh Phú Yên ............................................................................................. 56
3.3. Kiến nghị .................................................................................................. 73
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 76
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ............................................... 79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 80


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; là nhà nước được tổ chức và hoạt động
theo Hiến pháp và pháp luật. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam (năm 2013) quy định tại Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo
với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật
của cơ quan, tổ chức, cá nhân” và “ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được
bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp
luật”. Với quy định này nhà nước không chỉ thể hiện tính thượng tôn pháp
luật mà còn là sự bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân.
Thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại mà các quyền, lợi ích hợp pháp của
cá nhân, tổ chức được phục hồi, đồng thời các cơ quan nhà nước biết được
những khiếm khuyết, bất cập trong cơ chế, chính sách, pháp luật, những yếu
kém của hệ thống quản lý và đưa ra những giải pháp khắc phục.
Theo quy định của pháp luật các cơ quan nhà nước, người có thẩm
quyền trong cơ quan nhà nước có quyền chủ động ban hành quyết định quản
lý để tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo sự phân công, phân nhiệm.
Các quyết định quản lý của nhà nước được ban hành trong các hoạt động lập
pháp, hành pháp và tư pháp, nhưng nhiều nhất vẫn là trong lĩnh vực hành
pháp được thực hiện bởi các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Đây là
lĩnh vực có đối tượng và phạm vi quản lý rất rộng, trực tiếp tác động đến đời
sống của nhân dân, đến hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Đa
phần các quyết định hành chính ban hành đúng pháp luật, tuy nhiên vẫn còn
những quyết định, hành vi không phù hợp với thực tế khách quan, thậm chí
vi phạm pháp luật, tác động tiêu cực tới cơ quan, tổ chức và công dân… nên

1


việc phát sinh khiếu nại của người dân còn tiếp diễn thậm chí có tính chất

gay gắt, phức tạp ở một số địa phương. Trong điều kiện nước ta đang tiến
hành cải cách hành chính, chuyển đổi tư duy quản lý từ nền hành chính cai
trị sang nền hành chính phục vụ thì việc giải quyết khiếu nại cho công dân,
tổ chức cần được các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước tiến hành kịp thời và tuân thủ đúng quy
định của pháp luật, không làm kéo dài những thắc mắc, nghi ngờ hay bức
xúc của người dân, đảm bảo tính dân chủ và pháp chế của nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa.
Tỉnh Phú Yên là địa phương có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển
kinh tế - xã hội. Với sự hấp dẫn về lợi thế cũng như tiềm năng, sự năng động
của chính quyền địa phương, tỉnh Phú Yên đang có nhiều cơ hội để phát triển,
vươn lên thoát khỏi vị trị của một tỉnh nghèo trong khu vực Duyên hải Nam
Trung Bộ. Tuy nhiên cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội là sự thay đổi
phương thức quản lý của nhà nước và những tác động đến đời sống xã hội của
người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cá nhân, tổ chức ở địa
phương. Tình trạng khiếu nại của người dân trong lĩnh vực quản lý hành
chính nhà nước theo dự báo trong những năm tới sẽ có xu hướng tăng và chủ
yếu vẫn là trên lĩnh vực đất đai do sự phát triển của các khu công nghiệp, khu
đô thị mới, công trình công cộng, đường giao thông... Số vụ việc khiếu nại
đông người và kéo dài còn xảy ra hàng năm, thậm chí còn có những vụ việc
đông người có tổ chức, gây rối tại trụ sở của các cơ quan cấp tỉnh làm ảnh
hưởng đến tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn. Thực trạng này có nhiều
nguyên nhân và cần phải xem xét từ hai phía người dân và cơ quan quản lý
nhà nước. Đó là nguyên nhân từ cơ chế, chính sách, bất cập trong hoạt động
quản lý của cơ quan nhà nước hay xuất phát từ ý thức pháp luật của người
dân, sự kích động, quấy rối có yếu tố chính trị nhằm chống phá nhà nước...
Do đó, việc làm thế nào để giải quyết tốt các vụ việc khiếu nại của người dân
2

nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện mối quan hệ giữa
nhà nước với người dân là điều đặt ra đối với các nhà nghiên cứu cả về lý
luận và thực tiễn. Với lý do đó, tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại hành
chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý công để có những đóng góp hoàn thiện hoạt động giải quyết
khiếu nại của các cơ quan nhà nước ở tỉnh Phú Yên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động giải quyết khiếu nại của
các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương nên có nhiều
công trình khoa học đã lấy nội dung này làm vấn đề nghiên cứu. Với những
đóng góp về lý luận và thực tiễn, các tác giả mong muốn tìm ra giải pháp
nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước của các cơ
quan, đơn vị ở trung ương và các địa phương trong cả nước trong tiến trình
xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay.
- Các công trình nguyên cứu công bố dưới dạng sách chuyên khảo.
+ “Phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính và thẩm quyền
xét xử hành chính ở Việt Nam”, Nguyễn Mạnh Hùng, sách chuyên khảo, Nxb
Chính trị Quốc gia – sự thật, Hà Nội, 2015. Tác giả trình bày cơ sở cũng như
thực trạng và giải pháp phân định thẩm quyền thẩm quyền giải quyết khiếu nại
hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam hiện nay.
+ “Hiệu quả pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở
Việt Nam hiện nay, Nguyễn Thế Thuấn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2011. Trong cuốn sách này tác giả đã phân tích cơ sở
pháp lý về quyền khiếu nại của công dân, tổ chức và hiệu quả giải quyết khiếu
nại. Tác giả đánh giá những bất cập của pháp luật và đề xuất giải pháp tăng
cường hiệu quả pháp luật về giải quyết khiếu nại.

3


Ngoài ra còn một số công trình nghiên cứu của các giả tiếp cận ở các nội

dung khác nhau liên quan đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính.
- Các công trình là đề tài khoa học các cấp
+“Khiếu nại, tố cáo hành chính - cơ sở lý luận, thực trạng và giải
pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước do TS. Lê Tiến Hào, Phó
Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội,
2011). Với đề tài nghiên cứu này, nhóm tác giả đã nghiên cứu 44 chuyên đề
về các nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo hành chính trong lĩnh vực đất
đai, nhà ở, kỷ luật cán bộ, công chức…
+ “Trách nhiệm pháp lý của Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp trong
công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng”
của ThS. Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra
làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, 2011). Đề tài nghiên cứu với 12 chuyên
đề nghiên cứu về cơ sở pháp lý và thực trạng trách nhiệm người đứng đầu các
cấp chính quyền về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống
tham nhũng.
+“Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu
nại, tố cáo phù hợp với Hiến pháp”. Ðề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ do
đồng chí Hà Công Long, Phó Trưởng ban Dân nguyện của Quốc Hội làm chủ
nhiệm được Viện nghiên cứu lập pháp nghiệm thu năm 2017. Đề tài đã đánh
giá thực trạng pháp luật về khiếu nại, tố cáo và cho rằng tình hình khiếu nại,
tố cáo ở nước ta diễn biến phức tạp, trong đó có nhiều nguyên nhân về năng
lực quản lý nhà nước, về quy định của pháp luật … và đưa ra giải pháp trong
hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Các công trình nghiên cứu công bố dưới dạng luận án tiến sĩ, luận văn
thạc sĩ.

4


+ “Vai trò của UBND tỉnh trong giải quyết khiếu nại hành chính”

Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Bùi Mạnh Giang (Học
viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2014).
+ “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại nhằm
đảm bảo các quyền công dân, qua thực tiễn tỉnh Ðồng Nai”, Luận văn thạc sĩ
Quản lý hành chính công của tác giả Phan Văn Châu (Học viện Hành chính
Quốc gia, Hà Nội, 2004).
+ “Hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính
nhà nước hiện nay” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Lê
Hồng Sơn (Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2007).
+ “Nâng cao năng lực của công chức HCNN trong giải quyết khiếu
nại”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Hoàng Ngọc
Dũng (Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2006).
+ “Giải quyết khiếu nại, tố cáo – Phương thức đảm bảo pháp chế và kỷ
cương trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Luận án
tiến sĩ Quản lý công của tác giả Vũ Duy Duẩn (Học viện Hành chính Quốc
gia, Hà Nội, 2014).
Ngoài các công trình nghiên cứu trên, còn có các bài viết khoa học liên
quan đến khiếu nại hành chính được đăng trên các báo và tạp chí chuyên
ngành cũng được tác giả nghiên cứu, tham khảo.
Các công trình nghiên cứu trên đã nêu ra quan niệm khiếu nại hành
chính, khẳng định vai trò của khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong việc đảm
bảo mối quan hệ giữa quyền công dân và hoạt động quản lý hành chính của
nhà nước hiện nay, những nội dung liên quan đến hệ thống pháp luật về khiếu
nại hành chính, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, thực trạng khiếu nại hành
chính ở các địa phương từ đó các tác giả đưa ra các giải pháp phù hợp với tình
hình nghiên cứu của đề tài. Đó vừa là những kiến thức khoa học, vừa mang

