Tiểu luận xử lý vi phạm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại bộ phận một cửa

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP
BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN
Xử lý vi phạm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và
Tên đề tài:

trả kết quả thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi
trƣờng tại Bộ phận Một cửa

Học viên:

Nguyễn Hữu Hải

Đơn vị cơng tác:

Văn phịng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo,
quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tơi trong
q trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành

tiểu luận tình huống này.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy,
Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ,
hướng dẫn, giảng dạy những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá
trình học tập tại trường.
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý Nhà nước chưa có, đề tài
khơng tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức.
Tơi rất mong nhận được những góp ý của quý Thầy cô, các bạn học viên.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày ...... tháng 11 năm
2015
Học viên

Nguyễn Hữu Hải

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính là vấn đề cấp bách, cải cách hành chính (CCHC) mà
trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính (TTHC). Thủ tục hành chính là một loại
quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về khơng gian khi thực hiện
một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công
việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá
nhân công dân. Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta cịn những nhược điểm:
Hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều

cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù
hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập. Thủ tục hành chính thiếu thống
nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch...
Là cơng chức Văn phịng HĐND và UBND huyện Thạch Thất, tôi hết sức
quan tâm đến việc cải cách hành chính và đặc biệt là việc giải quyết thủ tục hành
chính trên địa bàn huyện. Đây là lý do cấp thiết tôi chọn lựa đề tài “Xử lý vi
phạm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc lĩnh vực Tài nguyên
và Môi trường tại bộ phận Một cửa” để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng
ngạch chuyên viên năm 2015.
Nội dung của đề tài với mục đích mơ tả, phân tích q trình diễn biến,
ngun nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết
khả thi, tối ưu, cùng với bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất
kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu
quả cao nhất các vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc
lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (TNMT), hồ sơ được nghiên cứu trong đề tài
là hồ sơ thủ tục chuyển mục đích sử đụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử
dụng đất mà đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).
Do tiểu luận được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của
tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề “nhạy cảm” trong xã hội và tiểu luận
còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể khơng tránh khỏi những thiếu
sót, tơi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của q Thầy cơ và
những người có quan tâm đến cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên K2A-2015

NỘI DUNG

I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc đã và đang
xảy ra trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề đòi hỏi đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức nhà nước có thẩm quyền phải phân tích, tìm ra
phương án giải quyết.
1. Hồn cảnh diễn ra tình huống:
Huyện Thạch Thất là một huyện của thành phố Hà Nội, với vị trí địa lý và
điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội. Do vậy nhu
cầu sử dụng đất cũng như việc đăng ký biến động sử dụng đất diễn ra thường
xuyên và ngày càng nhiều. Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn,
thách thức, nhưng được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ đầu tư của Trung
ương, của Thành phố, cùng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của các cấp, các
ngành và nhân dân huyện huyện Thạch Thất đã tập trung thực hiện có hiệu quả
các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch đề ra. Kinh tế
của huyện luôn giữ vững ổn định và phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm
sau cao hơn năm trước.
Trong đó, Bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Thạch Thất
luôn là Bộ phận đạt “Mơ hình điểm” được UBND thành phố Hà Nội chọn là đơn
vị đi đầu trong công tác cải cách TTHC và ứng dụng cơng nghệ thơng tin, quy
trình ISO vào hoạt động và điều hành, quản lý.
2.

Mơ tả tình huống :

Đảng bộ và nhân dân huyện Thạch Thất rất quan tâm đến công tác CCHC
mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là vấn đề xử lý các vi phạm
trong việc cấp đăng ký biến động sử dụng đất.
Tình huống mà tơi trích dẫn dưới đây diễn ra tại một trường hợp cụ thể.
Vụ việc trên đã gây xôn xao dư luận trong một khoảng thời gian. Bản thân tơi
xin trích dẫn ra dưới đây để cùng phân tích.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Tháng 4 năm 2015, bộ phận văn thư thuộc Văn phòng HĐND và UBND
huyện Thạch Thất nhận được đơn khiếu nại về vi phạm của công chức tiếp nhận
hồ sơ và trả kết quả hành chính của huyện Thạch Thất, chi tiết cụ thể như sau:
Ngày 09/4/2015, ông Nguyễn Văn A, địa chỉ tại huyện Thạch Thất thành
phố Hà Nội làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B, cơng chức Văn phịng HĐND
và UBND huyện và ông Nguyễn Văn C công chức phòng Tài nguyên và Mơi
trường huyện.
Ngày 09/01/2015, UBND huyện Thạch Thất có thơng báo rộng rãi trên hệ
thống loa truyền thanh về việc cho phép các hộ gia đình, cá nhân chuyển mục
đích đất vườn ao, đất xen kẹt trong khu dân cư và hướng dẫn cụ thể để thực hiện
TTHC này.
Vì vậy, ngày 15/01/2015, ông A đến bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả
TTHC huyện Thạch Thất hỏi về trình tự thủ tục và các giấy tờ cần thiết để làm
thủ tục đăng ký chuyển mục đích tại bàn số I do ông B phụ trách tiếp nhận hồ sơ
thuộc lĩnh vực TNMT. Tại đây, ông A được ông B hướng dẫn chi tiết, cụ thể
thành phần hồ sơ và các biểu mẫu.
Ông A chưa đi làm thủ tục này bao giờ, mặc dù được nghe hướng dẫn rất
chi tiết, nhưng vẫn chưa yên tâm. Vả lại, thấy mọi người đi làm thủ tục này về
thì bảo muốn chuyển mục đích sử dụng đất được thì phải mất nhiều tiền, thành
phần hồ sơ rất phức tạp, chủ trương thế thôi, nhưng nhiều người chưa làm được
đâu. Ngày 17/01/2015, ông A đến gặp ông B trình bày về nguyện vọng muốn
làm nhanh thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất của mình. Sau một hồi nói

