Bài thu hoạch diễn án hành chính - Hồ sơ LS.HC 12/DA1 - Lớp kỹ năng luật sư

HỌC VIỆN TƯ PHÁP
KHÓA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN HÀNH CHÍNH
KỸ NĂNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SƯ KHI THAM GIA
GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH
Hồ sơ LS.HC 12/DA1
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết
Họ và tên:
Năm sinh:
SBD: 4
Nhóm:
Vai diễn:

Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 23 tháng 09 năm 2020


I.

TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN
Người khởi kiện: bà Nguyễn Thị Tuyết
Người bị kiện: Chánh thánh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.

Vào lúc 21 giờ 10 phút ngày 23 tháng 11 năm 2013, tại cơ sở kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình
dân của bà Nguyễn Thị Tuyết, tại số 241, đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L, Đoàn kiểm tra
của Thanh tra Sở Thể thao, Văn hóa và Du lịch tỉnh G.L đã tiến hành kiểm tra và lập Biên bản
số 11/BB-VPHC (“Biên bản 11”), kết luận cơ sở của bà Nguyễn Thị Tuyết có những vi phạm
như sau:
“Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan phịng số 11 có ơng Nguyễn Văn Thường và bà
Nguyễn Thị Lành có giấy kết hơn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục), phịng số 9 có
ơng Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết hơn đang ở chung phịng xem tivi.

Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ cơ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào
sổ bà Nguyễn Thị Lành.
Kết luận: Chủ cơ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm, để xảy ra
hành vi vi phạm”.
Vào ngày 29 tháng 12 năm 2013, ngày 12 tháng 2 năm 2014, ngày 9 tháng 3 năm 2014, bà
Nguyễn Thị Tuyết đã có buổi làm việc với phía Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Đến ngày 17 tháng 3 năm 2014, bà Nguyễn Thị Tuyết nhận được Quyết định số 23/QĐ-XP
về Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thể thao và du lịch do Chánh thanh
sở ban hành ngày 10 tháng 3 năm 2014 (“Quyết định 23”) với nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết
“thiếu tinh thần trách nhiệm, tao điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều
kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm”, bị xử phạt 15.000.000 VNĐ theo quy
định tại Khoản 1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP.
Ngày 24/3/2014 Bà Nguyễn Thị Tuyết đã nộp đơn khiếu nại đến Giám đốc Sở VHTT&DL để
khiếu nại về Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23. Theo đó, Bà Tuyết khơng chấp
nhận tồn bộ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23.
Ngày 07/4/2014 Sở VHTT&DL ban hành công văn 167/CV-VHTTDL gửi bà Nguyễn Thị
Tuyết khẳng định rằng việc Thanh tra Sở ra Quyết định xử phạt 15 triệu đồng đối với hành vi
vi phạm của nhà nghỉ Hồng Lan theo Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC ngày
23/12/2013 là đúng quy định.
Ngày 20/4/2014 Thanh tra sở ban hành Quyết định về việc giải quyết đơn khiếu nại xử phạt
vi phạm hành chính (lần đầu) số 01/QĐ-TTr. Theo đó, bác tồn bộ nội dung khiếu nại của Bà
Tuyết.
Ngày 2/5/2014 Bà Tuyết nộp đơn khởi kiện ra tịa hành chính, Tịa án nhân dân tỉnh Gia Lai
vì nhận thấy các quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm bởi Quyết định xử phạt vi phạm


hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 do
Chánh thanh tra sở ban hành là không đúng với quy định pháp luật.

II.

DỰ KIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ÁP DỤNG ĐỂ GIẢI
QUYẾT VỤ ÁN

1.
2.
3.
4.

Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;
Pháp lệnh của UBTVQH số 10/2003/PL-UBTVQH về phòng, chống mại dâm;
Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi

hành luật xử lý vi phạm hành chính;
5. Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy và chữa
cháy; phịng, chống bạo lực gia đình;
6. Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo;
7. Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội;

8. Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật
tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện;

9. Thơng tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện về an
ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.

10. Pháp lệnh số 10/2009/UBNTVQH12 ngày 27/2/2009 về án phí, lệ phí tịa án.
11. Nghị định 71/2009/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Văn hóa, Thể thao

và Du lịch

III.

