Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ y tế

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (210.24 KB, 22 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

Tr

ng

i h c kinh t qu c dân

quang Thi n

ng c

ng qu n lý v n

u t xây d ng c b n t i b y t

Chun ngành: Tài chính l u thơng ti n t và Tín d ng

Tóm t t lu n v n th c s

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

I NÓI U

1. Tính c p thi t c a tài

Công tác qu n lý v n u t xây d ng c b n nói chung và ngành Y t nói
riêng cịn nhi u b t c p nh quy ho ch, k ho ch u t ch a ng b , ch t
ng ch a cao, quy ho ch, k ho ch ch a g n ch t v i m c tiêu chung, m t s
quy t nh ch tr ng u t ch a th t s hi u qu , tình tr ng u t dàn tr i
di n ra ph bi n, th t thoát, lãng phí, trong t t c các khâu c a quá trình u t ,
ch tr ng u t , quy ho ch, l p, th m nh d án, kh o sát thi t k n th c
hi n u t , u th u, nghi m thu, u ch nh t ng d toán, thanh quy t toán và
a cơng trình vào khai thác s d ng, n t n ng v n u t xây d ng c b n

c cao và có xu h ng ngày càng t ng, hi u qu u t th p…V i mong mu n
óng góp m t ph n vào vi c t ng c ng công tác qu n lý tài chính c a B Y t ,
tài: ng c ng qu n lý v n u t xây d ng c b n t i B Y t ã c
tác gi l a ch n.

2. M c tiêu nghiên c u c a lu n v n

Nghiên c u m t s v n lý lu n v công tác qu n lý v n u t xây

ng c b n t NSNN.

Phân tích, ánh giá th c tr ng công tác qu n lý v n u t xây d ng c
n t NSNN t i B Y t trong nh ng n m qua.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

3. i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u là công tác qu n lý v n u t xây d ng c b n t
NSNN t i B Y t .

Ph m vi nghiên c u c a tài là nh ng v n v qu n lý v n u t xây
ng c b n t ngân sách nhà n c t i B Y t t n m 2002 n n m 2006.

4. Ph ng pháp nghiên c u

Ph ng pháp lu n c a ch ngh a duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s ,
t h p gi a lý lu n và th c ti n, các ph ng pháp ch y u c d d ng trong
quá trình nghiên c u: phân tích, th ng kê, t ng h p a ra nh ng gi i pháp
cho hi n t i và t ng lai.

5. Nh ng óng góp c a lu n v n

- Trên c s phân tích lý lu n v qu n lý v n u t xây d ng c b n và
vai trò c a qu n lý v n u t xây d ng c b n nói chung và v i B Y t nói
riêng th y c vai trò quan tr ng c a vi c t ng c ng qu n lý v n u t
xây d ng c b n t i B Y t .

- Thơng qua vi c phân tích và ánh giá th c tr ng, nh ng v n cịn t i
trong cơng tác qu n lý v n u t xây d ng c b n t NSNN t i B Y t t n m
2002- 2006 tìm ra nh ng nguyên nhân.

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

6. K t c u c a lu n v n

Ngoài L i nói u, K t lu n, Danh m c tài li u tham kh o, Lu n v n c
trình bày theo 3 ch ng:

Ch ng 1: Nh ng v n c b n v v n và qu n lý v n u t xây d ng c b n
NSNN.

Ch ng 2: Th c tr ng qu n lý v n u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà
c t i B Y t .

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

CH NG 1

NH NG V N C B N V V N VÀ QU N LÝ V N U T XÂY
NG C B N T NGÂN SÁCH NHÀ N C

1.1. Khái quát v v n

u t XDCB t NSNN

1.1.1. Khái ni m v n u t xây d ng c b n t NSNN

n u t xây d ng c b n t ngân sách nhà n c là m t ph n c a Ngân
sách nhà n c hàng n m dùng chi u t phát tri n, s d ng cho các d án k t
u h t ng kinh t - xã h i, qu c phịng an ninh, chi cho cơng tác l p và th c
hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, lãnh th , quy ho ch
xây d ng ô th và nông thôn.

