(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận ba đình thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BẠCH THÙY DƢƠNG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BẠCH THÙY DƢƠNG

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI

XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN

Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả
nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ cơng
trình nào khác trƣớc đó.
Tác giả

Bạch Thùy Dƣơng


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Trƣờng đại học kinh tế Đại học
Quốc Gia Hà Nội, dƣới sự hƣớng dẫn tận tình của các thầy cô, em đã nghiên cứu và
tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc hiện tại nhằm nâng
cao trình độ năng lực năng lực của bản thân.
Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách cấp phường trên địa bàn quận
Ba Đình thành phố Hà Nội” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học
vừa qua.
Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS. Trịnh Thị Hoa Mai - ngƣời
đã tận tình hƣớng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn.

Em cũng xin cảm ơn các thầy cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt
quá trình học tập.
Xin cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, tạo điều
kiện cho em trong q trình học tập và hồn thành bản luận văn này.
Dù đã có nhiều cố gắng nhƣng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới hạn về
tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận đƣợc sự góp ý,
chỉ bảo của các thầy cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp và những ngƣời quan tâm.
Hà Nội, ngày 31 tháng 03 năm 2015
Tác giả

Bạch Thùy Dƣơng


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .................................................. i
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .................................................................... ii
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG ..................... 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .................................................... 4
1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu những vấn đề chung về QLNS ......... 4
1.1.2. Các công trình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp quận (huyện) ở
một số địa phương cụ thể ............................................................. 6
1.1.3. Kết luận chung ................................................................... 8
1.2. Ngân sách phƣờng trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc ......................... 9
1.2.1. Khái niệm ngân sách phường ............................................... 9
1.2.2. Lịch sử hình thành ngân sách phường ................................... 9
1.2.3. Vị trí và vai trị của ngân sách phường trong hệ thống ngân sách
nhà nước ................................................................................. 11
1.3. Quản lý ngân sách cấp phƣờng .............................................................. 16

1.3.1. Khái niệm quản lý ngân sách phường .................................. 16
1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách phường .................................... 18
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU ..................... 27
2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................... 27
2.1.1. Cách tiếp cận ................................................................... 27
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu ................................................... 27
2.2. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu ..................................................................... 28
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu .......................................... 30


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG CỦA
QUẬN BA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .................................................... 31
3.1. Đặc điểm tình hình của khối phƣờng trên địa bàn Quận Ba Đình ..... 31
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của quận Ba Đình ................................... 31
3.1.2. Đặc điểm dân cư .............................................................. 31
3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội ..................................................... 32
3.1.4. Đặc điểm quản lý thu chi ngân sách cấp Phường .................. 33
3.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách phƣờng trên địa bàn
quận Ba Đình................................................................................................. 35
3.2.1. Nhận thức của địa phương về quản lý ngân sách cấp phường ......... 35
3.2.2. Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp phường36
3.2.4. Cơ chế quản lý tài chính .................................................... 38
3.3. Thực trạng quản lý ngân sách phƣờng của quận Ba Đình thành phố Hà
Nội ................................................................................................................. 39
3.3.1 Lập dự toán ngân sách phường: ......................................... 39
3.3.2. Chấp hành dự toán ngân sách phường ................................. 43
3.3.3. Quyết toán ngân sách phường: ........................................... 58
3.3.4. Công tác Thanh tra kiểm tra .............................................. 61
3.4. Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách phƣờng trên địa bàn quận
Ba Đình ......................................................................................................... 66

3.4.1. Những mặt đã đạt được ..................................................... 66
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân ......................................... 71
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG CỦA QUẬN BA ĐÌNH ........................ 76
4.1. Quan điểm và định hƣớng chung về hoàn thiện quản lý ngân sách nhà
nƣớc cấp phƣờng trên địa bàn Quận Ba Đình............................................... 76


4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách phƣờng của Quận Ba
Đình hƣớng tới năm 2020 ............................................................................. 77
4.2.1. Đổi mới việc lập, phân bổ dự toán, quyết toán thu chi ngân sách 77
4.2.2. Cải tiến nội dung, phương thức chấp hành dự toán và phê duyệt
quyết toán ngân sách ................................................................. 79
4.2.3. Cải tiến công tác thanh tra, kiểm tốn, nâng cao hiệu quả các
hình thức giám sát thu chi ngân sách ........................................... 80
4.2.4. Phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan trong chu
trình Ngân sách ........................................................................ 82
4.3 Kiến nghị bộ tài chính ............................................................................. 85
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 88
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 90
PHỤ LỤC BẢNG BIỂU ..................................................................................... 93