ĐỀ CƯƠNG XÉT HỎI (với tư cách là Luật sư của người khởi kiện)

1.

Câu hỏi chuẩn bị để hỏi người bị kiện

− Ông cho biết theo quy định tại Điều 66 luật XLVPHC 2012 thì trong thời hạn 7 ngày kể từ
ngày lập Biên bản vi phạm hành chính thì Người có thẩm quyền xử phạt phải ra Quyết định
xử phạt hành chính đúng khơng?
− Thời hạn tối đa để ra Quyết định xử phạt trong 1 số trường hợp đặc biệt đối với vụ việc có
tính chất phức tạp, giải trình hoặc là đặc biệt nghiêm trọng theo quy định tại Điều 66 luật
XLVPHC là 60 ngày đúng hay khơng?
− Tính thời gian từ ngày lập Biên bản vi phạm đối với bà Tuyết đến ngày ra Quyết định xử
phạt, cụ thể là từ ngày 23/12/2013 đến ngày 10/3/2014 là 77 ngày đúng khơng?
− Tờ trình số 02/TT-TTr ngày 16/1/2014 chính là văn bản đề nghị gia hạn thời hạn xử phạt.
Theo nội dung Tờ trình thì việc gia hạn này áp dụng cho nhiều vụ vi phạm mà Thanh tra sở
đang xử lý chứ không phải riêng cho vi phạm của bà Tuyết phải không?
− Chánh thanh tra Trần Ngọc Minh là người giải quyết việc xử lý vi phạm hành chính đối với bà


Tuyết đúng khơng?
− Vì sao người ký tờ trình xin gia hạn là chánh thanh tra Nguyễn Thạc, trong khi người ra
Quyết định xử lý vi phạm lại là chánh thanh tra Trần Ngọc Minh?
− Theo quy định tại Điều 66 Luật XLVPHC thì “người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc
phải báo cáo thủ trưởng cơ quan để xin gia hạn”. Vậy việc để ông Nguyễn Thạc ký tờ trình
xin gia hạn có đúng khơng?

− Bà có biết Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 28/12/2013 hay không?
− Vậy hành vi vi phạm của bà Tuyết xảy ra trước thời điểm nghị định 167 có hiệu lực đúng
khơng?
− Nghị định 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 đúng không?
− Biên bản xử phạt vi phạm ngày 23/12/2013 ghi nhận hành vi vi phạm theo nghị định
158/2013, tuy nhiên Quyết định xử phạt ghi nhận hành vi vi phạm theo nghị định 167/2013
đúng không?
− Như vậy nôi dung xử lý vi phạm trong Biên bản và Quyết định hành chính đang có sự khác
nhau về việc áp dụng quy định pháp luật để xác định hành vi vi phạm đúng hay ko?
− Điều 2 trong Quyết định 23/QĐ-XPHC không thể hiện ngày tháng và Điều 3 cũng vậy, ơng
giải thích thế nào về việc này?
− Dựa vào quy định nào của pháp luật để xác định thẩm quyền ban hành Quyết định số 23 là
của chánh thanh tra sở VHTT&DL?
− Thanh tra Sở VH,TT &DL có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực nào?
− Căn cứ xử phạt là Điều 25 Mục 2 Chương II Nghị định 167/2013 có đúng khơng?
− Ơng có biết: Theo Điều 69 Nghị Định 167, thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm tại
mục 2 chương 2 thuộc về thanh tra sở Lao động thương binh và xã hội không?

− Các hành vi vi phạm của bà Tuyết trong Quyết định xử lý vi phạm hành chính vi phạm quy
định nào?
− Đồn kiểm tra xác định đây là hoạt động mại dâm dựa trên căn cứ nào?
− Tại thời điểm kiểm tra, đoàn kiểm tra có thu thập được chứng cứ nào về các bên đang trao đổi
tiền hoặc lợi ích vật chất khác hay không?
− Theo quy định của pháp luật khi nam nữ lưu trú chung 1 phịng có cần xuất trình giấy đăng ký
kết hôn không? Quy định tại văn bản quy phạm nào?
− Theo quy định tại Thơng tư 33/2010/TT-BCA thì từ 23h trở đi mà không vào sổ lưu trú là vi
phạm pháp luật đúng không?
− Vậy tại thời điểm kiểm tra lúc 21h10, đoàn kiểm tra xác định bà Tuyết vi phạm do chưa vào
sổ khách lưu trú thì có đúng khơng?