1.1.2. c m c a v n u XDCB t NSNN

n u t xây d ng c b n chi m m t t tr ng l n trong t ng ngu n v n

ngân sách nhà n c, góp ph n t o ra c s v t ch t và phát tri n k t c u h
ng kinh t – xã h i, thúc y t ng tr ng kinh t . T c và quy mô t ng u t
xây d ng c b n ã góp ph n quan tr ng và t c t ng GDP hàng n m, t ng
ti m l c kinh t , c i thi n và nâng cao i s ng v t ch t và tinh th n cho nhân
dân.

n u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c là môt b ph n c a
chi u t phát tri n ph c v tr c ti p cho công tác u t xây d ng các h ng
c cơng trình, l p t thi t b cơng trình và các chi phí khác liên quan n công
tác chu n b u t … nh m t ng c ng c s v t ch t c a xã h i.

1.1.3. Phân lo i v n u t xây d ng c b n t NSNN

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

án nhóm A là nh ng d án quan tr ng c a qu c gia, òi h i c n ph i
u t m t l ng v n r t l n vì v y Th t ng chính ph là ng i phê duy t cho
phép u t .

án hóm B là nh ng d án có quy mơ và tính ch t nh h n, vì v y v n
u t cho m i d án khơng nhi u.

án hóm C là nh ng d án có quy mơ và tính ch t nh h n.

1.1.4. Vai trò c a v n u t XDCB t NSNN

n u t xây d ng c b n t Ngân sách Nhà n c gi vai trò ch o,
o m th c hi n các nhi m v chi n l c quan tr ng c a qu c gia. V n u t
XDCB là m t b ph n c a Ngân sách Nhà n c chi u t phát tri n và chi m t
tr ng l n (kho ng 40%) trong t ng s chi Ngân sách Nhà n c. Xét v b n ch t,

n u t XDCB t Ngân sách nhà n c là s th hi n quan h phân ph i d i

hình th c giá tr c th c hi n t qu ti n t t p trung c a Nhà n c nh m c ng
, phát tri n c s h t ng k thu t công nghi p, kinh t xã h i theo ngun t c
khơng hồn tr tr c ti p.

1.2. Qu n lý v n

u t xây d ng c b n t NSNN

1.2.1. Nguyên t c qu n lý và s d ng v n u t XDCB

m b o cho ngu n v n c u t có tr ng m, tránh tình tr ng u
dàn tr i không phát huy c hi u qu u t . V i nh ng d án c n th c hi n
úng ti n c n ph i b trí ngu n v n u t XDCB k p th i, ch t ch tránh
lãng phí trong vi c s d ng Ngân sách nhà n c.

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

nh trong xây d ng, áp d ng công ngh tiên ti n, b o m ch t l ng và th i
n xây d ng v i chi phí h p lý, th c hi n b o hành cơng trình.

1.2.2. N i dung qu n lý v n u t xây d ng c b n t NSNN

Hàng n m các n v xây d ng k ho ch u t hàng n m trên c s quy
ho ch phát tri n chung và quy ho ch c a t ng n v . C n c vào d toán ngân
sách nhà n c c giao và yêu c u th c hi n nhi m v g i B Tài chính, B

ho ch và u t , Kho b c Nhà n c. Các b c ti p theo c a quá trình u t
bao g m các nôi d ng nh : Công tác chu n b u t ; L p d toán, phê duy t
thi t k k thu t; u ch nh d án u t ; K ho ch phân b v n; Cơng tác
quy t tốn; Ki m tra, thanh tra ki m sốt q trình u t ,…

1.2.3. Các nhân t nh h ng n qu n lý v n u t XDCB t NSNN

Qu n lý v n u t xây d ng c b n nói chung và ngành y t nói riêng ch u

nh h ng c a nhi u y u t nh : tình hình phát tri n kinh t xã h i, nhân t
chính tr và thi t ch xã h i, y u t v n hoá... Tuy nhiên nhân t có nh h ng
tr c ti p n công tác qu n lý u t phát tri n nói chung và v n u t xây

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

CH NG 2

TH C TR NG QU N LÝ V N U T XÂY D NG C B N T
NGÂN SÁCH NHÀ N C T I B Y T

2.1. H th ng y t Vi t Nam và vai trò c a v n

u t XDCB

2.1.1. Gi i thi u chung h th ng y t Vi t Nam

2.1.1.1. T ng quan v ngành Y t

Y t là c quan c a Chính ph , th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v
ch m sóc và b o v s c kho nhân dân, bao g m các l nh v c: y t d phòng,
khám, ch a b nh, ph c h i ch c n ng, y h c c truy n, thu c phòng ch a b nh
cho ng i, m ph m nh h ng n s c kh e con ng i, an toàn v sinh th c
ph m và trang thi t b y t ; qu n lý nhà n c các d ch v công thu c các l nh v c
qu n lý c a B và th c hi n i di n ch s h u ph n v n c a Nhà n c t i
doanh nghi p có v n nhà n c thu c B qu n lý theo quy nh c a pháp lu t.

