Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại công ty điện lực nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
-------------------------------

LÊ THỊ HỒNG MAI

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
QUẢN TRỊ KINH DOANH

HÀ NỘI - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
-------------------------------

LÊ THỊ HỒNG MAI

HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN

Ngành: Quản trị kinh doanh

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH

HÀ NỘI - 2017


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

LỜI CAM ĐOAN
Tác giả của đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại Công
ty Điện lực Nghệ An” xin cam đoan: Luận văn này là cơng trình nghiên cứu của
riêng tơi, là kết quả của q trình học tập, tiếp thu các kiến thức từ Thầy giáo
hướng dẫn và các Thầy, Cô trong Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học
Bách Khoa Hà Nội và từ những quan sát và kinh nghiệm thực tế để đưa ra các
giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình để hồn thiện cơng tác quản
lý dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nghệ An.
Trên đây là cam kết ràng buộc trách nhiệm của tác giả đối với các nội dung,
ý tưởng và đề xuất của luận văn này.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Hồng Mai

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

i


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo
Viện Kinh tế và Quản lý, Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Bách Khoa
Hà Nội. Xin cảm ơn sự trực tiếp sự hướng dẫn tận tình của PGS. Tiến sỹ Trần
Văn Bình trong suốt quá trình làm luận văn này. Cảm ơn sự đóng góp của các
đồng nghiệp, của bạn bè, cơ quan và của gia đình để luận văn này được hồn
thiện hơn.
Mặc dù, tơi đã cố gắng và cẩn thận trong việc lựa chọn nội dung cũng như
trình bày luận văn, tuy nhiên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, tơi
mong muốn tiếp tục nhận được góp ý q báu để luận văn được hồn thiện hơn,
nhằm nâng cao được hiệu quả quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tại Công ty
Điện lực Nghệ An.
Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

ii


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................. I
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................... II
MỤC LỤC ........................................................................................................... III
BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ..............................................V
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ............................................................. VI
LỜI MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................. 1
2. Mục đích nghiên cứu ...................................................................................................... 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................................ 3
4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 3
5. Những đóng góp của luận văn ...................................................................................... 3
6. Kết cấu của luận văn ...................................................................................................... 4
CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ
QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ ....................................................... 5
1.1. Tổng quan về dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ ............................................ 5
1.1.1. Dự án đầu tư .......................................................................................... 5
1.1.2. Quản lý dự án đầu tư ............................................................................. 8
1.1.3. Các phương pháp quản lý và thực hiện dự án đầu tư ............................ 8
1.2. Quản lý thực hiện dự án đầu tƣ dự án lƣới điện .................................................... 9
1.2.1. Đặc điểm chung của các dự án lưới điện ............................................ 10
1.2.2. Nội dung công tác quản lý thực hiện dự án lưới điện: ........................ 12
1.3. Chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hƣởng công tác quản lý thực hiện dự án
lƣới điện .............................................................................................................................. 27
1.3.1. Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án lưới điện: ............................ 27
1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thực hiện dự án lưới điện
....................................................................................................................... 28
TÓM TẮT CHƢƠNG 1 ..................................................................................... 32
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN .......................................... 33
2.1. Giới thiệu tổng quan về Công ty điện lực Nghệ An ............................................. 33
Học viên: Lê Thị Hồng Mai

iii


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Cơng ty Điện lực Nghệ An .... 33
2.1.2. Cơ cấu bộ máy quản lý của Công ty điện lực Nghệ An ...................... 36
2.1.3. Công tác vận hành và Kết quả hoạt động SXKD Cơng ty ĐL Nghệ An
....................................................................................................................... 42
2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Nghệ An... 45
2.2.1 . Tình hình quản lý các dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nghệ An
trong 5 năm 2012 - 2016 ............................................................................... 45
2.2.2. Công tác quản lý dự án đầu tư tại Công ty Điện lực Nghệ An ........... 47
2.3. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Công ty Điện lực Nghệ An67
2.3.1. Tiến độ hoàn thành dự án .................................................................... 66
2.3.2. Chất lượng dự án ................................................................................. 76
2.3.3. Chi phí dự án ....................................................................................... 85
2.3.4. Kết quả đạt được và những tồn tại ...................................................... 86
TÓM TẮT CHƢƠNG 2 ..................................................................................... 92
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC NGHỆ AN .......................................... 93
3.1. Các mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ tại Công ty điện lực
Nghệ An năm 2017- 2021................................................................................................. 93
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Công ty Điện lực Nghệ An . 94
3.2.1. Lập kế hoạch chi tiết, quản lý tiến độ dự án. ...................................... 95
3.2.2 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng của hồ sơ khảo sát, thiết kế dự án để
để hạn chế việc xử lý bổ sung, phát sinh khi triển khai dự án. ..................... 98
3.2.3. Đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ......................... 99
3.2.4. Thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển nguồn nhân lực ................ 101
3.2.5. Duy trì sự kiểm sốt .......................................................................... 104
3.2.6. Các giải pháp hồn thiện khác........................................................... 105
TĨM TẮT CHƢƠNG 3 ................................................................................... 107

KẾT LUẬN ....................................................................................................... 108
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 110

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

iv


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

BẢNG DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT
Stt Chữ viết tắt

Nghĩa của cụm từ viết tắt

1.

ATLĐ

An toàn Lao động

2.

BCKTKT

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

3.

CBCNV

Cán bộ cơng nhân viên

4.

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

5.

