Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (404.47 KB, 10 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

MỤC LỤC 
LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU ... 4 
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI 
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH 
QUYỀN TỈNH ... Error! Bookmark not defined.

1.1. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.1. Căn cứ hình thành chính sách ... Error! Bookmark not defined. 
1.1.2. Khái niệm chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.3. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê ... Error!

Bookmark not defined.

1.1.4. Các nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách hỗ trợ trồng cà phê .. Error!

Bookmark not defined.

1.1.5. Các chính sách bộ phận của hỗ trợ phát triển trồng cà phê .... Error!

Bookmark not defined.

1.2. TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỀN TRỒNG CÀ
PHÊ ... Error! Bookmark not defined. 
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê
của chính quyền địa phƣơng ... Error! Bookmark not defined. 
1.2.2. Q trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê Error!

Bookmark not defined.

1.2.3. Các yếu tố ảnh hƣởng tới tổ chức thực thi chính sách ... Error!

Bookmark not defined.

1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG TỔ CHỨC
THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ VÀ BÀI
HỌC CHO CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA .. Error! Bookmark not defined. 
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơngError! Bookmark not 
defined.

1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho chính quyền tỉnh Sơn La ... Error!

Bookmark not defined.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2012-2016Error! Bookmark not 
defined.

2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH SƠN LA CÓ
ẢNH HƢỞNG TỚI PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊError! Bookmark not

defined.

2.1.1. Điều kiện tự nhiên ... Error! Bookmark not defined. 
2.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hộiError! Bookmark not 
defined.

2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÀ PHÊ CỦA SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011-2016
 ... Error! Bookmark not defined. 
2.3. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ
PHÊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA ... Error! Bookmark not defined. 
2.3.1. Mục tiêu của chính sách giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark 
not defined.

2.3.2. Các chính sách bộ phận ... Error! Bookmark not defined. 
2.3.3. Quy định cụ thể ... Error! Bookmark not defined. 
2.4. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LA GIAI
ĐOẠN 2012-2016 ...32
2.4.1. Chuẩn bị triển khai chính sách ... Error! Bookmark not defined. 
2.4.2. Chỉ đạo triển khai chính sách ... Error! Bookmark not defined. 
2.4.3. Kiểm sốt sự thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển cà phê ... Error!

Bookmark not defined.

2.5. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT
TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TỈNH SƠN LA GIAI
ĐOẠN 2012-2016 ... Error! Bookmark not defined. 
2.5.1. Đánh giá theo mục tiêu... Error! Bookmark not defined. 
2.5.2. Điểm mạnh ... Error! Bookmark not defined.

2.5.3 Điểm yếu ... Error! Bookmark not defined. 
2.5.4. Nguyên nhân của điểm yếu ... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ 
CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ 
PHÊ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH SƠN LAError! Bookmark not 
defined.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

3.1.1. Mục tiêu phát triển cà phê đến năm 2020 của tỉnh Sơn La ... Error!

Bookmark not defined.

3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính
quyền tỉnh Sơn La ... Error! Bookmark not defined. 
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN TRỒNG CÀ PHÊ CỦA CHÍNH
QUYỀN TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 .... Error! Bookmark not defined. 
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê
 ... Error! Bookmark not defined. 
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực hiện chính sáchError! Bookmark not 
defined.

3.2.3. Hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện . Error! Bookmark not defined. 
3.3. KIẾN NGHỊ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP ... Error!

Bookmark not defined.

3.3.1. Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Sơn LaError! Bookmark not

defined.

KẾT LUẬN ... Error! Bookmark not defined. 
TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

BẢNG

Bảng 2.1: Diện tích, sản lƣợng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La ... Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả hỗ trợ trồng cà phê từ năm 2012 - 2016 .... Error!

Bookmark not defined.

HÌNH

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Hội đồng hỗ trợ trồng cà phê Error! Bookmark

not defined.

Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tƣ vấn hỗ trợ trồng cà phê tỉnh ... Error!

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do lựa chọn đề tài

Cà phê Việt Nam là một trong những ngành hàng nơng sản có lợi thế đƣợc

các bộ, ngành trung ƣơng, các cấp chính quyền và ngƣời dân quan tâm đầu tƣ, cà
phê đã và đang trở thành mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nƣớc ta trong nhiều năm

qua.

Cà phê là một trong những ngành có vị trí quan trọng trong đời sống, kinh

tế - xã hội, góp phần bảo đảm ổn định chính trị, an ninh - quốc phòng của đất nƣớc.

