Tiểu luận xử lý tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị (máy vi tính) tại phòng tài chính kế hoạch quận hai bà trưng hà nội

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP: BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị
(máy vi tính) tại Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trƣng- Hà nội.

Họ tên học viên: Trần Tuấn Anh
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị cơng tác: Sở Tài chính Hà Nội.

HÀ NỘI, THÁNG 11 NĂM 2015


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Phịng đào tạo, Q thầy cơ giáo
của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà nội đã tận tình
giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập tại trường
và đặc biệt là trong thời gian tơi thực hiện tiểu luận tình huống này.
Hơn hết, tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn chân thành và sâu sắc tới cô
giáo chủ nhiệm lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015, các thầy cô giáo
giảng dậy trong Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà nội đã
tận tình hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và động
viên, khích lệ tơi hồn thành bản tiêu luận tình huống này.
Với kinh nghiệm thực tế ít ỏi và khoảng thời gian hạn hẹp, bản tiểu luận
tình huống của tơi khơng tránh khỏi những hạn chế cả về nội dung và hình
thức, tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô và các bạn
đồng nghiệp, giúp tôi trau dồi hơn nữa kiến thức thực tế cho bản thân ngày
càng hoàn thiện.

Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2015

Trần Tuấn Anh


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU................................................................................................................................. 4
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG....................................................................................................... 7
1. Hồn cảnh ra đời /xuất hiện tình huống......................................................................... 7
2. Mơ tả tình huống........................................................................................................................ 8
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG....................................................................................... 10
1. Mục tiêu phân tích tình huống........................................................................................... 10
2. Cơ sở lý luận....................................................................................................................... .......11
3. Phân tích diễn biến tình huống.......................................................................................... 11
4. Nguyên nhân xảy ra................................................................................................................ 11
5. Hậu quả của tình huống........................................................................................................ 12
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG......................................... 13
IV. XÂY DỰNG. PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT.............................................................................................................................................. 13
1. Xây dựng, phân tích phương án giải quyết ............................................................... 13
2. Lựa chọn giải pháp, phương án giải quyết ................................................................ 15
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT.............................................................................................................................................. 15
1. Các bước tiến hành.................................................................................................................. 15
2. Kế hoạch, thời gian thực hiện............................................................................................ 17

VI. KIẾN NGHỊ........................................................................................................................... 18
1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nước............................................................................ 18
2. Kiến nghị để phòng ngừa các tình huống tương tự ............................................... 19
VII. KẾT LUẬN.......................................................................................................................... 19
TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................................... 21

3
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phịng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI MỞ ĐẦU
Sau hơn hai thập kỷ đổi mới, Đất nước ta đã có những chuyển biến tích
cực về phát triển kinh tế - xã hội, nhất là cơ sở hạ tầng nước ta đã có bước
nhảy vượt bậc, cùng với đó là sự bùng nổ về công nghệ thông tin được áp
dụng rộng rãi vào thực tiễn. Trong những năm gần đây việc ứng dụng công
nghệ thông tin (CNTT) vào hoạt động của các cơ quan nhà nước rất được
Đảng, Nhà nước và thành phố quan tâm, chỉ đạo để ứng dụng công nghệ
thông tin vào sử dụng rộng rãi trên mọi lĩnh vực, ngành nghề để nâng cao
năng suất, giảm thiểu các thủ tục quản lý hành chính rườm rà, phức tạp và đáp
ứng được u cầu và địi hỏi hiện nay trong cơng tác quản lý nhà nước, xã hội,
đưa nước ta tiến lên cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Để có được những thành tựu đó phải nói đến những đóng góp to lớn
của ngành thông tin - viễn thông.
Trong lĩnh vực công nghệ thông tin cũng như ở các lĩnh vực khác, nước
ta đã hình thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh từ những năm 90 của thế kỷ trước
với các hình thức: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi và đấu

