Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường, thành phố quảng ngãi
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.79 MB, 132 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
……………/……………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
ĐINH THỊ MỸ CƠNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG
THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
……………/……………
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
ĐINH THỊ MỸ CƠNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG
THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG
Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. NGÔ VĂN TRÂN
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi,
được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS. Ngơ Văn
Trân- Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. Các số liệu, kết
quả nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng
được ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm về cơng trình nghiên
cứu của mình.
Thừa Thiên Huế, ngày
tháng năm 2017
Học viên
Đinh Thị Mỹ Công
Lời Cảm Ơn
Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này, lời đỉu tiên tơi xin
chån thành câm ơn TS. Ngô Văn Trån công tác täi Học viện Hành
chính Quốc gia, người hướng dẫn khoa học trực tiếp đã tận tåm trong việc
hướng dẫn tơi trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn này.
Đồng thời, tơi xin chân thành câm ơn lãnh đäo và tập thể cán bộ,
cơng chức Ban Tổ chức Tỵnh ủy, Thành ủy Qng Ngãi, Phịng
Nội vụ thành phố, Trường Chính trị tỵnh, Trung tåm Bồi dưỡng chính
trị thành phố đã giúp đỡ tôi những tư liệu quý báu liên quan đến luận văn.
Tơi xin trån trọng câm ơn q thỉy cơ giáo các khoa chuyên ngành,
Khoa Sau đäi học - Học viện Hành chính Quốc gia, Cơ sở Học viện
Hành chính khu vực miền Trung đã tận tình, hướng dẫn, động viên và
täo điều kiện mọi mặt để tôi được tham gia học tập chương trình cao học
Qn lý cơng, được tiếp cận những tư liệu, tài liệu quý giá phục vụ cho quá
trình nghiên cứu và viết luận văn.
Tuy luận văn đã được hồn chỵnh nhưng khơng thể tránh khỏi
những thiếu sót với nhiều lý do khách quan và chủ quan . Kính mong q
thỉy cơ giáo, các chun gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp những ý kiến để
đề tài được hoàn thiện hơn.
Trån trọng câm ơn./.
Học viên
Đinh Thị Mỹ Công
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các biểu đồ
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC
XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI ................... 9
1.1. Khái quát về công chức xã, phường....................................................... 9
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức xã, phường................................ 9
1.1.2. Vai trị của cơng chức xã, phường ................................................ 10
1.1.3. Đặc điểm công chức xã, phường ở thành phố, thị xã .................. 11
1.2. Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường .......................................... 13
1.2.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường .................. 13
1.2.2. Mục đích, ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường..... 14
1.2.3. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ................ 15
1.3. Yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã ................... 16
1.3.1. Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh ................ 16
1.3.2. Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc của công
dân, doanh nghiệp ................................................................................... 18
1.4. Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng công chức
xã, phường ................................................................................................... 20
1.4.1. Sự cần thiết nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã,
phường ..................................................................................................... 20
1.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công
chức xã, phường ...................................................................................... 23
1.5. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số địa
phương và một số điểm rút ra cho thành phố Quảng Ngãi ......................... 30
1.5.1. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số
địa phương............................................................................................... 30
1.5.2. Bài học kinh nghiệm từ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường
ở các địa phương rút ra cho thành phố Quảng Ngãi ............................... 33
Tóm tắt chƣơng 1........................................................................................................ 35
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG
CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI .... 36
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến đào tạo, bồi
dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi ................................ 36
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi
hiện nay ....................................................................................................... 41
2.2.1. Số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức xã, phường
thành phố Quảng Ngãi ............................................................................ 41
2.2.2. Chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức xã, phường
thành phố Quảng Ngãi ............................................................................ 44
2.2.3. Đánh giá chung về công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi46
2.3. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng
Ngãi giai đoạn 2011-2016 ........................................................................... 48
2.3.1. Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp
ủy, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường
thành phố Quảng Ngãi ............................................................................ 48
2.3.2. Xây dựng và phát triển cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng52
2.3.3. Xây dựng chương trình và phát triển đội ngũ giảng viên ............. 57
2.3.4. Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng và xã hội hóa