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
Stt

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

ANTT

An ninh trật tự

2

ANTT- ATXH An ninh trật tự - An tồn xã hội

3

BPTC

Bộ phận tài chính

4

c/n

5

CCHC

Cải cách hành chính

6

CCTL

Cải cách tiền lƣơng

7

CQHC

Cơ quan hành chính

8

CQTC

Cơ quan tài chính

9

DPNS

Dự phịng ngân sách

10

DQTV

Dân Quân Tự Vệ

11

DTNS

Dự toán ngân sách

12

HĐND

Hội đồng nhân dân

13

KBNN

Kho bạc nhà nƣớc

14

KLKT

Kết luận kiểm toán

15

KP

16

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

17

MLNS

Mục lục ngân sách

18

NQ

19

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

20

NSP

Ngân sách Phƣờng

21

NSQ

Ngân sách Quận

22

QLKT

Quản lý kinh tế

23

UBND

Uỷ ban nhân dân

24

VHNT

Văn hóa nghệ thuật

Chuyển nguồn

Kinh phí

Nghị quyết

i


DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng biểu

TT

Số hiệu

1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

Nội dung
Bảng tổng hợp tình hình chi thƣờng xuyên giai đoạn 5
năm ( 2011 – 2015) của cấp phƣờng theo định đầu dân
Tổng hợp tình hình giao dự tốn ngân sách phƣờng
trên địa bàn quận Ba Đình trong ba năm (2011 – 2013)
Tổng hợp kết quả thực hiện dự toán thu ngân sách
phƣờng trên địa bàn quận Ba Đình

Trang
41

43

44

Tổng hợp kết quả thu thực hiện dự toán thu ngân sách

4

Bảng 3.4

phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp trên địa

45

bàn quận Ba Đình năm 2011
Tổng hợp kết quả thu thực hiện dự toán thu ngân sách
5

Bảng 3.5

phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp trên địa

47

bàn quận Ba Đình năm 2012
Tổng hợp kết quả thu thực hiện dự toán thu ngân sách
6

Bảng 3.6

phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp trên địa

50

bàn quận Ba Đình năm 2013
7

Bảng 3.7

8

Bảng 3.8

9

Bảng 3.9

10

Bảng 3.10

Tổng hợp kết quả chi ngân sách phƣờng của khối
phƣờng trên địa bàn quận Ba Đình
Bảng kết luận cơng tác thanh tra, kiểm tốn các nguồn
kinh phí phải tiếp tục hồn thiện năm 2011
Bảng kết luận cơng tác thanh tra, kiểm tốn các nguồn
kinh phí phải tiếp tục hồn thiện năm 2012
Bảng kết luận cơng tác thanh tra, kiểm tốn các nguồn
kinh phí phải tiếp tục hồn thiện năm 2013
ii

55

6.

64

65


11

Phụ lục 1

12

Phụ lục 2

13

Phụ lục 3

Bảng tổng hợp chi của khối Phƣờng trên địa bàn Quận
Ba Đình năm 2011
Bảng tổng hợp chi của khối Phƣờng trên địa bàn Quận
Ba Đình năm 2012
Bảng tổng hợp chi của khối Phƣờng trên địa bàn Quận
Ba Đình năm 2013

93

97

101

Sơ đồ, biểu đồ

TT

Số hiệu

Nội dung

1

Sơ đồ 1.1

2

Biểu đồ 3.1 Phân bổ dự toán thu ngân sách phƣờng ba năm ( 2011 – 2013)

3

Biểu đồ 3.2

4

Biểu đồ 3.3

5

Biểu đồ 3.4

6

Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ hoàn trả ngân sách cấp trên so với dự toán đƣợc giao

Quy trình nghiên cứu cơng tác Quản lý ngân sách
phƣờng trên địa bàn Quận Ba Đình

Phân bổ dự tốn chi theo nội dung kinh tế năm (2011 2013)
Tổng quyết toán vƣợt thu ngân sách phƣờng trên địa
bàn Quận Ba Đình từ năm 2011 - 2013
So sánh kết dƣ và dự tốn chi ngân sách phƣờng trên địa bàn
Quận Ba Đình từ năm 2011 – 2013

iii

Trang
28
39
42

58

59
60


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) có vị trị quan trọng đặc biệt trong
nền kinh tế quốc dân. Thời gian qua, các cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định
và phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Chƣơng trình đổi mới cơ chế quản

lý tài chính đối với các cơ quan hành chính cơng là một trong những chƣơng
trình hành động trọng điểm từ 2011 đến 2015, xác định: phân bổ ngân sách
cho cơ quan hành chính cơng (HCC) theo kết quả đầu ra và chất lƣợng hoạt
động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; thực hiện chế độ khoán chi
trong cơ quan HCC; xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với các tổ chức thực
hiện chức năng dịch vụ công, tạo tính chủ động của các tổ chức này, giảm dần
chi từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) tiến tới thực hiện chế độ tự quản tài chính.
Ngân sách Phƣờng nằm trong một tổng thể thống nhất của ngân sách
Nhà nƣớc. Nếu nhƣ nguồn thu ngân sách phƣờng bị hạn hẹp và việc phân bổ
dự tốn thu, chi khơng phù hợp sẽ làm giảm cơ hội và khả năng phát triển
kinh tế - xã hội của cấp chính quyền cơ sở.
Ba Đình - 1 quận trung tâm hành chính, chính trị của Thủ Đô, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh – chính trị là một yêu cầu trọng
yếu của Thủ Đô. Dựa trên tinh thần đó, Ba Đình đã khơng ngừng cải cách và
đổi mới cơ chế điều hành hệ thống tài chính cơng trên địa bàn với mục tiêu đề
ra tăng tính bền vững trong thu ngân sách của từng Phƣờng, mặt khác tạo mối
quan hệ chặt chẽ giữa nguồn thu ngân sách với sự phát triển kinh tế của từng
Phƣờng trên địa bàn Quận và những mục tiêu phát triển KT-XH khác do
Đảng và Nhà nƣớc đề ra.
Trong những năm qua, Ba Đình đã đạt đƣợc những chuyển biến tích cực
1