ĐZ

Đường dây

6.

EVN

Tập đồn Điện lực Việt Nam

7.

EVN NPC

Tổng Công ty Điện Lực miền Bắc

8.

GIS

Trạm biến áp kiểu kín cách điện bằng khí SF6

9.

GPMB

Giải phóng mặt bằng

10. HSMT

Hồ sơ mời thầu

11. HSYC

Hồ sơ yêu cầu

12. ISO 9001-2008

Quy trình quản lý chất lượng phiên bản 2008

13. MBA

Máy biến áp

14. PCNA

Công ty Điện lực Nghệ An

15. QLDA

Quản lý dự án

16. QLVH

Quản lý vận hành

17. SCL

Sửa chữa lớn

18. SCTX

Sửa chữa thường xuyên

19. SSC

Suất sự cố

20. SXKD

Sản xuất kinh doanh

21. TBA

Trạm biến áp

22. TG

Trạm trung gian

23. TI

Máy biến dịng điện

24. TKBVTC

Thiết kế bản vẽ thi cơng

25. TKKT

Thiết kế kỹ thuật

26. TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

27. TU

Máy biến điện áp

28. UBND

Ủy ban nhân dân

29. VTTB

Vật tư thiết bị

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

v


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty Điện lực Nghệ An
giai đoạn 2012-2016 ............................................................................................. 44
Bảng 2.2: Số lượng dự án và tổng mức đầu tư ( năm 2012 - 2016)..................... 46
Bảng 2.3: Công tác lựa chọn nhà thầu năm 2015 ................................................ 46
Bảng 2.4: Công tác lựa chọn nhà thầu năm 2016 ................................................ 47
Bảng 2.5: Các sai sót trong cơng tác khảo sát, thiết kế làm chậm tiến độ và ảnh
hưởng chi phí của dự án ....................................................................................... 53
Bảng 2.6: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình ................................... 56
thực hiện giải phóng mặt bằng làm chậm tiến độ dự án ...................................... 56
Bảng 2.7: Các sai sót trong cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn; Công tác khảo sát,
thiết kế và dự toán ................................................................................................ 69
Bảng 2.8: Những vướng mắc thường gặp trong q trình ................................... 71
thực hiện giải phóng mặt bằng ............................................................................. 71
Bảng 2.9: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình .................................. 74
thi cơng xây dựng cơng trình ............................................................................... 74
Bảng 2.10: Những tiêu cực xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu ................... 80
Bảng 2.11: Sai sót trong các cơng tác làm tăng chi phí của dự án ....................... 86

HÌNH VẼ
Hình 1.1: Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thực hiện dự án: Thời gian, chi
phí và kết quả ....................................................................................................... 27
Hình 2.1: Trụ sở Cơng ty Điện lực Nghệ An ....................................................... 33
Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Công ty Điện lực Nghệ An ........... 36
Hình 2.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của Cơng ty Điện lực Nghệ An ............. 44
Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức của Ban Quản lý dự án - Cơng ty Điện lực Nghệ An ... 47
Hình 2.5 : Số lượng cơng trình gặp rủi ro trong q trình thực hiện thi cơng do sai
sót của những khâu trước ..................................................................................... 84

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

vi


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm gần đây công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở nên
quen thuộc đối với các nhà quản lý các cấp, có rất nhiều hoạt động trong tổ chức,
cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện theo hình thức dự án. Phương pháp quản
lý dự án đầu tư xây dựng ngày càng trở nên quan trọng và nhận được sự chú ý
ngày càng tăng trong xã hội. Điều này một phần do tầm quan trọng của công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế,
sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội. Để phát triển được nền kinh tế thị trường
nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước ta đòi hỏi một sự đổi mạnh mẽ ở
nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

Quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một yêu cầu rất quan
trọng. Công tác nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng, cả trên phương
diện tài chính cũng như hiệu quả kinh tế xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt quá trình
đầu tư bao gồm tất cảc các giai đoạn từ nghiên cứu cơ hội đầu tư đến giai đoạn
vận hành các kết quả đầu tư. Vậy công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng và nội
dung phương pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư là vô cùng quan
trọng.
Một trong những biện pháp đổi mới công tác quản lý dự án giúp các doanh
nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư là
phải có giải pháp nhằm hạn chế các tình trạng yếu kém tồn tại trong từng giai
đoạn trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng. Các giải pháp nhằm
chấn chỉnh các yếu kém tồn tại trong lĩnh vực đầu tư xây dựng phải được tiến
hành đồng bộ và thường xuyên. Để thực hiện có hiệu quả trước hết phải xây
dựng các biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý thực hiện dự
án đầu tư xây dựng.
Công ty Điện lực Nghệ An là một doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng
Công ty Điện lực miền Bắc. Công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng
chiếm 30% khối lượng công việc trong tồn Cơng ty. Hồn thiện nâng cao cơng
tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng đối với các cơng trình điện nhằm
đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Đảm bảo cung cấp điện
Học viên: Lê Thị Hồng Mai