đào tạo bồi dưỡng đối với công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi.... 62
2.3.5. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh
và yêu cầu giải quyết công việc cho công dân, doanh nghiệp ................ 64
2.4. Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phường
thành phố Quảng Ngãi ................................................................................ 72
2.5. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường
thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi.................................................... 73
2.5.1. Kết quả đạt được ........................................................................... 73
2.5.2. Hạn chế.......................................................................................... 74
2.5.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................. 76
Tóm tắt chƣơng 2........................................................................................................ 77
Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ
QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI ................................................................. 78
3.1. Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công
chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi........................ 78
3.1.1. Đào tạo, bồi dưỡng bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù của
thành phố Quảng Ngãi ............................................................................ 79
3.1.2. Đào tạo, bồi dưỡng tạo ra được sự thay đổi về chất trong việc thực
hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức xã, phường. ................................ 80
3.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức
xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi ......................................... 81
3.2.1. Nâng cao nhận thức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
xã, phường ............................................................................................... 81
3.2.2. Gắn công tác quy hoạch với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng công chức xã, phường .................................................................. 85
3.2.3. Hoàn thiện về cơ sở vật chất và phát triển đội ngũ giảng viên phục
vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường .......................... 87
3.2.4. Chú trọng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc
làm; đổi mới chương trình, giáo trình và phương pháp giảng dạy, học tập.... 89
3.2.5. Hoàn thiện cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã,
phường tại thành phố Quảng Ngãi .......................................................... 92
3.2.6. Tăng cường thanh tra, quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xã,
phường thành phố Quảng Ngãi ............................................................... 93
3.3. Kiến nghị .............................................................................................. 94
3.3.1. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi .................................... 94
3.3.2. Đối với Thành ủy, UBND thành phố Quảng Ngãi ....................... 95
3.3.3. Đối với cấp ủy, chính quyền các xã, phường TP Quảng Ngãi ..... 95
Tóm tắt chƣơng 3........................................................................................................ 95
KẾT LUẬN ................................................................................................................. 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................ 98
PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
Bồi dưỡng chính trị
:
BDCT
Cán bộ, cơng chức
:
CBCC
Cơng chức
:
CC
Cải cách hành chính
:
CCHC
Chun mơn nghiệp vụ
:
CMNV
Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
:
CNH, HĐH
Chính quyền cấp xã
:
CQCX
Đào tạo, bồi dưỡng
:
ĐTBD
Hội đồng nhân dân
:
HĐND
Hành chính nhà nước
:
HCNN
Lý luận chính trị
:
LLCT
Quản lý hành chính nhà nước
:
QLHCNN
Quản lý nhà nước
:
QLNN
Thành phố
:
TP
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam:
UBMTTQVN
Ủy ban nhân dân
UBND
:
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Trang
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ biểu thị số lượng CC xã, phường theo từng chức danh .......... 42
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu theo độ tuổi ................................................................................. 42
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu theo giới tính cơng chức xã, phường TP Quảng Ngãi ............. 43
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ công chức xã, phường (gọi chung là cấp xã) có vai trị vô cùng
quan trọng đối với sự phát triển của mỗi địa phương. Trong những năm gần
đây, đội ngũ công chức xã, phường của cả nước nói chung đã có những bước
phát triển về chất lượng. Tuy nhiên, trong thực tiễn đội ngũ cơng chức xã,
phường vẫn cịn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình
độ trước những yêu cầu mới. Một số công chức chưa được đào tạo, bồi dưỡng
một cách có hệ thống. Vì vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, thậm chí va
vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ. Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực
của cơ chế thị trường, một bộ phận cơng chức xã, phường suy thối về phẩm
chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham ơ… dẫn đến bị kỷ
luật, thậm chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật. Những điều đó đã làm ảnh
hưởng khơng nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực của cơ quan quản lý nhà
nước địa phương.
Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ công chức xã, phường
trong việc xây dựng chính quyền cơ sở. Đảng, Nhà nước luôn xác định xây
dựng đội ngũ công chức chính quyền cơ sở có chất lượng cao là một nhiệm vụ
quan trọng, cấp thiết. Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường là
một trong những giải pháp quan trọng của QLNN về công chức, viên chức
trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Thành phố Quảng Ngãi là thành phố non trẻ, trực thuộc tỉnh Quảng
Ngãi, đang trong quá trình xây dựng, hội nhập và phát triển. Q trình đơ thị
hóa và từng bước chuyển đổi quản lý từ mơ hình thị xã lên thành phố, đội ngũ
cơng chức có nhiều bất cập, nhất là tổ chức bộ máy và công chức cấp cơ sở.
