Đánh giá công chức cấp xã tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU

ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU

ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS: NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

HÀ NỘI, 2018


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Trong luận
văn đã sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau và có trích dẫn rõ
nguồn gốc.
Tơi cam đoan rằng tồn bộ nội dung và số liệu trong luận văn này do tôi
tự nghiên cứu, khảo sát và thực hiện.

Tác giả

Nguyễn Thị Thu

ii


LỜI CẢM ƠN
Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, các thầy
giáo, cô giáo Khoa Sau đại học và các phòng, khoa của Học viện Hành chính
Quốc gia đã giúp đỡtơi trong suốt q trình học tập, nghiên cứu. Đặc biệt, tơi rất
cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn
thành luận văn này.
Xin cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Sở Nội vụ và các đơn vị chức năng
của tỉnh Lào Cai đã tạo điều kiện cho tơi đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu và chân
thành cảm ơn đồng nghiệp các xã trên địa bàn tỉnh đã giúp đỡ, phối hợp trong
công tác nghiên cứu.

Mặc dù bản thân đã cố gắng, song luận văn không thể tránh khỏi những
thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự góp ýcủa thầy cô giáo và đồng nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn !

Tác giả

Nguyễn Thị Thu

iii


MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... iii
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................... vii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.......................................................................... viii
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ....................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .................................................................... 6
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu......................................................................... 6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu ................................................ 7
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ......................................................... 8
7. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 9
CHƢƠNG 1......................................................................................................... 10
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ ........................... 10
1.1. Công chức cấp xã ......................................................................................... 10
1.1.1. Khái niệm .................................................................................................. 10
1.1.2. Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã ................................................................. 12

1.1.3. Đặc điểm công chức cấp xã ...................................................................... 13
1.2. Đánh giá công chức cấp xã .......................................................................... 14
1.2.1. Khái niệm và vai trò của đánh giá............................................................. 14
1.2.2. Chủ thể đánh giá ........................................................................................ 17
1.2.3. Nội dung và tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã ...................................... 19
1.2.4. Ngun tắc đánh giá công chức cấp xã ..................................................... 24
1.2.5. Phƣơng pháp đánh giá ............................................................................... 26
1.3. Quy trình đánh giá ........................................................................................ 30
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã ................................ 33
iv


1.5. Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã ở một số địa phƣơng và giá trị
tham gia khảo ...................................................................................................... 38
1.5.1. Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã của một số địa phƣơng ............ 38
1.5.2. Bài học rút ra đối với tỉnh Lào Cai ........................................................... 45
Tiểu kết chƣơng 1................................................................................................ 46
CHƢƠNG 2......................................................................................................... 47
THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI.... 47
2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai ................ 47
2.2. Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai .................................. 50
2.3. Thực trạng đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai hiện nay ..................... 55
2.3.1. Về chủ thể đánh giá ................................................................................... 55
2.3.2. Về nội dung, tiêu chí ................................................................................. 58
2.3.3. Về quy trình đánh giá ................................................................................ 64
2.3.4. Về phƣơng pháp ........................................................................................ 66
2.4. Nhận xét chung về công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh lào Cai .............. 69
2.4.1. Ƣu điểm ..................................................................................................... 69
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế ....................................................... 70
2.4.2.1. Hạn chế ................................................................................................... 70

Tiểu kết chƣơng 2................................................................................................ 79
CHƢƠNG 3......................................................................................................... 80
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ................................................. 80
ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI ..................................... 80
3.1. Quan điểm hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai.................. 80
3.2. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào
Cai ....................................................................................................................... 83
3.2.1. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đánh giá CCCX ................... 83
3.2.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về đánh giá CCCX ............................ 84
3.2.3. Đổi mới nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá CCCX....................... 85
3.2.4. Hồn thiện Quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai minh bạch, có ngƣời
v


dân tham gia vào đánh giá ................................................................................... 90
3.2.5. Mở rộng thẩm quyền đánh giá CCCX ...................................................... 91
3.2.6. Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng đánh giá của các chủ thể tham gia đánh
giá CCCX ............................................................................................................ 93
3.2.7. Xây dựng môi trƣờng làm việc tốt tạo thuận lời cho việc đánh giá CCCX
............................................................................................................................. 97
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... 101

vi


DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Số lƣợng chức danh công chức cấp xã tỉnh Lào Cai ............................. 51
Bảng 2: Trình độ chun mơn nghiệp vụ ............................................................ 52

