Hoàn thiện công tác kiểm soát chia đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước huyện Châu Thành - tỉnh Đồng Tháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (414.46 KB, 10 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

LỜI MỞ ĐẦU

- Tính cấp thiết:

Trong q trình kiểm sốt chi của Kho bạc có ảnh hưởng đến hồ
sơ pháp lý dự án, chi phí giải ngân của dự án. Vì vậy việc tìm hiểu và nghiên cứu đánh
giá hồn thiện kiểm sốt hồ sơ dự án trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản là hết sức
cần thiết để giúp cho Kho bạc huyện từng bước thực hiện đúng với chức năng nhiệm vụ
của mình.

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: là cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ 
bản nhằm nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
trong giai đoạn 2011-2015.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC

1.1. Cơ sở lý luận về đầu tƣ xây dựng cơ bản

Khái niệm:

Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước là một bộ phận của quỹ
Ngân sách Nhà nước được bố trí cho đầu tư vào các cơng trình, dự án XDCB của Nhà nước.
Nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế
như đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng...

1.2. Những vấn đề chung về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN.

KBNN thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau”
cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối
cùng của hợp đồng. Trong thời hạn 07 ngày làm việc đối với trường hợp “kiểm soát
trước, thanh toán sau” và trong 03 ngày làm việc đối với trường hợp “thanh toán trước,

kiểm soát sau” kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư.

Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản: Hồ sơ thanh toán vốn đầu tư, kế
hoạch vốn được giao, chứng từ mở tài khoản, quyết định phê duyệt dự án đầu tư kèm dự
án đầu tư, quyết định phê duyệt dự toán, cam kết chi, quyết định phê duyệt kết quả đấu
thầu hoặc chỉ định thầu, hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, bảng xác định giá trị khối
lượng cơng việc hồn thành; Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực
hiện qua trình “một cửa”

(4) (3)

( (1) (5)

(8) (6)

(7) (2) (6)

Sơ đồ 1.1. Quy Trình kiểm sốt chi đầu tƣ theo cơ chế một cửa 
Phụ trách KSC Tổ Kế toán NSNN
Chủ đầu tư

Cán bộ được phân
công KSC

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: Các dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư
từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước.

KH vốn DA TB KHV DA

KH vốn DA TB KHV DA

Sơ đồ 1.2. Quy trình thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 
cơ bản hàng năm

1.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN

qua KBNN.

- Nhân tố khách quan

Cơ chế chính sách và các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà
nước thường xuyên thay đổi và không đồng bộ; Công tác phân bổ kế hoạch đầu tư XDCB
hàng năm của các bộ; Công tác lập, thẩm định, phê duyệt; Quản lý và tổ chức thực hiện
dự án.

-Nhân tố chủ quan:

Công tác tổ chức nhân sự, cán bộ

Quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB.

Trình độ chun mơn của cán bộ làm kiểm soát chi đầu tư XDCB

UBND
TỈNH

SỞ TÀI

CHÍNH KBNN TỈNH

UBND
HUYỆN

P. TÀI

CHÍNH-KH KBNN HUYỆN

UBND
XÃ

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN HUYỆN CHÂU THÀNH -

ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

2.1. Chức năng của Kho bạc Nhà nƣớc Châu Thành

Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá
nhân để nộp Ngân sách Nhà nước; Tổ chức hạch toán kế toán; Thực hiện nghiệp vụ
thanh toán và điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nước.

2.2. Nhiệm vụ của KBNN huyện:

-Tổ chức thực hiện quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các
quỹ khác của Nhà nước được giao; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản.

+Mở tài khoản tiền gửi không kỳ hạn tại Ngân hàng thương mại và Ngân hàng
Nhà nước.

2.3. Phân tích hoạt động kiểm sốt chi xây dựng cơ bản tại KBNN Châu Thành

Hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư

(1)

(7) (4)

(6) (5)

(2) (3)

Sơ đồ 2.1 Đƣờng ln chuyển chứng từ trong cơng tác kiểm sốt, 
thanh toán VĐT

Vốn đầu tư XDCB chiếm một tỷ trọng rất lớn trong NSNN. Hàng năm, Nhà nước
chi khoảng 15% ngân sách cho hoạt động đầu tư XDCB.

Chủ đầu tư

Cán bộ
kiểm
soát chi

Kế toán Giám đốc

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

Bảng 4: Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015

Năm 2011 2012 2013 2014 2015

Tổng chi (1.000 đồng) 491.167.173 624.657.858 863.956.049 835.803.512 1.019.840.785
Chi XDCB (1.000đồng) 109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798
Tỷ lệ chi XDCB so với

tổng chi (%) 22,37 17,50 15,70 17,10 12,83

Nguồn: số liệu báo cáo tại đơn vị qua các năm

Công tác lập báo cáo lĩnh vực đầu tư định kỳ, đột xuất, chuyên đề, kiểm toán Nhà
nước; thanh tra - kiểm tra…

Công tác đối chiếu

Cơng tác tất tốn tài khoản dự án

2.4. Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trong giai đoạn

2011 - 2015.