trong phƣơng thức quản lý chi tiêu, đƣợc Thành phố Hà Nội đánh giá cao về
phƣơng thức khoán chi theo định mức, cải tiến mạnh mẽ hệ thống tài chính
cơng của cấp phƣờng. Tuy nhiên, cấp phƣờng cũng còn hạn chế trong khâu tổ
chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết tốn ngân sách; vƣợt thu
khơng cao, chỉ mang tính chất hồn thành chỉ tiêu, chi tiêu ngân sách còn sai
chế độ, chƣa bám sát quy chế chi tiêu nội bộ cho phép; ý thức trách nhiệm của
ngƣời đứng đầu trong các cơ quan hành chính (CQHC), sử dụng kinh phí

ngân sách chƣa cao, cịn mang tính bao cấp. Chính vì vậy muốn nâng cao hiệu
quả quản lý tài chính cơng đối với cấp phƣờng, tác giả lựa chon vấn đề
“Quản lý ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn quận Ba Đình thành phố
Hà Nội” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn
2.1. Mục tiêu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm những giải pháp phù hợp nhằm
hồn thiện cơng tác quản lý NS cấp Phƣờng của Quận Ba Đình – Thành phố
Hà Nội hƣớng tới năm 2020.
2.2.Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý ngân sách cấp
Phƣờng
- Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách khối Phƣờng trên
địa bàn quận Ba Đình, chỉ rõ những ƣu khuyết điểm trong quá trình thực hiện
- Đề xuất một số giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện hơn nữa cơng
tác quản lý ngân sách khối Phƣờng trên địa bàn Quận Ba Đình
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:
3.1. Đối tượng
Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Phƣờng trên địa bàn
Quận Ba Đình, bao gồm các vấn đề về quản lý thu chi ngân sách khối Phƣờng
2


trên địa bàn Quận Ba Đình giai đoạn 5 năm ổn định ngân sách (2011-2015).
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu việc phân bổ dự toán, chấp hành dự tốn,
quyết tốn thu, chi, cơng tác thanh tra, giám sát của NSP trên địa bàn quận Ba
Đình, số liệu tập trung phân tích chủ yếu của Quận Ba Đình trong thời kỳ từ
năm 2011 đến 2013
4. Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn bao gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về
ngân sách Phƣờng.
Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu
Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách cấp Phƣờng trên địa bàn Quận
Ba Đình giai đoạn 2011 -2015.
Chƣơng 4: Định hƣớng và một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý
ngân sách Phƣờng trên địa bàn Quận Ba Đình thành phố Hà Nội.

3


CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Qua tiếp cận một số các cơng trình nghiên cứu về ngân sách phƣờng
liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy có hai nhóm nghiên cứu sau.
1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu những vấn đề chung về QLNS
Tác phẩm "Chính sách tài chính của Việt Nam trong điều kiện hội nhập
kinh tế" do PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia,
xuất bản năm 2000. Nội dung cơ bản của tác phẩm này đề cập tới những
thuận lợi và thách thức đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế khu
vực và quốc tế; thực trạng chính sách tài chính của nƣớc ta trong quá trình hội
nhập, bao gồm: chính sách thuế, chính sách đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, chính
sách tỷ giá hối đối và chính sách lãi suất trong tiến trình hội nhập, mặt tích
cực và những hạn chế của chính sách; những yêu cầu đặt ra với chính sách tài
chính trong quá trình hội nhập; những kiến nghị và những giải pháp chính
trong cải cách chính sách tài chính để Việt Nam tham gia hội nhập thành công,
đồng thời đặt ra những điều kiện chủ yếu để hội nhập thành công. Tác phẩm

này phần nào làm rõ thêm về sự ảnh hƣởng tới nguồn thu và nhu cầu chi tiêu
ngân sách nhà nƣớc khi nƣớc ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Theo Tiến sĩ Lê Văn Hoạt – Phó chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội đã
có bài viết “ Phân cấp ngân sách dưới góc nhìn từ quản lý ngân sách địa
phương” Định hƣớng sửa đổi luật ngân sách – Kinh nghiệm quốc tế, ỏ đó tác
giả đã nhận định một số kết quả đã đạt đƣợc nhƣ : (i)Việc trao quyền nhiều
hơn cho chính quyền địa phƣơng trong quyết định các vấn đề về ngân sách
cũng đòi hỏi địa phƣơng phải tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình
trong thực hiện ngân sách. Qua đó, tính cơng khai minh bạch trong quản lý,
điều hành ngân sách nhà nƣớc đƣợc tăng cƣờng, hạn chế một bƣớc tình trạng
4