chuyện, ơng B bảo “đúng là có chủ trương về việc cho phép các hộ gia đình, cá
nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt trong khu dân cư, nhưng không
phải hộ nào cũng được và thủ tục giấy tờ rất phức tạp, phải đi lại nhiều,.... ”. Ơng
A vốn là nơng dân làm nơng nghiệp, cả đời có mảnh đất làm ăn, sinh sống chứ
có mấy khi đến cơ quan công quyền làm mấy thủ tục này đâu nên lo lắng lắm.
Ông về bàn với gia đình thì vợ ơng bảo, “thơi, mình cứ nhờ cán bộ người ta làm
dịch vụ cho nó nhanh, mất tiền nhưng được việc cịn hơn ơng ạ”.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Vậy là ngày 18/01/2015 ông A đến gặp ông B và đặt vấn đề nhờ ông A
làm nhanh giúp thủ tục này. Ông B bảo “thủ tục này rất phức tạp, cần xác nhận
nhiều nên chi phí cũng tương đối cao anh ạ, chi phí cảm ơn lãnh đạo tạo điều
kiện nữa, sơ sơ cũng phải 10 triệu đấy”. Đúng là trước khi đến gặp ông B, ơng A
đã có sự chuẩn bị trước về tâm lý, nhưng cũng vẫn hơi ngợp trước thơng tin trên.
Ơng A nói: “thơi thì, trăm sự nhờ em giúp gia đình anh, chứ anh biết đâu mà lần.
Anh gửi trước em 5 triệu để em lo liệu giúp, khi nào có sổ, anh gửi em nốt 5
triệu nhé, nhà anh làm nông nghiệp nên thu nhập eo hẹp lắm, số tiền này anh
cũng phải tiết kiệm và đi vay mượn em ạ, em thương anh, em giúp anh nhé!”.
Ông A nói với ơng B như thế và đưa cho ơng ấy tất cả những giấy tờ trong hồ sơ
có về thửa đất của gia đình cho ơng B.
Ngày 20/01/2015, ơng B có đưa cho ơng A một tờ giấy là “phiếu nhận và
hẹn trả hồ sơ hành chính” của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC
và bảo “anh ký vào đây cho em và cứ cầm lấy tờ giấy hẹn này, hồ sơ của anh
nhập được vào phần mềm rồi, khi nào có kết quả em gọi, anh cứ yên tâm nhé!
Đây là em giúp anh thơi, chứ em cũng chẳng được gì đâu, nên anh giữ kín cho

em khơng em làm phúc phải tội, mang tiếng ra, ai hỏi anh thì anh cũng bảo anh
khơng nhờ gì em đâu nhé! ”.
Ngày 29/01/2015 ơng B gọi điện cho ông A và bảo “anh ơi, hồ sơ này của
anh bị trả lại để bổ sung anh ạ, do phần cam kết thực hiện các nội dung của hồ
sơ của anh bị sai, trích lục thửa đất có sự sai lệch so với hồ sơ gốc anh ạ”. Ông A
nghe thấy thế lo quá bảo “em ơi, thôi thì trăm sự nhờ em, cần thêm bao nhiêu em
cứ bảo anh, anh sẽ cố xoay sở, chứ anh biết đâu mà lần, thơi, mai có gì anh qua
nhà em nhé! ”. Hôm sau ông A đến nhà ông B và đưa cho ơng B một phong bì
10 triệu nữa.
Chờ đợi mãi khơng thấy có kết quả, đến ngày 25/02/2015 ông A đến bộ
phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Thạch Thất để hỏi xem hồ sơ của
mình đã có kết quả chưa thì nhận được câu trả lời là “hồ sơ này của anh chưa có
kết quả và có khả năng bị trả lại để bổ sung hồ sơ” và hướng dẫn ông A lên gặp
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên K2A-2015

ơng C, cơng chức phịng TNMT. Khi gặp ơng C thì ơng A có được ơng C giải
thích nhiều vấn đề, như phải đi kiểm tra thực địa, hay xem lại hồ sơ gốc,...nhưng
ông A vẫn khơng hiểu và ơng C có dặn ơng A là chờ văn bản đề nghị bổ sung.
Tại đây ông A cũng đã đưa cho ông C là 5 triệu để nhờ ơng C giải quyết sớm cho
hồ sơ của mình.
Ơng A đọc thông báo niêm yết TTHC thuộc lĩnh vực TNMT tại Bộ phận
Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Thạch Thất thì được biết là mọi TTHC
đều được thực hiện qua cơ chế Một cửa, Một cửa liên thơng chứ khơng phải “lên
gặp chun mơn” và lệ phí làm thủ tục đăng ký biến động chuyển mục đích sử
dụng đất là rât ít (khơng kể khoản tiền phải nộp tiền sử dụng đất khi chuyển mục