Điều đó địi hỏi chính quyền Thành phố liên tục thực hiện đào tạo, bồi dưỡng
1
cán bộ công chức trên nhiều lĩnh vực trong nhiều năm. Tuy nhiên, công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường của thành phố Quảng Ngãi vẫn còn
tồn tại một số hạn chế: nội dung, chương trình vẫn cịn trùng lặp, lạc hậu; ý
thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ của một bộ phận công chức xã, phường
chưa cao, điều kiện bảo đảm thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc
hậu...Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức xã, phường chưa đáp ứng được
yêu cầu phát triển trong tình hình mới. Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh
giá một cách khoa học về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã,
phường tại thành phố Quảng Ngãi có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; là cơ sở
để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cơ sở này có
chất lượng, đủ khả năng hội nhập và xây dựng chính quyền vững mạnh.
Trước thực trạng đó, xuất phát từ thực tiễn cơng tác của một cán bộ
thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức của Trường
Chính trị tỉnh Quảng Ngãi, tôi chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức
xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài Luận
văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần
nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức này.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
ĐTBD công chức là một trong những lĩnh vực không mới, được nhiều
nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu. Liên quan đến vấn đề này đã
có một số cơng trình và bài viết, sách chun khảo của các nhà khoa học, nhà
quản lý công bố. Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài, như:
"Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", Nguyễn Phú Trọng
và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Trên
cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, tác giả đã phân tích, lý giải,
hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
2
bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những
kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này
cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp
đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Những u cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, của Ngô Thành Can, 2013, Bộ Nội vụ, Nxb Viện khoa học tổ chức nhà
nước. Tác giả đã làm rõ mục tiêu đào tạo, xác định mục tiêu đào tạo và nhu
cầu học tập. Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng
chức có tầm nhìn, có năng lực thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, bảo
đảm tính chun nghiệp.
Một số vấn đề lý luận về định chế pháp luật cơng vụ, cơng chức, Lương
Thanh Cường (2011), Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Tác giả đã nêu lên
những vấn đề lý luận và thực tiễn về định chế công vụ, công chức, đưa ra một số
giải pháp tiếp tục hồn thiện chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức một cách
thống nhất, đồng bộ, góp phần xây dựng nền công vụ công khai, minh bạch và
hiệu quả.
Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở Tây Ninh,
Nguyễn Thị Tươi (2013), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính cơng, Học
viện Hành chính. Từ thực tiễn năng lực công chức cấp xã ở Tây Ninh, tác giả
đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ
công chức này, góp phần thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở
Tây Ninh.
Chất lượng cơng chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế,
Hoàng Thị Thu Hương (2014), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính cơng, Học
viện Hành chính. Trên cơ sở lý luận về cơng chức cấp xã, các tiêu chí đánh giá
cơng chức cấp xã, tác giả đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng cơng
chức cấp xã, qua đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất
3
lượng cơng chức cấp xã, góp phần củng cố, xây dựng chính quyền cơ sở huyện
Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng
Trị, Nguyễn Thị Khởi (2014), Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính cơng,
Học viện Hành chính. Luận văn đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu,
nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau
đào tạo; đồng thời đề xuất nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo,
bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.
“Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh
Quảng Bình”, Trần Hải Quỳnh (2015), luận văn đánh giá đúng thực trạng đào
tạo, bồi dưỡng và quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức
hành chính tỉnh Quảng Bình; đồng thời cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị
nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cơng chức
hành chính tỉnh Quảng Bình.
Ngồi ra, một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, được cơng
bố trên các tạp chí nghiên cứu khoa học như:
"Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở - vấn đề và giải pháp",
Lê Chi Mai, Tạp chí Cộng sản số 20/2002. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã cần phải được đổi mới một cách cơ bản, tồn diện, đồng
bộ, có hệ thống, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức thực sự trở thành giải pháp hữu hiệu nhất đẩy mạnh
xây dựng và hồn thiện chính quyền cơ sở hiện nay.