1


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

an toàn, ổn định, tin cậy và chất lượng nhằm thoả mãn nhu cầu khách hàng, phục

vụ tốt cho an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội và phát triển kinh tế trên địa
bàn tỉnh Nghệ An.
Vấn đề đặt ra là phải làm thế nào để công tác quản lý thực hiện dự án đầu
tư xây dựng trong Công ty Điện lực Nghệ An đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả cao
hơn. Hiệu quả của công tác đầu tư phải được thực hiện thường xuyên, liên tục
trong mỗi bước, mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư,
lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm lắp đặt trạm biến áp,
chọn tuyến đường dây, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện
pháp thi công phù hợp, cho đến việc lập chi phí đầu tư (dự toán) của từng dự án
và cả khâu tổ chức thực hiện dự án, đến công tác nghiệm thu, giải ngân thanh
quyết tốn cơng trình.
Đứng trước thực tế của cơng tác đầu tư từ nay đến năm 2021 của Công ty
Điện lực Nghệ An: Các dự án cải tạo, nâng cấp đường dây 10kV lên vận hành
cấp 22kV để tiến tới xóa bỏ các trạm biến áp trung gian 35/10kV khai thác các
xuất tuyến sau trạm biến áp 110kV; Các dự án cải tạo lưới điện hạ thế nông thôn
để giảm bán kính cấp điện, nâng cao chất lượng điện áp khu vực nơng thơn, giảm
tổn thất điện năng tồn lưới điện; Các dự án chống quá tải lưới điện tại các khu
vực. Một nhiệm vụ hết sức nặng nề được đặt ra là phải quản lý hiệu quả vốn đầu
tư, tránh tình trạng lãng phí và thất thốt do phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác
phải đảm bảo đúng tiến độ thực hiện để đưa dự án vào vận hành. Để giải quyết
vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hồn thiện
trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng các cơng trình điện thuộc
Cơng ty Điện lực Nghệ An thực sự là một vấn đề có tính cấp thiết nhằm đáp ứng
yêu cầu thực tiễn tại Cơng ty.
Vì vậy, trên cơ sở kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn trong phạm vi hiểu
biết của mình tơi đã chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại
Công ty Điện lực Nghệ An”.
2. Mục đích nghiên cứu
Luận văn cần đạt được những mục đích nghiên cứu chính như sau:

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

2


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Tổng hợp và hệ thống hoá những lý luận cơ bản về công tác quản lý dự
án đầu tư.
- Dựa vào cơ sở lý luận đó, nghiên cứu phân tích, đánh giá hiện trạng công
tác quản lý dự án lưới điện của Công ty Điện lực Nghệ An giai đoạn 2012-2016
để phát hiện những điểm đã đạt được, chưa đạt được trong công tác quản lý dự án
lưới điện của Công ty Điện lực Nghệ An hiện nay.
- Nhận dạng các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý
dự án lưới điện tại Công ty Điện lực Nghệ An.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng và đánh giá những mặt đã đạt được,
những tồn tại trong công tác quản lý dự án lưới điện tại Công ty Điện lực Nghệ
An đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án lưới điện của
Công ty Điện lực Nghệ An trong những năm tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề quản lý dự án đầu tư.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án lưới điện
tại Công ty Điện lực Nghệ An.
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án lưới điện tại
Công ty Điện lực Nghệ An trong giai đoạn 2012 - 2016 và đề xuất giải pháp đến
năm 2021.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với các học
thuyết kinh tế, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương
pháp so sánh.
Nguồn thu thập số liệu: Các báo cáo, tài liệu của các dự án lưới điện cao,
trung và hạ thế, thu thập thơng tin trên báo chí và internet.
5. Những đóng góp của luận văn
- Về lý luận: Hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận của quản lý dự
án đầu tư.

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

3


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Về thực tiễn: Xuất phát từ thực trạng quản lý dự án lưới điện tại Công ty
Điện lực Nghệ An, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
dự án lưới điện tại Công ty Điện lực Nghệ An.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu... luận văn gồm có 3
chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư.
Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư tại Công ty
Điện lực Nghệ An.
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại Công ty
Điện lực Nghệ An.

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

4


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

CHƢƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ
1.1. Tổng quan về dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ
Những năm gần đây khái niệm "Dự án đầu tư" và "Quản lý dự đầu tư'' đã
khơng cịn là một thuật ngữ xa lạ đối với các nhà quản lý hiện đại. Hầu hết các
đơn vị, các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp...... đều thực hiện các dự án đầu tư.
Với nền kinh tế thị trường hiện nay, cần phải có hệ thống quản lý với các phương
pháp quản lý dự án hiệu quả để các dự án được thực hiện nhanh nhất, đảm bảo kỹ
thuật và mang lại hiệu quả kinh tế mong muốn cho các nhà đầu tư.
1.1.1. Dự án đầu tư
a. Khái niệm dự án: Có rất nhiều cách để định nghĩa dự án. Tùy theo mục
đích mà ta có thể nhấn mạnh trên một khía cạnh nào đó: Xét về mặt hình thức,
xét trên góc độ quản lý, xét về mặt nội dung, xét trên góc độ kế hoạch hóa.... Có
thể định nghĩa: Dự án là một tổng thể các hoạt động phụ thuộc lẫn nhau được
thực hiện nhằm đạt được mục đích đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về ngân
sách, nguồn lực và thời gian.
Các đặc điểm của dự án:
- Tổng thể các hoạt động: Dự án bao gồm rất nhiều các công việc mà tất cả
đều phải kết thúc bằng một sản phẩm giao nộp.
- Các công việc lệ thuộc vào nhau và các công việc sắp xếp phải tôn trọng