“ xin – cho” trong phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc. (ii) tăng cƣờng kỷ
luật tài chính, từng bƣớc tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Việc
quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi và thẩm quyền ban hành các chính
sách chế độ thu đã góp phần xóa bỏ tình trạng địa phƣơng quy định các khoản
thu trái với quy định pháp luật. (iii) cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân
sách theo hƣớng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể
phạm vi nhiệm vụ các cấp đảm nhận, tăng cƣờng tính chủ động của địa
phƣơng trong việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp dƣới… Việc
đổi mới phân cấp ngân sách là một trong những yêu cầu quan trọng trong quá
trình đổi mới thể chế quản lý tài chính cơng hiện nay của Việt Nam.
Thành uỷ Hà Nội (2002) “Đề án Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5
(khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn” (16-ĐA/TU), Hà Nội, Căn cứ vào 06 nội dung mà Nghị
quyết đã đề ra, có thể nêu lên một số kết quả chủ yếu sau: (i) Đổi mới và nâng
cao hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở, Hoạt động của UBND xã,
phƣờng, thị trấn phát huy hiệu quả cơng tác quản lý, điều hành theo pháp luật
có nhiều tiến bộ. Hầu hết UBND các xã, phƣờng, thị trấn đã ban hành quy chế

làm việc. Phong cách, ý thức trách nhiệm, lề lối làm việc của cán bộ, đảng
viên, nhất là cán bộ chủ chốt chuyển biến theo hƣớng sát dân, có trách nhiệm,
từng bƣớc khắc phục tình trạng sách nhiễu, phiền hà nhân dân. Công tác tiếp
công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân đạt tỷ lệ 80%
số vụ việc mỗi năm. Việc thực hiện pháp lệnh, quy chế dân chủ ở cơ sở đã
đem lại kết quả tốt. 5 năm trở lại đây, thanh tra nhân dân các phƣờng đã kiến
nghị với chính quyền giải quyết đƣợc 76.766 đơn khiếu nại (80,2%) và 8.290
đơn tố cáo (63,9%); khoảng 95% thôn, bản xây dựng đƣợc quy ƣớc, hƣơng
ƣớc; nhiều tỉnh, thành phố có 100% số xã, phƣờng, thị trấn đã bầu ban giám
sát đầu tƣ cộng đồng. (ii) Nghị quyết của Trung ƣơng về đổi mới và nâng cao
5


chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn là chủ trƣơng đúng
đắn, đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của cơ sở. Cán bộ, đảng viên và nhân dân
đồng tình hƣởng ứng, tích cực tham gia, tạo sự thống nhất về nhận thức, hành
động trong tổ chức thực hiện. Đƣợc sự quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên của
các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức
cơ sở từng bƣớc đƣợc củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lƣợng. Chế độ, chính
sách đối với cán bộ, cơng chức, ngƣời hoạt động không chuyên trách ngày
một nâng lên. Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc từng bƣớc đƣợc cải thiện.
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện thanh kiểm tra thuế theo cơ chế tự khai tự
nộp ” của tác giả Hịang Đơng Phƣơng, năm 2009. Nội dung cơ bản của tác
phẩm này là nghiên cứu và hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về thuế; giới
thiệu một số hệ thống thuế của nƣớc ngoài để làm cơ sở tham khảo khi nghiên
cứu đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách thuế ở Việt Nam; đề xuất
phƣơng hƣớng và giải pháp tiếp tục đổi mới nhằm phát huy vai trị cơng cụ
thuế trong điều tiết vĩ mơ kinh tế. Các giải pháp này có ảnh hƣởng tác động
đến nguồn thu của ngân sách nhà nƣớc và ngân sách địa phƣơng khi thực hiện
và đƣợc nghiên cứu ở tầm vĩ mơ.

1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp quận (huyện) ở
một số địa phương cụ thể
Cuốn sách “Hệ thống văn bản liên quan đến công tác quản lý, điều hành
ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015” ( Lƣu hành nội bộ), Hà nơi,
7-2011 của sở tài chính thành phố Hà Nội là hệ thống 27 văn bản của thành phố
Hà Nội hƣớng dẫn việc thực thi quản lý điều hành, điều hành các cấp ngân sách
trên địa bàn thành phố trong giai đoạn 5 năm ổn định ( 2011 – 2015). Trong đó,
quyết định 732/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 của Ủy ban Nhân dân thành phố
Hà Nội về việc công khai số liệu dự tốn ngân sách thành phố Hà Nơi 2011, là
cơ sở tiền đề phấn đấu giai đoạn phát triển 5 năm ổn định tiếp theo.
6