2.1.1.2. c m Ngành y t

Hi n nay h th ng y t thu c s h u Nhà n c (y t cơng) óng vai trò
ch o, chi ph i h u h t các ho t ng y t trong c n c. Các ho t ng nh
phòng ch ng d ch, phòng ch ng các b nh xã h i, y t c ng ng và các d ch v y

òi h i k thu t cao, v n u t l n và ít thu c l i nhu n u do các c s

y t thu c Nhà n c cug c p.

2.1.2. Vai trò c a v n u t XDCB t NSNN i v i Ngành Y t

Ngân sách nhà n c cho u t xây d ng c b n góp ph n m b o s
cơng b ng trong ch m sóc và b o v s c kh e nhân dân. Nh t là trong u ki n

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

và ng i nghèo, kho ng cách này ngày càng l n. Trong ó ng i dân nghèo có
nguy c b thi t thịi khơng kh n ng ti p c n các d ch v y t chuyên sâu,
các d ch v k thu t cao khi m au.

2.2. Th c tr ng qu n lý v n

u t XDCB t NSNN t i B Y t giai

n 2002-2006

2.2.1. Th c tr ng v n u t XDCB t NSNN t i B Y t

Nhu c u u t xây d ng c b n ngành y t là r t l n, trong 5 n m
(2002-2006) trung bình m i n m c n kho ng 2.430 t ng trong khi ó
ng m c v n u t c a nhà n c dành cho ngành y t trung bình ch t
nh ng n m g n ây m i t kho ng 700 t ng, tuy ã t ng d n nh ng
i ch áp ng c kho ng 30 % nhu c u u t . Chính vi c m t cân
i gi a nhu c u và kh n ng áp ng v n u t d n n vi c u t dàn
tr i, u t kéo dài, gi m hi u qu u t . Nhu c u và kh n ng áp ng

n u t th hi n qua các n m c th thi n B ng 2.1.

ng 2.1. V n u t qua các n m c a ngành y t t 2002 -2006
n v tính: T ng

T n u t

d
án

ng m c u
ã c
duy t

Nhu c u v n
hàng n m

n u t
trong n m
1. m 2002 79 6.500 1.350 531
2. m 2003 78 8.200 1.400 470
3. m 2004 74 8.500 2.100 715
4. m 2005 69 9.300 2.400 865
5. m 2006 64 9.700 4.900 897,8

Ngu n: T i các v n b n ng ký k ho ch u t và xây d ng c a B Y t

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

Bi u 2.1. Nhu c u v n T và v n T c c p hàng n m (2002-2006)
0
1000
2000
3000
4000

5000
6000

Nă m 2002 Nă m 2003 Nă m 2004 Nă m 2005 Nă m 2006
Tỷ ng

Nhu cầu vốn đầu t- hàng nă m Vốn đầu t- trong nă m

100 100 100 100

34 34 36

18
100

Nă m 2002 Nă m 2003 Nă m 2004 Nă m 2005 Nă m 2006

%

Nhu cầu vốn hàng nă m Vốn đầu t- trong nă m

2.2.2. Th c tr ng qu n lý v n u t XDCB t NSNN t i B Y t

2.2.2.1. Công tác chu n b u t

Công tác l p d án u t c n ph i d a trên quy ho ch phát tri n c a
ngành, tránh vi c l p d án u t tràn lan, bên c nh ó i v i nh ng d án ã
phê duy t c n dà soát u tiên ngu n v n u t cho nh ng d án tr ng m và

nh ng d án trong giai n chu n b hoàn thành m b o ngu n v n u t

a nhà n c t hi u qu . D án kh i công m i gi m d n qua các n m, n m
2002 s d án kh i công m i là 17 d án v i s v n u t theo k ho ch là
148,9 t ng n n m 2006 s d án kh i công m i là 11 d án v i s v n theo
ho ch là 220,7 t ng. Tuy s d án gi m 6 d án nh ng s v n u t l i
ng lên 71,8 t ng, cho th y nh ng d án quy mô l n, d án nhóm A, B t ng
lên và d án nhóm C gi m i.