Đối với thành phố Quảng Ngãi, vấn đề này cũng đang được quan tâm,
các cơng trình nghiên cứu (của Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ, trường Chính
trị Quảng Ngãi) chỉ tập trung đi sâu đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý hoặc
các ấn phẩm chỉ đề cập đến đánh giá, khảo sát kết quả, hiệu quả, nhu cầu đào
tạo, bồi dưỡng. Mỗi đề tài đều có mục đích và phạm vi nghiên cứu rộng hẹp
4
khác nhau, có những đóng góp nhất định, đặc biệt là với yêu cầu hiện nay của
thành phố Quảng Ngãi đối với chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công
chức xã, phường là yêu cầu thiết yếu.
Tuy nhiên, những cơng trình, bài viết vừa nêu trên, chỉ mới đề cập đến
những vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; đề cập đến chính
sách, giải pháp xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp
xã nói chung..,và cho đến thời điểm hiện nay chưa có cơng trình nào nghiên
cứu chun sâu về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã riêng cho thành phố
Quảng Ngãi. Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố
Quảng Ngãi” lần này không trùng lặp với các đề tài đã được công bố.
Trên cơ sở tham khảo các cơng trình, tài liệu đã được công bố, luận văn
tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp góp phần
nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường tại thành phố
Quảng Ngãi.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng, luận văn đề
xuất các giải pháp góp phần hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức
xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải quyết một số nhi a đội ngũ CC xã, phƣờng TP Quảng Ngãi
(Nguồn: Kết quả điều tra xã hội học của tác giả, tháng 8/2016)
Số
lượng
Tỷ lệ %
Thực trạng trình độ chun mơn
Trung cấp
92
36,94
Cao đẳng
26
10,44
Đại học
117
46,98
1
0,40
Ý kiến trả lời
Sau đại học
Thực trạng trình độ lý luận chính trị.
Cao cấp chính trị hoặc cao cấp chính trị - hành chính
0
Trung cấp chính trị hoặc trung cấp chính trị - hành chính
135
54,21
Chưa qua các lớp đào tạo trên
63
25,30
Kỹ năng giao tiếp, ứng xử
0
0
Kỹ năng soạn thảo văn bản
0
0
118
40,7
0
0
Các lớp tập huấn theo ngành
109
37,6
Chưa qua lớp bồi dưỡng nào nói trên
151
52,1
Thực trạng bồi dƣỡng kỹ năng theo vị trí việc làm.
Kỹ năng sử dụng máy vi tính, internet
Kỹ năng phối hợp
Thực trạng bồi dƣỡng chƣơng trình QLNN theo vị trí việc làm.
Lớp trưởng, phó phịng cấp huyện, thị xã, các sở, ban, ngành
0
Lớp kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên
24
9,63
Lớp chức danh theo vị trí việc làm
0
0
Các lớp nghiệp vụ chuyên ngành
0
0
140
56,22
Các lớp nghiệp vụ khác...
0
Phụ lục 13. Thống kê kết quả điều tra về trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận
chính trị, tin học, quản lý nhà nƣớc của CC xã, phƣờng TP Quảng Ngãi.