Những năm qua, ngành cà phê đã có những bƣớc phát triển nhanh, đƣa Việt Nam

trở thành một trong những nƣớc xuất khẩu cà phê hàng đầu thế giới, xuất khẩu cà

phê trong năm năm gần đây đã đóng góp khoảng 2% tổng kim ngạch xuất khẩu

hàng năm của Việt Nam.

Ngoài việc tạo ra một nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế, cà phê đƣợc kỳ vọng

sẽ làm thay đổi tập quán canh tác của ngƣời nông dân, tạo nhiều việc làm, tăng thu

nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo tại nhiều địa phƣơng của Việt Nam.

Theo Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Nông Lâm nghiệp Tây Bắc

(TBCAFRD) thuộc NOMAFSI giai đoạn 2011-2015, cà phê chè lần đầu đƣợc biết
đến tại Sơn La vào những năm 1980. Hiện nay, cà phê chè chủ yếu đƣợc trồng ở
độ cao 800m trên mặt nƣớc biển, tập trung nhiều ở những khu vực có đất đai và khí

hậu phù hợp với cây cà phê nhƣ: Thành phố Sơn La (4.232 ha), huyện Mai Sơn

(3.858 ha) và huyện Thuận Châu (3.280 ha). Ƣớc tính diện tích trồng cà phê tại ba

huyện này chiếm 95% tổng diện tích trồng cà phê của tỉnh. Do cà phê mang lại lợi

nhuận khá ổn định nên hầu nhƣ những hộ nông dân sở hữu đất đai phù hợp tại Sơn

La dần chuyển sang trồng cà phê.

Nhận thức đƣợc lợi ích mang lại từ cây cà phê trong vài năm trở lại đây đã

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

ra để khuyến khích nơng dân chuyển đổi tập quán canh tác, tăng thu nhập góp phần

xóa đói, giảm nghèo, năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành chính sách hỗ

trợ trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La.

Tuy nhiên giữa việc ban hành chính sách và tổ chức thực thi chính sách vẫn

cịn bộc lộ một số nhƣợc điểm cần phải khắc phục bằng những giải pháp cƣơng

quyết, hiệu quả.

Là cán bộ công tác tại Sở Nông nghiệp và PTNT Sơn La, thông qua hoạt

động thực tiễn và những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế đƣợc tiếp nhận

trong quá trình học Cao học tại Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi lựa chọn đề

tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê trênđịa bàn tỉnh

Sơn La” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.

2. Tình hình nghiên cứu

Đầu tiên để phục vụ mục tiêu phát triển cà phê bền vững thì cấp ủy, chính quyền

tỉnh Sơn La cần phải tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê đồng bộ, nhất quán

và có lộ trình cụ thể. Do vậy việc nghiên cứu hồn thiện tổ chức thực thi chính sách là

cần thiết. Tuy nhiên, vấn đề hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách chƣa đƣợc nhiều nhà

khoa học, tác giả đề cập đến, mà chỉ chủ yếu tập trung vào nghiên cứu nhằm tăng khả

năng sinh trƣởng, phát triển và phòng trừ sâu bệnh hại trên cây cà phê.

Một số cơng trình có liên quan là:

- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp về đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng của một số

nguyên tố dinh dưỡng đến sinh trưởng, năng suất và phẩm chất cà phê chè ở tỉnh Sơn

La" bảo vệ năm 2000 của tác giả Vƣơng Văn Hải, trong đó nghiên cứu làm rõ thêm 
các đặc tính sinh trƣởng và phát triển của cây cà phê chè cũng nhƣ chỉ ra ảnh hƣởng

của một số nguyên tố dinh dƣỡng đến năng suất và phẩm chất của cà phê chè trên

điều kiện sinh thái của tỉnh Sơn La. Đề tài mới chỉ dừng lại ở mức tập trung nghiên

cứu việc đƣa ra phƣơng pháp sử dụng dinh dƣỡng hợp lý cho cây cà phê Sơn La mà

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

- Luận văn thạc sĩ nông nghiệp về đề tài “Đánh giá thực trạng sử dụng

phân bón và nghiên cứu ảnh hưởng của một số phân bón lá đến sinh trưởng,

phát triển và năng suất cà phê chè (Coffea arabica Pieere) tại Sơn La”, bảo vệ

năm 2010 của tác giả Vƣơng Quốc Hịa. Nội dung luận văn phân tích thực trạng

sử dụng phân bón lá trên cây cà phê mà chƣa đi sâu vào việc phân tích, đánh giá

việc áp dụng các chính sách hỗ trợ phát triển cà phê trên địa bàn.