2.2.2.2. L p, th m nh và phê duy t Thi t k k thu t T ng d tốn

Trong nh ng n m qua cơng tác l p, th m nh và phê duy t thi t k k
thu t t ng d toán ã c b Y t qu n lý ngày càng ch t ch và m b o úng

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

n cịn m t s d án khơng l p thi t k k thu t thi cơng và T ng d tốn mà
ch ti n hành thi t k và l p d toán h ng m c. Trong s 94 d án kh i công m i
n m 2002 n n m 2006 có 28 d án nh ch có thi t k k thu t thi công các
ng m c. ây là m t th c tr ng chung không ch riêng B Y t , khi ch a có
Ngh nh 16/ 2005/N -CP c a Chính ph v qu n lý v n u t xây d ng.

2.2.2.3. K ho ch phân b v n u t

Hàng n m, vi c phân b v n u t th c hi n trên c s k ho ch 5 n m
và k ho ch ngân sách hàng n m c a B Y t , trên c s s d án c duy t và
th i gian th c hi n m t d án, B Y t phân b k ho ch v n cho t ng d án, tuy
nhiên v n t p trung v n u tiên cho các d án tr ng m ho c các d án có h ng
c hồn thành, tr n kh i l ng ã th c hi n, n bù gi i phóng m t b ng và
n ch b trí v n cho các d án kh i công m i (B ng 2.4).

ng 2.3. Phân b v n theo c c u nhóm n m 2002-2006

n v tính: T ng

n u t

Nhóm A Nhóm B Nhóm C

STT N m S

án

ng s
n u

DA Giá tr S DA Giá tr S DA Giá tr

1. 2002 79 531 5 245,335 43 260,915 31 24,75

2. 2003 78 470 6 232,1 50 219,641 22 18,259

3. 2004 75 715,5 9 431 63 284 2 0,5

4. 2005 69 865,7 10 508,9 48 354,458 11 2,342

5. 2006 64 897,8 11 499,2 52 393,65 1 4,95

Ngu n: Báo cáo h i ngh t ng k t xây d ng c b n n m 2006 c a B Y t

Trên c s phân b k ho ch v n u t gi a các d án nhóm A, B, C và
các d án hoàn thành và kh i công m i m t cách h p lý, ã giúp cho các ch

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

áp ng c s v t ch t, h t ng k thu t, trang thi t b cho công tác khám, u
tr c a b nh nhân.

ng 2.4. Phân b v n theo giai n th c hi n d án n m 2002-2006
n v tính: T ng

c u v n theo giai n th c
hi n d án

STT N m S d án

án
kh i công

i ng s ng m c hồn

thành

án kh i
cơng m i

1. 2002 79 17 531 382,1 148,9

2. 2003 78 17 470 358,2 111,8

3. 2004 75 19 715,5 675,05 40,45

4. 2005 69 30 865,7 736,6 129,1

5. 2006 64 11 897,8 677,1 220,7

Ngu n: Báo cáo h i ngh t ng k t xây d ng c b n n m 2006 c a B Y t

u ch nh k ho ch v n u t XDCB: T yêu c u th c t phát sinh do

thay i quy ho ch, quy mô d án, thi t k phát sinh,… c ng nh bi n ng b t
th ng c a giá nguyên v t li u, do thay i t giá h i oái i v i ph n v n có
d ng ngo i t ho c do Nhà n c ban hành các ch , chính sách m i có quy
nh c thay i m t b ng giá u t xây d ng cơng trình làm thay i giá tr

a các cơng trình. B Y t ph i báo báo g i B K ho ch và u t và B Tài
chính ng ký u ch nh k ho ch v n u t (gia h n th c hi n v n u t ) i

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

ng 2.5. ng ký u ch nh k ho ch v n c a B Y t .
TT N m S d án

hoàn thành

d án
u ch nh

v n ng ký u ch nh
(T ng)