thầu quốc tế. Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản
pháp quy, Luật đấu thầu các văn bản của Chính phủ và các bộ các ngành trung
ương. Để người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên
cứu và tổ chức thực hiện nhằm cơng khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng
trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện
có hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham
nhũng, làm thất thoát tiền vốn của nhà nước đặc biệt là vốn từ các dự án đầu
tư.
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu là một công việc quan trọng đòi hỏi những nhà quản lý, hay chuyên gia
tư vấn có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này phải
có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong
việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu,
4
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

không minh bạch trong đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tiền vốn của nhà
nước. Trong đó, Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có
những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu khác. chỉ định thầu
chỉ sử dụng cho gói thầu có quy mơ nhỏ, việc thực hiện quy trình chỉ định
thầu cũng khơng giống với các hình thức đấu thầu khác.
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp Uỷ ban nhân
dân (UBND) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách
nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước (NSNN), các

quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán,
kiểm toán độc lập, giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính (gọi chung là lĩnh vực
tài chính) tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Tài chính chịu sự chỉ đạo, quản lý của UBND thành phố; đồng thời
chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên mơn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính. Sở có
chức năng gúp việc cho Uỷ ban nhân dân về:
-

Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương

trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch về lĩnh vực tài chính, hướng dẫn các cơ
quan tài chính cấp dưới thống nhất tổ chức triển khai thực hiện pháp luật,
chính sách, chế độ và các quy định của nhà nước về tài chính trên địa bàn,
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thơng tin về tài chính.
-

Trình UBND phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của

từng cấp ngân sách của địa phương.
Trình UBND tỉnh quy định nhiệm vụ và các biện pháp quản lý,
điều
hành ngân sách hàng năm của từng địa phương, cơ quan, đơn vị cùng cấp và
UBND cấp dưới.
-

Báo cáo UBND tỉnh xem xét để trình HĐND tỉnh quyết định dự tốn

điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết, đề xuất các phương án cân đối
ngân sách và các biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân
sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Phối hợp với các cơ quan thu trong việc thực hiện cơng tác
quản lý
thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn.
5


Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Quản lý các nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ương, quản lý
quỹ dự
trữ tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật.
-

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các

cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh.
chi

Yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán khi phát hiện

vượt dự tốn, sai chính sách, chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo,
thống kê.
xây

Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan

dựng dự toán và phương án phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
(XDCB) hàng năm.
Tham gia xét thầu đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền
quyết
định của UBND tỉnh và các dự án khác trên địa bàn theo đề nghị của Chủ đầu
tư. Là cơng chức của Sở Tài chính Thành phố Hà Nội, tôi đã được cử tham gia
phối hợp cùng Sở Kế hoạch – Đầu tư xử lý hồ sơ trình thẩm định kết quả
đấu thầu các gói thầu của các chương trình, dự án và cũng gặp khơng ít những
tình huống bất ngờ, phức tạp, khơng theo trình tự sẵn có, lúc này địi hỏi cán
bộ cơng chức phải nghiên cứu sâu và đưa ra đề xuất xử lý tình huống cho phù
hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
phù hợp với điều kiện thực tế.
Trong phạm vi bài bài tiểu luận tình huống cuối khóa Lớp bồi dưỡng
ngạch chun viên, tơi lựa chọn đề tài:
Xử lý tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị
(máy vi tính) tại Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trƣng- Hà nội.
Phịng Tài chính - Kế hoạch quận Hai Bà Trưng là cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng, có chức năng tham mưu, giúp Ủy
ban nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản;
kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật;
Phịng Tài chính- Kế hoạch quận, huyện, thị xã là cơ quan tài chính cấp
dưới của Sở Tài chính Hà Nội.