5

tính thực tiễn cao đóng góp cho việc nâng cao nhận thức của công dân về
quyền khiếu nại, đồng thời cán bộ, công chức nhà nước cũng có thể hiểu sâu
sắc về hoạt động khiếu nại của công dân và giải quyết khiếu nại theo đúng
quy định của pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý trong các quyết định
hành chính.
Tuy nhiên một số đề tài nghiên cứu trên đã không còn phù hợp với
pháp luật khiếu nại hiện hành; một số đề tài nghiên cứu mang tính chất chung,
phạm vi nghiên cứu rộng lớn hoặc có những đề tài nghiên cứu chỉ phù hợp
với những địa phương nhất định. Trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại
của công dân và những bất cập trong hoạt động giải quyết khiếu nại của các
cơ quan nhà nước, ngoài một số nguyên nhân chung có sự tương đồng trên cả
nước thì có những nguyên nhân xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội, hoạt
động quản lý của chính quyền địa phương. Với đề tài này, tác giả nghiên cứu
vấn đề dưới góc độ pháp lý và cả góc độ tâm lý của công dân để từ đó đề xuất
giải pháp nâng cao chất lượng của hoạt động giải quyết khiếu nại tại tỉnh Phú
Yên theo hai chiều từ phía nhà nước và từ phía công dân.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích: Tìm ra những giải pháp phù hợp tăng cường công tác giải
quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên gắn với đặc điểm và tình
hình địa phương.
- Nhiệm vụ:
+ Làm rõ cơ sở lý luận về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại
hành chính.
+ Đánh giá đúng thực trạng khiếu nại hành chính ở địa phương hiện nay.
+ Tìm ra những yếu tố tác động đến tình hình khiếu nại, những kết quả
đạt được, hạn chế trong giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh Phú Yên.

6

+ Đưa ra quan điểm và giải pháp phù hợp để hoàn thiện công tác giải
quyết khiếu nại của UBND tỉnh Phú Yên trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các khiếu nại hành
chính phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước; quy trình, thủ tục
giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu khiếu nại của các cá nhân, tổ
chức được gửi đến UBND tỉnh và hoạt động giải quyết khiếu nại của các cá
nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
+ Phạm vi về thời gian: Việc nghiên cứu được giới hạn trong thời gian
từ năm 2016 cho đến tháng 6 năm 2019.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật
lịch sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí
minh và quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quyền
con người, quyền khiếu nại.
- Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp
phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp thống
kê và dự báo khoa học.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn làm rõ những nhận thức cơ bản về khái niệm khiếu nại hành
chính và giải quyết khiếu nại hành chính để làm cơ sở khoa học cho công tác
giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước, chỉ ra những hạn
chế của hệ thống pháp luật hiện hành với những quy định về giải quyết khiếu
nại hành chính hiện nay như về trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, xử lý

7

giải quyết khiếu nại… và vấn đề tổ chức thực hiện khiếu nại hành chính ở địa
phương góp phần làm chặt chẽ hơn cơ sở lý luận về hoạt động này.
Về thực tiễn, các phân tích, đánh giá thực trạng và xây dựng giải pháp
của luận văn góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại ở địa phương
trong thời gian tới. Đồng thời luận văn cũng hệ thống được tình hình khiếu
nại của địa phương để các cá nhân, tổ chức liên quan đến vấn đề nghiên cứu
có được cái nhìn tổng quan về tình hình khiếu nại của địa phương trong thời
gian qua và tiếp tục nghiên cứu giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả giải
quyết khiếu nại phù hợp với cơ quan, đơn vị mình.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
kết cầu gồm có 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận và pháp lý về giải quyết khiếu nại
hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Chương 2. Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân
dân tỉnh Phú Yên
Chương 3. Quan điểm và giải pháp tăng cường công tác giải quyết
khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên

8


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh
1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại hành chính
Khiếu nại là hiện tượng phát sinh trong môi trường quản lý. Khiếu nại

có thể xảy ra trong lĩnh vực công (hoạt động quản lý của nhà nước) hay ở lĩnh
vực tư (các tổ chức, doanh nghiệp … ngoài nhà nước) khi mà có sự xung đột
về lợi ích giữa các chủ thể với đối tượng của hoạt động quản lý. Trong lĩnh
vực công, khiếu nại thường xảy ra giữa một bên là nhà nước với một bên là
các chủ thể khác trong xã hội chịu sự quản lý của nhà nước bao gồm các cá
nhân, tổ chức. Khiếu nại không phải là hiện tượng mới xuất hiện là hiện
tượng có tính lịch sử ở các kiểu nhà nước trên thế giới, liên quan đến quyền
lợi giữa nhà nước với các chủ thể trong xã hội. Nhà nước với mục đích duy trì
và bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị đã ban hành pháp luật và tổ chức
thực hiện pháp luật thông qua việc thiết lập hệ thống các cơ quan lập pháp,
hành pháp, tư pháp để điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân theo ý chí
của nhà nước. Nhưng một nhà nước muốn hoạt động hiệu lực, hiệu quả thì
phụ thuộc vào mức độ ủng hộ của xã hội, của quần chúng nhân dân đối với
những hoạt động của nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội.
Nhà nước nào cũng phải quan tâm giải quyết những yêu cầu, quyền lợi của
các chủ thể khác trong xã hội để đảm bảo ổn định xã hội. Do đó khi có sự
xung đột về lợi ích với nhà nước thì sự phản ứng của chủ thể trong xã hội
được hiểu là hoạt động khiếu nại.

9


Khiếu nại là hiện tượng khá phổ biến ở mọi nhà nước hiện nay. Khiếu
nại theo gốc tiếng Latinh được hiểu tương ứng với từ "Complant" có nghĩa là
sự phàn nàn, phản ứng, bất bình của người nào đó về vấn đề có liên quan đến
lợi ích của mình. Ở Việt Nam, theo cuốn Thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu
nại được hiểu là việc “yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người
có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản
thân người khiếu nại hay người khác” [4, tr.15]. Theo Từ điển tiếng Việt,
khiếu nại là những thắc mắc, đề nghị, xem xét lại những kết luận, quyết định

của cấp có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y… Trong “Tài liệu tuyên truyền,
phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn” của
Thanh tra Chính phủ cho rằng “khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá
nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa
một việc làm mà họ cho là không đúng, đã, đang hoặc sẽ gây thiệt hại đến
quyền, lợi ích chính đáng của họ” [22, tr.11].
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, khiếu nại có thể xảy ra ở lĩnh vực lập
pháp, hành pháp hoặc lĩnh vực tư pháp nhưng với chức năng, nhiệm vụ của
các cơ quan nhà nước thì khiếu nại thường xảy ra trong lĩnh vực hành pháp,
đó là sự phản ứng của các chủ thể xã hội với hoạt động quản lý của các cơ
quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước.
Hiện nay, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan đến
khiếu nại, thực hiện quyền khiếu nại của công dân: Luật Khiếu nại năm 2011,
Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng
như các văn bản pháp luật có liên quan như Luật Đất đai, Luật Cạnh tranh...
Khái niệm khiếu nại được các nhà làm luật ghi nhận tại Điều 2 của
Luật Khiếu nại. Theo đó khiếu nại được hiểu là: việc công dân, cơ quan, tổ
chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ

10


quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính,
hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ,
công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp
luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Khoản 1, Điều 2 Luật
khiếu nại 2011).
Trong cơ chế pháp luật hiện hành, Luật Khiếu nại năm 2011 là luật