(Nguồn: Kết quả điều tra xã hội học của tác giả tháng 8/2016)
Đã qua bồi dưỡng khác
Ngoại ngữ trình độ A
0 13 0 18 1
0
0 11 4 12
2 TQ 17 0
0 17 10 4
7
0
0
0
2
0 15 0 17 0
0
0
25 0
0 25 7 1
8
6
4
0
6
7 12 0 23 2
0
0 22 16 6
30 0
0 30 7
0 10 4
8
0
5 10 15 0 28 2
0
0 27 16 8
31 0
0 31 7
0 15 0
9
0
5 11 15 0 28 2
1
0 18 12 5
19 0
0 19 0
0 12 5
2
0
2
9
1
0 19 9
33 0
0 33 11 0 14 2
6
0
2
6 25 0 27 3
3
0 25 15 6
Chuyên viên
Chuyên viên
5
Bồi dưỡng
Chưa qua đào tạo
0
Cao cấp
0
Trung cấp
0
A
Sơ cấp
Chưa qua đào tạo
5
TC
THPT
0 18 14 6
1
THCS
19 0
T
Tiểu học
Sau Đại học
Nhà nước
Đại học
trị
Cao đẳng
Quản lý
Trung cấp
Lý luận chính
Sơ cấp
Chuyên mơn
Chưa qua đào tạo
Số lượng
T
Chức danh
Văn hóa
chính
Tin học trình độ A
TRÌNH ĐỘ
CH
9
4 11
S
3
4
5
6
VPTK
ĐCXD
TPHT
TCKT
8
0 16 2
6
VH
7 XH
Tổn 17
g
4
0
0 173 56 11 71 17 29 0 27 43
10
3
0 157 12 4
0
13
1
76 54
Phụ lục 14. Thống kê số lƣợng, chất lƣợng CC xã, phƣờng đến 31/12/2012
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi, năm 2012)
0 23 9
CH
Đã qua bồi dưỡng khác
Ngoại ngữ trình độ A
Chuyên viên
3
Chuyên viên chính
Bồi dưỡng
Chưa qua đào tạo
0 23 0 13 7
Cao cấp
0
Trung cấp
0
Sơ cấp
1
Sơ cấp
0
THPT
Chưa qua đào tạo
Nhà nước
Sau Đại học
trị
0 23 6 11 5
THCS
Chưa qua đào tạo
Quản lý
Đại học
A
23 0
Lý luận chính
Cao đẳng
TC
Chun mơn
Trung cấp
1
Tiểu học
T
Số lượng
T
Chức danh
Văn hóa
Tin học trình độ A
TRÌNH ĐỘ
17
16
2 TQ 22 0
0 22 4
0 18 0
48 0
0 48 5
0
43 0
0
0
0
0 18 0 12 10 0
0 22 7
8 23 0 16 18 14 0 17 16 8
0 48 43
0 43 3
0 11 5 24 0 11 14 18 0 19 22 2
0 43 30
37 0
0 37 4
0 15 0 22 0 19 24 18 0 14 19 4
0 37 30
43 0
0 43 0
0 12 9 22 0 11 25 17 0 16 23 4
0 43 28
S
3
4
5
6
VPTK
ĐCXD
TPHT
TCKT
8
VH
7 -
27
31
15
21
28
33 0
0 33 7
0 14 2
9
1
6 29 20 0
5 25 3
11 13
14
0 33 28
XH
Tổn 24
g
9
0
0 249 29 11 83 24
10
1
1 63
0
3
0 96
0
24 0
24 17 11
9
5 5
Phụ lục 15. Thống kê số lƣợng, chất lƣợng CC xã, phƣờng TP Quảng
Ngãi đến 31/12/2016
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi, năm 2016)
Phụ lục 16: Mẫu phiếu điều tra xã hội học
1.1. Phiếu khảo sát dành cho đối tƣợng là công chức cấp xã
PHIẾU KHẢO SÁT
(Dành cho đối tượng là công chức cấp xã)
Chúng tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã trên dịa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”. Nhằm
giúp chúng tôi có thêm những thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu
đề tài, chúng tơi rất mong anh/chị vui lịng trả lời các câu hỏi nêu dưới đây. Ý
kiến của q anh/chị rất quan trọng đối với chúng tơi.
Mỗi câu hỏi có kèm theo các phương án trả lời khác nhau, phương án
nào phù hợp với suy nghĩ của mình, anh/chị đánh dấu “x” vào ô bên cạnh.
Lưu ý: Cụm từ công chức cấp xã tức là công chức cấp phường, xã
Câu 1: Anh/chị đã đƣợc đào tạo về chun mơn (chọn loại hình đào
tạo cao nhất)
Trung cấp
Đại học
Cao đẳng
Sau đại học
Câu 2: Anh/chị đƣợc đào tạo đại học, cao đẳng theo hệ nào?
Hệ đào tạo chính quy, tập trung (trên 3 năm liên tục)
Hệ đào tạo tại chức, vừa làm vừa học
Hệ đào tạo từ xa
Hệ đào tạo cử tuyển
Câu 3: Ngành anh/chị đƣợc đào tạo có phù hợp với vị trí việc làm
của anh/chị không?