đích sử dụng đất).
Như vậy, với số giấy tờ hiện tại ông A thấy hoàn toàn khớp với yêu cầu về
thành phần hồ sơ quy định, tức là theo quy định thì ơng A hồn tồn có thể nộp
hồ sơ tại Bộ phận Tiếp nhận và trả Kết quả TTHC huyện Thạch Thất và khơng
mất chi phí “bơi trơn” vì thủ tục được thực hiện rất cơng khai và minh bạch.
Chính vì những lý lẽ trên, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bản
thân mình cũng như của nhiều trường hợp khác vì hiện nay có rất nhiều gia đình
trên địa bàn huyện cũng muốn đăng ký thủ tục trên, ông A đã làm đơn đề nghị
Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất yêu cầu ông Nguyễn Văn B - công chức Văn
phịng HĐND và UBND huyện và ơng Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài
ngun và Mơi trường huyện giải trình làm rõ sự việc này và hành vi sai phạm
của họ.
Sau khi Bộ phận Tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo nhận được đơn tố
cáo của ông A, đồng chí Nguyễn Văn D, công chức giải quyết đơn thư đã tiến
hành thụ lý và làm các thủ tục theo đúng quy định của pháp luật:
-

Đề xuất với Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất về việc thụ lý đơn tố cáo của
ông A.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội
-

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất ra quyết định về việc thụ lý giải quyết tố cáo
và giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo.

-

Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất ra quyết định về việc thông báo việc thụ lý
giải quyết tố cáo.

-

Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất ra quyết định về việc thành lập tổ xác minh
nội dung tố cáo.
-

Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất ra kết luận nội dung tố cáo.

II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1.
-

Mục tiêu giải quyết tình huống:

Giải quyết vụ việc vi phạm trong công tác đăng ký biến động sử dụng đất trái
với quy định của Luật Đất đai năm 2014, Luật cán bộ, công chức năm 2008 và
các văn bản hướng dẫn thi hành.

-

Giải quyết các đơn tố cáo của công dân một cách thoả đáng, kịp thời, không để
gây dư luận xã hội xấu đối với công chức xung quanh vấn đề giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất nhằm tăng cường đoàn kết, tạo niềm tin của nhân dân vào
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

-

Xử lý nghiêm minh, đúng Luật cán bộ, công chức đối với trường hợp vi phạm
những quy định pháp luật.
-

-

Bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.

Tăng cường vai trị quản lý nhà nước về việc đăng ký biến động cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của chính quyền địa phương nhằm nâng cao năng lực,
hiệu lực quản lý hành chính, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong
lĩnh vực đất đai, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương trong xã hội.
2.

Cơ sở pháp lý giải quyết tình huống:

a. Quyết định số 7087/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội
về việc cơng bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài
nguyên và Môi trƣờng và UBND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội
8.

Thủ tục: Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử
dụng đất mà đã được cấp Giấy chứng nhận (trang 41).
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

b. Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 quyết định của Thủ
tƣớng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng
Điều 10. Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
1.
b)

Yêu cầu

Có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao c)
Có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân,

tổ chức
2.
a)

Trách nhiệm

Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả
b) Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện các giao dịch
hành chính;
c) Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính đầy đủ, rõ
ràng, chính xác đảm bảo cá nhân, tổ chức chỉ phải bổ sung hồ sơ một lần;
d) Tiếp nhận hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức theo quy định;
c. Luật đất đai năm 2014
Điều 12. Những hành vi bị nghiêm cấm

“4. Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của
người sử dụng đất”.
Điều 17. Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất
“3. Công nhận quyền sử dụng đất”.
Điều 26. Bảo đảm của Nhà nƣớc đối với ngƣời sử dụng đất
“1. Bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hợp pháp của
người sử dụng đất.

2.

Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất cho người sử dụng đất khi có đủ điều kiện theo quy định của
pháp luật”.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

d. Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND
thành phố Hà Nội
Điều 5. Hồ sơ và việc trả kết quả thực hiện thủ tục hành chính
1.

Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC về đất đai thực hiện
theo quy định tại Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ.

2.

Cơ quan tiếp nhận hồ sơ ở các cấp có trách nhiệm viết giấy biên nhận hồ sơ
cho người nộp hồ sơ; trong thời hạn không quá (03) ngày làm việc phải
kiểm tra xong hồ sơ và thông báo bằng văn bản cho người nộp hồ sơ bổ
sung, hoàn thiện hồ sơ nếu còn thiếu.

3.

Trường hợp người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất ủy quyền cho
người khác nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hoặc nhận Giấy chứng
nhận thì phải có văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật.

đ

Luật Cán bộ, công chức năm 2008

e. Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 và quy chế về việc tặng
quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị có
sử dụng ngân sách nhà nƣớc và của cán bộ, công chức, viên chức. III.
NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân dẫn đến xảy ra tình huống:
Nghiên cứu tồn bộ q trình và diễn biến của vụ việc chúng ta nhận thấy
vụ việc trên xảy ra từ rất nhiều nguyên nhân:
1.1. Những nguyên nhân khách quan
-

Tác động của cơ chế thị trường đến các cán bộ, công chức.