“chung” – khuôn khổ pháp lý chung, làm nền tảng cho cơ chế giải quyết
khiếu nại. Xét khái niệm khiếu nại như đã trình bày ở trên, mặc dù không sử
dụng phạm trù khiếu nại hành chính nhưng về nội hàm thì đây là khái niệm về
khiếu nại hành chính, những quy định của Luật Khiếu nại thực chất quy định về
khiếu nại và giải quyết khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính,
quyết định kỷ luật cán bộ công chức và chủ thể bị khiếu nại là cơ quan hành
chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.
Tuy nhiên cần xác định đối tượng, phạm vi cụ thể cho khiếu nại hành chính
để có sự phân biệt với các hoạt động khiếu nại khác như khiếu nại tư pháp,
khiếu nại trong các tổ chức ngoài nhà nước…
Có thể khái quát các đặc điểm của khiếu nại hành chính như sau:
Thứ nhất, khiếu nại hành chính trước hết bắt nguồn từ hoạt động hành
chính. Điều này hiện nay đang được hiểu rộng hẹp hết sức khác nhau. Có
quan điểm cho rằng hoạt động hành chính chỉ là hoạt động của các cơ quan
hành chính nhà nước. Có quan điểm lại cho rằng hoạt động hành chính theo
nghĩa rộng không chỉ là hoạt động của cơ quan hành chính mà còn có thể là
hoạt động của các cơ quan nhà nước khác hoặc các chủ thể khác được giao
quyền hành chính. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, hoạt động
hành chính được tiếp cận theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính nhà
nước và do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Chức năng của nhà

11


nước có thể chia thành ba chức năng cơ bản gồm: lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Khiếu nại hành chính xảy ra trong lĩnh vực hành pháp, đó là hoạt động chấp
hành và điều hành nhằm thực thi pháp luật.
Thứ hai, chủ thể khiếu nại là cá nhân (công dân, cán bộ, công chức,
người nước ngoài tại Việt Nam), tổ chức (cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,
tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ

chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân) thực hiện quyền khiếu nại với điều
kiện họ là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của các quyết định hành chính,
hành vi hành chính bị khiếu nại. Việc khiếu nại của cơ quan, tổ chức được
thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó.
Chủ thể bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính,
hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại.
Thứ ba, đối tượng của khiếu nại hành chính được xác định là các quyết
định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị coi là trái pháp luật
xâm phạm đến quyền và lợi ích trực tiếp của người khiếu nại.
Hiểu thế nào là quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định
kỷ luật để xác định đối tượng của khiếu nại hành chính thì hiện nay pháp luật
hiện hành còn có sự không thống nhất. Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố
tụng hành chính năm 2015 cùng đưa ra định nghĩa về quyết định hành chính,
hành vi hành chính là đối tượng của khiếu nại. Trong Luật Khiếu nại, quyết
định hành chính được xác định là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước
hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành
(khoản 8, Điều 2). Trong khi đó, khoản 1, Điều 3 Luật Tố tụng hành chính lại
xác định quyết định hành chính là văn bản được ban hành không chỉ bởi cơ
quan hành chính nhà nước mà còn bởi các cơ quan, tổ chức được giao thực
hiện quản lý hành chính nhà nước và cá nhân có thẩm quyền trong các cơ

12


quan, tổ chức này. Về hành vi hành chính, theo khoản 9, Điều 2 Luật Khiếu
nại được hiểu là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà. Còn theo khoản 3, Điều 3 Luật Tố tụng
hành chính năm 2015 quy định: hành vi hành chính là hành vi của cơ quan
hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính

nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà.
Như vậy, phạm vi quyết định hành, hành vi hành chính theo Luật Tố tụng
hành chính đã được xác định rộng hơn so với Luật Khiếu nại.
Tuy nhiên, như đã phân tích ở nội dung trên, hoạt động hành chính
trong phạm vi nghiên cứu của luận văn được hiểu theo nghĩa hẹp nên đối
tượng của khiếu nại hành chính ở đây cũng được tiếp cận theo nghĩa hẹp.
Vậy, quyết định hành chính bị khiếu nại là văn bản (cá biệt) do cơ quan hành
chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà
nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối
tượng cụ thể. Hành vi hành chính bị khiếu nại là hành vi của cơ quan hành
chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước
thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp
luật. Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ
quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công
chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ,
công chức. Khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức thực chất cũng là
một loại khiếu nại đối với quyết định hành chính nhưng là một loại khiếu nại
đặc thù liên quan trực tiếp đến quyền lợi của cán bộ, công chức.
Thứ tư, mục đích của khiếu nại hành chính là bảo vệ và khôi phục
những quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khiếu nại.