Bảng 3: Trình độ quản lý nhà nƣớc..................................................................... 53
Bảng 4: Trình độ văn hóa (học vấn).................................................................... 53

vii


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CCCX

CCCX

HCNN

Hành chính nhà nƣớc

HTNV

Hồn thành nhiệm vụ

HTTNV

Hoàn thành tốt nhiệm vụ

HTXSNV

Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

KQTTCV

Kết quả thực thi công vụ

TTVC

Thực thi công vụ

UBND

Ủy ban nhân dân

viii


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) có vai trị hết sức quan trọng trong xây
dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công
vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống
chính trị nói chung, xét đến cùng đƣợc quyết định bởi phẩm chất, năng lực và
hiệu quả công tác của đội ngũ CCCX. Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ
CCCX vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí
tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng
pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân là
một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nƣớc và cả hệ thống chính trị.
Đảng và Nhà nƣớc ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất,
có ý nghĩa quyết định tới chất lƣợng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt
trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào
những thành cơng trong sự nghiệp đổi mới đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nƣớc. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định
“Cán bộ là những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích

cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo
cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” .
Cơng tác cán bộ bao gồm nhiều nội dung, nhiều khâu: Tuyển dụng, sử
dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển, đề cử, ứng cử, thực hiện chế độ chính sách, khen thƣởng, kỷ luật
v.v… Mỗi nội dung có một vai trị nhất định và có mối quan hệ mật thiết với
nhau, trong đó đánh giá cơng chức cũng là một nội dung rất quan trọng để làm
cơ sở cho các bƣớc quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển, giải quyết các chế độ chính sách.
Đánh giá đội ngũ cơng chức nói chung là việc làm khó, rất nhạy cảm, tác
động trực tiếp đến mỗi công chức, trong đó đội ngũ CCCX do có nhiều chức
danh khác nhau, tính chất cơng việc khác nhau, các mối quan hệ công tác cũng
1


khác nhau lại càng khó khăn hơn. Ở L Cai, giai đoạn 2011 - 2013, Sở Nội vụ
đã nghiên cứu, thực hiện Đề tài xây dựng phƣơng pháp đánh giá công chức cấp
tỉnh, cấp huyện. Tuy nhiên đối tƣợng nghiên cứu, điều chỉnh của quy định này
mới chỉ đề cập đến việc đánh giá công chức cấp tỉnh, cấp huyện không đề cập
đến việc đánh giá CCCX, do CCCX hiện tại có những chế định riêng, đƣợc điều
chỉnh bằng các văn bản quy phạm pháp luật khác với công chức cấp tỉnh, cấp
huyện; vì vậy việc đánh giá CCCX có những đặc thù riêng, không đồng nhất với
việc đánh giá công chức cấp tỉnh, cấp huyện; CBCC cấp xã là các đối tƣợng có
tiêu chuẩn, chức danh cụ thể trong đó nhóm Cán bộ gồm 11 chức danh, nhóm
cơng chức gồm 7 chức danh, mỗi chức danh CCCX lại có những đặc thù riêng,
vì vậy việc đánh giá cần phải nghiên cứu, tính đến đặc thù của từng chức danh.
Ngày 09 tháng 6 năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP
về đánh giá và phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức song quy định này của
Chính phủ mới mang tính định hƣớng chung cho việc đánh giá cán bộ, công
chức từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Nhƣ vậy,việc nghiên cứu, xây dựng phƣơng

pháp đánh giá CCCX của tỉnh Lào Cai một cách phù hợp là hết sức cần thiết.
Xuất phát từ thực tiễn đó tác giả chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã tỉnh
Lào Cai” nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ,
cơng chức nói chung và đội ngũ CCCX nói riêng trong thời gian tới.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đến nay, đã có nhiều cơng trình khoa học, đề tài luận văn tiến sỹ, thạc sỹ
nghiên cứu về CCCX ở những góc độ và phạm vi khác nhau. Có thể kể đến:
Cuốn sách “Một số vấn đề lý luận về chế định pháp luật công vụ, cơng
chức” của Lƣơng Thanh Cƣờng do NXB Chính trị - Hành chính ấn hành năm
2011. Đây là cơng trình nghiên cứu chuyên sâu về các quy định của pháp luật
đối với công vụ, công chức và đề xuất giải pháp hoàn thiện các qui định của
pháp luật điều chỉnh chuyên biệt các nhóm cơng chức trong bộ máy nhà nƣớc, tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Tác giả đề cập khá toàn diện hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật quy định đối với công chức.
2