6
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

Tình huống được phân tích xảy ra đối với công tác đấu thầu, lựa chọn
nhà thầu mà Chủ đầu tư chưa hiểu tường tận về quy chế đấu thầu. Tình huống
trên bắt nguồn từ việc Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng dẫn đến sự
khiếu kiện của các nhà thầu, khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch và
bình đẳng trong cơng tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
1. Hồn cảnh ra đời /xuất hiện tình huống
Nhằm trang bị mới thiết bị văn phịng (máy vi tính) loại tốt cho cán bộ
cơng chức Phịng Tài chính- Kế hoạch của quận Hai Bà Trưng vì các thiết bị
hiện tại đã được đầu tư từ lâu, cũ, dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và
hỏng nhiều khơng khơng đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công
chức cơ quan. Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp
phần tăng năng suất, hiệu quả cơng việc, Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai
Bà Trưng đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục
vụ công tác của Quận, và theo quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyền
(UBND Quận Hai Bà Trưng) ra văn bản nhất trí chủ chương đầu tư thiết bị
cho cho Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng và được Uỷ ban nhân
dân Quận Hai Bà Trưng giao làm Chủ đầu tư dự án đầu tư mua sắm thiết bị
văn phịng (máy vi tính). Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo
thông tư số 02 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập hô sơ dự án,
và thẩm định dự án đầu tư.
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 20 máy vi tính đặt bàn mới
100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu địi hỏi của cơng việc, bằng
nguồn vốn ngân sách), Chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê
duyệt giá thiết bị văn phịng, tiếp đó Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình
cấp thẩm quyền phê duyệt.

Hồ sơ kế hoạch được các cấp thẩm quyền phê duyệt, trong quyết định
phê duyệt kế hoạch đấu thầu có nội dung: hình thức lựa chọn nhà thầu được
ghi là áp dụng hình thức chỉ định thầu. Tuy nhiên, khi thực hiện Chủ đầu tư
không chọn nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ
7
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

hai để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thư nhất có đơn đề nghị xem xét lại q
trình lựa chọn nhà thầu.
2. Mơ tả tình huống
Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là cơng việc quan trọng, sử
dụng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo Luật đấu
thầu. Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng- Chủ đầu tư lập dự án là
“Trang bị mới thiết bị văn phịng” trong đó có gói thầu: “Mua sắm máy vi
tính” được UBND quận phê duyệt tại Quyết định số 56/QĐ-UBND, ngày
15/4/2015 của UBDN Quận Hai Bà Trưng về việc phê duyệt kế hoạch đấu
thầu gói thầu mua sắm thiết bị tin học với giá gói thầu (dự tốn) được duyệt là
500 triệu đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ định thầu.
Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chỉ định thầu
đối với gói thầu này. Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng tiến hành
đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các
phương tiện thông tin đại chúng 3 kỳ liên tiếp (trên báo Đầu tư và Đài phát
thanh truyền Hà Nội các ngày 22, 23, 24/4/2015). Trong thời gian 12 ngày kể
từ khi đăng tải, Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng (bên mời thầu)
tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Trưởng phịng Phịng Tài chínhKế hoạch quận Hai Bà Trưng phê duyệt. Có 3 nhà thầu là Cơng ty TNHH

thương mại An Tâm Phát, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA và Công ty
TNHH thương mại C&T tại Thành phố Hà Nội tham gia mua hồ sơ đề xuất
mời thầu.
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định (Ngày 4/5/2015) bên mời thầu
(Phịng Tài chính- kế hoạch Quận Hai Bà Trưng) tiến hành đóng thầu; mở
thầu cơng khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu
thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự:
Sau khi thực hiện đóng thầu, mở thầu theo đúng quy đinh, Tổ chun
gia chấm thầu của Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng tiến hành
đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả đánh
giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA được xếp
8
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương mại C&T xếp thứ hai và nhà thầu
Công ty TNHH thương mại An Tâm Phát xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá
dự thầu khơng vượt dự tốn được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chun gia chấm thầu, ngày
8/5/2015 Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng lại không phê duyệt
nhà thầu là Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA (Nhà thầu xếp thứ nhất) để
trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty TNHH thương mại C&T (xếp thứ
hai) trúng thầu với lý do đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu
nên Chủ đầu tư hồn tồn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến
hành chỉ định thầu mà không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp
hạng thứ nhất, và đăng tải kết quả trên các phương tiện thông tin đại chúng là