1 2002 7 0 0

2 2003 4 5 18

3 2004 4 8 45

4 2005 9 4 138

5 2006 12 10 30

Ngu n: Báo cáo th c hi n k ho ch v n hàng n m c a B Y t

2.2.2.4. Công tác quy t tốn d án hồn thành

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

ng 2.5. Tình hình quy t tốn v n qua các n m theo k ho ch.

n v tính: T ng

STT N m d án hoàn thành Giá tr u t
1. 2002 7 74,716

2. 2003 4 59,6

3. 2004 4 62,045

4. 2005 9 300

5. 2006 12 402

ng s 43 1.101,022

Ngu n: Báo cáo h i ngh t p hu n XDCB ngành y t n m 2006

2.2.2.5. Công tác ki m tra, giám sát ch t l ng cơng trình

Cơng tác giám sát thi cơng cơng trình, ã c ch u t l a ch n c
quan t v n có chun mơn, giúp ch u t giám sát k thu t cơng trình. Tuy
nhiên, vi c giám sát v n ch a ch t ch , còn nhi u hi n t ng nghi m thu thanh
tốn ch a chính xác, hti cơng ít quy t tốn nhi u, quy t toán sai ch ng lo i,
quy t toán cao h n giá tr th c t l p t. Theo báo cáo c a Thanh tra y t n m
2005, còn phát hi n tr ng h p nhà th u ngh thanh toán kh ng kh i l ng và

ã ngh thu h i 480 tri u ng n p ngân sách nhà n c.

2.2.2.6. Th c hi n c ch chính sách c a Nhà n c

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

vi c qu n lý v n u t xây d ng c b n, t ng b c phù h p v i c thù c a
ngành y t và thông l qu c t trong quá trình h i nh p.

2.3. ánh giá th c tr ng qu n lý v n

u t XDCB t NSNN t i B Y

2.3.1. K t qu t c

Trong 5 n m (2002-2006) v n NSNN chi cho u t xây d ng c b n
(XDCB) kho ng 3.500 t ng, u t c i t o xây m i v i 43 d án hoàn thành
giá tr quy t toán là 1.101 t ng. Trong ó ã t p trung u t mua s m trang
thi t b và xây d ng d ng c s v t ch t k t c u h t ng là ch y u. Qua 5 n m
u t các c s tr c thu c B Y t ã c u t nhi u trang thi t b hi n i
nh máy CT-Scaner (10 cái), máy c ng h ng t (03 cái), máy gia t c tuy n tính
u tr ung th (03),…cho n nay nhi u c s khám ch a b nh, c s ào t o,
nghiên c u khoa h c trong ngành y t không nh ng c m r ng mà còn c
nâng cao ch t l ng ph c v b nh nhân ngày càng t t h n, cho n nay hàng
lo t cơng trình xây d ng y t c hoàn thành a vào s d ng v i ch t l ng
cao nh : Tr ng H Y Hà N i, B nh vi n Vi t c (nhà b nh nhân 6 t ng),

nh vi n Y h c c truy n Trung ng.

2.3.2. Nh ng h n ch trong qu n lý v n u t XDCB t i B Y t

2.3.2.1. H n ch trong công tác l p, th m tra và phê duy t d án u t

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

các d án c duy t n m 2005 là 9.300 t ng, n m 2006 là 9.700 t ng,
n h t n m 2005 m i thanh toán c 1.934 t ng, trong khi m i n m B y t

c u t ch t t 500 – 1.000 t ng.

2.3.2.2. H n ch trong k ho ch phân b v n u t xây d ng c b n

ho ch v n th p h n r t nhi u so v i nhu c u u t hàng n m nên phân
v n u t dàn tr i, không d a trên t ng d toán ã c phê duy t l i, d n
n xác nh nhu c u v n cho các d án khơng chính xác, có tr ng h p phân b
n không h p lý. Do phân b v n ch a h p lý nên ph i u ch nh k ho ch
n nhi u l n, có d án n tháng 12 v n u ch nh nên ã g p khó kh n trong
trong vi c gi i ngân.