Trước hết phải nói đến sự phát triển quá nóng của nền kinh tế thị trường,
thị trường quyền sử dụng đất nó tác động mạnh mẽ đến từng gia đình; nó đòi hỏi

sự thoả mãn đầy đủ cả về vật chất lẫn tinh thần... cả về các mối quan hệ xã hội.
Mọi người đều bận rộn với công việc và cuộc sống mưu sinh nên nhu cầu làm
nhanh các thủ tục hành chính phát sinh, có cung ắt có cầu. Các thủ tục
GCNQSDĐ đòi hỏi hồ sơ tương đối phức tạp và thời gian giải quyết tương đối
dài. Do đó, loại hồ sơ này cũng rất dễ phát sinh tiêu cực.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội
-

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Công tác quản lý của các cấp ngành cịn nhiều hạn chế, nhất là cơng tác kiểm
tra, thanh tra...

-

Chế độ chính sách, tiền lương của cơng chức còn thấp, chưa đủ đảm bảo cho
cuộc sống của cá nhân và gia đình, cho nên khó tránh những phiền hà, nhũng
nhiễu.
1.2. Những nguyên nhân chủ quan

-

Việc xác nhận nguồn gốc đất nhiều nơi cịn phức tạp, diện tích sai lệch nhiều
do nhiều trường hợp người dân lấn chiếm đất, xảy ra tranh chấp, vi phạm pháp
luật về đất đai.
-

-

Cơ chế, chính sách liên quan cịn nhiều rờm rà.

Sự thiếu quyết tâm trong công tác chỉ đạo ở một số cấp chính quyền chưa thực
sự vào cuộc để chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, giải quyết kịp thời khó
khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.
-

Sự phối hợp của các ngành, các cấp ở địa phương chưa chặt chẽ.

Đầu tư kinh phí cho đo đạc, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu
đất đai ở địa phương còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ.

-

Hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp còn thiếu cán bộ,
thiếu trang thiết bị kỹ thuật và điều kiện làm việc tối thiểu cho thực hiện
nhiệm vụ cấp giấy và xây dựng hồ sơ địa chính.

-

Nhiều người đầu cơ mua nhà ở để bán kiếm lời nên chưa làm thủ tục để
tránh nộp thuế và lệ phí trước bạ. Bên cạnh đó, đa số người dân chưa nhận
thức đầy đủ về việc mua bán, làm các thủ tục liên quan đến đất đai của
mình.
Hiện nay có một số trường hợp mua bán sau ngày 01/7/2014 vi phạm vào

vi

phạm vào Luật Đất đai năm 2014, trường hợp đấy hiện chưa đủ điều kiện cấp
GCNQSDĐ, hiện nay chưa có cơ chế, chế tài. Ví dụ, chúng ta xử phạt họ mua
bán sau 01/7/2014 mà vi phạm và họ không tranh chấp khiếu kiện, phù hợp với
quy hoạch đất ở thì cũng cấp cho họ, tuy nhiên, cũng rất khó xử lý vì đa số mua
bán theo giấy viết tay. Cịn những trường hợp nguồn gốc hợp lệ thì phải thực
hiện theo văn bản hướng dẫn.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội
-

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Đội ngũ cán bộ địa chính ở phần lớn các xã còn hạn chế về năng lực, không ổn
định do luân chuyển hoặc thay đổi; nhận thức của cán bộ về cá c quy
định cấp giấy chứng nhận ở nhiều địa phương còn hạn chế; chưa chủ động tổ chức
đăng ký, cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo từng xã mà vẫn bị động chờ người
dân có nhu cầu đến đăng ký như trước đây. Ở một số nơi cịn có tình trạng cán bộ
gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân, có nơi cịn tâm lý chỉ muốn giải quyết
riêng lẻ, không muốn triển khai đồng loạt. Bên cạnh đó, trong q trình giải quyết
thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, một bộ phận cán bộ
cơ sở chưa nhiệt huyết với cơng tác này. Bởi trong q trình xét cấp GCNQSDĐ,
đăng ký biến động quyền sử dụng đất, họ phải tham gia tổ chức họp dân lấy ý kiến
của các hộ dân và xác định mốc giới thửa đất khá phức tạp...

Hậu quả tình huống :
-

Việc cơng chức làm sai quy định ảnh hưởng đến cả một hệ thống chính quyền,

người dân mất lịng tin vào chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước.

-

GCNQSDĐ của công dân bị đăng ký chậm, gây thiệt hại về kinh tế cũng như
quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.