Nguyễn Ngọc Hiến (2002) đề tài khoa học cấp Bộ “Hồn thiện phương
pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm” tập trung làm rõ những vấn đề
chung về đánh giá cán bộ, công chức và sự cần thiết của công tác này trong tổng
thể chế độ quản lý công chức. Qua đó, giới thiệu các phƣơng pháp đánh giá
thƣờng đƣợc sử dụng, những khó khăn, yếu kém, hạn chế của cách đánh giá
trong các cơ quan nhà nƣớc. Từ đó nêu phƣơng hƣớng hồn thiện phƣơng pháp
đánh giá tập trung vào xây dựng tiêu chí đo lƣờng, hồn thiện các phƣơng pháp
đánh giá, quy trình đánh giá.
Hà Quang Ngọc (2011), đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi mới phương pháp
đánh giá cơng chức trong các cơ quan hành chính nhà nước”. Đề tài giới thiệu
những vấn đề lý luận về phƣơng pháp đánh giá công chức, một số phƣơng pháp
đánh giá cơ bản nhƣ cho điểm, đồ thị, sự kiện, báo cáo, bình bầu, phỏng
vấn…và nêu bật lên ý nghĩa của việc sử dụng phƣơng pháp đánh giá trong tổ

chức. Đề tài cũng giới thiệu một số kinh nghiệm về phƣơng pháp đánh giá quan
lại và công chức. Tiếp đó, đề tài tập trung vào phân tích thực tiễn công tác đánh
giá hiện nay ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc và rút ra những đánh giá, nhân
xét về ƣu nhƣợc điểm của công tác này. Từ các lập luận và đánh giá đề tài đề
xuất quan điểm, giải pháp đổi mới phƣơng pháp đánh giá công chức, bao gồm
phƣơng pháp phân tích định lƣợng, mơ tả, đánh giá theo kết quả, 3600, lƣu trữ.
Đồng thời đƣa ra một số giải pháp phụ trợ để thực hiện đƣợc các phƣơng pháp
nêu trên về thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ ngƣời thực hiện công tác đánh giá.
Phạm Tất Thắng (2010), “Những đổi mới trong quy chế đánh giá CBCC”,
Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 8/2010, giới thiệu các quy định pháp lý về đánh giá
công chức theo Luật CBCC và các văn bản triển khai.
Nguyễn Hữu Đức (2011), “Xây dựng tiêu chuẩn và phương pháp đánh
giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh”, Tạp chí Xây dựng đảng tháng
12/2011, chỉ ra những nội dung trong đánh giá tổ chức chính quyền cơ sở để tổ
chức này thực sự là của dân, do dân, vì dân, phục vụ lợi ích của nhân dân ở
chính địa phƣơng nơi nó tồn tại.
3


Đồng tác giả Chu Xuân Khánh và Đào Thị Thanh Thủy (2011), “Đổi mới
công tác đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí
tổ chức nhà nƣớc số 07/2011. Tác giả cho rằng đánh giá nguồn nhân lực trong
cơ quan hành chính nhà nƣớc có thể thực hiện trên các nội dung: Đánh giá hiệu
quả làm việc; đánh giá năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của công chức;
đánh giá tiềm năng; đánh giá động cơ làm việc.
Võ Duy Nam, “Xây dựng tiêu chí và phương pháp đánh giá thực thi công
vụ hàng năm của cán bộ công chức lấy thực tiễn ở Thành phố Cần Thơ”, Luận
văn thạc sỹ Quản lý hành chính cơng. Luận văn đề cập trực tiếp tới tiêu chí và
phƣơng pháp đánh giá CBCC, lấy kinh nghiệm thực tiễn từ một địa phƣơng cụ
thể. Trong đề tài này, tác giả cũng đã luận giải đƣợc những vấn đề lý luận chung

liên quan tới tiêu chí và phƣơng pháp đánh giá CBCC và thực tiễn áp dụng tại
Thành phố Cần Thơ, tuy nhiên về đối tƣợng CCCX thì tác giả cũng chƣa đề cập
sâu và nêu bật đƣợc những đặc trƣng của đối tƣợng này cũng nhƣ các tiêu chí và
phƣơng pháp đánh giá đặc thù khi đánh giá.
Nguyễn Thị Mai Hoa (2007), “Một số vấn đề lý luận về cán bộ, CCCX
qua thực tiễn tại Nam Định”, Luận văn thạc sỹ Luật học. Đại học Quốc gia Hà
Nội. Bên cạnh việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về cán bộ, CCCX (thơng qua
việc phân tích các quy định của pháp luật) còn nghiên cứu việc áp dụng các quy
định đó trong thực tiễn, từ đó rút ra những mặt đƣợc và chƣa đƣợc trong các quy
định của pháp luật về cán bộ, CCCX. Ngoài ra, trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn
tại tỉnh Nam Định, đề tài đánh giá những mặt đã đạt đƣợc và những bất cập cịn
tồn tại trong đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn, phân tích ngun
nhân những bất cập đó từ đó đƣa ra một số giải quyết để nâng cao chất lƣợng
của cán bộ, CCCX trong giai đoạn hiện nay.
Trần Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt
Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế” Luận án tiến sĩ. Luận án đã
có những nghiên cứu xã hội học cụ thể và các quy định về đánh giá công chức
nhƣ: điều tra các nội dung về thời hạn đánh giá công chức, phƣơng thức đánh
4