Quản lý điều hành ngân sách phƣờng, đã có nhiều bài viết, nhiều cơng
trình nghiên cứu của các tác giả ở các góc độ khác nhau nhƣ: luận văn thạc sỹ
kinh tế “ Tăng cường quản ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh
Trì”, kinh tế tài chính – ngân hàng, năm 2013 của tác giả Hoàng Thị Minh
Nguyệt đã nêu rất rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa
bàn huyện Thanh Trì trong thời gian qua, chỉ rõ những kết quả đạt đƣợc, hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế đó và đề xuất những giải pháp phù
hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn
huyện Thanh Trì trong thời gian tới, góp phần hồn thiện công tác quản lý
ngân sách Nhà nƣớc của Việt nam trong tiến trình hội nhập quốc tế.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Đỗ Thị Lan Hƣơng, “ Ngân sách Phường
của TP.Hà Nội trong thời kỳ đổi mới”, Kinh tế chính trị năm 2006 tác giả
cũng đã nhận định vai trò của NSP của thành phố Hà Nội và đề xuất những
giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo thu, chi NSP trên địa bàn Hà Nội
đúng, đủ, kịp thời, cơng khai, minh bạch góp phần ổn định tình hình kinh tếchính trị-xã hội của Thủ đơ. Những kết quả của luận văn sẽ góp phần làm cơ
sở cho việc xây dựng dự toán NSP ở thành phố Hà Nội. Đồng thời, có thể sử
dụng làm tài liệu tham khảo cho một số sở, ngành, quận của Hà Nội trong

việc quản lý các nguồn thu, chi NSP.
Luận văn thạc sỹ Đào Công Thanh “ Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng thu
ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 của huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Quản
trị kinh doanh năm 2011; đề tài “Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Di
Linh tỉnh Lâm Đồng” của tác giả Đặng Đức Hiệp, Tài chính – ngân hàng năm
2012; các tác giả đều vận dụng lý luận về quản lý ngân sách nhà nƣớc để phân
tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, từ đó đề ra
quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn nghiên cứu và cũng đã nhận định quan điểm: (i) hoàn thiện quản lý
7


thu ngân sách trên địa bàn nghiên cứu phải dựa trên cơ sở quán triệt đƣờng lối,
chính sách phát triển KT-XH của địa phƣơng, (ii) đa dạng hóa nguồn thu tạo ra
sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày
càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập
trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chƣa quan tâm đến các lĩnh vực
liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở
chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp, (iii) hồn thiện cơng tác quản lý
thu ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cƣờng chức năng, quyền
hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội
ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách.
“ Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường trên địa bàn
TP.Hội An”, Luận văn thạc sỹ Võ Minh Nhật Phƣơng, Kế toán, năm 2012,
điểm nổi bật của cơng trình nghiên cứu này là: chuẩn hóa hệ thống tài chính
kế tốn của cấp ngân sách phƣờng.
1.1.3. Kết luận chung
Các cơng trình nghiên cứu trên mới chỉ tập trung nghiên cứu về một số
nội dung nhất định của hoạt động quản lý điều hành, xây dựng chính quyền
của cấp quận (huyện) ảnh hƣởng tới ngân sách cấp xã (phƣờng) theo cơ chế

đơn vị dự toán, phân tích các chính sách tài chính vĩ mơ và quản lý NSNN nói
chung hoặc quản lý NSNN gắn với điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng, do
đó chƣa mang tính tồn diện đầy đủ về nhiệm vụ quản lý ngân sách của cấp
phƣờng. Vì vậy tác giả đã lựa chọn đề tài này với mong muốn bổ sung, hoàn
thiện một số tồn tại trong quá trình quản lý và điều hành ngân sách phƣờng
trên địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội mà các cơng trình trên chƣa đề
cập đến. Tuy nhiên, các bài viết, cơng trình khoa học trên là nguồn tƣ liệu
tham khảo vô cùng quan trọng giúp cho tác giả nghiên cứu và hoàn thiện tốt
hơn đề tài của mình.
8


Từ những phân tích trên, tơi đã lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý
ngân sách cấp phường trên địa bàn Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội” với
mong muốn chỉ rõ những mặt đã làm đƣợc và những cịn hạn chế, từ đó đề
xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng.
1.2. Ngân sách phƣờng trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc
1.2.1. Khái niệm ngân sách phường
Phƣờng là đơn vị hành chính nhỏ nhất ở đơ thị, là cấp chính quyền hồn
chỉnh đƣợc tổ chức ở các thành phố, thị xã ở nƣớc ta. Chức năng chủ yếu của
bộ máy chính quyền cấp phƣờng là quản lý hành chính Nhà nƣớc, quản lý xã
hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cƣ. Do vậy có thể định nghĩa:
NSP là một bộ phận của NSNN do UBND phƣờng xây dựng, quản lý và
HĐND phƣờng quyết định, giám sát thực hiện. Đó là một quỹ tiền tệ tập trung
lớn nhất của chính quyền cấp phƣờng để đảm bảo cho các hoạt động quản lý
nhà nƣớc và góp phần thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH tại địa bàn; hoạt
động của quỹ này thể hiện trên hai phƣơng diện: nguồn thu vào quỹ và phân
phối sử dụng các khoản vốn quỹ đó.
1.2.2. Lịch sử hình thành ngân sách phường
Ban đầu, khi chƣa đƣợc coi là một cấp hành chính độc lập, phƣờng thành

lập một quỹ riêng nhằm phục vụ việc chung, vì phƣờng đƣợc thành lập với ý
nghĩa là phƣờng hội, chứ chƣa phải là một đơn vị hành chính độc lập , do vậy,
quỹ đó đƣợc dùng để giải quyết những việc có liên quan đến đời sống, sinh
hoạt, sản xuất của nhân dân trong phƣờng, đồng thời, thực hiện quan hệ với
các cộng đồng khác và với chính quyền nhà nƣớc.
Ngay khi đơn vị hành chính phƣờng đƣợc thành lập, cùng với việc xây
dựng và củng cố chính quyền cấp phƣờng, vấn đề NSP đƣợc Đảng và Nhà
nƣớc ta đặc biệt quan tâm, nhờ đó, NSP trở thành cơng cụ, phƣơng tiện vật
chất bằng tiền có tác dụng to lớn trong sự nghiệp xây dựng đất nƣớc. NSP
9