2.3.2.3. H n ch trong công tác thanh, quy t tốn v n u t

Cơng tác quy t toán v n u t hàng n m và quy t toán v n d án hoàn
thành c a B Y t còn ch m, còn nhi u y u kém, ch a th c hi n úng quy nh.
Vi c th c hi n quy t toán ch y u vào nh ng tháng cu i n m nên hàng n m ch
quy t toán c trung bình kho ng 50% kh i l ng các h ng m c thoàn thành
trong n m. N m 2005 quy t toán c 9 d án v i t ng giá tr phê duy t 300 t

ng, n m 2006 phê duy t c 12 d án v i t ng giá tr 402 t ng. S n
ng v n u t xây d ng c b n t ngu n v n Nhà n c m c cao, kéo dài,

n ti p di n và có xu h ng gia t ng. Giá tr kh i l ng xây d ng c b n hồn
thành chuy n giao n m sau thanh tốn cịn r t l n, gây khó kh n trong công tác
qu n lý.

2.3.2.4. H n ch trong công tác thanh tra, ki m tra và giám sát

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

ho c th c hi n không y các ch c n ng nhi m v theo quy nh c a pháp
lu t, c quan ch c n ng h ng d n, ch o ch a ng b , k p th i, thi u kiên
quy t.

2.3.3. Nguyên nhân c a nh ng h n ch

2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan

th ng v n b n pháp lu t t quy ho ch, qu n lý u t xây d ng c b n
n u th u, gi i phóng m t b ng, nghi m thu, quy t toán , ch a y , nhi u
i dung không phù h p v i th c t , thi u c th , khơng có s ng b , hay thay
i, khơng th ng nh t và thi u ch tài x ph t nghiêm minh.

2.3.3.2. Nguyên nhân ch quan

u t xây d ng c b n là m t t h p nh ng công vi c r t ph c t p và
di n ra trong th i gian dài. Vi c theo dõi và giám sát ịi h i ph i có th i gian và
trình chun mơn nh t nh c a cán b tham gia qu n lý d án. Tuy nhiên, do
tác ng c a n n kinh t th tr ng và trình n ng l c y u kém và s thối hóa

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

CH NG 3

GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ V N U T XÂY D NG C
N T NGÂN SÁCH NHÀ N C T I B Y T .

3.1.

nh h

ng qu n lý v n

u t XDCB t NSNN t i B Y t trong

nh ng n m t i

3.1.1. Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng y t n n m 2010

Xây d ng h th ng y t Vi t Nam t ng b c hi n i, hồn ch nh h ng
i cơng b ng, hi u qu và phát tri n; áp ng nhu c u ngày càng t ng và a
ng c a nhân dân v b o v , ch m sóc và nâng cao s c kho ; gi m t l m c
nh, t t và t vong, t ng tu i th , c i thi n ch t l ng cu c s ng; t và v t
các chi tiêu t ra trong Chi n l c ch m sóc và b o v s c kho nhân dân giai

n 2001 – 2010.

3.1.2. nh h ng qu n lý v n u t XDCB t NSNN t i B Y t trong nh ng
m t i

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

3.2. Gi i pháp t ng c

ng qu n lý v n

u t XDCB t NSNN t i B Y

3.2.1. Xây d ng m t quy trình phù h p v i tình hình th c t c a B Y t

m 2006 B Y t ã ban hành “Quy trình qu n lý v n u t xây d ng”
a trên m t s v n b n c a Nhà n c ã ban hành tr c ó nh Quy ch u
th u, Ngh nh 16/2005/N -CP c a Chính ph v qu n lý v n u t xây d ng
b n,…. Tuy nhiên, n nay m t s v n b n ã c s a i b xung và thay
th nên m t s u trong quy ch qu n lý v n u t khơng cịn phù h p v i
tinh hình th c t hi n nay. Bên c ch ó c n ph i phân công trách nhi m và s
ph i h p trong công tác qu n lý c a các b ph n có liên quan trong công tác
qu n lý v n u t xây d ng (V K ho ch Tài chính và V Trang thi t b và

Cơng trình Y t ).

3.2.2. Nâng cao hi u qu công tác l p k ho ch

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

3.2.3. T ng c ng ki m tra, giám sát quá trình u t

T ng c ng công tác ki m tra, thanh tra vi c l p, th m nh, quy t nh
u t các d án u t , trên c s xem xét vi c th c hi n m c ích u t , a
m, di n tích xây d ng, t ng v n u t và quy mô u t có phù h p v i yêu
u u t hay khơng, qua ó s có nh ng u ch nh k p th i cho phù h p h n.