2.

Câu hỏi chuẩn bị để hỏi người khởi kiện

− Bà hãy cho biết Quyết định số 23 gây thiệt hại gì cho bà?
− Bà hãy cho biết cơ sở kinh doanh của bà trước ngày bị lập Biên bản có đăng ký hoạt động hợp
pháp ko?
− Bà phải dừng kinh doanh bao nhiêu ngày?
− Trước khi bị thu Giấy phép kinh doanh, doanh thu trung bình hàng tháng của bà là bao nhiêu?
− Khi khách đến thuê phòng bà có kiểm tra các giấy tờ tùy thân của họ không? Cụ thể là các
giấy tờ như thế nào?


− Bà nhận được Quyết định 23/QĐ-XP ngày bao nhiêu?
− Bà có khiếu nại Quyết định số 23/QĐ-XP lên Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thảo và Du lịch
khơng? Bà đã khiếu nại những nội dung nào?
− Bà Tuyết có nhận được Quyết định số 01/QĐ-TTr ngày 20/4/2014 về việc giải quyết đơn
khiếu nại xử phạt vi phạm hành chính lần đầu khơng? Bà có ý kiến gì đối với Quyết định giải
quyết khiếu nại số 01/QĐ-TTr hay không?

3.
−
−
−
−

Câu hỏi chuẩn bị để hỏi người làm chứng
Hỏi lần lượt từng người về mối quan hệ với nhau, có hay khơng có hành vi mại dâm.
Ơng/bà đến nhà trọ Hồng Lan vào ngày nào?
Khi Đồn Thanh tra đến kiểm tra, ơng bà đang có hành vi quan hệ tình dục đúng khơng?

Ơng bà có quan hệ như thế nào?
Khi đến th nhà trọ, bà Tuyết có u cầu ơng bà xt trình giấy đăng ký kết hơn khơng?

IV.
BẢN LUẬN CỨ (Với tư cách luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho
người khởi kiện)
Kính thưa Hội đồng xét xử,
Thưa vị đại diện Viện kiểm sát,
Thưa Quý luật sư đồng nghiệp!
Tơi là Luật sư , thuộc Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh. Hơm nay, tơi tham gia
phiên tịa với tư cách là luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện là bà
Nguyễn Thị Tuyết. Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án cũng như diễn biến tại phiên tịa ngày hơm
nay, tơi xin trình bày một số ý kiến bảo vệ quyền lợi cho Người khởi kiện như sau:
Qua phần trình bày của phía người khởi kiện, người bị kiện và phần xét hỏi cơng khai tại
phiên tịa đã thể hiện rõ nội dung của vụ án ngày hôm nay. Tôi xin phép khơng tóm tắt lại nội
dung tranh chấp trong vụ án này. Người khởi kiện đề nghị tòa án giải quyết yêu cầu khởi kiện
sau: Tuyên hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và
du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 do Chánh Thanh Tra Sở Văn hóa, thể thao và du lịch
tỉnh Gia Lai ban hành (sau đây gọi tắt là Quyết định số 23).
Tôi cho rằng yêu cầu nêu trên của Người khởi kiện là hồn tồn có cơ sở chấp nhận bởi lẽ
Quyết định số 23 ban hành không đúng với quy định của pháp luật thể hiện ở những nội dung
chính sau đây:
o Quyết định số 23 được ban hành khi đã hết thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành
chính.
o Quyết định xử lý vi phạm hành chính số 23 và Biên bản vi phạm hành chính số 11 áp dụng
các quy định pháp luật chưa có hiệu lực tại thời điểm ban hành để ra Quyết định xử phạt.
Hành vi vi phạm tại Biên bản số 11 và Hành vi vi phạm bị xử lý tại Quyết định số 23 là không
thống nhất.
o Quyết định số 23 được ban hành không đúng thẩm quyền.