đƣợc thành lập đã đáp ứng nhu cầu vật chất, giúp củng cố chính quyền, đồng
thời chấn chỉnh cơng tác tài chính ở phƣờng, tránh việc huy động tuỳ tiện và
sử dụng lãng phí tài sản của nhân dân.
Tuy nhiên, trƣớc năm 1983, do chƣa có cấp ngân sách quận nên NSP
hoạt động theo những quy định của “Điều lệ ngân sách xã ” đƣợc Hội đồng
Chính phủ ban hành tại Nghị định 64/CP ngày 08-4-1972 của Bộ Tài Chính,
Thơng tƣ số 14-TC/TDT về hƣớng dẫn thi hành Điều lệ ngân sách xã, Quy
định số 13-TC/TDT ban hành chế độ kế tốn ngân sách xã. Vì mới đƣợc cơng
nhận là một cấp hành chính độc lập, nên NSP đã hoạt động dựa vào các văn
bản trên. Những văn bản này giúp hoàn thiện chế độ quản lý NSP theo một
luật lệ thống nhất, NSP thực sự trở thành công cụ huy động tài lực, vật lực
cho sự nghiệp phát triển kinh tế. Mặc dù vậy, trong giai đoạn đầu này, NSP
chƣa phát huy hết đƣợc những tác dụng, vai trò của mình, chƣa phát huy đầy
đủ tính chủ động, sáng tạo của địa phƣơng trong quản lý tài chính và ngân
sách. Trƣớc yêu cầu cải cách nền kinh tế kế hoạch hố, quản lý kinh tế để
khắc phục tình trạng tập trung, quan liêu, bao cấp và phân tán, tuỳ tiện trong
cơ chế quản lý ngân sách hiện hành, Hội đồng Bộ trƣởng đã ban hành Nghị
quyết số 138-HĐBT, ngày 19-11-1983 về cải tiến chế độ phân cấp quản lý

ngân sách cho địa phƣơng, tổ chức quản lý và cơ cấu NSĐP bao gồm 3 cấp:
ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp quận (huyện), ngân sách cấp phƣờng (xã,
thị trấn). NSP là một bộ phận cấu thành ngân sách quận, ngân sách quận là
một bộ phận cấu thành ngân sách thành phố. Toàn bộ NSĐP là một bộ phận
của NSNN. Nhƣ vậy, trƣớc đây, NSP nằm ngoài NSNN, nay đƣợc tổng hợp
vào NSNN. Tuy nhiên, do tính chất phức tạp của NSP và cần có thời gian để
tổ chức lại cơng tác kế tốn, việc đƣa NSP vào hệ thống NSNN phải tiến hành
từng bƣớc. Trƣớc mắt, đƣa vào dự toán và quyết toán NSNN các khoản thu,
chi của NSP theo đúng chế độ, chính sách nhà nƣớc quy định. Đối với cấp
10


phƣờng, mặc dù Nghị quyết trên đã xác định NSP là một cấp ngân sách nằm
trong hệ thống 4 cấp NSNN.
1.2.3. Vị trí và vai trị của ngân sách phường trong hệ thống ngân sách
nhà nước
Hệ thống NSNN ở đây đƣợc hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối
quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp
ngân sách. Ở nƣớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức
bộ máy Nhà nƣớc và vị trí, vai trị của bộ máy trong qúa trình phát triển KT-XH.
Theo Hiến pháp nƣớc ta, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung
cấp phƣơng tiện vật chất cho cấp chính quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của mình trên vùng lãnh thổ. Phù hợp với mơ hình tổ chức hệ thống chính quyền
Nhà nƣớc, hiện nay hệ thống NSNN ở nƣớc ta bao gồm: NSTW và ngân sách
các cấp chính quyền địa phƣơng, bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực
thuộc TW; Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và ngân sách
cấp phƣờng, xã, thị trấn. Trong đó, NSTW phản ánh nhiệm vụ thu chi theo
ngành và giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN. Ngân sách tỉnh, thành phố
phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lãnh thổ đảm bảo thực hiện tổ chức quản lý toàn
diện KT-XH của chính quyền cấp thành phố và tỉnh trực thuộc Trung ƣơng.