3.2.4. T ng c ng n ng l c chuyên môn

3.2.4.1. i v i B Y t

ng c ng công tác ào t o, b i d ng n ng l c c a cán b trong B Y
th c hi n công tác qu n lý d án u t xây d ng c b n, t khâu l p, th m
nh và phê duy t d án, thi t k k thu t – T ng d toán n cơng tác quy t
tốn và th m tra phê duy t quy t toán d án.

3.2.4.1. Ban qu n lý các d án

Xây d ng m t i ng cán b tài chính k tốn chun trách, có tinh th n
trách nhi m, có nghi p v tài chính k toán t t c n c xem nh m t khâu then
ch t trong vi c t ng c ng qu n lý tài chính cho các ban qu n lý d án. i v i
các ban ã c thành l p, m b o n n m 2010 các ban qu n lý d án ph i

áp ng v thành ph n và n ng l c theo quy nh.

3.3. M t s ki n ngh

3.3.1. Ki n ngh v i Chính ph

</div>
(21)<div class='page_container' data-page=21>

ngh Chính ph quan tâm u t phát tri n h n n a v c s v t ch t,
c bi t là u t xây d ng cơng trình và trang thi t b hi n i cho m t s n
b nh vi n u ngành có th m b o u ki n t t nh t cho ngành hoàn
thành nhi m v c giao ng th i có th a trình cán b Y, Bác s c a
Vi t Nam ngang t m v i khu v c và trên th gi i.

3.3.2. Ki n ngh v i B Xây d ng

Trên c s ó B Xây d ng ban hành v n b n h ng d n chi ti t cách xác

nh chi phí t v n u t xây d ng theo ph ng pháp l p d toán và t l ph n

tr m kèm theo các ch nh v u thi t xác nh và qu n lý chi phí t v n u

xây d ng. ng th i s a i các quy nh v ch ti n l ng i v i lao

ng trên c s kh o sát th c t giá c s c lao ng trên th tr ng trong n c

t h p so sánh v i quy nh c a các n c trong khu v c và trên th gi i.

3.3.3. Ki n ngh v i B Tài chính

Tài chính khi ban hành h th ng v n b n h ng d n qu n lý u t và
xây d ng d i lu t c n c th , phù h p v i trình c a i t ng thi hành.

3.3.4. Ki n ngh v i kho b c Nhà n c

- Thanh toán t m ng.

</div>
(22)<div class='page_container' data-page=22>

T LU N

Ch m sóc s c kho nhân dân là nhi m v quan tr ng hàng u c a ngành y
thông qua vi c cung c p các d ch v y t cho nhân dân. m b o cho ng i
dân thu c m i t ng l p xã h i c ti p c n v i các d ch v y t thi t y u, có
ch t l ng là m t trong nh ng bi n pháp th c hi n chính sách c a ng và
Nhà n c v công b ng trong vi c h ng th phúc l i xã h i, m t v n thu c
nh h ng xã h i xã h i ch ngh a. Chính vì v y, u t phát tri n các c s y
là m t trong nh ng l nh v c u tiên, luôn c B Y t ph i h p v i các B ,
Ngành nghiên c u trình Chính ph pháp ch hoá áp d ng vào th c ti n ho t

ng c a ngành y t .

Trong u ki n n n kinh t cịn khó kh n, kh n ng Ngân sách nhà n c
chi u t phát tri n còn h n ch , vi c qu n lý và s d ng có hi u qu Ngân sách
nhà n c là m t òi h i khách quan. V i tính ch t riêng v ho t ng c a ngành,
c bi t s n ph m d ch v ngành y t mang tính xã h i cao, ho t ng qu n lý
chi u t xây d ng c b n t ngu n Ngân sách Nhà n c óng m t v trí quan
tr ng, góp ph n vào s thành cơng c a q trình phát tri n kinh t c a t n c.
Trong th i gian qua, công tác qu n lý v n u t xây d ng c b n t Ngân sách
nhà n c i v i B Y t ã t ng b c i vào n n p và t c nh ng thành
u áng k , tuy nhiên bên c nh ó c ng cịn nh ng v n còn t n t i c n kh c
ph c.

</div>