- Báo cáo tổng hợp kết quả khoa học công nghệ đề tài “Nghiên cứu triệu

chứng chùn ngọn cà phê và biện pháp phòng trừ tại Sơn La” năm 2015 của tác giả

Lê Xuân Vị. Báo cáo tập trung vào xác định thời điểm phát sinh mạnh của bệnh
đồng thời đƣa ra các triệu chứng cụ thể và một số biện pháp phòng trừ, tuy nhiên

việc đánh giá, phân tích các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cà phê chƣa đƣợc

đề cập đến.

Trên địa bàn tỉnh Sơn La cho đến nay chƣa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu tổ

chức thực thi chính sách hỗ trợ, liên kết phát triển sản xuất, kinh doanh cà phê. Trên

thực tế, do việc thực hiện các điều khoản hỗ trợ trong chính sách phát triển cà phê bền

vững cịn nhỏ lẻ, manh mún nên việc tổ chức thực thi chính sách về hỗ trợ, liên kết

phát triển sản xuất kinh doanh cà phê cũng phải hoàn thiện cho phù hợp với tình hình

thực tiễn. Song quá trình này chƣa đƣợc nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc cả

về cơ sở lý luận, thực tiễn và mang tính hệ thống; việc tham khảo cách thức thực hiện

của các đơn vị khác cũng rất hạn chế. Hơn nữa hồn thiện tổ chức thực thi chính sách

để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nƣớc là cả một quá trình thƣờng

xuyên, liên tục và sáng tạo. Do đó đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát

triển trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La” cần đƣợc nghiên cứu sâu và không trùng

lắp với bất cứ cơng trình khoa học nào đã thực hiện. Hy vọng đây sẽ là một luận văn

cao học có ý nghĩa thực tiễn đối với chính quyền tỉnh Sơn La và có giá trị tham khảo

đối với các địa phƣơng khác.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

- Xác định khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê

của chính quyền tỉnh.

- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà phê Sơn La

của chính quyền tỉnh Sơn La, rút ra ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

trong tổ chức thực thi chính sách tại địa bàn.

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ trồng cà

phê trên địa bàn tỉnh Sơn La đến 2020, định hƣớng 2025.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển trồng cà

phê của chính quyền tỉnh.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

Hỗ trợ

Trồng

Giống Vốn Kỹ thuật

UBND TỈNH

Sở Nông nghiệp và
PTNT

Các sở, ban, ngành

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ,

Sở Khoa học - Công nghệ…

UBND các huyện,
thành phố

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính

sách hỗ trợ phát triển trồng cà phê, bao gồm vốn, giống, kỹ thuật, công nghệ.

- Về không gian: Vùng trồng cà phê trên địa bàn tỉnh Sơn La, cụ thể tại 3 xã

là: xã Chiềng Ban - huyện Mai Sơn, xã Hua La - thành phố Sơn La, xã Chiềng Đen

- thành phố Sơn La.

- Thời gian nghiên cứu: Số liệu đƣợc thu thập trong giai đoạn 2012-2016, các

giải pháp hoàn thiện đƣợc đề xuất đến năm 2020.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

5.1. Khung nghiên cứu

5.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu

5.2.1. Số liệu thứ cấp

Số liệu đƣợc thu thập theo các tài liệu ngành nông nghiệp của UBND,

HĐND, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Sơn La về chính sách hỗ trợ phát triển

trồng cà phê trong giai đoạn từ năm 2012 - 2016.

Yếu tố ảnh hƣởng
tới tổ chức thực
thi chinh sách hỗ
trợ phát triển
trồng cà phê của
chính quyền tỉnh
- Yếu tố thuộc về
chính quyền tỉnh
- Các yếu tố khác

Tổ chức thực thi
chính sách hỗ trợ
phát triển trồng
cà phê của chính
quyền tỉnh

- Chuẩn bị triển 
khai chính sách
- Chỉ đạo thực
hiện

- Kiểm soát thực
hiện

Mục tiêu chính

sách hỗ trợ phát
triển trồng cà phê
của chính quyền
tỉnh

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

5.2.2. Số liệu sơ cấp

Thu thập số liệu bằng cách phỏng vấn sâu lãnh đạo của các đơn vị: Công ty Cà

phê và cây ăn quả Sơn La, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND các xã Hua La, Chiềng

Ban, Chiềng Đen và một số hộ gia đình, cá nhân đƣợc hỗ trợ theo Nghị quyết

112/2015/NQ-HĐND để nghiên cứu thực tiễn.
5.2.3. Phương pháp xử lý số liệu

- Phƣơng pháp xử lý thông tin