o Quyết định số 23 được ban hành khơng có căn cứ, khơng có cơ sở.
o Quyết định số 23 có sai sót về mặt nội dung, hình thức theo quy định.
Sau đây tơi xin trình bày phân tích cụ thể, chi tiết để chứng minh các nội dung như trên.
Thứ nhất, Quyết định số 23 được ban hành khi đã hết thời hạn ra Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính.
Căn cứ Điều 66 Luật XLVPHC 2012 quy định về thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm
hành chính:
“1. Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra Quyết định xử phạt vi phạm
hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập Biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ
việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc
thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì
thời hạn ra Quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập Biên bản.
Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp
giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này mà cần có thêm
thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc
phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải
bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày.”
Căn cứ theo quy định pháp luật nêu trên thì thời hạn tối đa để chánh thanh tra sở ban hành
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Tuyết (kể cả thời gian gia hạn) là 60 ngày.
Thế nhưng, bà Tuyết bị lập Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC (sau đây gọi tắt là
“Biên bản số 11”) ngày 23/12/2013; căn cứ vào Biên bản số 11 này, đến ngày 10/3/2014 bà
Tuyết bị ban hành Quyết định số 23 xử phạt vi phạm hành chính. Như vậy, kể từ ngày bà
Tuyết bị lập Biên bản vi phạm đến ngày bị ra Quyết định xử phạt là 77 ngày.
Từ đó chứng minh rằng Quyết định số 23 xử phạt đối với bà Tuyết là quá 60 ngày theo quy
định tại Điều 66 Luật XLVPHC. Quyết định số 23 đã vi phạm quy định về thời hạn ra Quyết
định xử phạt vi phạm hành chính.
Thứ hai, Quyết định xử lý vi phạm hành chính số 23 và Biên bản vi phạm hành chính số
11 áp dụng các quy định pháp luật chưa có hiệu lực tại thời điểm ban hành để ra Quyết
định xử phạt. Có sự mâu thuẫn trong áp dụng pháp luật để xác định hành vi vi phạm

giữa Biên bản số 11 và Quyết định số 23.


Quyết định số 23/QĐ-XPHC áp dụng Nghị định số 167/2013/NĐ-CP để xử phạt một hành vi
vi phạm xảy ra trước ngày Nghị định này có hiệu lực, gây bất lợi cho người vi phạm là không
đúng theo quy định của pháp luật.
Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa
cháy; phòng, chống bạo lực gia đình của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Nghị định
167/2013/NĐ-CP) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28/12/2013 (theo khoản 1 Điều 72 Nghị
định này). Tại thời điểm xảy ra sự việc, tức ngày lập Biên bản số 11/BB-VPHC (23/12/2013),
Nghị định 167/2013/NĐ-CP chưa có hiệu lực. Việc áp dụng quy định tại Nghị định
167/2013/NĐ-CP trong trường hợp này sẽ làm tăng trách nhiệm hành chính và khơng có lợi
cho người vi phạm. Điều này trái với nguyên tắc áp dụng hiệu lực hồi tố nói chung và trái với
quy định tại khoản 1 Điều 73 của Nghị định 167/2013/NĐ-CP nói riêng.
Biên bản vi phạm hành chính số 11 căn cứ vào Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (sau đây gọi
tắt là Nghị định 158) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2014, căn cứ khoản 1 điều
84 của Nghị định này. Tuy nhiên, Biên bản vi phạm hành chính số 11 lại được lập ngày
23/12/2013, tức là được lập trước thời điểm có hiệu lực của Nghị định 158. Do đó, việc áp
dụng nghị định 158 để lập Biên bản vi phạm hành chính số 11 đối với bà Nguyễn Thị Tuyết
tại thời điểm ngày 23/12/2013 là khơng có cơ sở.
Đồng thời, có sự khác biệt trong việc áp dụng quy định pháp luật giữa Biên bản xử phạt vi
phạm hành chính và Quyết định xử lý vi phạm hành chính. Biên bản vi phạm hành chính số
11 căn cứ vào Nghị định 158 để xác định hành vi vi phạm (mặc dù ngay cả trong Biên bản
này cũng không ghi rõ căn cứ vào điều nào khoản nào của Nghị định 158 để xác định hành vi
vi phạm). Trong khi đó, Quyết định số 23 dựa trên Biên bản này để ban hành nhưng lại áp
dụng nghị định 167 để xác định hành vi vi phạm. Việc mâu thuẫn trong áp dụng là trái với
quy định của pháp luật, dễ dẫn đến xác định sai hành vi vi phạm, gây thiệt hại đến quyền và
lợi ích hợp pháp của đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính.