Ngân sách quận là một bộ phận của NSĐP do UBND quận xây dựng quản lý và
HĐND quận quyết định, giám sát thực hiện. Và NSP là cấp ngân sách cơ sở có
tầm quan trọng đặc biệt và có tính đặc thù riêng.
Tính đặc thù riêng được thể hiện: NSP vừa là một cấp ngân sách do Luật
NSNN quy định, vừa là một đơn vị dự toán NSNN. Là đơn vị dự toán NSNN
nghĩa là các đơn vị đƣợc quyền chi nguồn của NSNN, nhƣng lại là một đơn vị
dự tốn NSNN đặc thù vì dƣới nó khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc, nó vừa
phải tạo nguồn kinh phí thơng qua các khoản thu ngân sách cấp phƣờng đƣợc
phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp, tổng hợp các khoản chi trực tiếp vào
11


chi ngân sách cấp phƣờng. Nguồn thu của NSP đƣợc khai thác trực tiếp trên
địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đƣợc bố trí để phục vụ cho cộng đồng dân cƣ
trong phƣờng mà không qua khâu trung gian nào. Trong hệ thống NSNN,
NSP là cấp ngân sách cơ sở ( ngân sách cấp 4) đảm bảo điều kiện tài chính để
chính quyền phƣờng chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển
KT-XH, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn. Cụ thể hơn, NSP vừa quản lý
ngân sách thông qua các nghiệp vụ thuế, tài vụ, quỹ NSP lại vừa quản lý tiền
mặt, vật tƣ, tài sản và các hoạt động KT-XH khác thuộc địa bàn phƣờng; ở
phƣờng có những khoản phải chuẩn chi và thực hiện kiểm soát theo đúng quy
định của pháp luật, cũng có những khoản phải thuận chi theo yêu cầu nhiệm
vụ cơng việc của phƣờng. Vì vậy, NSP vừa phải quản lý các nguồn thu theo
luật định, vừa quản lý các khoản thu, chi từ các hoạt động KT-XH khác trên
địa bàn phƣờng.
NSP là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ
bản, tổng hợp của cấp chính quyền cơ sở. Nó giữ vai trị quyết định sự phát
triển của nền KT-XH của địa phƣơng. Vai trò của NSP đƣợc xác lập trên cơ
sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể. Phát huy
vai trò của NSP nhƣ thế nào là thƣớc đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh

đạo của cấp chính quyền phƣờng. Ngân sách phƣờng có những vai trị quan
trọng sau:
1.2.3.1. Ngân sách phường giúp đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý nhà
nước cấp phường
Bộ máy quản lý nhà nƣớc ở cấp phƣờng có chức năng rất quan trọng về
quản lý đơ thị, quản lý KT-XH v.v.. trên địa bàn, để có nguồn kinh phí trang
trải cho các nhiệm vụ trên rất cần một nguồn ngân sách đảm bảo. Trong điều
kiện hình thành chính quyền cấp phƣờng và ngân sách cấp phƣờng thì chi phí
cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc do NSP đảm bảo; nó có vai trị
12


cung cấp các phƣơng tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà
nƣớc cơ sở. Nhờ có nguồn ngân sách này mà các khoản chi trả lƣơng, sinh
hoạt phí, phụ cấp của cán bộ, cơng chức, viên chức, các khoản chi tiêu cho
quản lý hành chính cơng hay mua sắm các trang thiết bị cho văn phịng mới
có thể thực hiện đƣợc.
Thơng qua nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của NSP mà các hoạt động của
hệ thống chính trị ở phƣờng bao gồm cấp uỷ đảng, cơ quan chính quyền và
các đồn thể chính trị-xã hội đƣợc duy trì và phát triển một cách liên tục và ổn
định. Nhờ đó mà nâng cao đƣợc hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc ở cơ sở.
Khi có nguồn NSP đầy đủ, phong phú, phƣờng bố trí các khoản chi tiêu hợp
lý để đảm bảo tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả các hoạt động của chính quyền
phƣờng về quản lý pháp luật giữ vững trật tự, trị an, bảo vệ tài sản cơng cộng,
bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, quản lý đô thị, quản lý mọi hoạt động
kinh tế, văn hoá, thực hiện các chính sách của phƣờng ... làm cho phúc lợi
cơng cộng của ngƣời dân đƣợc tăng lên, đảm bảo công bằng xã hội.
Vì vậy có thể nói, khơng có các khoản chi NSP thì bộ máy Nhà nƣớc cấp
cơ sở khơng thể tồn tại và phát triển với tƣ cách là bộ máy quản lý mọi hoạt
động KT-XH trên địa bàn phƣờng.

1.2.3.2. Ngân sách phường là công cụ quan trọng để chính quyền phường
thực hiện quản lý tồn diện các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương
Với mục đích của nền sản xuất XHCN là đảm bảo cho mọi thành viên
trong xã hội có đời sống vật chất và văn hoá ngày càng phong phú, đảm bảo
cho họ phát triển và vận dụng một cách tự do những năng khiếu, thể lực và trí
lực phục vụ đất nƣớc, trong những năm qua, chính quyền phƣờng đã đƣợc
giao thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng về quản lý kinh tế, văn hố, xã hội,
quản lý đơ thị, hạ tầng kỹ thuật đô thị; đất đai, môi trƣờng và về quy hoạch,
đầu tƣ xây dựng trên địa bàn phƣờng. Đặc biệt trong tình hình hiện nay, chính
13