13


Mục đích của việc khiếu nại trước hết là nhằm bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp của người khiếu nại khỏi bị xâm hại bởi những việc làm,
những quyết định trái pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước và
người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước. Suy rộng ra
mục đích của khiếu nại chính là nhằm bảo đảm cho các quy định pháp luật

liên quan tới các quyền, lợi ích của cơ quan, tổ chức, công dân được thực
hiện nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan,
tổ chức nhà nước có hiệu quả, các quyết định, hành vi hành chính trái pháp
luật được sửa đổi hoặc bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật có
thể xảy ra từ phía những người thực thi công vụ góp phần nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước.
Khiếu nại hành chính là quyền cơ bản của công dân, thể hiện ý chí của
công dân mong muốn nhà nước xem xét lại những quyết định mà công dân
không đồng ý, cho là trái pháp luật hoặc không hợp lý. Khiếu nại hành chính
không chỉ là quyền mà còn là phương thức căn bản để mỗi người tự bảo vệ
các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm bởi các cơ quan
nhà nước.
Thực tiễn tình hình khiếu nại hiện nay cho thấy ngoại trừ một số trường
hợp khiếu nại có biểu hiện tiêu cực (cố tình khiếu nại sai vì vụ lợi hoặc bị lôi
kéo, kích động...) còn phần lớn các khiếu nại xuất phát từ việc công dân yêu
cầu được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Trong bài nói chuyện
tại Hội nghị cán bộ thanh tra ngày 05/3/1960, Bác Hồ đã nói “đồng bào có
oan ức,có thắc mắc mới khiếu nại. Ta giải quyết tốt các việc khiếu nại, đồng
bào thấy Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến họ, do đó mối quan hệ
giữa quần chúng nhân dân với Đảng và Chính phủ được củng cố tốt hơn” [10,
tr.80]. Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực
thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện công vụ của

14


cán bộ, công chức. Do đó, việc đảm bảo quyền khiếu nại của công dân cần
gắn liền với hoạt động giải quyết khiếu nại của các có quan, tổ chức và người
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại (2011) thì giải quyết khiếu nại hành

chính là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa
phương. Đây là cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền chung
thực hiện nhiệm vụ quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa
phương. Trong thẩm quyền của mình, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền ban
hành quyết định hành chính, hành vi hành chính để thực hiện chức năng quản
lý trên mọi lĩnh vực ở địa phương. Khi có những quyết định hành chính, hành
vi hành chính có sự xung đột về lợi ích giữa cơ quan hành chính nhà nước với
đối tượng bị quản lý sẽ dẫn tới hình thức pháp lý đó là khiếu nại hành chính.
Điều này đòi hỏi UBND cấp tỉnh phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp
lý của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại và đưa ra
phương án xử lý. Giải quyết khiếu nại là trách buộc phải thực hiện của UBND
cấp tỉnh.
Vậy, giải quyết khiếu nại hành chính của UBND cấp tỉnh được hiểu là
việc UBND cấp tỉnh tiến hành thụ lý đơn khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ
chức, cán bộ, công chức; xác minh nội dung khiếu nại, kết luận tính đúng sai
của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị
khiếu nại và ra quyết định giải quyết khiếu nại gửi cho người khiếu nại và
các bên liên quan.
1.1.2. Đặc điểm giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh
Giải quyết khiếu nại hành chính là một mặt hoạt động của cơ quan hành
chính nhà nước nói chung và của UBND cấp tỉnh nói riêng nhưng chỉ chiếm

15


tỷ trọng nhỏ so với hoạt động chấp hành và điều hành. Khi thực hiện hoạt
động chấp hành và điều hành, các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm hoạt
động hành chính tích cực – tổ chức điều hành các quá trình xã hội và hoạt