giá, nhân tố giữ vai trò quyết định trong đánh giá, nội dung đánh giá, phân loại
công chức sau đánh giá; vai trò của ngƣời đứng đầu trong việc đánh giá công chức.
Trần Mạnh Long (2012), “Xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà
nước ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ. Trƣờng
đại học quốc gia Hà Nội. Đánh giá và tìm hiểu về xây dựng đội ngũ cơng chức
hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa; Từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản
nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc của tỉnh Thanh Hóa
trong giai đoạn hiện nay. Phân tích những vấn đề cơ bản về cơng chức hành
chính và xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nƣớc. Làm rõ thực trạng

đội ngũ cơng chức hành chính ở tỉnh Thanh Hóa thời gian qua. Đề xuất các giải
pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thanh Hóa
trong giai đoạn hiện nay.
Nguyễn Cao Chƣơng, “Vai trò của cán bộ chủ chốt cấp xã trong việc phát
huy nhân tố con người ở nông thôn Bắc Trung Bộ Việt Nam hiện nay”, Luận án
tiến sỹ. Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I. Luận án đã chỉ ra vai trò,
tầm quan trọng của cán bộ chủ chốt cấp xã trong phát huy nhân tố con ngƣời
nông thôn Việt Nam khu vực Bắc Trung Bộ, trong đó nhấn mạnh năng lực định
hƣớng kích thích nhân viên, kỹ năng giao tiếp nắm bắt tâm lý cộng đồng, phát
huy yếu tố văn hóa trong quản lý, lấy con ngƣời làm trung tâm, ngƣời dân địa
phƣơng đƣợc coi là mục tiêu, động lực trong xây dựng chính quyền xã ở vùng
nơng thơn Việt Nam
Đỗ Thu Hƣơng (2011), “Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức”, Luận
văn thạc sỹ. Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn phân tích thực trạng đánh
giá cơng chức hành chính trong cơ quan nhà nƣớc và đề xuất 5 giải pháp nhằm
nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức hành chính (hồn thiện thể chế về đánh
giá cơng chức, xây dựng đội ngũ công chức làm nhiệm vụ đánh giá, nâng cao
trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, xây dựng công cụ đánh giá, xây dựng bộ tiêu
chuẩn đánh giá.

5


Trong cơng trình trên, các tác giả đã nghiên cứu đánh giá cơng chức ở các
khía cạnh khác nhau nhƣ về mục đích, ý nghĩa, chủ thể, nội dung, tiêu chí, quy
trình, phƣơng pháp đánh giá đồng thời đƣa ra đƣợc các giải pháp nhằm nâng cao
chất lƣợng đánh giá cơng chức. Các cơng trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở
đánh giá cơng chức nói chung trong đó có CCCX mà chƣa có nghiên cứu về
đánh giá riêng phù hợp với đặc điểm của đội ngũ CCCX đặc biệt là các cơng
trình nghiên cứu về đánh giá, phân loại CCCX của tỉnh Lào Cai. Do đó, tác giả

đã quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu “Đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào
Cai”. Đây cũng là đề tài nghiên cứu khơng bị trùng lặp với các cơng trình khoa
học đã đƣợc cơng bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận đánh giá CCCX và thực trạng công tác đánh giá CCCX,
tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp hồn thiện cơng tác
đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung vào thực hiện những
nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về công tác đánh giá CCCX.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai, chỉ
ra ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là công tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về chủ thể đánh giá, các nội
dung, tiêu chí, phƣơng pháp và quy trình đánh giá CCCX.
- Về khơng gian: Tại tỉnh Lào Cai.
6


- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá CCCX, của tỉnh
Lào Cai năm 2010-2015; Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện đánh giá CCCX
tỉnh Lào Cai giai đoạn tới.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu, lý luận

