Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ ANH TRƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ ANH TRƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH,
TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY

Chun ngành : Chính sách cơng
Mã số

: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRẦN VĂN BIÊN

HÀ NỘI, năm 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được
ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.

Tác giả

Võ Anh Trường


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ........................................................................................ 9
1.1. Thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về đất đai .............................................. 9
1.2. Nội dung thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về đất đai ...................12
1.3. Một số kinh nghiệm của địa phương khác về thực hiện chính sách quản lý nhà
nước về đất đai .............................................................................................................. 28
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH
QUẢNG NAM ............................................................................................................ 31
2.1. Những đặc điểm chủ yếu của huyện Thăng Bình. ....................................31
2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về đất đai
trên địa bàn huyện Thăng Bình.................................................................................... 35
2.3. Thực tiễn thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Thăng Bình. ...........................................................................................36
2.4. Kết quả đánh giá thực tiễn thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về đất đai ở

huyện Thăng Bình. ....................................................................................................... 58
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH
TỈNH QUẢNG NAM. ............................................................................................... 64
3.1. Sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý Nhà
nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình. .............................................64
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý Nhà nước về
đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình. ............................................................68
KẾT LUẬN ................................................................................................................. 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Diễn nghĩa

Viết tắt
THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

ANTT

An ninh trật tự

UBMT TQVN

Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

TNMT

Tài Nguyên môi trường

CN Đất đai
CN TT PTQĐ
KT-XH
SDĐ
KHSDĐ
QH, KHSDĐ
QH
KT-XH-MT
KH
LĐĐ

Chi nhánh văn phịng đất đai Thăng Bình
Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thăng Bình
Kinh tế - xã hội
Sử dụng đất
Kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch
Kinh tế - xã hội – môi trường
Kế hoạch
Luật đất đai

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

SXKD

Sản xuất kinh doanh

QLNN

Quản lý nhà nước

DN
GCNQSDĐ
ĐTXD
XD CSHT

Doanh nghiệp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đầu tư xây dựng
Xây dựng cơ sở hạ tầng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

AHLS

Anh hùng liệt sỹ


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Giá trị, cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Thăng Bình 2012 2017 .................................................................................................................33
Bảng 2.2. Các chỉ tiêu về thu nhập bình quân, số bác sĩ trên vạn dân, tỷ lệ hộ
sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2012 – 2017 ..............................................34
Bảng 2.3. Báo cáo về cơng tác tun truyền phổ biến thực hiện chính sách
pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình (giai đoạn 2012-2017) ..36
Bảng 2.4. Thống kê mơ tả điều tra về công tác tuyên truyền phổ biến pháp
luật về thực hiện chính sách đất đai huyện Thăng Bình .................................37
Bảng 2.5: Diện tích đo đạc các đơn vị hành chính theo tổng kiểm kê đất đai
huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (năm 2016) ...........................................40
Bảng 2.6. Tổng hợp diện tích khảo sát các loại đất năm 2017 Thăng Bình 41
Bảng 2.7. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về cơng tác kỹ thuật và nghiệp vụ
địa chính huyện Thăng Bình ...........................................................................42
Bảng 2.8. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...........................44
giai đoạn 2012 -2017 .......................................................................................44
Bảng 2.9. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác đăng ký đất đai, lập
và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất .......................................................................................44
Bảng 2.10. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về thực hiện chính sách quản lý
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ....................................................................46
Bảng 2.11. Kết quả giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất .......47
giai đoạn 2012 - 2017 ......................................................................................47
Bảng 2.12. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác giao đất, cho thuê

đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ................................................49