một logic về thời gian. Dự án có điểm bắt đầu và điểm kết thúc.
- Các nguồn lực để thực hiện các công việc và tổng thể công việc là giới hạn.
Mỗi dự án thường tiêu phí các nguồn lực. Các nguồn lực này ngày càng bị ràng
buộc chặt chẽ khi chi phí cho dự án là một số thành cơng then chốt.
- Các hoạt động của dự án diễn ra trong môi trường không chắc chắn. Môi
trường dự án không phải là môi trường hiện tại mà là môi trường của tương lai.
b. Khái niệm dự án đầu tư: Theo luật đầu tư năm 2014 thì dự án đầu tư là
tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư
kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.
Đ c đi m cơ ản c

dự án đầu tư

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

5


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Dự án có mục đích, kết quả xác định: Tất cả các dự án thành cơng đều phải
có mục tiêu, kết quả được xác định rõ ràng như xây dựng một trạm biến áp, xây
dựng một cây cầu, xây dựng một hệ thống mạng phân phối sản phẩm của đơn
vị…Mỗi dự án thể hiện một hoặc một nhóm nhiệm vụ cần được thực hiện với
một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó. Dự án cũng là một
hệ thống phức tạp nên cần được chia thành nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện
và quản lý nhưng phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, nguồn lực( chi
phí) và việc hồn thành với chất lượng cao.

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn: Dự án là một
sự sáng tạo, giống như các thực thể sống không thể kéo dài mãi, dự án cũng trải
qua các giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc.
- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ
phận quản lý chức năng với quản lý dự án: Dự án nào cũng có sự tham gia của
nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà
thầu, các cơ quan quản lý nhà nước... Tuỳ theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu
tư mà sự tham gia của các thành phần trên là khác nhau. Giữa các bộ phận quản
lý chức năng và nhóm quản lý dự án thường xuyên có quan hệ lẫn nhau và cùng
phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độ tham gia của các bộ phận khơng
giống nhau. Vì mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường
xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác. Mỗi dự án đều là một nhiệm vụ
có tính trình tự và giai đoạn. Đây là sự khác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm
vụ cơng việc mang tính trùng lặp. Mỗi dự án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để
tiến hành quản lý hệ thống và việc thực hiện dự án phải có tính trình tự và giai
đoạn.
- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá trình
sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản
xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao. Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại
là duy nhất. Lao động đòi hỏi kỹ năng chuyên môn cao, nhiệm vụ không lặp lại.
- Môi trường hoạt động va chạm: Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia
nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của một tổ chức. Dự án "cạnh tranh" lẫn
nhau và với các bộ phận chức năng khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị... Một số

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

6


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

trường hợp, các thành viên quản lý dự án thường có hai thủ trưởng trong cùng
một thời gian nên sẽ gặp khó khăn không biết thực hiện quyết định nào của cấp
trên khi hai lệnh mâu thuẫn nhau.
- Tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đòi hỏi lượng tiền vốn,
vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Mặt
khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường
có độ rủi ro cao. Vì thế trước khi thực hiện dự án cần phân tích đầy đủ các nhân
tố bên trong và bên ngoài mà chắc chắn sẽ ảnh hưởng tới dự án. Trong quá trình
thực hiện mục tiêu dự án cũng cần tiến hành quản lý có hiệu quả nhằm tránh
những sai sót xảy ra. Mơi trường tổ chức, thực hiện dự án phức tạp và năng động:
Quan hệ giữa các dự án trong một tổ chức là quan hệ chia sẻ cùng một nguồn lực
như đội ngũ nhân viên làm cơng tác thiết kế hệ thống, lập trình, kiểm định chất
lượng, đào tạo, chuyển giao công nghệ,… Đồng thời lại có thể cạnh tranh lẫn
nhau về cả tiền vốn, thiết bị. Từ đó, có thể thấy rằng, mơi trường quản lý dự án
có nhiều mối quan hệ phức tạp nhưng hết sức năng động.
c. Phân loại dự án đầu tư
c.1. Theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư:
- Dự án đầu tư trong nước: Để tiến hành quản lý và phân cấp quản lý, tùy
theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, các dự án trong nước được phân theo
3 nhóm A, B, C. Có hai tiêu thức được dùng để phân nhóm là dự án thuộc
nghành kinh tế nào? Dự án có tổng mức đầu tư bao nhiêu?( Trong đó tổng mức
đầu tư bao gồm cả tiền chuyển quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, thềm
vùng lục địa, vùng trời ( nếu có)). Trong các nhóm thì nhóm A là nhóm quan
trọng nhất, phức tạp nhất, cịn nhóm C là nhóm ít quan trọng , ít phức tạp.
- Dự án đầu tư nước ngoài: Gồm 3 loại dự án đầu tư nhóm A, B và loại
phân cấp cho địa phương.
c.2. Theo trình tự lập và trình duyệt dự án: Theo trình tự ( Hoặc theo

bước) lập và trình duyệt, các dự án đầu tư được phân làm hai loại:
- Nghiên cứ tiền khả thi ( Hay còn gọi là báo cáo đầu tư)
- Nghiên cứu khả thi ( Hay còn gọi là dự án đầu tư)