-

Đây cũng chính là một trong những thủ tục mà sự chậm trễ của nó thể hiện sự
yếu kém trong dịch vụ công.
IV. PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
1. Đề xuất phương án giải quyết
Phương án 1. Về các giải pháp dành cho lãnh đạo các cấp
Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và môi trường, ông Nguyễn Mạnh Hiển cho
biết: “Trong những nguyên nhân của sự chậm trễ, có tình trạng gây phiền hà,
nhũng nhiễu của cán bộ ở một số địa phương, gây bức xúc trong dư luận. Vì vậy,
giải pháp quan trọng là cần tăng cường thanh, kiểm tra các cán bộ thực thi
công vụ. Phải xác định đây là việc cấp đồng loạt cho dân nên phải xử lý theo
cách khác kể cả từ tiếp nhận đến khâu xử lý, giải quyết. Đồng thời, cần tăng
cường thanh tra công vụ trên cơ sở đó phát hiện trường hợp nào lợi dụng chức
vụ quyền hạn để nhũng nhiễu, gây khó khăn. Từ đó tạo môi trường tốt cho việc
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất, đảm bảo thời gian

hoàn thành đúng theo NQ số 30/2012/QH13”.
Xét thực tế tình huống:
Về thẩm quyền giải quyết tố cáo, căn cứ Luật khiếu nại, tố cáo, đối với
việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ
của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức đó giải quyết. Như vậy, chủ tịch
UBND huyện Thạch Thất là người có thẩm quyền giải quyết việc tố cáo của ông
Nguyễn Văn A tại huyện Thạch Thất làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B - cơng
chức Văn phịng HĐND và UBND huyện và ơng Nguyễn Văn C - cơng chức
phịng Tài ngun và Mơi trường huyện đã có hành vi sai phạm trong việc tiếp
nhận hồ sơ và thẩm định hồ sơ đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất.
*

Đối với việc tố cáo ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phịng HĐNDUBND huyện Thạch Thất đã có hành vi sai phạm trong việc tiếp nhận hồ
sơ. Qua thu thập chứng cứ và lấy lời khai của ông A và ông B - cơng chức văn
phịng HĐND và UBND huyện:
- Ơng A không đưa ra được chứng cứ chứng minh đã đưa cho ơng B cơng chức văn phịng HĐND và UBND huyện với số tiền tổng cộng là 15 triệu
đồng.
-

Ông B - cơng chức văn phịng HĐND-UBND khơng thừa nhận việc

nhận số tiền 15 triệu đồng từ ơng A. Ơng B nói rằng chỉ nhận của ơng A một
phong bì 200 nghìn đồng duy nhất một lần khi ơng B hướng dẫn ông A các thủ
tục cần thiết để làm hồn thiện hồ sơ đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất. Mặc
dù đã từ chối nhưng ông A bảo “Đây là anh cảm ơn em thôi, chứ không hề có ý
gì đâu, em nhận cho anh vui” nên ơng B đã vui vẻ nhận.
*

Đối với việc tố cáo ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun và

Mơi trƣờng huyện có hành vi sai phạm trong việc thẩm định hồ sơ đăng
ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất. Qua thu thập chứng cứ

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

và lấy lời khai của ông A và ơng Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun
và Mơi trường huyện:
-

Ơng A xuất trình được “phiếu nhận và hẹn trả hồ sơ hành chính ” đã giao dịch
tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện. Ông C thẩm
định hồ sơ mà hồ sơ bị sai sót nhưng khơng có văn bản trả lời công dân trong
thời gian quy định.
Kiểm tra thực tế mã hồ sơ của ông A trên hệ thống phần mềm tại Bộ phận
Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện có kết quả xử lý hồ sơ như
sau:
Ngày 20/01/2015 - Ông Nguyễn Văn B: Nhận hồ sơ từ cơng dân
Ngày 21/01/2011 - Ơng Nguyễn Văn C: Nhận hồ sơ từ Bộ phận Tiếp nhận
và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện
Ngày 02/02/2015 - Phịng Tài ngun và Mơi trường trả hồ sơ u cầu bổ sung
cho Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện Ngày
27/02/2015 - Ông Nguyễn Văn B: Gọi ông Nguyễn Văn A lên lấy
hồ sơ để bổ sung theo yêu cầu
Ngày 28/02/2015 - Ông Nguyễn Văn A lên lấy hồ sơ trả lại để bổ sung hồ
sơ theo yêu cầu.

Như vậy, thực tế sau khi công chức chuyên môn thẩm định hồ sơ mà hồ sơ
khơng đủ điều kiện thì phải có văn bản u cầu bổ sung hồ sơ sau 1/3 số ngày
hẹn (thủ tục này có kết quả sau 15 ngày đối với hồ sơ đủ điều kiện) theo quy
định cho Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện, để bộ
phận trả lại cho công dân. Nhưng ở đây sau hơn 01 tuần mà phịng Tài ngun
và Mơi trường (mà ở đây là ơng C) mới có văn bản trả Bộ phận Tiếp nhận và trả
kết quả giải quyết TTHC của huyện.
Tuy nhiên, thực tế ông A lại không hề nhận được văn bản yêu cầu bổ sung
hồ sơ nên khơng biết phải thực hiện việc gì tiếp theo và đây là sai sót của cơng
chức Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC của huyện (mà ở đây là
ông B).
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên K2A-2015

Ơng B cũng khơng đưa ra được chứng cứ chứng minh việc mình đã trả
văn bản yêu cầu bổ sung hồ sơ cho công dân trên thực tế mà chỉ là trả hồ sơ cho
công dân trên phần mềm.
Điều này có nghĩa là ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND và UBND
huyện X và ơng C - cơng chức phịng Tài ngun và Mơi trường huyện X đã
khơng thực hiện đúng “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ
gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà đã được cấp Giấy chứng nhận”
Kết luận: Nội dung đơn tố cáo của ông A là có căn cứ. Qua xác minh cho
thấy:
-

Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND và UBND huyện đã vi phạm “qui

chế về việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của các cơ quan, tổ
chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và của cán bộ, công chức, viên
chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007”. Ông B đã nhận
quà tặng tiền từ công dân để giúp công công dân làm các thủ tục hành chính liên
quan đến hoạt động cơng vụ của mình mà khơng báo cáo cấp trên và nộp lại số
tiền đó theo quy định. Vi phạm quy chế tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày
25/3/2015 quyết định của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương.
-

Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND và UBND huyện đã vi phạm quy định
trong q trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất
cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà đã được cấp Giấy chứng nhận”.
Theo đó, cơng dân phải trực tiếp đến Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
TTHC để nộp hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
TTHC không được “nộp giúp” cơng dân.
Khi có thơng báo về việc u cầu bổ sung hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp
nhận và trả kết quả giải quyết TTHC phải trả cho cơng dân theo đúng quy định.

-

Ơng C - cơng chức phịng Tài ngun và Mơi trường huyện đã vi phạm quy định
trong q trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà đã được cấp Giấy
chứng nhận”. Thẩm định hồ sơ hay trả lại hồ sơ phải đúng theo quy định. Khi có
thơng báo về việc yêu cầu bổ sung hồ sơ, công chức công chức phịng Tài
ngun và Mơi trường phải trả Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
TTHC và yêu cầu bổ sung bằng văn bản.
*Ưu điểm của phương án này
Cấp trên có thể chủ động và kiểm sốt được hoạt động thực thi công vụ
của công chức các cấp dưới trong công tác tiếp nhận cũng như giải quyết việc
cấp GCNQSDĐ cho công dân.
Đây cũng là một trong những hoạt động hữu hiệu nhằm đánh giá khả năng
làm việc cũng như chất lượng công vụ của cán bộ, công chức.
Phát hiện kịp thời những khó khăn, vướng mắc cũng như các tiêu cực phát
sinh trong công việc để khắc phục và ngăn chặn kịp thời.
* Nhược điểm của phương án này
Vẫn tồn tại tình trạng “nể nang”, thiếu kiên quyết trong việc phát hiện và
xử lý các sai phạm trong việc tiếp nhận hồ sơ và xử lý đăng ký cấp GCNQSDĐ,
đăng ký biến động sử dụng đất cho cơng dân. Nếu khơng có biện pháp để giải
quyết triệt để vấn đề này thì rất khó có thể chấm dứt được tình trạng tiêu cực
trong cơng tác này.
Phương án 2: Về các giải pháp tuyên truyền, niêm yết công khai TTHC
-

Các cấp chính quyền cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để

người dân thực hiện nghiêm các quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất; trong đó có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất với các cơ quan
Nhà nước.
-

Niêm yết công khai các TTHC nói chung và TTHC thuộc lĩnh vực đất đai nói
riêng, nhất là các TTHC liên quan đến cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ,
dăng ký biến động sử dụng đất để người dân nắm được các quy định cụ thể, từ
đó hạn chế đến mức có thể tình trạng vi phạm xảy ra.
*Ưu điểm của phương án này
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Cùng một lúc có thể tác động đến nhiều đối tượng;
Đối tượng được tuyên truyền có thể chủ động về thời gian xem, nghe, chủ
động trong việc lựa chọn nội dung thích hợp đối với bản thân.
* Nhược điểm của phương án này
-

Tốn nhiều thời gian, cơng sức.

Hiện nay, các hình thức tun truyền ở cấp cơ sở hình thức cịn chưa sinh
động, đơi khi gây sự nhàm chán, ít thu hút đối với người nghe, người tham gia.
Công dân khi tham gia các TTHC đôi khi cịn chưa tìm hiểu kỹ về thủ tục
cũng như thành phần hồ sơ trước khi đến giao dịch tại Bộ phận Tiếp nhận và trả
kết quả giải quyết TTHC, nên việc niêm yết công khai hồ sơ chưa phát huy được
hết tác dụng của nó.
Phương án 3: Về các giải pháp chun mơn
Khẩn trương rà sốt, đánh giá tình hình tài liệu đo đạc, bản đồ hiện có để
sử dụng tối đa cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng

đất; đối với những nơi chưa có bản đồ thì tiến hành đo đạc địa chính cho riêng
từng thửa hoặc khu vực thửa đất chưa cấp giấy để phục vụ cấp giấy chứng nhận.
Đối với các tổ chức phải tận dụng tối đa kết quả trích đo thửa đất theo Chỉ thị số
31/CT-TTg và các sơ đồ, bản đồ giao đất để cấp GCNQSDĐ.
Tiến hành rà soát các dự án phát triển nhà ở tại phường để tập trung cấp
giấy chứng nhận trước đối với các dự án không vướng mắc, vi phạm; đối với
những dự án đang có vi phạm cần chỉ đạo xử lý dứt điểm để cấp giấy chứng
nhận, bảo đảm nguyên tắc phần diện tích khơng vi phạm vẫn được cấp giấy
chứng nhận và người mua khơng có lỗi phải được cấp giấy chứng nhận.
Đối với các tổ chức sử dụng đất cần tập trung, ưu tiên cấp trước cho các tổ
chức kinh tế, các đơn vị sự nghiệp và đơn vị quốc phòng, an ninh, nhất là các tổ
chức sử dụng đất quy mơ lớn. Đối với trường hợp đang có tranh chấp, vi phạm
một phần diện tích chưa thể giải quyết ngay cần xem xét cấp giấy chứng nhận
trước đối với diện tích khơng tranh chấp, khơng vi phạm.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Đối với các trường hợp lấn chiếm hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng từ
đất nông nghiệp thành đất ở đã ổn định từ trước ngày 01 tháng 7 năm 2014, nay
phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thì xem xét cấp giấy chứng nhận cho người
đang sử dụng.
*Ưu điểm của phương án này
Được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng ủy, HĐND và UBND huyện cùng sự
cố gắng, nỗ lực của cán bộ, cơng chức thì đây là phương án khả thi, hồn tồn có
thể thi hành trong thực tế. Đây cũng là một trong những biện pháp tháo gỡ rất

nhiều những khó khăn trong công tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử
dụng đất, nhất là vấn đề “cơ chế”.
* Nhược điểm của phương án này
Đối với những phần diện tích đất khơng có trong bản đồ địa chính do
cơng tác cập nhật thông tin hay lỗi lưu trữ của cán bộ chun mơn thì đây cũng
là một trong những khó khăn của phương án này.
Đồng thời, sự chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền đơi khi cịn chưa có sự
thống nhất giữa các cấp xã, huyện, thành phố, nên cũng gây cản trở khơng nhỏ
trong q trình thực thi.
2. Lựa chọn phương án giải quyết
Đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất là một vấn đề
phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều biện
pháp cần thiết thì mới đạt được kết quả tốt nhất: vừa đáp ứng được yêu cầu thực
tế về tiến độ đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất cũng như
hạn chế đến mức tối đa sự tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức từ khâu
tiếp nhận hồ sơ đến việc tiến hành đo đạc, xác minh nguồn gốc đất, ra thông báo
thuế và cấp GCNQSDĐ cho người dân.
Chính vì vậy, đây là một thủ tục để hạn chế hiện tượng vi phạm, tiêu cực
thì khơng phải áp dụng riêng bất kỳ một phương án nào mà phải đồng thời thực
hiện tất cả các giải pháp. UBND huyện chủ trì các bộ phận có liên quan thực
hiện rà sốt, đơn giản hóa và cơng khai thủ tục hành chính.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất cần chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ

thể cho từng cán bộ, công chức bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả giải quyết
TTHC cũng như công chức chuyên môn, tham gia phối hợp chặt chẽ để thực
hiện; thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo, hướng dẫn tháo gỡ kịp
thời khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện cấp giấy chứng nhận ở địa
phương. Nếu làm tốt được công tác này thì việc phát hiện kịp thời những sai sót
của cơng chức là hồn tồn khả thi. Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Bộ phận
chuyên môn và bộ phận Một cửa phối hợp chặt chẽ xử lý đúng quy trình đối với
hồ sơ cấp GCNQSDĐ của ơng A và tất cả những TTHC khác, khắc phục những
thiếu sót, điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân.
Triển khai thực hiện đồng bộ, kịp thời các nhiệm vụ, giải pháp theo yêu
cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 1474/CT-TTg; địa phương quan tâm
bố trí kinh phí cho thực hiện đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính, cấp giấy
chứng nhận gắn với việc giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận cho từng huyện, xã
phải thực hiện trong năm 2014.
Cần hoàn thành ngay việc rà soát thống kê các trường hợp tồn đọng chưa
cấp giấy chứng nhận. Đồng thời, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính cho phù
hợp với quy định hiện hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người dân.
Điều này sẽ đưa ra được những hộ cụ thể chưa được cấp GCNQSDĐ để kịp thời
đáp ứng nhu cầu cho người dân như ông A.
Tăng cường cán bộ, trang thiết bị kỹ thuật và các điều kiện làm việc cần
thiết cho các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, nhất là Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất cấp huyện để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cấp giấy
chứng nhận hiện nay ở địa phương.
Chủ động công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm phát hiện kịp thời
và xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, gây nhũng nhiễu
trong q trình thực thi công vụ. Hành vi sai phạm của 2 công chức là ông B và
ông C cần xử lý nghiêm minh.
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Quan tâm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để người sử
dụng đất hiểu và thực hiện đúng trách nhiệm đăng ký đất đai; chỉ đạo các cơ
quan truyền thông ở địa phương thực hiện phổ biến thông tin, tuyên truyền, phản
ánh đầy đủ, kịp thời tình hình cấp giấy chứng nhận nhằm đẩy mạnh tiến độ thực
hiện ở địa phương.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. KẾT LUẬN
Xử lý vi phạm trong công tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng
đất là một hoạt động quan trọng đối với các cấp, ngành chức năng, Đảng ta đã
khẳng định: “Đất đai là một trong bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất
nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. Đây là một
vấn đề rất “nhạy cảm” và “nóng bỏng”, do đó địi hỏi mỗi cán bộ, cơng chức
thực thi công vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất
chính trị, nghiệp vụ và năng lực chuyên môn vững vàng, đáp ứng được tình hình
sử dụng đất đai thực tế diễn ra trên địa bàn mình phụ trách, giải quyết tốt mọi
cơng việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo cơng bằng, dân chủ được nhân dân
tin yêu, ủng hộ, hạn chế việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài.
Qua tình huống trên đây, chúng ta thấy được kết quả hợp tình hợp lý của