Rất phù hợp
Phù hợp
Không phù hợp
Câu 4: Anh/chị có hài lịng với vị trí việc làm của mình khơng?
Rất hài lịng
Hài lịng
Khơng hài lịng
Câu 5: Anh/chị đã đƣợc học qua những lớp bồi dƣỡng kỹ năng nào
dành cho công chức cấp xã?
Kỹ năng giao tiếp, ứng xử
Kỹ năng soạn thảo văn bản
Kỹ năng sử dụng máy vi tính, internet
Kỹ năng phối hợp
Các lớp tập huấn theo ngành
Chưa qua các lớp bồi dưỡng trên
Câu 6: Anh/chị đã đƣợc học qua những lớp bồi dƣỡng quản lý nhà
nƣớc nào?
Lớp trưởng, phó phịng cấp huyện, thị xã, các sở, ban, ngành
Lớp kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên
Lớp chức danh theo vị trí việc làm: tổ chức nhân sự, văn bản và cơng
nghệ hành chính, giao tiếp hành chính...
Các lớp nghiệp vụ chuyên ngành: kế tốn, văn thư lưu trữ, qui hoạch,
nghiệp vụ cơng an, nghiệp vụ địa chính...
Các lớp nghiệp vụ khác...
Câu 7: Anh/chị đã đƣợc học qua những lớp bồi dƣỡng lý luận
chính trị sau đây:
Cao cấp chính trị hoặc cao cấp chính trị - hành chính
Trung cấp chính trị hoặc trung cấp chính trị - hành chính
Chưa qua các lớp bồi dưỡng trên
Câu 8: Anh/chị có biết rõ những cơng việc cụ thể của chức danh
công chức mà bản thân đang đảm nhận khơng?
Có
Khơng
Câu 9: Anh/chị có biết chức năng, nhiệm vụ của một cơng chức:
Có
Khơng
Câu 10: Theo anh/chị thời gian qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng
cho đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi là:
Đạt
Chưa đạt
Câu 11: Theo anh/chị, yếu tố nào sau đây ảnh hƣởng đến công tác
đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã tại thành phố Quảng Ngãi?
Trình độ chun mơn của công chức thấp
Khảo sát nhu cầu và xây dựng kế hoạch chưa phù hợp
Chương trình, nội dung chưa phù hợp
Sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương
Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng chưa thỏa đáng
Câu 12: Anh/chị đánh giá mức độ quan tâm của cấp ủy, chính
quyền các cấp với cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã của
thành phố Quảng Ngãi:
Rất quan tâm
Có quan tâm nhưng chưa cụ thể
Chưa quan tâm
Câu 13: Theo anh/chị, thời gian đến cần tập trung đào tạo, bồi
dƣỡng những nội dung chính nào sau đây cho cơng chức cấp xã trên địa
bàn thành phố Quảng Ngãi (chọn 2 nội dung quan trọng nhất):
Lý luận chính trị
Kiến thức quản lý nhà nước
Theo vị trí việc làm (kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ ngành)
Theo chức danh (Trưởng, phó phịng; Chủ tịch, Phó chủ tịch;
đứng đầu cơ quan,...)
người
Hồn thiện các chương trình đào tạo đại học
Câu 14: Để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp
xã trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi trong thời gian tới, theo anh/chị
cần làm tốt những khâu nào sau đây?
Khảo sát nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
Lựa chọn phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp
Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo phù hợp
Xây dựng đội ngũ giảng viên
Tăng mức hỗ trợ kinh phí cho học viên
Câu 15: Xin anh/chị cho biết một số thơng tin bản thân
Giới tính:
Nam
Tuổi: Dưới 30 Từ 30 - 39
Nữ
Từ 40 - 49
Họ và tên: ............................................;
Đơn vị công tác: .................................
Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác của anh/chị!