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

7


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

c.3. Theo nguồn vốn: Dự án đầu tư được chia làm hai loại: Dự án đầu tư
bằng vốn trong nước ( vốn cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác) và
dự án đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài ( nguồn vốn viện trợ ODA và nguồn
vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI)
1.1.2. Quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý hiện đại,
đặc biệt đối với những dự án lớn, phức tạp và đòi hỏi nhiều kỹ năng đa dạng. Có
thể định nghĩa " Quản lý dự án là cơng việc bố trí, theo dõi và sử dụng các nguồn
lực nhằm đạt được một mục tiêu trong một khoảng thời gian cụ thể". Hình thức
quản lý này tập trung vào các hoạt động đặc trưng của một dự án, tức là tập hợp
các hoạt động nhằm tạo ra kết quả nhất định và có tính ràng buộc về thời gian,
nghĩa là có thời điểm bắt đầu và kết thúc rõ ràng. Việc quản lý dự án một cách
có hiệu quả sẽ mang lại cho tổ chức những lời ích như:
- Xúc tiến thực hiện cơng việc đúng thời hạn và trong phạm vi ngân sách cho
phép.
- Rút ngắn thời gian phát triển. Bằng cách đáp ứng các mục tiêu đã đề ra
trong phạm vi hợp lý, việc quản lý dự án tốt sẽ giúp giảm thiểu các rủi ro.

- Sử dụng các nguồn lực hiệu quả.
1.1.3. Các phương pháp quản lý và thực hiện dự án đầu tư
Có nhiều mơ hình tổ chức quản lý dự án. Chủ đầu tư căn cứ vào quy mô của
dự án và năng lực của mình mà lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp.
Có các mơ hình quản lý thực hiện dự án đầu tư như sau:
- Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức này chủ đầu
tư sử dụng các cán bộ chun mơn hiện có của mình đủ năng lực yêu cầu quản lý
dự án để tổ chức quản lý thực hiện dự án. Vì chủ đầu tư trực tiếp quản lý nên các
công tác thi công, giám sát, hạch tốn các chi phí do chủ đầu tư tự chịu trách
nhiệm quản lý. Ưu điểm của hình thức quản lý dự án này là tiết kiệm được chi
phí và nhân lực, người quản lý có trách nhiệm cao. Nhưng nhược điểm là thiếu
chun mơn hóa nên chất lượng cơng tác không cao chỉ phù hợp với những dự án
nhỏ, đơn giản.

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

8


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án: Là mơ hình chủ đầu tư thuê một đơn
vị có tư cách pháp nhân độc lập có đủ điều kiện, đủ năng lực làm chủ nhiệm điều
hành, quản lý dự án thay mình. Ưu điểm của hình thức quản lý dự án này là thể
hiện được tính chuyên nghiệp trong quản lý điều hành dự án nên chất lượng thực
hiện dự án tốt. Nhược điểm là chi phí dự án lớn.
- Hình thức chìa khóa trao tay: Là hình thức mà chủ đầu tư được phép tổ
chức đấu thầu chọn một tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án. Ưu điểm là tổng thầu

thay chủ đầu tư tổ chức giám sát, quản lý tồn bộ q trình thực hiện dự án.
Nhược điểm của hình thức là do tổng thực thực hiện tồn bộ dự án nên chủ đầu
tư sẽ khó giám sát và quản lý chi phí thực hiện dự án nên có thể làm tăng chi phí
thực hiện cao hơn so với mức cần thiết. Hình thức này chỉ áp dụng với những dự
án có qui mơ nhỏ, đơn giản.
- Hình thức tự thực hiện dự án: là hình thức mà chủ đầu tư có đủ năng lực để
tổ chức thực hiện và quản lý dự án. Ưu điểm là hình thức này tiết kiệm được chi
phí quản lý dự án và thực hiện dự án, chủ đầu tư dễ dàng kiểm sốt được tất cả
mọi vấn đề trong q trình thực hiện dự án. Nhược điểm của hình thức này là
thiếu tính chun mơn hóa trong việc quản lý cũng như trong thực hiện nên chất
lượng cơng cơng trình sẽ khơng cao.
1.2. Quản lý thực hiện dự án đầu tƣ dự án lƣới điện
Lưới điện hiện có nhiều cách định nghĩa khác nhau. Khái niệm về lưới điện
nói chung đề cấp tới tất cả hoặc một phần của lưới điện, nói đơn giản đó là một
cách thức để truyền tải và phân phối điện năng. Lưới điện phân phối điện từ các
điểm phát điện tới người sử dụng. Mạng phân phối điện thực hiện chức năng
phân phối thông qua hai hệ thống chính: Hệ thống truyền dẫn và hệ thống phân
phối. Các hệ thống truyền dẫn tải điện từ các nhà máy điện tới các trạm phân
phối và đồng thời các hệ thống phân phân phối sẽ phân phối điện từ các trạm
phân phối tới hộ tiêu dùng.
Theo giáo trình Lưới điện, PGS.TS Trần Bách : " Lưới điện là bộ phận của
hệ thống điện làm nhiệm vụ tải điện từ các nguồn điện đến các thiết bị dùng điện
". Lưới điện bao gồm các dây dẫn điện, các máy biến áp và các thiết bị phục vụ
khác như: thiết bị đóng cắt, thiết bị bảo vệ, thiết bị bù dọc, thiết bị bù ngang, thiết