Để thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phƣơng
pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, phƣơng pháp
hệ thống, phƣơng pháp tƣ duy logic. Bên cạnh đó, luận văn cũng tiếp thu, kế thừa
có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số cơng trình liên quan đã đƣợc cơng bố.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu: Đƣợc sử dụng để phân tích các cơng
trình nghiên cứu liên quan. Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế
thừa và phát triển phù hợp với đề tài. Luận văn dựa vào cơ sở pháp lý là các văn
bản nhƣ luật, nghị định, thông tƣ, các quy định khác của Chính phủ về xây dựng
và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức; Các tài liệu về quản lý, sử dụng đội
ngũ CCCX; Các quy định về chức danh, tiêu chuẩn chuyên môn, chức năng nhiệm
vụ của từng chức danh CCCX nhằm cụ thể hoá hệ thống tiêu chí đánh giá CCCX.
Phƣơng pháp hỏi ý kiến chuyên gia: Tác giả tiến hành phỏng vấn trực
tiếp một số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân sự, quản lý đội ngũ cơng
chức để có đánh giá khách quan về đội ngũ CCCX trong q trình thực thi cơng
vụ. Tham khảo ý kiến của các nhà quản lý nhân sự, các cán bộ lãnh đạo có kinh
nghiệm trong lĩnh vực cơng tác tổ chức nhà nƣớc, xây dựng chính quyền địa
phƣơng về các nội dung tiêu chí đánh giá CCCX
Phƣơng pháp phỏng vấn sâu: Tác giả phỏng vấn trực tiếp 15 CCCX làm
việc tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai để thu thập thông tin về công tác đánh giá
công chức trên địa bàn đồng thời khảo sát nội dung tiêu chí phƣơng pháp đánh giá
CCCX ở địa phƣơng có phù hợp.
Phƣơng pháp điều tra bảng hỏi: Sử dụng phiếu điều tra để khảo sát thực
trạng công tác đánh giá CCCX; các kiến nghị, đề xuất của CCCX nhằm xây
dựng bộ tiêu chí, quy trình đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai để áp dụng vào thực tiễn.
7


Tác giả đã phát 225 phiếu hỏi cho các đối tƣợng là CCCX tại tỉnh Lào Cai.
Phiếu đƣợc điều tra ở 9 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, số lƣợng phiếu phụ

thuộc vào số lƣợng CCCX làm việc ở mỗi xã thuộc huyện/thành phố tỉnh Lào Cai
(cụ thể mỗi huyện 25 phiếu). Số lƣợng phiếu phát ra là 225 phiếu, số lƣợng phiếu
thu về 225 phiếu, các phiếu sau khi thu về đƣợc tác giả tổng hợp, phân loại, xử lý
bằng excel (Nội dung phiếu khảo sát xem bảng câu hỏi tại phụ lục số 1).
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về
CCCX (khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm của CCCX), đánh giá CCCX (khái
niệm và vai trò của đánh giá, chủ thể đánh giá cơng chức, nội dung và tiêu chí
đánh giá CCCX, nguyên tắc đánh giá CCCX, phƣơng pháp đánh giá CCCX),
quy trình đánh giá CCCX, đồng thời luận văn đã đƣa ra đƣợc những yếu tố ảnh
hƣởng đến việc đánh giá CCCX . Qua đó hình thành đƣợc khung lý thuyết về
đánh giá CCCX tại tỉnh Lào Cai. Vì vậy kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn
góp phần nhất định trong việc bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận về đánh giá CCCX.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Cung cấp hệ thống dữ liệu về CCCX và đánh giá CCCX.
- Các giải pháp và kiến nghị của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo để
các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX, từ đó
góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công
chức ở cơ sở, nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị, củng cố vững chắc hệ
thống chính quyền, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính
trị của địa phƣơng
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo
trong nghiên cứu và giảng dạy, đặc biệt trong bồi dƣỡng cho đội ngũ CCCX ở
Trung tâm chính trị huyện, trƣờng chính trị của tỉnh.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng có ý nghĩa tham khảo đối với xây
dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCCX tại các địa phƣơng khác trong cả nƣớc.
8

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu 3 chƣơng:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá CCCX
Chương 2: Thực trạng về đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai

9


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Công chức cấp xã
1.1.1. Khái niệm
1.1.1.1. Khái niệm công chức
Khái niệm công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng với sự ra đời và
phát triển của Nhà nƣớc, nhƣng quan điểm thế nào là công chức thì cịn tồn tại
rất nhiều ý kiến khác nhau. Dƣới cách hiểu chung: "Công chức là những công
dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng xuyên trong cơ quan Nhà nƣớc, do
ngân sách Nhà nƣớc trả lƣơng", mỗi nƣớc đều xây dựng cho mình những khái
niệm riêng phù hợp với quan niệm về hoạt động cơng vụ, chế độ chính trị, văn
hóa và lịch sử phát triển của họ.
Ở nƣớc ta tùy theo thời kỳ lịch sử khác nhau cũng có những quan niệm
khác nhau về cơng chức. Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành
Sắc lệnh 76/ SL về "Quy chế cơng chức", theo đó sắc lệnh đã quy định “Công
chức là những công dân Việt Nam đƣợc chính quyền nhân dân tuyển để giữ
chức vụ thƣờng xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nƣớc hay ngồi nƣớc”.
Theo quy định này cơng chức chỉ bao gồm những ngƣời làm việc trong bộ máy
hành chính nhà nƣớc mà không gồm những ngƣời làm việc tại các cơ quan khác
của nhà nƣớc.
Sau năm 1954, do yêu cầu của cách mạng và nhu cầu bổ sung nguồn nhân