quyền phƣờng luôn phải quan tâm đến việc phát triển kinh tế, nâng cao thu
nhập và mức sống của dân cƣ trên địa bàn phƣờng thông qua các phƣơng án,
giải pháp cụ thể, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đơ thị; tiếp nhận
và sử dụng có hiệu quả các chƣơng trình hỗ trợ của quốc gia, của thành phố
và của quận nhằm đẩy nhanh tiến độ phát triển của địa phƣơng, góp phần đẩy
nhanh tốc độ tăng trƣởng chung của nền kinh tế đất nƣớc. Mặt khác, trong bối
cảnh hiện nay, chính quyền phƣờng cịn là nơi thực hiện quy chế dân chủ ở cơ
sở nhằm phát huy dân chủ ở cơ sở, để nhân dân có thể tham gia mọi hoạt
động của phƣờng. Mọi phƣờng bình n chính là điều kiện cho đất nƣớc n
bình để phát triển.
Với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp phƣờng ngày càng đƣợc
mở rộng và yêu cầu chất lƣợng dịch vụ cơng ngày càng cao, thì NSP chính là
một yếu tố quan trọng để phục vụ cho chính quyền phƣờng hồn thành nhiệm
vụ của mình.
Thực tiễn phát triển KT-XH trên địa bàn phƣờng cho thấy với một thực
lực kinh tế đủ mạnh sẽ cho phép phƣờng hoàn thành tốt các kế hoạch, mục
tiêu của mình. Ngƣợc lại, với một nguồn kinh phí ít ỏi, thụ động, trơng chờ
vào ngân sách cấp trên sẽ làm một cản trở đối với chính quyền phƣờng trong

việc đạt mục tiêu mong muốn. Về mặt lý luận ta thấy rằng chỉ khi nào phƣờng
đƣợc chủ động nguồn ngân sách thì sẽ thực hiện tốt nhiệm vụ tổ chức quản lý
và phân phối có hiệu quả nguồn ngân sách này. Vì vậy, “Xây dựng, thực hiện
tốt kế hoạch ngân sách xã, phƣờng” là một trong nội dung kinh tế quan trọng,
quyết định tiềm lực kinh tế và sức mạnh của chính quyền phƣờng. Chính
quyền phƣờng tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế, nhờ sự
tập trung này mà “có cơ sở tạo ra nguồn thu cho ngân sách xã, phƣờng”, đến
lƣợt mình, “có ngân sách xã, phƣờng sẽ là điều kiện cơ bản cho việc phát triển
kinh tế -xã hội ”.
14


Thông qua hoạt động chi NSP, đặc biệt là chi đầu tƣ phát triển ở phƣờng
trong việc sửa chữa, bảo dƣỡng; phối hợp cùng quận xây dựng trụ sở làm việc,
khu vui chơi, cải tạo nâng cấp HTKT đƣờng làng ngõ xóm theo phân cấp, duy tu
hệ thống đƣờng thốt nƣớc, chiếu sáng công cộng thực hiện phƣơng châm “Nhà
nƣớc và nhân dân cùng làm” theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân
kiểm tra, từ khâu lập dự tốn, quyết định đầu tƣ đến khi cơng trình bàn giao đƣa
vào sử dụng, nhằm khai thác mọi nguồn lực, đa dạng hố hình thức đóng góp
của nhân dân, thực hiện có hiệu quả chƣơng trình phát triển kết cấu hạ tầng ở địa
phƣơng. Việc bố trí chi từ NSP cho phát triển văn hoá, thể dục thể thao, y tế đã
góp phần nâng cao dân trí, nâng cao sức khoẻ cho nhân dân. Những phát sinh
thƣờng ngày liên quan đến sức khoẻ của ngƣời ngƣời dân địa phƣơng về cơ bản
đƣợc giải quyết thông qua mạng lƣới y tế phƣờng.
Chi NSP cịn có vai trị góp phần phát triển hệ thống truyền thanh, các di tích
lịch sử văn hố nhằm mở mang văn hoá, nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, góp
phần loại trừ các phong tục lạc hậu và từng bƣớc xây dựng phƣờng văn minh-hiện
đại theo đúng chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Bằng việc trợ cấp
cho những gia đình khó khăn, chăm lo các gia đình đối tƣợng chính sách, những
cơng việc tình làng nghĩa xóm, NSP đã tạo điều kiện cho chính quyền thực hiện

các cơng việc xã hội có ý nghĩa sâu sắc và lớn lao để tạo dựng và củng cố thêm
lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc và chính quyền cơ sở.
1.2.3.3. Chi ngân sách cấp phường, phương tiện có thể khắc phục khiếm
khuyết thị trường, đảm bảo cơng bằng xã hội, giữ gìn mơi trường
Đây là vai trị khơng thể thiếu đối với ngân sách mỗi quốc gia. Nó có tác
dụng xoa dịu nền kinh tế thị trƣờng. Nhƣ chúng ta đã biết, kinh tế thị trƣờng
là chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu quả. Do đó, một loạt các vấn đề bảo trợ xã
hội liên quan trực tiếp tới ngƣời dân: thất nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo
tăng, không quan tâm đến ngƣời già, trẻ nhỏ, ngƣời tàn tật, lừa đảo, chiếm
15