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

9

Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

bị đo lường, và thiết bị điều khiển chế độ làm việc.... Các thiết bị này được sắp
xếp trên các đường dây tải điện và các trạm điện như trạm biến áp, trạm cắt. Các
thiết bị tạo thành lưới điện được gọi chung là các phần tử lưới điện.
Để có một hệ thống lưới điện thực hiện truyền tải điện năng từ nguồn điện
đến các hộ tiêu thụ thì phải thực hiện xây dựng hệ thống đó. Với sự phát triển của
cuộc sống và kinh tế thì nhu cầu sử dụng điện ngày càng tăng và yêu cầu ngày
càng cao về chất lượng điện năng nên công tác quản lý thực hiện dự án lưới điện
đóng một vai trị rất quan trọng.
Quản lý thực hiện dự án lưới điện là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời
gian, nguồn lực và giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn
thành đúng thời hạn, đảm bảo kỹ thuật, thực hiện trong tổng mức đầu tư được
giao, kịp thời cấp điện ổn định, an toàn theo yêu cầu của khách hàng.
1.2.1. Đặc điểm chung của các dự án lưới điện
Các dự án lưới điện là các dự án xây dựng đường dây trung hạ, thế và trạm
biến áp từ nguồn điện đến tận hộ khách hàng sử dụng. Những đặc điểm cơ bản
của các dự án lưới điện là:
. Dự án lưới điện thường có quy mơ lớn, thời gi n xây dựng và khai thác dài:
Với sự phát triển của nền kinh tế, ngoài các nhu cầu của các hộ tiêu dùng thì
các khu cơng nghiệp, nhà máy sản xuất, khu chế xuất.... ngày càng phát triển và
được xây dựng rộng khắp. Do đó, việc xây dựng hệ thống mạng lưới điện phục
vụ cho các phụ tải ngày càng tăng và trải rộng khắp trên các địa bàn huyện,
xã...Bên cạnh đó, do nhu cầu sử dụng của khách hàng cứ tăng lên hàng năm cộng
với việc lão hóa, xuống cấp của hệ thống nên các doanh nghiệp kinh doanh phân
phối điện phải thường xuyên cải tạo, nâng cấp và mở rộng lưới điện. Bởi vậy,
hàng năm bên cạnh nguồn vốn khấu hao cơ bản và nguồn vốn do Nhà nước cấp
bổ sung, doanh nghiệp sẽ phải đi vay từ các nguồn tài trợ Quốc tế, vay thương

mại, hoặc tiến hành huy động vốn theo các kênh khác như phát hành cổ phiếu,
trái phiếu hoặc các hoạt động kinh doanh tài chính...
Do việc tổ chức kinh doanh sản phẩm điện thực hiện trên địa bàn rộng, quy
mô dự án xây dựng hệ thống lưới điện lớn nên thời gian thi công một dự án lưới

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

10


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

điện thường kéo dài. Chính vì vậy, đối với các dự án này phải chú trọng công tác
quản lý thực hiện dự án nhằm nâng cao hiệu quả của dự án.
b. Dự án lưới điện chịu ảnh hưởng c

nhiều điều kiện khách quan:

Thứ nhất, cơ chế quản lý của nhà nước: Bao gồm các hệ thống văn bản,
hướng dẫn văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng dự án. Nếu hệ thống
này càng đơn giản, khơng chồng chéo thì khi triển khai dự án các đơn vị sẽ thuận
tiện trong cơng tác, khơng gặp khó khăn trong cơ chế, trái với luật định.
Thứ hai, đặc điểm của dự án lưới điện là trải dài, rộng qua nhiều xã, huyện...
với địa hình phức tạp: Đồng bằng, miền núi...và thời tiết khí hậu nên việc lựa
chọn phương án đầu tư, thời gian thực hiện thuận lợi để thực hiện dự án hiệu quả
là một khó khăn lớn.
Thứ ba, dự án thường xây dựng trên địa bàn trải rộng nên phải tùy thuộc vào
tiềm năng kinh tế của vùng, qui định của pháp luật đối với từng vùng, miền và

văn hóa, phong tục, tập qn của nới đó mà q trình thực hiện dự án cũng cần
có những điều chỉnh để thích hợp.
c. Dự án lưới điện chịu ảnh hưởng c

các bên liên quan:

Trong quá trình thực hiện dự án, căn cứ vào phân tích nguồn vốn của các dự
án, ta có thể xác định được các bên liên quan với một dự án bao gồm:
- Chủ đầu tư ( Tổng Công ty điện lực miền Bắc ( EVN NPC), hoặc các bên
đối tác như WB, ADB, kFW ... ): Đưa ra các quyết định về vốn, bỏ vốn và tham
gia giám sát thi cơng cơng trình.
- Đơn vị tư vấn: Lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tư vấn đền bù, tư vấn
giám sát cơng trình.
- Các phịng ban chức năng Cơng ty: Phịng kế hoạch, Phịng kỹ thuật, Phòng
quản lý xây dựng, Ban quản lý dự án....
- Đơn vị thi cơng: Nhận nhiệm vụ thi cơng cơng trình đã trúng thầu, có ảnh
hưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ của dự án.
- Các đơn vị cung cấp vật tư thiết bị: Đảm bảo nguồn vật tư, thiết bị cho cơng
tác thi cơng xây dựng cơng trình.