* Thuận lợi

Kết quả số liệu giải ngân được đánh giá thống kê qua các năm

Bảng 2: Kết quả giải ngân VĐT XDCB qua KBNN giai đoạn 2011 - 2015

Đơn vị tính: 1.000 đồng

Năm

Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng cộng

Số lượng DA 181 149 251 252 224 1057

Kế hoạch vốn 132.065.277 134.261.686 176.306.325 189.204.699 163.356.685 795.194.672

Tổng vốn thanh toán 109.891.674 109.359.813 135.683.835 142.929.697 130.894.798 628.759.817

% / KH 83,21 81,45 76,96 75,54 80,13

Tr.đó dư tạm ứng 10.757.735 3.440.584 3.066.188 2.547.957 4.011.752 23.824.216

% / KHĐT 8,15 2,56 1,74 1,35 2,46

Số từ chối thanh tốn

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

Nguồn: Báo cáo tình hình thanh toán VĐT xây dựng cơ bản của đơn vị

Cơ cấu cán bộ KBNN từ năm 2011 đến 2015 ổn định là 13 biên chế. Riêng năm 2015
chỉ còn 12 biên chế do chuyển đi 01 biên chế; 01 biên chế đến tuổi về hưu, nhiệp vụ CBCC
được tập huấn chế độ, tự học nghiên cứu chính sách, học hỏi kinh nghiệm.

Bảng 3: Cơ cấu cán bộ KBNN Châu Thành

Năm

Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015

Tổng số cán bộ 13 13 13 13 12

Thạc sỹ 0 0 0 0 1

Đại học 6 6 7 8 8

Cao đẳng và trung cấp 4 4 4 4 4

Tỷ lệ % trình độ chun mơn đại học 46 46 53 61 67

Tỷ lệ % trình độ chun mơn trung cấp 30 30 30 30 33

Chỉ số đảng viên 9 10 11 11 11

Công tác tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng
Thực hiện tin học hóa và chế độ thông tin báo cáo kịp thời
* Hạn chế:

Chấp hành chưa tốt của các Chủ đầu tư đối với các quy định của Luật; Thông tư;
Nghị định về XDCB… và các cấp chính quyền; các cơ quan có liên quan về cơng tác
kiểm sốt chi chưa tốt. 

Thực hiện lập hồ sơ dự án chưa đúng quy trình, lơ gic thời gian, số liệu hồ sơ dự án
chưa chính xác theo quy định trong kiểm sốt chi VĐT.

Ứng dụng cơng nghệ tin học chưa đáp ứng với nhu cầu.

* Đánh giá các mặt cơng tác lĩnh vực kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN:

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

Bảng 5: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tƣ XDCB NSNN qua KBNN

Năm Số chi qua kiểm soát
(đồng)

Số tiền từ chối thanh toán
(đồng)

2011 109.891.674.000 0

2012 109.359.813.000 6.470.000

2013 135.683.835.000 617.763.000

2014 142.929.697.000 18.024.000

2015 130.894.798.000 0

Tổng cộng 628.759.817.000 642.257.000

Nguồn: Theo báo cáo tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB hàng năm của KBNN.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ kiểm sốt chi vốn đầu tư; Quy trình nghiệp vụ
kiểm soát chi vốn đầu tư chặt chẽ; hạch toán đúng chế độ kế toán chi đầu tư XDCB.

*Hạn chế trong đầu tư: Định mức đơn giá còn nhiều biến động; áp dụng quy trình
giao dịch một cửa mất nhiều thời gian; chi tạm ứng và thu hồi tạm ứng chưa chặt chẽ;
Thực hiện và sử dụng khai thác dữ liệu từ chương trình thanh tốn vốn đầu tư chưa hiệu

quả.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC

HUYỆN CHÂU THÀNH - ĐỒNG THÁP

3.1. Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020.

Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt chi các khoản chi NSNN hệ thống
KBNN thanh toán kịp thời cho người cung cấp hàng hố, tiến tới bỏ qua quy trình thực
hiện cam kết chi,... Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống nhất
quy trình và tập trung đầu mối.

3.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Châu Thành.

Đổi mới mơ hình kiểm sốt chi theo quy trình “một cửa” thật hiệu quả

Sơ đồ 3.1. Mơ hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB theo quy trình “một cửa”

(4) (3)

(1) (5)

(8) (6)

(7) (2) (6)

Cơ chế thực hiện kiểm sốt chi tạm ứng, thanh tốn khối lượng hồn thành đảm
bảo thật chặt chẽ, hiệu quả.

Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB: xây
dựng kế hoạch tự kiểm tra, nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB;

Đào tạo, bố trí cán bộ kiểm sốt chi có đủ năng lực, sở trường kinh nghiệm đáp ứng tốt
vai trị trong thực hiện kiểm sốt chi trong thời gian tới. Sử dụng nhật ký theo dõi dự án
(sổ hoặc file excel, chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư KTKB-LAN)

3.3. Kiến nghị:

Giám đốc

Phụ trách KSC Tổ Kế toán NSNN
Chủ đầu tư

Cán bộ được phân
công KSC

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

Những kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản trong tương lai thực hiện tốt hơn Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua
KBNN trong đó cần có biện pháp, chương trình, kế hoạch, cơ chế phù hợp về.

Công tác tổ chức bộ máy và cán bộ kiểm soát chi;
Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu đúng quy định;

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

KẾT LUẬN

Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã và đang là một
trong những vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của
nước ta hiện nay.

Chất lượng lập hồ sơ thanh toán vốn đầu tư XDCB các chủ đầu tư chưa đồng đều.
Trình độ đội ngũ cán bộ chủ đầu tư còn nhiều bất cập. Nhất là các cán bộ ngành, cán bộ
cấp xã trình độ hạn chế, chưa quan tâm nghiên cứu chế độ trong quá trình lập hồ sơ dự án
thiếu logic thời gian, thiếu hồ sơ thủ tục khi đề nghị Kho bạc thanh tốn.

Chương trình thanh tốn vốn đầu tư XDCB KTKB-LAN kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB tuy đã phát huy hiệu quả nhưng cũng chưa hoàn thiện đáp ứng theo yêu cầu.

Bố trí cán bộ kiểm tra tập trung, nhưng chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm
dẫn tới cùng một vấn đề có vướng mắc cần vận dụng linh hoạt trong kiểm soát chi.

</div>