động mang tính tài phán – giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực
hành chính bằng con đường hành chính, đó là việc các cơ quan hành chính
nhà nước giải quyết những vấn đề phát sinh do chính hoạt động quản lý của
mình gây ra.
Giải quyết khiếu nại hành chính của UBND cấp tỉnh có đặc điểm sau:
Thứ nhất, chủ thể giải quyết khiếu nại hành chính là Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh.
Căn cứ khoản 5, 6 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011: “Người bị khiếu nại là
cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức
bị khiếu nại”; “Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại”.
Vậy, khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định hành chính,
hành vi hành chính mà quyết định, hành vi đó bị khiếu nại thì theo quy định
của pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại.
Thứ hai, giải quyết khiếu nại hành chính của UBND cấ tỉnh phải tuân
theo thủ tục hành chính nhất định do nhà nước ban hành. Thủ tục giải quyết
khiếu nại hành chính đơn giản hơn các thủ tục tố tụng do cơ quan tư pháp
tiến hành.
Thứ ba, quyết định giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh phải kết
luận được tính đúng sai của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị
khiếu nại.

16


Thứ tư, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của UBND cấp tỉnh là
kết quả giải quyết cuối cùng nếu người khiếu nại không đồng ý với kết quả

giải quyết khiếu nại lần 2 thì có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án
theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Thời gian qua, khiếu nại hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp
tỉnh có rất nhiều vụ việc liên quan đến đất đai. Nhiều trường hợp khiếu nại có
liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh
tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ
trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai,
nhà ở. Ngoài ra, có một số khiếu nại liên quan đến việc thực hiện chính sách
xã hội, kỷ luật của cán bộ, công chức... Vì vậy, việc việc tuân thủ các bước
trong thủ tục giải quyết giải quyết khiếu nại phải được các cơ quan nhà nước
chú trọng quan tâm thực hiện đầy đủ để giải quyết tốt yêu cầu của công dân,
phát huy bản chất của nhà nước dân chủ, tạo sự tin tưởng thu hút các nhà đầu
tư trong và ngoài nước đầu tư vào các địa phương, thúc đẩy kinh tế - xã hội
phát triển.
1.1.3. Vai trò giải quyết khiếu nại hành chính của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Quyền khiếu nại là quyền chính trị cơ bản của công dân, là quyền dân
chủ của công dân. Với tư cách là quyền công dân, quyền khiếu nại luôn gắn
liền với bản chất của Nhà nước và pháp luật, vì pháp luật là công cụ hữu hiệu
nhất trong việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân. Khi công dân thực
hiện quyền khiếu nại là công dân thực hiện “quyền bảo vệ quyền”. Để bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của mình, công dân có thể sử dụng nhiều biện pháp
khác nhau, nhưng khi công dân thực hiện quyền khiếu nại nghĩa là công dân
đã yêu cầu cơ quan, tổ chức Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của
mình trước sự xâm phạm từ các quyết định hành chính, hành vi hành chính.

17


Ghi nhận quyền khiếu nại của công dân, pháp luật đã đưa ra các phương thức,
quy định cụ thể để công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình.

Người khiếu nại phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, trường hợp
không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ hoặc vì lý do khách quan thì theo
quy định của pháp luật dân sự, công dân phải có người đại diện hợp pháp
hoặc người giám hộ để thực hiện khiếu nại; cơ quan, tổ chức thực hiện quyền
khiếu nại phải thông qua người đại diện hợp pháp. Các chủ thể thực hiện
quyền khiếu nại phải là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định
hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; việc khiếu nại phải được thực
hiện theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định.
Công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình
bằng khiếu nại hành chính thì kết quả giải quyết sẽ là quyết định giải quyết
khiếu nại. Trong khiếu nại hành chính, đối với một vụ việc khiếu nại công
dân, cơ quan, tổ chức được khiếu nại với cơ quan hành chính nhà nước tối đa
2 lần. Ngoài việc khiếu nại hành chính, pháp luật hiện nay cho phép cá nhân,
tổ chức lựa chọn con đường giải quyết là Tòa án nhân dân để bảo vệ quyền,
lợi ích hợp pháp của mình trước sự xâm hại của các quyết định hành chính
hoặc hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước. Việc giải quyết khiếu kiện của
công dân được thực hiện theo quy định về thủ tục giải quyết vụ án hành chính
(tố tụng hành chính).
Đối với UBND cấp tỉnh thì việc giải quyết khiếu nại có vai trò bảo đảm
thực hiện và phát huy quyền dân chủ của công đân được quy định trong Hiến
pháp và pháp luật, góp phần quan trọng với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của cá nhân, tổ chức khi các quyền và lợi ích hợp pháp đó bị xâm phạm
từ phía cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.