Từ đó chứng minh rằng:
Quyết định số 23 Nghị định 167 chưa có hiệu lực tại thời điểm xảy ra hành vi vi phạm
là trái với quy định về hiệu lực áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 73 của Nghị định này.
Biên bản số 11 áp dụng Nghị định 158 chưa có hiệu lực tại thời điểm lập Biên bản là
trái với quy định về hiệu lực áp dụng quy định tại Khoản 1 điều 84 Nghị định này.
Sự sai khác trong việc Biên bản vi phạm áp dụng nghị định 158 còn Quyết định xử lý
vi phạm lại áp dụng nghị định 167 để xác định 01 hành vi vi phạm là trái với quy định pháp
luật, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị Tuyết.


Thứ ba, Quyết định số 23 được ban hành không đúng thẩm quyền
Giả định Quyết định số 23 áp dụng nghị định 167 là phù hợp về mặt thẩm quyền thì ta thấy:
căn cứ pháp lý để xử phạt hành chính là khoản 1 Điều 25 thuộc Mục 2, Chương II của Nghị
định 167/2013/NĐ-CP (quy định về Vi phạm hành chính về phịng, chống tệ nạn xã hội). Tuy
nhiên, theo quy định tại Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Thanh tra Văn hóa, Thể thao và
Du lịch chỉ có thẩm quyền xử phạt đối với những hành vi quy định tại Mục 4 Chương II của
Nghị định này (quy định về Vi phạm hành chính về phịng, chống bạo lực gia đình). Đối với
thẩm quyền xử phạt đối với hành vi “thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hoạt động mua
dâm, bán dâm ở cơ sở do mình quản lý” tại khoản 1 điều 25 Mục 2 Chương II Nghị định
167/2013 mà NBK dùng làm căn cứ ra Quyết định xử phạt thuộc thẩm quyền của Thanh tra
Sở LĐ-TB&XH. Như vậy, hành vi vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 25 Nghị định
167/2013/NĐ-CP không thuộc thẩm quyền xử lý của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du
lịch. Và do đó, việc Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L. ra Quyết định
số 23/QĐ-XPHC xử lý hành vi vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 25 Nghị định
167/2013/NĐ-CP là không đúng thẩm quyền luật định.
Từ đó chứng minh rằng Quyết định số 23 được ban hành sai thẩm quyền theo quy định tại
Điều 69 Nghị định 167/2013.
Thứ tư, Quyết định số 23 được ban hành khơng có căn cứ, khơng có cơ sở.
Căn cứ Điểm d Khoản 2 Điều 3 Luật XLVPHC quy định: “chỉ xử phạt vi phạm hành chính
khi có hành vi vi phạm hành chính”. Căn cứ để xác định hành vi vi phạm hành chính là Biên

bản vi phạm hành chính. Quyết định số 23 căn cứ vào Biên bản vi phạm hành chính trong
hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 do Thanh tra Sở
VHTT&DL tỉnh G.L. lập.
Căn cứ Biên bản xử lý vi phạm hành chính và Quyết định xử phạt VPHC xác định cơ sở nhà
trọ Hồng Lan có hành vi vi phạm là thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác
lợi dụng tổ chức hoạt động mại dâm (Khoản 1 Điều 25 NĐ 167/2013).
Vậy để xác định được hành vi vi phạm như trên thì người có thẩm quyền lập Biên bản vi
phạm phải xác định được rằng tại thời điểm kiểm tra, cơ sở nhà trọ có hoạt động mua dâm,
bán dâm.
Việc thanh tra sở nhận định việc tại thời điểm kiểm tra có tính tiết: ông Nguyễn Văn Thường
và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hơn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục);
phịng số 9 có ơng Phan Văn và Bà Nguyễn Thùy khơng có giấy kết hơn đang ở chung phòng
xem ti vi là đã là hành vi mua dâm, bán dâm là khơng có cơ sở, trái với các quy định của pháp
luật vì:


Theo quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 3 Pháp lệnh Phịng chống mại dâm số 10/2003/PLUBTVQH11 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 có quy định:
“1. Bán dâm là hành vi giao cấu của một người với người khác để được trả tiền hoặc lợi ích
vật chất khác.
2. Mua dâm là hành vi của người dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm
để được giao cấu.
3. Mại dâm là hành vi mua dâm, bán dâm.”
Vậy, để xác định được hành vi nêu trên có phải là hành vi mại dâm hay không, thanh tra sở
VHTTDL phải chứng minh được đầy đủ 02 điều kiện: thứ nhất là có hành vi giao cấu, thứ 2 là
có giao dịch tiền hoặc trao đổi lợi ích vật chất giữa 02 bên. Tuy nhiên, qua phần xét hỏi và nội
dung Biên bản vi phạm hành chính đã chứng minh được rằng:
Mặc dù tại thời điểm kiểm tra phịng số 11, ơng Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành
đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục) nhưng khơng chứng minh được có giao dịch tiền
hoặc lợi ích vật chất khác ở đây.
Đối với hành vi phịng số 9 có ơng Phan Văn và Bà Nguyễn Thùy khơng có giấy kết hơn đang

ở chung phịng xem ti vi chứng minh được rằng hồn tồn khơng có yếu tố cấu thành hoạt
động mại dâm vì không hội tụ đủ cả 02 yếu tố: tại thời điểm kiểm tra ơng Văn và bà Thùy
khơng có hành vi giao cấu, đồn kiểm tra khơng chứng minh được có giao dịch tiền hoặc lợi
ích vật chất khác ở đây.
Vì các lẽ trên, có đầy đủ chứng cứ chứng minh được rằng hồn tồn khơng có hành vi mại
dâm ở cơ sở Hoàng Lan tại thời điểm kiểm tra.
Do đó, chứng minh được rằng khơng hề có hành vi mại dâm tại thời điểm kiểm tra theo
như nội dung của Biên bản VPHC số 11. Vậy việc ban hành Quyết định số 23 mà khơng
có hành vi vi phạm là trái với quy định tại điểm d, khoản 2 điều 3 Luật XLVPHC.
Thứ năm, Quyết định số 23 có sai sót về mặt hình thức, nội dung theo quy định.
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính sai phạm về mặt hình thức khi khơng quy định thời
hạn chấp hành hình thức xử lý VPHC và khơng quy định về thời điểm có hiệu lực của Quyết
định . Theo quy định tại điểm k khoản 1 điều 68 Luật XLVPHC thì một trong những nội dung
phải có trong Quyết định xử phạt vi phạm hành chính là: “Hiệu lực của quyết định , thời hạn
thi hành Quyết định xử phạt VPHC”. Việc Quyết định thiếu các nội dung này đã trái với quy
định về mặt hình thức của Quyết định xử phạt VPHC theo quy định, ảnh hưởng đến quyền và
lợi ích hợp pháp của NKK.


Do đó, chứng minh rằng Quyết định số 23 được ban hành khơng đúng với quy định về mặt
hình thức theo quy định tại Khoản 1 điều 68 Luật XLVPHC.
Qua 4 nội dung tơi đã trình bày, có thể chứng minh Quyết định số 23 ban hành không hợp
pháp về mặt pháp lý là ban hành Quyết định xử phạt khi đã quá thời hạn ra Quyết định xử
phạt, người ban hành Quyết định xử phạt không đúng về thẩm quyền xử phạt, Quyết định số
23 được ban hành không có căn cứ, khơng có cơ sở, khơng có hành vi vi phạm và Quyết định
số 23 có sai sót về mặt nội dung theo luật định.
Điều này đã vi phạm nghiêm trọng pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp
của bà Nguyễn Thị Tuyết. Quyết định số 23 ban hành không đúng quy định pháp luật như vậy
cần phải hủy bỏ, khơng thể có giá trị áp dụng thi hành trên thực tế.
Do đó, tơi đề nghị HĐXX áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính tun

chấp nhận tồn bộ yêu cầu của NKK và tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 23.
Trên đây là những quan điểm tơi trình bày để bảo vệ quyền lợi cho phía Bà Tuyết. Kính mong
q tịa cân nhắc xem xét và chấp nhận để ra 01 bản án đúng pháp luật. Cám ơn HĐXX đã
chú ý lắng nghe.


V.

NHẬN XÉT TẠI BUỔI DIỄN ÁN

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................


...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................