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

11


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Các cơ quan quản lý: Bộ kế hoạch, Bộ công thương, Bộ tài chính, Sở cơng

thương: Phê duyệt chủ thương đầu tư, thẩm tra dự án đầu tư, thẩm tra
BCKTKT...
Tùy theo tính chất và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành
phần trên cũng khác nhau.
d. Dự án lưới điện đòi hỏi cao về chất lượng:
Điện là một loại hàng hóa đặc biệt có tính chất đặc thù. Do tính chất đặc thù
đó nên địi hỏi hệ thống mạng lưới điện phải được xây dựng có chất lượng cao,
đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe về công nghệ. Đây cũng là một thách thức
không nhỏ, bởi hiện các nhà cung cấp trên thị trường trong nước hầu hết chỉ sản
xuất và cung cấp được các sản phẩm có tiêu chuẩn kỹ thuật, cơng nghệ ở mức
trung bình. Những trang thiết bị cơng nghệ, kỹ thuật cao cần cho hệ thống điện
hiện đại, thông minh hầu như chưa sản xuất được trong nước, phải nhập khẩu từ
các nước trên thế giới. Điều này, dẫn đến không chủ động trong cung ứng vật tư
thiết bị, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của dự án công trình điện.
1.2.2. Nội dung cơng tác quản lý thực hiện dự án lưới điện:
Quản lý thực hiện dự án là nghệ thuật quản lý và điều phối các nguồn lực (
Con người, tài chính....) trong suốt q trình thực hiện dự án bằng cách sử dụng
các phương pháp quản lý hiện đại để đạt được những mục tiêu đã được xác định
trước về qui mơ, chi phí, thời gian, chất lượng...
Có thể hiểu, quản lý thực hiện dự án lưới điện là thực hiện các chức năng
quản lý đối với một dự án cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Các chức
năng đó bao gồm:
- Lập kế hoạch.
- Tổ chức quản lý thi công dự án lưới điện
- Quản lý chi phí dự án lưới điện.
. Lập kế hoạch
Lập kế hoạch là một bộ phận của quản lý dự án. Nó bao gồm các qui trình
cần thiết để đảm bảo rằng các thành phần khác nhau của dự án được phối hợp
hồn tồn thích đáng. Nó đảm bảo dung hòa giữa các mục tiêu ( xung đột lẫn

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

12


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

nhau) của dự án và các lựa chọn để thỏa mãn yêu cầu của các bên liên quan dự
án.
Lập kế hoạch dự án lưới điện là công tác quan trọng nhất trong quản lý thực
hiện dự án lưới điện, nó bao gồm các nội dung :
- Xác định mục đích, phạm vi và mục tiêu của quản lý dự án lưới điện: Lập
kế hoạch của dự án phải xác định rõ những mục tiêu cần đạt được của dự án. Càn
phải cụ thể hóa một số mục tiêu cụ thể: Xây dựng hệ thống lưới cấp điện đến cho
khách hàng cụ thể với tổn thất của đường dây bao nhiêu, điện áp cuối nguồn là
bao nhiêu, điện năng truyền tải được lớn nhất là bao nhiêu....
- Xác định phạm vi của từng nội dung trong công tác quản lý dự án: Số lượng
cơng việc cần thực hiện ( Số lượng móng cần đúc, số lượng và chủng loại cột cần
dựng, dây dẫn cần rải căng...), nghiệp vụ quản lý ( Nghiệp vụ xây dựng, nghiệp
vụ chuyên môn về điện...)...
- Xác định thời gian cần hồn thành từng cơng việc và tồn bộ dự án lưới
điện làm cơ sở cho công tác quản lý tiến độ dự án: Kế hoạch tiến độ phải xây
dựng chi tiết để xác định công việc then chốt và thời hạn hoàn thành: Xác định
ngày bắt đầu, ngày kết thúc, thời gian để thực hiện từng công việc, xác định các
mốc thờ gian quan trọng...Một số nội dung chính cần được làm rõ như: xác định
trình tự các công việc, so sánh đánh giá sự phù hợp của tiến độ thời gian với chi
phí, nguồn lực phân phối cho chúng, kiểm tra , đánh giá, phê duyệt chính thức
tiến độ chung, xây dựng, phân tích các phương án đẩy nhanh, điều kiện thực hiện

và tính khả thi của chúng...
- Xác định các nguồn lực cần thiết để hoàn thành các công việc của dự án:
Trên cơ sở các định mức kinh tế kỹ thuật, các qui định của nhà nước, đặc điểm
của dự án cần lập kế hoạch phân phối các nguồn lực hợp lý, xây dựng sơ bộ
phương án phân phối nguồn lực...
- Xác định những khó khăn tiềm ẩn, nguyên nhân có thể làm ảnh hưởng đến
tiến độ hoàn thành của dự án như: Thời gian nhập khẩu của các thiết bị, Cơng tác
giải phóng mặt bằng...
Lập kế hoạch là chức năng quan trọng nhất. Bởi vì nó là cơ sở để thực hiện
các chức năng khác trong tổng thể các chức năng của quản lý. Kế hoạch là cơ sở

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

13


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

pháp lý để đánh giá, theo dõi giải quyết các vấn đề pháp lý liên quan nếu xảy ra,
là căn cứ để huy động vốn, kiểm tra sử dụng vốn và tìm kiếm khả năng giải quyết
các thiếu hụt nếu có.
. Tổ chức quản lý thi công dự án lưới điện:
*/ Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu là công
tác rất quan trọng trong việc hoàn thành dự án đúng tiến độ, đảm bảo kỹ thuật và
chất lượng đề ra. Các nhà thầu trong dự án lưới điện thường là Nhà thầu thi công
xây dựng, khảo sát, thiết kế, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa
chọn nhà thầu nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện
năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và

cấp cơng trình của chủ đầu tư theo qui định của nhà nước.
Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần cơng việc của hợp đồng
cho thầu phụ. Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành
nghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng cơng trình chấp nhận.
Thầu phụ khơng được giao tồn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các
nhà thầu khác.
Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các yêu cầu:
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
- Chọn được nhà thầu có dủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực
hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý.
- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.
Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người quyết
dinh đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo các hình
thức sau đây:
- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế.
- Chỉ định thầu.
- Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng.
Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình cạnh tranh giữa các nhà thầu
nhằm xác định được người nhận thầu thi công công trình đảm bảo các yêu cầu
kinh tế – kỹ thuật đặt ra đối với việc xây dựng cơng trình. Đấu thầu chỉ được thực
hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc. Không được kéo
dài thời gian thực hiện đấu thầu để dảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây
Học viên: Lê Thị Hồng Mai