Bảng 2.13. Nguồn thu ngân sách từ đất huyện Thăng Bình Giai đoạn 20122017 .................................................................................................................48
Bảng 2.14. Nguồn thu của Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Thăng Bình 52
giai đoạn 2012-2017 ........................................................................................52
Bảng 2.15. Nguồn thu của Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Thăng Bình
giai đoạn 2012-2017 ........................................................................................ 53
Bảng 2.16. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác quản lý tài chính về
đất đai, dịch vụ cơng .......................................................................................54
Bảng 2.17. Tình hình thanh tra, kiểm tra về đất đai trên địa bàn huyện Thăng
Bình (Giai đoạn từ năm 2012-2017) ...............................................................56
Bảng 2.18. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2012 –
2017 .................................................................................................................57
Bảng 2.19. Thống kê mô tả điều tra khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra,
giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai .........................58


DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1. Quy Trình thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất trên địa bàn huyện Thăng Bình ........................................................48
Hình 2.2. Quy Trình thu hồi đất (đối với các dự án) trên địa bàn Thăng Bình .. 48


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu
dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng”. (Luật Đất
đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam). W.Petty là nhà kinh

tế học người Anh đã khẳng định “lao động là cha, đất là mẹ sinh ra cuả cải vât
chất”. Bởi vậy, nếu khơng có đất đai thì khơng có bất kỳ một ngành sản xuất nào,
con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì nịi giống đến
ngày nay.
Ngày 13 tháng 6 năm 2013, Chính Phủ đã ban hành Nghị quyết về Quy
hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoach sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (20112015) tỉnh Quảng Nam[41]. Trong các năm đầu thực hiện Tỉnh Quảng Nam nói
chung và huyện Thăng Bình nói riêng cơ cấu sử dụng đất bước đầu đã được chuyển
đổi phù hợp, đáp ứng được mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh; đóng góp thu ngân sách từ đất đai hàng năm ổn định ở mức 20 - 30% tổng thu
ngân sách của huyện Thăng Bình
Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 cùng các văn bản pháp luật về quản lý đất đai
có hiệu lực đã làm thay đổi nhiều chính sách liên quan đến đất đai. Điều này đã dẫn
đến việc Quốc hội phải ban hành Nghị quyết số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng 4
năm 2016 để điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng
đất thời kỳ (2016 – 2020) cấp quốc gia, trong đó có tỉnh Quảng Nam.
Mặt khác, trong q trình thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai ở
Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng đã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập
gây bức xúc cho nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực rất lớn từ đất
đai vào quá trình phát triển của địa phương. Đa số các hạn chế trong lĩnh vực này
đều bắt nguồn từ việc thực thi chưa nghiêm túc các quy định của chính phủ, của địa
phương về đất đai; việc thiếu kiểm tra kiểm soát và xử lý sai phạm dẫn đến các sai

1


phạm không được phát hiện và xử lý kịp thời; một số văn bản, quy định còn chồng
chéo, rối rắm làm cho một số đối tượng có thể lợi dụng để trục lợi hoặc cố tình gây
khó dễ để trục lợi... Theo nghiên cứu của Tạp chí Khoa học Đại học Huế “ tổng số
đơn thư khiếu nại trên lĩnh vực đất đai trong giai đoạn 2004-2014 trên địa bàn
huyện Thăng Bình là 359 đơn, trong đó khiếu nại là 192 đơn (chiếm 53,5%), tranh

chấp đất đai là 83 đơn (chiếm 23,1%), tố cáo là 3 đơn (chiếm 0,8%), các loại khác
(đơn kiến nghị, đơn xin cứu xét, đơn xin giải quyết đất ở, đơn kêu cứu) là 81 đơn
(chiếm 22,6%).”
Chính vì vậy, việc đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát hiện các vấn
đề tồn tại, hạn chế để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu
quả của việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình
là điều cần thiết và cấp bách. Đây cũng chính là nội dung của đề tài: “Thực hiện
chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng
Nam hiện nay” mà tác giả đã lựa chọn để làm đề tài tốt nghiệp cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:
Để phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách quản lý nhà
nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình, tác giả đã tham khảo qua các tài
liệu như sau:
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về đất đai”, Nhà xuất bản
nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về q trình phát triển của thực
hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam; chỉ rõ phương pháp, nội dung
và cơng cụ thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, cuốn sách này
đề cập đến nội dung cơ bản của luật đất đai năm 2003. Thực tế hiện nay, khi luật đất đai
năm 2013 đã được thực thi, cần có những nghiên cứu thực tiễn trong điều kiện mới ở
một địa phương cụ thể.
Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng và những giải pháp
tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái
Nguyên”, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Trường Đại học Nơng lâm. Đề tài đã hệ thống
hóa những đặc trưng cơ bản của thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai,