lực trong bộ máy nhà nƣớc, các tổ chức xã hội, đoàn thể ngày càng tăng, chế độ
công chức dần đƣợc thay thế bằng chế độ cán bộ công nhân viên chức, tức là
bao gồm tất cả những ngƣời làm việc trong bộ máy nhà nƣớc, cơ quan của
Đảng, tổ chức chính trị xã hội các đơn vị kinh tế nhà nƣớc đều thuộc diện biên
chế nhà nƣớc và đƣợc gọi chung là cán bộ công nhân viên chức nhà nƣớc.
Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng bộ trƣởng ra đời nêu
rõ “Công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm, giữ 1 chức vụ thƣờng

10


xuyên trong 1 công sở nhà nƣớc ở Trung ƣơng hay địa phƣơng ở trong nƣớc
hay ngoài nƣớc đã đƣợc xếp vào một ngạch, hƣởng lƣơng do NSNN cấp gọi là
công chức.
Gần đây Quốc hội đã ban hành luật cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12
ngày 13/11/2008 có hiệu lực từ ngày 1/1/2010. Đây là văn bản luật cao nhất, cụ
thể nhất quy định về cán bộ, cơng chức. Theo đó khái niệm công chức đƣợc định
nghĩa nhƣ sau:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn nhân chun nghiệp,
cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà
không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập),
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong
bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm
từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [14].
1.1.1.2. Công chức cấp xã

Ở Việt Nam, công chức cấp xã chỉ đƣợc thừa nhận và hình thành từ khi
Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh CBCC năm 2003 đƣợc
ban hành. Nhƣ vậy nếu phân định theo cấp hành chính thì cơng chức gồm cơng
chức ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Ở nƣớc ta, các cơ quan thuộc
đơn vị hành chính cấp xã nhƣ Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đều là
những cơ quan nhà nƣớc. Vì vậy, CCCX là cơng chức nhà nƣớc là điều hợp lý.
Tuy nhiên, do tính chất hoạt động của CCCX có những đặc điểm riêng nên nhà
nƣớc cần phải có các qui định đối với CCCX cho phù hợp.
Theo Luật CBCC năm 2008, CCCX là công dân Việt Nam đƣợc tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên
11


chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Theo quy định tại khoản 3, Điều 4
của Luật CBCC năm 2008, CCCX có các chức danh sau đây: Trƣởng Cơng an
(nơi chƣa bố trí lực lƣợng cơng an chính quy); Chỉ huy trƣởng Quân sự; Văn
phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đơ thị và mơi trƣờng (đối với phƣờng,
thị trấn) hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và mơi trƣờng (đối với xã); Tài
chính – kế tốn; Tƣ pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội.
Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hƣớng
dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã,
phƣờng, thị trấn quy định chức trách của CCCX là làm công tác chun mơn
thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mƣu, giúp UBND cấp xã
thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực công tác đƣợc phân công và
thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Qua phân tích các quy định trên đây, có thể rút ra khái niệm cơng chức
cấp xã nhƣ sau: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam đáp ứng các yêu cầu
tuyển dụng về chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với các điều kiện thực tế của cấp
xã theo quy định của pháp luật về CCCX được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ

ngân sách Nhà nước [1, 12].
1.1.2. Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã
Vị trí của cơng chức cấp xã: Cơng chức cấp xã có vị trí quan trọng trong
việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội ở cơ sở, tăng cƣờng khối đại
đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cƣ.
CCCX là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc
theo đúng chính sách và thẩm quyền đƣợc giao. CCCX là những ngƣời hàng
ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách
pháp luật của nhà nƣớc vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của
quần chúng [1,18].
Vai trị của cơng chức cấp xã