14


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

dựng công trình. Bên trúng thầu phải có năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ
thuật, tài chính, tiến độ,… đảm bảo chất lượng cơng trình, thời gian, tiết kiệm
vốn đầu tư với giá cả hợp lý nhất.
Đầu thầu rộng rãi là đấu thầu áp dụng cho tất cả các đối tượng tham gia,
không hạn chế số lượng nhà thầu. Bên mời thầu phải thông báo mời thầu rộng rãi
trên phương tiện thông tin theo qui định của nhà nước về các nội dung: tên gói
thầu, thời gian nhận hồ sơ mời thầu, địa điểm nhận hồ sơ mời thầu, giá trị bảo
lãnh dự thầu, hình thức bảo lãnh, thời gian đóng thầu, thời gian mở thầu...Nhà
thầu có thể căn cứ vào hồ sơ mời thầu và năng lực của mình để tham gia dự thầu
theo yêu cầu của chủ đầu tư. Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên
phương tiện thông tin đại chúng theo qui định của nhà nước về kết quả trúng
thầu, giá gói thầu.
Đấu thầu hạn chế được thực hiện để lực chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà
thầu thi công xây dựng công trình đối với cơng trình xây dựng có u cầu kỹ
thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,
năng lực hành nghề xây dựng được chủ đầu tư mời tham gia dự thầu. Đối với dự
án đầu tư xây dựng cơng trình, cơng trình sử dụng vốn nhà nước thì không cho
phép hai doanh nghiệp trỏ lên thuộc cùng một công ty, tổng công ty với Công ty
thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp
vốn liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu.
Chỉ định thầu là trường hợp người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây
dựng cơng trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều
kiện, năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện
cơng trình với giá cả hợp lý trong các trường hợp sau:
- Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả
gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà
nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng,
sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng
nghiêm trọng đến cơng trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị

y tế để triển khai cơng tác phịng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;
- Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc
gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

15


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa
phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về
cơng nghệ, bản quyền mà khơng thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính
chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;
- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế
xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển
hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói
thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hồnh tráng, tác phẩm nghệ
thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình;
- Gói thầu di dời các cơng trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên
ngành trực tiếp quản lý để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá
bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi cơng xây dựng cơng trình;
- Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng, gói thầu có giá gói thầu trong
hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với
điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
*/ Quản lý chất lượng cơng trình: Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng
là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng

theo quy định của nhà nước và pháp luật khác có liên quan trong q trình chuẩn
bị, thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình và khai thác, sử dụng cơng trình nhằm
đảm bảo các u cầu về chất lượng và an tồn của cơng trình. Quản lý chất lượng
cơng trình lưới điện bao gồm các công tác quản lý chất lượng khảo sát, quản lý
chất lượng thiết kế, quản lý chất lượng thi công.
- Nội dung của công tác quản lý chất lượng khảo sát xây dựng:
--/ Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng.
--/ Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng.
--/ Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng.
--/ Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng.
- Nội dung của công tác quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình:
--/ Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình.
--/ Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng.
--/ Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng.
--/ Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình.

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

16


Trường ĐHBK Hà Nội

Viện kinh tế & Quản lý

--/ Nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình.
- Nội dung quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình:
Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải được kiểm sốt từ công
đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu
kiện và thiết bị được sử dụng vào cơng trình cho tới cơng đoạn thi công xây

dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành
vào sử dụng. Quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng được quy định
như sau:
--/ Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử
dụng đối với cơng trình xây dựng.
--/ Quản lý chất lượng của nhà thầu trong q trình thi cơng xây dựng.
--/ Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình của chủ đầu tư.
--/ Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong thi cơng cơng trình xây
dựng.
--/ Thí nghiệm đối chứng, thử nghiệm thử tải, kiểm định xây dựng trong
quá trình thi công xây dựng.
--/ Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận( hạng mục) cơng
trình xây dưng ( nếu có)
--/ Nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành.
--/ Kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền.
--/ Lập hồ sơ hồn cơng cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ và bàn giao
cơng trình xây dựng
(Nguồn: Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015)
Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình lưới điện:
- Trước khi bắt đầu triển khai thi công nhà thầu cần lập hệ thống quản lý
chất lượng mục tiêu và chính sách đảm bảo chất lượng phù hợp với yêu cầu , tính
chất, quy mơ của dự án. Trong đó, quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ
phân thi cơng cơng trình trong việc quản lý chất lượng cơng trình điện.
- Trước khi xây dựng và lắp đặt vật tư , vật liệu, cấu kiện, thiết bị vào
cơng trình phải thực hiện thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư , thiết bị

Học viên: Lê Thị Hồng Mai

17