Báo Đầu tư ngày 11/5/2015.
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu trên cho Công ty TNHH thương mại
C&T dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA đã làm đơn khiếu nại đến
Chủ đầu tư- Phòng Tài chính – kế hoạch Quận Hai Bà Trưng vào ngày
12/5/2015.
Nội dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu
là chỉ định Công ty TNHH thương mại C&T là đơn vị trúng thầu của Chủ đầu tư
khơng đúng quy định trong q trình chỉ định thầu và đề nghị Chủ đầu tư phê
duyệt lựa chọn Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA là đơn vị trúng thầu theo
đúng quy định của Luật đấu thầu (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất
thì được trúng thầu). Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định
thầu của Chủ đầu tư có hợp lý khơng, quy trình thực hiện chỉ định thầu đã đúng
với Luật đấu thầu và các văn bản quy định về đấu thầu chưa?
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu phân tích tình huống

-

Căn cứ Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên- Bộ Nội vụ, Học viện

hành chính quốc gia;
-

Căn cư Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;

-

Căn cư Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
9

Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

-

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Căn cư Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009

của Bộ kế hoạch và đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu;
-

Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định chi

tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
-

Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản

lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm
2009 của
Chính phủ vê quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình;
- Căn cứ Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 của
Chính Phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình;
-

Quyết định 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động cơ quan
nhà nước giai đoạn 2011-2015;
-

Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về

việc tăng cường sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động cơ quan nhà nước;
-

Kế hoạch 80/KH-UBND ngày 10/6/2009 của UBND Thành phố về

ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước trên địa bàn Thành phố đến năm
2010, định hướng đến 2015;
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc
chỉ định thầu mua sắm máy vi tính của Phịng Tài chính – kế hoạch Quận Hai
Bà Trưng, từ đó xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với các văn bản pháp lý
liên quan có hiệu lực thi hành, xác định được những vướng mắc đúng, sai
trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện pháp khắc phục hậu
quả và thực hiện đúng theo luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt
động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt được những nội dung cơ bản
trong đấu thầu.
2.
-

Cơ sở lý luận

Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước mang lại hiệu

quả cao nhất.

10
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phịng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

Bảo đảm tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch và công bằng
trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất
lượng tốt
nhất (tránh mua phải những hàng hố lạc hậu).
-

Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn

nhà thầu theo Luật đấu thầu.
3. Phân tích diễn biến tình huống
Phân tích diễn biến tình huống việc thực hiện quy trình chỉ định thầu,
nếu chỉ xem xét trong quá trình chỉ định thầu thì sẽ khó nhận thấy được ngay
ngun nhân và hậu quả, mà hậu quả của sự việc sảy ra trong đấu thầu, khơng
tn theo trình tự khn mẫu bình thường do vậy việc này địi hỏi phải có
những chuyên gia giàu kinh nghiệm, nắm chắc Luật đấu thầu và vận dụng hợp
lý các điều kiện về đấu thầu.
4. Ngun nhân sảy ra tình huống
Do phía Chủ đầu tư - Phịng Tài chính – kế hoạch Quận Hai Bà
Trưng:

-

Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu

thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Chủ đầu tư (Phịng Tài chính – kế hoạch
Quận Hai Bà Trưng) khơng tìm hiểu Luật đấu thầu về hình thức chỉ định thầu.
-

Các chuyên gia của Tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật đấu thầu và

các quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa
hợp lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.
-

Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Phịng Tài chính – kế

hoạch Quận Hai Bà Trưng) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các
yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả các nhà
thầu mà khơng nêu u cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá thiết bị mà
Chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả năng Chủ
đầu tư không chon được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá cả hợp lý.
Chưa cơng khai, minh bạch và bình đẳng trong cơng tác chỉ
định thầu,
việc Chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại C&T trúng