12


Thứ nhất, Công chức cấp xã vừa là ngƣời đại diện nhà nƣớc, vừa là ngƣời
đại diện cộng đồng, vừa là ngƣời cùng làng, cùng họ, là ngƣời dân, là ngƣời gần
gũi với dân cho nên họ là ngƣời trực tiếp nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng tình cảm
của dân để phản ánh lên các cấp chính quyền để các cấp chính quyền đặt ra
chính sách đúng đắn. Thực tế cho thấy ở đâu mà CCCX gần dân, hiểu dân, nắm
bắt kịp thời tâm tƣ nguyện vọng của dân thì ở đó chính quyền sẽ đề ra chính
sách đúng, ngƣợc lại ở đâu mà chính quyền xã quan liêu hách dịch cửa quyền thì
sẽ đề ra chính sách khơng phù hợp.
Thứ hai, Công chức cấp xã là ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến triển
khai các đƣờng lối, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc cho nhân dân vận động
nhân dân thực hiện tốt đƣờng lối chính sách pháp luật đó trong cuộc sống. Là
ngƣời tiên phong gƣơng mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây
dựng gia đình văn hóa ở khu dân cƣ.
Thứ ba, Cơng chức cấp xã trực tiếp xử lý các công việc hàng ngày của
UBND xã, thƣờng xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu

nối giữa nhà nƣớc và nhân dân.
Thứ tư, Công chức cấp xã là ngƣời am hiểu các phong tục tập quán,
truyền thống dân tộc của địa phƣơng, họ là ngƣời tập hợp đƣợc khối đại đoàn
kết toàn dân ở cơ sở, là ngƣời phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cƣ. Giúp
chính quyền cấp xã bảo tồn và duy trì đƣợc những giá trị văn hóa tốt đẹp của địa
phƣơng, đồng thời sự nhạy bén với cái mới, sáng tạo linh hoạt của CCCX cũng
giúp chính quyền cấp xã loại bỏ đƣợc hủ tục lạc hậu [12,17].
1.1.3. Đặc điểm công chức cấp xã
Cơng chức cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cán bộ công
chức (CBCC) trong nền cơng vụ Việt Nam. Tuy nhiên, do vị trí, vai trị của
chính quyền cấp xã nên đội ngũ CCCX có những đặc điểm mang tính đặc thù
nhƣ sau [12,17].
Một là, Về tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã. Đội ngũ CCCX gồm các
cá nhân đáp ứng các yêu cầu nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng,
13


phẩm chất đạo đức chính trị, sức khỏe…nhằm triển khai thực hiện các nhiệm vụ
quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã.
Hai là, Về hoạt động thực thi công vụ. CCCX làm việc trong UBND cấp
xã là cấp cơ sở trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc (HCNN), gắn liền
với cộng đồng làng xã và các tổ chức tự quản của dân cƣ. Về chức năng, nhiệm
vụ chủ yếu là quản lý HCNN gắn với việc giải quyết các công việc có tính tự
quản ở cơ sở.
Ba là, Cơng chức cấp xã hoạt động liên tục, ổn định, thƣờng xuyên, giải
quyết các công việc hàng ngày ở cấp xã. Tuy nhiên so với cơng chức HCNN nói
chung, CCCX là lực lƣợng mang tính thiếu ổn định hơn do thƣờng có sự luân
chuyển, điều động, sắp xếp lại công việc nhất là sau mỗi kỳ bầu cử.
Bốn là, Công chức cấp xã phải kiêm nhiệm nhiều việc. Mặc dù đƣợc đào
tạo ở một chuyên ngành nhất định nhƣng khi thực thi công vụ ở cơ sở công chức

xã lại phải thực hiện việc quản lý, tham mƣu và thực thi công vụ trên quy mô,
phạm vi rộng với nhiều lĩnh vực, chuyên ngành khác nhau.
Năm là , Phần lớn công chức cấp xã là ngƣời địa phƣơng sinh sống tại địa
phƣơng nên có sự am hiểu về văn hóa, phong tục tập quán của địa phƣơng, nắm
bắt rõ tâm lý, tình cảm của nhân dân, làm tốt công tác tuyên truyền nhân dân
thực hiện chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và các quy
định của địa phƣơng.
Sáu là, Công chức cấp xã gồm công chức ở xã, thị trấn và phƣờng có sự
khác nhau về hoạt động.
1.2. Đánh giá cơng chức cấp xã
1.2.1. Khái niệm và vai trị của đánh giá
1.2.1.1. Khái niệm
* Đánh giá
Bất kỳ quá trình quản lý nào cũng cần thiết phải có đánh giá. Dƣới những
góc độ khác nhau, chúng ta có nhiều quan niệm không giống nhau về đánh giá:
Theo từ điển tiếng Việt thì: “Đánh giá là nhận xét, bình phẩm về giá trị”.
14