việc giải quyết tranh chấp, góp phần nâng cao hiệu lực của hoạt động quản lý
nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ổn định chính trị, xã hội, thực
hiện thắng lợi mục tiêu: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn
minh’’.
Với thời gian có hạn, trong khi kiến thức là vơ bờ, tiểu luận “Xử lý vi
phạm trong công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc lĩnh vực Tài nguyên
và môi trường tại Bộ phận Một cửa” phần nào đã nêu được một số vấn đề mà
xã hội quan tâm nhưng cũng khơng thể tránh khỏi thiếu sót. Kính mong nhận
được lời phê bình, đóng góp ý kiến của q thầy cơ để học viên có thêm kiến
thức trong việc thực hiện cơng vụ của mình. Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô
đã dành thời gian xem xét chuyên đề này. Kính chúc các Thầy cơ sức khỏe và
thành đạt!
II. KIẾN NGHỊ
Từ những vấn đề sai phạm căn bản của tình huống, học viên xin kiến nghị:
1. Kiến nghị với các cấp, các ngành có thẩm quyền:

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

Giải quyết dứt điểm vấn đề “cơ chế, chính sách” trong cơng tác đăng ký
cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất:
-

Tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc từ việc tiếp nhận hồ sơ đến quy
trình đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất

-

Ban hành một hệ thống chính sách đồng bộ về cán bộ cơng chức, chính sách tài
chính, chế độ đãi ngộ những người thực thi công vụ nhằm đảm bảo đời sống để
họ có điều kiện kinh tế và toàn tâm, toàn ý vào việc thực thi công vụ.
2. Kiến nghị với UBND các cấp:

-

UBND các cấp tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác đăng ký cấp
GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất nhằm uốn nắn kịp thời những tiêu
cực, lệch lạc mới phát sinh trong hoạt động công vụ.

-

Niêm yết công khai, cập nhật danh mục TTHC hiện hành thực hiện trên địa bàn
Thành phố, địa bàn huyện đáp ứng nhu cầu về hồ sơ, trình tự thủ tục cho cơng
dân thực hiện.

-

Cần áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính cũng như thủ tục đăng
ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất đảm bảo nhanh, gọn, chính
xác, kịp thời, ...
Xét thực tế tình huống:
Căn cứ Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;
Căn cứ Thông tư 03/2007/TT-BNV hướng dẫn thực hiện chế độ kỷ luật
công chức cấp xã do Bộ Nội vụ ban hành.
Quyết định:

-

Khiển trách ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phòng HĐND và UBND huyện
về hành vi làm trái quy định về thực hiện “Trình tự, thủ tục tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả TTHC đối với thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân đang sử dụng đất mà đã được cấp Giấy chứng nhận’’.

-

Cảnh cáo ông Nguyễn Văn C - công chức phịng Tài ngun và Mơi trường
huyện về hành vi vi phạm “qui chế về việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại
quà tặng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà
Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

nước và của cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg
ngày 10/5/2007’’; không thực hiện đúng phạm vi cơng vụ khi tự mình nộp hồ sơ
cho công dân tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC và không trả
Phiếu yêu cầu bổ sung cho công dân.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đất đai năm 2014;
2. Luật cán bộ, công chức năm 2008;
3.
4.

Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011;

Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 quyết định của Thủ tướng
chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

5.

Quyết định số 7087/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội
về việc công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài
nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội;
6. Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2014 của UBND
thành phố Hà Nội;

7.

Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 và quy chế về việc tặng quà,
nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng
ngân sách nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức.

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015

MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU.....................................................................................................1
NỘI DUNG......................................................................................................... 2
I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG..................................................................................2
1. Hồn cảnh diễn ra tình huống:........................................................................2
2. Mơ tả tình huống :............................................................................................2
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG...................................... 6
1. Mục tiêu giải quyết tình huống:.......................................................................6
2. Cơ sở pháp lý giải quyết tình huống:...............................................................6
III. NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ.................................................................... 8
1. Nguyên nhân dẫn đến xảy ra tình huống:........................................................ 8
1.1. Những nguyên nhân khách quan...................................................................8
1.2. Những nguyên nhân chủ quan.......................................................................9
IV. PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT................................................................... 10
1. Đề xuất phương án giải quyết........................................................................ 10
2. Lựa chọn phương án giải quyết......................................................................16
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN......................................................17
C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.....................................................................19
I. KẾT LUẬN....................................................................................................19
II. KIẾN NGHỊ.................................................................................................19
TÀI LIỆU THAM KHẢO

Học viên: Nguyễn Hữu Hải - Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND huyện Thạch Thất