11
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

thầu là khơng hợp lý bởi vì nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu THA
mới có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
-

Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản

quy phạm pháp luật về chỉ định thầu nên việc thực hiện quy trình chỉ định
thầu chưa đúng.
Do phía các cơng ty tham gia chỉ định thầu:
-

Chưa am hiểu về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu

và lựa chọn nhà thầu, nhất là chỉ định thầu.
-

Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu tường tận về công

tác chỉ định thầu.
5. Hậu quả của tình huống
Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đúng theo quy định của pháp
luật là điều rất cần thiết, trong đó việc chỉ định thầu để có được nhà thầu có đủ
năng lực về kỹ thuật, tài chính, năng lực đáp ứng được yêu cầu của gói thầu là
việc hết sức quan trọng quyết định sự thành cơng của gói thầu cũng như mục
tiêu đề ra. Làm tốt công tác chỉ định thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ
năng lực để cung cấp thiết bị tốt đúng chủng loại, đúng thời gian, bảo đảm

chất lượng và hiệu quả cao nhất, tiết kiệm ngân sách của nhà nước.
Việc thực hiện quy trình chỉ định thầu khơng hợp lý trong tình huống
này có thể xảy ra các hậu quả sau:
Đối với Chủ đầu tư:
-

Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với Chủ đầu tư.

Vì Chủ đầu tư khơng am hiểu về công nghệ thông tin nên tạo ra khe

hở trong đấu thầu mà Chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng không chọn
được thiết bị tốt nhất và giá thấp nhất.
-

Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có

năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện
gói thầu.
-

Gây ra những hậu quả tương tự đối với các cơng trình, dự án, gói thầu

khác trong công tác chỉ định thầu.
12
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

-

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Nhà thầu không tin tưởng vào Chủ đầu tư.

Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu

thầu (hình thức chỉ định thầu).
Đối với xã hội:
Dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân sách của nhà
nước.
III.XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Với việc phân tích các ngun nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các
văn bản pháp luật quy định: Luật đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP
của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về
lựa chọn nhà thầu, Tôi xin đưa ra mục tiêu xử lý tình huống này như sau:
Dự đốn chính xác các tình huống xảy ra, cán bộ công chức làm việc
khách quan, cơng bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các
phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án xử lý làm
cho các nhà thầu và Chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu về thiệt hại,
không gây phiền hà hạn, chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh
nghiệp, cho các nhà thầu mà gói thầu vẫn được thực hiện tốt, dự án đạt hiệu
quả cao nhất.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT
1. Xây dựng, phân tích phƣơng án giải quyết
Phương án 1: Chủ đầu tư - bên mời thầu ra quyết định hủy kết quả phê
duyệt kết quả đầu thầu hình thức lựa trọn nhà thầu chỉ định thầu và thực hiện
lại theo đúng quy trình chỉ định thầu.

Ưu điểm:
-

Thực hiện đúng theo quy trình chỉ định thầu được quy định tại Điều

20 của Luật Đấu thầu, Điều 54 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính
phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn
nhà thầu;
-

Tăng cường tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác

đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
13
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Nhược điểm:
-

Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình chỉ định thầu từ khâu đầu

cho đến khi xong, khoảng 30 ngày).
-

Mất lòng tin giữa nhà thầu và Chủ đầu tư.

Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo

đúng trình tự thủ tục.
Phương án 2: Chấp nhận kết quả phê duyệt của Chủ đầu tư- Phịng Tài
chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng là cho nhà thầu Công ty TNHH thương
mại C&T trúng thầu.
Ưu điểm:
-

Thể hiện được quyền của Chủ đầu tư về công tác chỉ định thầu.

Nhược điểm:

-

-

Sẽ tạo ra sự không tin tưởng của nhà thầu đối với Chủ đầu tư.

-

Chưa công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.

Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng tới uy tín

Chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu.
-

Khơng thực hiện đúng quy trình về chỉ định thầu theo Luật đấu thầu

và các văn bản liên quan ở phần căn cư nêu trên.
-

Cán bộ quản lý chưa hiểu đúng quy trình thực hiện chỉ định thầu theo

Luật đấu thầu.
Phương án 3: Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng hủy kết
quả phê duyệt Công ty TNHH thương mại C&T là đơn vị trúng thầu đã ban
hành và ban hành Quyết định phê duyệt Công ty cổ phần thương mại Xuất
nhập khẩu THA là đơn vị trúng thầu.
Ưu điểm.
Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với Chủ
đầu tư.

-

Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu

quả của gói thầu.
-

Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.

quả.

Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu
14

Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Nhược điểm:
-

Thực hiện chưa đúng quy trình chỉ định thầu.

Cán bộ quản lý, nhà thầu chưa thực sự am hiểu quy trình thực hiện chỉ

định thầu,
2. Lựa chọn giải pháp, phƣơng án giải quyết
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn phương
án 3 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập
khẩu THA là nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, có giá đánh
giá thấp nhất, qua q trình đánh giá hồ sơ yêu cầu được xếp thứ nhất, do đó
việc lựa chọn nhà thầu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn, đáp ứng
được u cầu, địi hỏi của Chủ đầu tư.
Phịng Tài chính – kế hoạch Quận Hai Bà Trưng, thực hiện sai quy trình
chỉ định thầu đã cho nhà thầu xếp thứ 2 là không phù hợp với luật đấu thầu và
các văn bản hướng dẫn thi hành (được quy định tại Điều 20 của Luật Đấu
thầu, Điều 54 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu).
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT
1. Các bƣớc tiến hành

Sau khi nhận được đơn khiếu nại của nhà thầu Công ty cổ phần xuất
nhập khẩu THA, Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng (hội đồng
chấm thầu) họp lại xem xét và có văn bản đề nghị cơ quan cấp trên Thành lập
hội đồng xử lý.
Bước 1:
Chủ đầu tư- Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng ra quyết
định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại của nhà thầu - Trưởng ban là
Trưởng Phịng Tài chính – kế hoạch Quận Hai Bà Trưng. Sau đó Hội đồng
họp bàn và thống nhất ngày họp xử lý, mời các bên liên quan (3 nhà thầu)
cùng tham gia để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch.
Bước 2:
15
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Trong cuộc họp, Chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm về việc chưa hiểu hết
về công tác chỉ định thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích của
các nhà thầu tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu công ty TNHH
thương mại C&T và phê duyệt cho nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu
THA trúng thầu và bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu nếu có (Trong trường
hợp này chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì Chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng
với nhà thầu mới chỉ có quyết định trúng thầu).
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc
thêm thì có thể giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên bản phải gửi cho
các nhà thầu tham gia đấu thầu.
Bước 3:

Chủ đầu tư ra quyết định hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu Công ty
TNHH thương mại C&T.
Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Công ty TNHH thương mại C&T
(nếu có), như phân tích ở trên là chưa xảy ra thiệt hại đáng kể cho nhà thầu.
Bước 4:
Chủ đầu tư ban hành Quyết định phê duyệt lựa chọn Công ty cổ phần
xuất nhập khẩu THA là đơn vị trúng thầu; Bảo đảm được lòng tin của các nhà
thầu đối với Chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu quả cao nhất cho Chủ đầu tư, đảm bảo
tính cơng khai, minh bạch và bình đẳng trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Bước 5:
Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của Chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh mới thì Chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến độ
của dự án.
Bước 6:
Phòng Tài chính- Kế hoạch quận Hai Bà Trưng tổ chức họp kiểm điểm,
rút kinh nghiệm và cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo về đấu thầu.