Dƣới góc độ là khoa học quản lý về đánh giá thì đó là q trình thu thập,
xử lý thơng tin để định lƣợng tình hình và kết quả cơng việc giúp quá trình lập
kế hoạch, quyết định và hành động có hiệu quả.
Dƣới góc độ kinh tế đánh giá đƣợc hiểu là q trình mà qua đó ta quy cho
đối tƣợng một giá trị nào đó.
Theo các nhà xã hội học đánh giá là một hoạt động để nhận định, xác
nhận giá trị thực về mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Vì vậy, đánh giá là thuật ngữ
đƣợc sử dụng trong rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội.
Nhƣ vậy có thể hiểu “Đánh giá là q trình thu thập và xử lý thông tin, so
sánh, đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ để tìm ra những ưu điểm cũng như những
thiếu sót trong q trình đó nhằm hồn thiện nó và giúp nhà quản lý đạt được

mục tiêu”
* Đánh giá công chức
Đánh giá nguồn nhân lực là hoạt động quan trọng trong mỗi tổ chức, là
phƣơng thức khẳng định kết quả hoạt động của tổ chức. Đối với cơ quan quản lý
nhà nƣớc việc đánh giá công chức là một hoạt động đặc biệt quan trọng góp
phần đảm bảo hiệu quả của quản lý.
Đánh giá có ý nghĩa rất lớn đến việc tổ chức bộ máy nhân sự kết quả đánh
giá là căn cứ để đƣa ra các quyết định nhân sự hiệu quả nhất. Đây là biện pháp
quản lý nguồn nhân lực khách quan và đúng đắn nhất.
Đánh giá cơng chức là q trình đánh giá con ngƣời nhằm xem xét một
cách có hệ thống những điểm tích cực và hạn chế trong việc thực hiện chức
trách của mỗi cơng chức nhƣ tìm ra phƣơng thức để cải thiện thành tích của họ.
Khái niệm đánh giá cơng chức có thể đƣợc hiểu là “Đánh giá cơng chức
là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền hoặc người có
thẩm quyền trong kiểm tra, nhận xét cơng chức trên cơ sở những tiêu chí nhất
định, theo định kỳ hoặc không theo định kỳ nhằm phát huy tích cực của cơng
chức, nâng cao hiệu lực hiệu quả cu cơ quan quản lý hành chính nhà nước” [14]

15


* Đánh giá công chức cấp xã
Qui định của Luật CBCC về đánh giá công đã đề cập đến nội dung đánh
giá cũng nhƣ mục đích của đánh giá cơng chức. Cùng với quy hoạch, tuyển
dụng, khen thƣởng, kỷ luật, chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ… đánh giá công chức
là một khâu, một nội dung căn bản, quan trọng trong công tác quản lý, phát triển
đội ngũ công chức, đƣợc tiến hành thƣờng kỳ hoặc trƣớc khi đề bạt, chuyển
công tác đối với công chức.
Khái niệm về đánh giá công chức cấp xã cần phản ánh đầy đủ các dấu
hiệu cơ bản nhƣ mục đích, nội dung, vai trị, căn cứ của đánh giá CCCX.

Khái niệm về đánh giá công chức cấp xã “Đánh giá công chức là một nội
dung quản lý đội ngũ CCCX để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực,
trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao theo các
tiêu chí nhất định, là căn cứ để bố trí, sử dụng bổ nhiệm đào tạo bồi dưỡng,
khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ chính sách đối với CCCX”[12].
1.2.1.2. Vai trị
Đánh giá cơng chức là một trong các biện pháp quản lý thông qua việc sử
dụng những tiêu chí và phƣơng thức nhất định nhằm làm rõ phẩm chất chính trị,
đạo đức, năng lực, trình dộ chun môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ
đƣợc giao. Việc đổi mới, hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức là một trong
những yêu cầu cấp bách đặt ra trong q trình cải cách chế độ cơng chức, cơng
vụ ở nƣớc ta hiện nay.
Đánh giá công chức là khâu tiền đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi khi
thực hiện khâu nào của công tác cán bộ cũng đều phải đánh giá cán bộ, công
chức. Thực tế cho thấy, chỉ có đánh giá đúng phẩm chất, năng lực của công
chức, mới làm cơ sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân
chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật...công chức đƣợc khách
quan, chính xác; ngƣợc lại, nếu đánh giá khơng đúng phẩm chất, năng lực cơng
chức, sẽ dẫn đến bố trí, sử dụng không đúng và dẫn đến hậu quả khôn lƣờng,
nhất là bố trí sai đối với cơng chức chủ chốt, ngƣời đứng đầu.
16