Trên 50
1.2 Phiếu khảo sát dành cho đối tƣợng là lãnh đạo, quản lý.
PHIẾU KHẢO SÁT
(Dành cho bí thư, phó bí thư đảng ủy; chủ tịch, phó chủ tịch HĐND,
UBND xã, thị trấn và các cơ quan chuyên môn cấp trên của công chức xã)
Chúng tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng công
chức cấp xã trên dịa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh QuảngNgãi”. Nhằm
giúp chúng tơi có thêm những thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu
đề tài, chúng tơi rất mong anh/chị vui lòng trả lời các câu hỏi nêu dưới đây. Ý
kiến của q anh/chị rất quan trọng đối với chúng tơi.
Mỗi câu hỏi có kèm theo các phương án trả lời khác nhau, phương án
nào phù hợp với suy nghĩ của mình, anh/chị đánh dấu “x” vào ơ bên cạnh.
Lưu ý: Cụm từ công chức cấp xã tức là công chức cấp phường, xã
Câu 1: Theo anh/chị nguyên nhân nào dẫn đến việc sử dụng đội
ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng
Ngãi chƣa hiệu quả? (chọn 3 vấn đề tác động nhất)
Chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng
Việc đào tạo bồi dưỡng chưa được chú trọng
Bố trí vị trí cơng việc chưa phù hợp với năng lực
Chưa có chính sách đãi ngộ hợp lý (lương, thưởng,...)
Cơng tác tuyển dụng chưa tìm đúng người có đủ năng lực
cho từng vị trí tương ứng
Đánh giá để sử dụng công chức chưa khách quan
Môi trường làm việc chưa tốt (mơi trường chính trị, mơi
trường
kinh tế, văn hóa-xã hội, mơi trường bên trong như: đội ngũ nhân sự, quan hệ
trên dưới, điều kiện làm việc, các quy định, cách tổ chức bộ máy,...
Lý do khác
Nếu anh/chị đánh dấu vào ô “lý do khác”, xin hãy cho biết cụ thể:
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
Câu 2: Theo anh/chị, trong những kỹ năng dƣới đây, kỹ năng nào
đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi còn yếu,
ảnh hƣởng đến khả năng thực thi công vụ? (chọn 3 vấn đề yếu nhất)
- Kỹ năng trình bày, hướng dẫn, diễn giải vấn đề
- Tinh thần trách nhiệm
- Kỹ năng giao tiếp
- Kỹ năng sử dụng máy vi tính, internet
- Kỹ năng phân tích, xử lý tình huống
- Kỹ năng đọc hiểu, xử lý văn bản
- Kỹ năng giải quyết vấn đề
- Kỹ năng soạn thảo văn bản
- Kỹ năng phối hợp
Câu 3: Anh/chị cho biết những giải pháp để nâng cao hiệu quả sử
dụng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh
Quảng Ngãi hiện nay? (chọn 2 giải pháp quan trọng nhất)
Đánh giá thống kê, rà soát, phân loại đội ngũ để sử dụng
công chức đúng người đúng việc
Nên tổ chức thi tuyển theo chức danh
Rà sốt, đánh giá bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn
Cần có chính sách trọng dụng nhân tài
Thực hiện tốt công tác khen thưởng, kỷ luật
Đối mới hồn thiện chính sách đối với cơng chức HCNN
Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng
Giải pháp khác
Nếu anh/chị đánh dấu vào ô “giải pháp khác”, xin hãy cho biết cụ thể:
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
Câu 4: Anh/chị đánh giá trình độ đào tạo của đội ngũ công chức
cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nhƣ thế nào?
Rất tốt
Cơ bản
Chưa tốt
Câu 5: Theo anh/ chị với trình độ chun mơn, nghiệp vụ hiện nay,
đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đã
đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ ở mức độ nào?
Đáp ứng tốt
Đáp ứng cơ bản
Chưa đáp ứng
Câu 6: Theo anh/chị thời gian qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho
đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi:
Đạt
Chưa đạt
Câu 7: Theo anh/chị, yếu tố nào sau đây ảnh hƣởng đến công tác đào
tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi?
Trình độ chun mơn
Khảo sát nhu cầu và xây dựng kế hoạch chưa phù hợp
Chương trình, nội dung chưa phù hợp
Sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương
Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng chưa thỏa đáng
Câu 8: Anh/chị đánh giá mức độ quan tâm của cấp ủy, chính quyền
các cấp với cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi:
Rất quan tâm
Có quan tâm nhưng chưa cụ thể
Chưa quan tâm