16
Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Số
TT
Bước 1

Nội dung cơng việc
Chủ đầu tư- Phịng Tài
chính- Kế hoạch quận Hai

Bà Trưng ra quyết định
thành lập Hội đồng xử lý
đơn khiếu nại của nhà
thầu - Trưởng ban là
Trưởng Phòng Tài chính
– kế hoạch Quận Hai Bà
Trưng

Bước 2

Họp Hội đồng xử lý đơn
khiếu nại của nhà thầu Trưởng
Phịng Tài chính – kế
hoạch
Trưng

Bước 3, 4

Tổng hợp ý kiến và kết
luận cuộc họp của Hội
đồng xử lý đơn thư khiếu
nại, ra Quyết định hủy kết
quả phê duyệt lựa chọn
nhà thầu, bồi thường thiệt
hại cho nhà thầu (nếu có),
và ra Quyết định lựa chọn
lại nhà thầu.

Bước 5

Theo dõi, kiểm tra tiến độ
thực hiện của Chủ đầu tư
và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh thì


Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Số
TT

Nội dung công việc
Chủ đầu tư phải kịp thời
giải quyết vấn đề vướng
mắc, phát sinh để đảm
bảo kịp tiến độ

Bước 6

Phòng Tài chính- Kế
hoạch quận Hai Bà Trưng
tổ chức họp kiểm điểm,
rút kinh nghiệm và cử cán
bộ tham gia các lớp bồi
dưỡng, đào tạo về đấu
thầu.

VI. KIẾN NGHỊ
Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu được cịn ít, tuy nhiên tơi cũng xin
đóng góp một số ý kiến trong cơng tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu như sau:

1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nƣớc
-

Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về hoạt động đấu thầu cho cán bộ quản

lý công tác đấu thầu của các cấp.
-

Nghiên cứu và ban hành các văn bản chi tiết, cụ thể về hoạt động đấu

thầu lựa chọn nhà thầu để Chủ đầu tư và các nhà thầu thực thi có hiệu quả và
đạt kết quả cao.
-

Giữa Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu có điểm quy định chưa thống

nhất dẫn đến cách hiểu và vận dụng khác nhau. Ví dụ như quy định về việc
lựa chọn nhà thầu đề nghị trúng thầu: Luật Đấu thầu quy định, nhà thầu có giá
đánh giá thấp nhất, thấp hơn giá gói thầu được duyệt là nhà thầu được đề nghị
trúng thầu; trong khi đó Luật Xây dựng lại không cho phép nhà thầu bỏ giá
thầu dưới giá thành xây dựng cơng trình.

18


Học viên: Trần Tuấn Anh- Chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê- Sở Tài chính Hà Nội

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

-

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn bản

hướng dẫn việc sử lý tình huống đối với nhà thầu bỏ giá thầu dưới giá thành
xây dựng cơng rình để thống nhất thực hiện.
-

Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp kết quả đấu thầu vẫn còn

xảy ra điều này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng,
minh bạch trong cơng tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các cơng trình kém chất
lượng vì khơng lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi cơng cơng
trình.Vì vậy cần phải có những biện pháp tích cực để ngăn chặn tình hình này.
2. Kiến nghị để phịng ngừa các tình huống tƣơng tự
-

Các Chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực

hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
-

Giám sát công tác đấu thầu của các Chủ đầu tư và nhà thầu.

-

Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.

-

Đối với Chủ đầu tư:

+
Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.
+
+

Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.

Cán bộ quan lý cơng tác đấu thầu phải có năng lực cơng tác, phải có

chứng chỉ đấu thầu.
+
Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.

+

Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo

đúng Luật đấu thầu./.
VII. KẾT LUẬN
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức chỉ định thầu

hay công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy ra những
tình huống đa dạng và phức tạp. Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự nhưng kết
quả cuối cùng chỉ cho phép có 01 nhà thầu được chọn đáp ứng được yêu cầu
về năng lực, kỹ thuật. Do đó khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu, chỉ
định thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật đấu thầu và các văn bản liên
quan về cơng tác đấu thầu để thực hiện quy trình đấu thầu, hình thức chỉ định
19