18


Thông qua việc giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnhkhôi phục lại
quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Đồng thời thể hiện trách

nhiệm của nhà nước trước người dân.
Giải quyết khiếu nại góp phần hoàn thiện, chấn chỉnh hoạt động của
UBND cấp tỉnh, giúp UBND cấp tỉnh nhìn nhận lại những yếu kém, bất cập
trong hoạt động của mình và cũng là cơ sở để đánh giá năng lực, phẩm chất
đạo đức của đội ngũ công chức hành chính nhà nước.
1.2. Thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính của Uỷ ban
nhân dân cấp tỉnh trong quy định của pháp luật hiện nay
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của UBND cấp tỉnh
Theo từ điển tiếng Việt thì “thẩm quyền” là quyền xem xét để kết luận
và định đoạt vấn đề theo pháp luật [4, tr.48]. Ở Việt Nam, quan niệm về thẩm
quyền dưới góc độ pháp lý cũng có nhiều ý kiến khác nhau nhưng quan điểm
dưới góc độ Luật Hành chính thì “thẩm quyền” là phương tiện để các cơ quan
nhà nước, đặc biệt là các cơ quan công quyền và cán bộ, công chức nhà nước
thực hiện và duy trì chức năng, nhiệm vụ của mình, hoặc “thẩm quyền” là
tổng thể những quyền, nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý do pháp luật
quy định [9, tr.81].
Có thể hiểu thẩm quyền của cơ quan nhà nước là quyền và nghĩa vụ mà
pháp luật quy định cho các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức giữ chức vụ
nhất định để thực hiện một chức năng, nhiệm vụ cụ thể nào đó của cơ quan
nhà nước. Người có thẩm quyền là người có quyền uy, có khả năng áp đặt ý
chí để thực thi quyền hạn theo pháp luật. Thẩm quyền có thể được quy định ở
những văn bản luật hoặc dưới luật. Vì thế, thẩm quyền luôn là phương tiện
bảo đảm thực thi chức năng, nhiệm vụ nhà nước. Thẩm quyền của một cơ
quan nhà nước thể hiện ở địa vị pháp lý, cơ cấu tổ chức và phạm vi quyền
năng của nó. Trong thẩm quyền của cơ quan nhà nước thì quyền ban hành các

19


quyết định pháp luật (gồm cả quyết định quy phạm, quyết định cá biệt) là yếu

tố quan trọng nhất. Trên cơ sở pháp luật, mỗi cơ quan nhà nước được ban
hành những quyết định pháp luật theo hình thức, trình tự, thủ tục nhất định.
Ngoài ra, mỗi cơ quan nhà nước có hình thức, phương pháp hoạt động riêng
theo quy định của pháp luật, có thể áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhất
định. Quyền áp dụng những hình thức và phương pháp hoạt động của cơ quan
nhà nước cũng là yếu tố quan trọng thực hiện thẩm quyền của cơ quan đó.
Thẩm quyền của cơ quan nhà nước là phương tiện pháp lý để thực hiện chức
năng và nhiệm vụ được nhà nước trao; đây là đặc trưng cơ bản để phân biệt
cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của UBND cấp tỉnh được
hiểu là quyền xem xét, giải quyết và nghĩa vụ phải xem xét, giải quyết khiếu
nại hành chính do pháp luật quy định. Theo quy định của Luật Khiếu nại
cũng như các luật chuyên ngành thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành
chính được xác định theo nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành
chính, quản lý hành chính theo ngành và theo lãnh thổ. Nghĩa là, khiếu nại
hành chính trước hết phải được giải quyết theo địa bàn lãnh thổ, nơi chính
quyền địa phương (cấp xã, huyện, tỉnh) đã ban hành quyết định hành chính
hoặc có hành vi hành chính bị khiếu nại, đây là thẩm quyền giải quyết khiếu
nại của UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Đối với
những vụ việc, lĩnh vực mà địa phương không được phân cấp, người khiếu
nại khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính theo ngành, lĩnh
vực cụ thể, khi đó Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành là cấp giải quyết cao nhất
theo hệ thống hành chính.
UBND cấp tỉnh là cơ quan do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ
quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân

20