2


làm rõ những quan hệ trong thực hiện chính sách quản lý và sử dụng đất trên địa
bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng và đánh giá chính sách quản lý

nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Đồng Hỷ bằng hệ thống chỉ tiêu đánh
giá, từ đó đề xuất biện pháp quản lý thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện
chính sách quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp huyện.
Mai Thị Thùy Linh (2015) “ Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Hòa Vang”. Đề tài đã chỉ ra được những bất cập trong cơng
tác thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hòa Vang
đồng thời đưa ra được những nguyên nhân làm cho việc thực hiện chính sách quản
lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Hịa Vang chưa tốt như: Cơng tác lãnh
đạo, chỉ đạo của chính quyền huyện trong quản lý nhà nước về đất đai chưa được
chú trọng, gần như giao cho cơ quan tài nguyên và môi trường thành phố thực hiện.
Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng giữa các loại đất diễn ra tương đối nhanh. Do
vậy, đã làm cho quỹ đất phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu dân cư tăng lên
nhanh chóng, diện tích đất nơng nghiệp ngày càng giảm. Sự chuyển đổi này đã tạo ra
nhiều cơ hội nhưng đồng thời cũng đã tạo ra nhiều thách thức cho huyện Hòa Vang
trong việc quản lý và sử dụng đất. Các giải pháp chủ yếu là nói về q trình sử dụng đất
nơng nghiệp huyện Hòa Vang trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng.
Nhìn chung, dưới những góc độ khác nhau, các cơng trình nghiên cứu nêu
trên đều đã ít nhiều đề cập và phân tích các vấn đề liên quan đến thực hiện chính
sách quản lý nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên
cứu một cách tồn diện, cụ thể về thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai
từ thực tiễn huyện Thăng Bình-tỉnh Quảng Nam để từ đó đưa ra được các giải pháp
phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc thù của
huyện.
Từ việc đánh giá tình hình nghiên cứu, có thể khẳng định, việc lựa chọn đề
tài: “Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng
Bình, tỉnh Quảng Nam hiện nay” để nghiên cứu là cần thiết và đề tài này không
trùng lặp với bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào đã thực hiện trước đó. Xuất phát từ

3

quan điểm rằng, khoa học vừa mang tính kế thừa, vừa mang tính phát triển và mới
mẻ, một lần nữa khẳng định, các cơng trình, bài viết trên đây là những tài liệu rất bổ
ích để tác giả tham khảo trong q trình nghiên cứu đề tài.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ thực trạng để đề xuất các giải pháp nhằm hồn
thiện việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Thăng Bình.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện chính
sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình.
- Nhận diện được các vấn đề về thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất
đai cùng với các nguyên nhân của nó ở huyện Thăng Bình
- Các giải pháp hồn thiện việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất
đai trên địa bàn huyện Thăng Bình.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu:
Các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai và
thực trạng thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.
Phạm vi nghiên cứu:
Nhiệm vụ thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Thăng Bình liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành.Trong phạm vi đề tài chỉ
tập trung nghiên cứu thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai của chính
quyền huyện Thăng Bình.
Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2017.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra, trong q trình thực
hiện luận văn, tơi sử dụng các cơ sở lý luậnvà phương pháp sau đây:

4


Phương pháp thu thập thông tin, số liệu:
Thông tin thứ cấp:
Thu thập các các văn bản, chính sách của Trung ương và UBND tỉnh Quảng
Nam ban hành, các báo cáo tổng kết và nguồn số liệu thống kê về đất đai trên địa
bàn huyện Thăng Bình (Phịng Tài Ngun và Mơi Trường, Niên giám thống kê
huyện Thăng Bình năm 2015, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi nhánh
Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện…).
Ngồi ra, thơng tin thứ cấp được thu thập cịn là những thông tin đã được
công bố trên các giáo trình, tạp chí, báo, cơng trình đề tài nghiên cứu khoa học,
Internet…
Thơ� lượng diện tích đất cần phải
cấp giấy trong thời gian đến là khá lớn. Đối với tổ chức sử dụng đất cịn 12%, hộ
gia đình, cá nhân cịn hơn 35% diện tích phải cấp, nhất là đất ở. Để thực hiện nhiệm
vụ này, trong thời gian đến cần phải có biện pháp cụ thể, đồng bộ mới đẩy nhanh
tiến độ cấp giấy đáp ứng nhu cầu người dân.
- Xây dựng đề án cấp giấy CNQSD đất đồng loạt trên địa bàn huyện phải xác
định rõ thời gian hoàn thành, các điều kiện cần phải đáp ứng như: con người, kinh
phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn và

69


phường, xã. Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ
như hiện nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến đó bằng việc cấp đồng loạt
cho tất cả các loại đất. Để thực hiện được vấn đề này, chính quyền huyện giao
nhiệm vụ cho Phịng Tài ngun và Mơi trường rà sốt, thống kê tồn bộ số lượng

giấy chứng nhận và diện tích đất đã cấp, diện tích các loại đất cần phải cấp.
- Đổi mới phương thức thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần
chú trọng và tôn trọng sự tham vấn, tham gia của các bên có liên quan và của cộng
đồng nhằm đạt sự đồng thuận xã hội nhằm đảm bảo chất lượng, tính phù hợp và khả
thi trong q trình thực thi chính sách quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
huyện Thăng Bình. Chú trọng lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát
triển kinh tế xã hội, quy hoạch chuyên ngành theo hướng quy hoạch phát triển
không gian (kết hợp giữa ứng dụng hệ thống thông tin đất đai và cơng nghệ hệ
thống thơng tin địa lý).
Hồn thiện cơng tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện
Thăng Bình và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của các xã, thị trấn; Căn cứ
quy định hiện hành đồng thời kết hợp với các chương trình như: Xây dựng đơ thị
văn minh (ở thị trấn Hà Lam) xây dựng nơng thơn mới, tích tụ ruộng đất. Kinh phí
thực hiện từ ngân sách huyện (lấy từ nguồn thu từ đất qua đấu giá quyền sử dụng
đất ở tại các khu quy hoạch dân cư có sẵn). Từ đó đất đai được sử dụng hợp lý
mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cho địa phương.
e. Giải pháp quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất
Quỹ đất của huyện cịn khá dồi dào, trên cơ sở quy hoạch được duyệt, chính
quyền huyện cần chỉ đạo xác định quỹ đất cịn lại có thể giao hoặc cho thuê để các
nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy hoạch. Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu
chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng
trình, năng lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và
tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước. Sự lựa
chọn các tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng.

70


Rút ngắn quy trình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất. Do

q trình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất có liên quan
đến cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên đây là công tác phức tạp đối với
các doanh nghiệp, hộ gia đình.
Tăng cường giám sát việc xử lý khắc phục triệt để các trường hợp giao đất, cho
thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp với kế hoạch sử dụng
đất. Đồng thời, tái rà soát chấn chỉnh lại các thủ tục cho thuê đất, giao đất, chuyển mục
đích sử dụng đất để thực hiện đúng quy định, như: việc thực hiện thủ tục cho thuê đất,
giao đất đối với cả các tổ chức đang sử dụng đất phải đảm bảo có đầy đủ hồ sơ biên
bản bàn giao đất thực địa/ biên bản bàn giao đất thực địa lập trước khi ký quyết định
cho thuê đất hoặc trước khi ký hợp đồng thuê đất; thực hiện việc cho thuê đất, giao đất
phải gắn liền thời hạn cụ thể về thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký vào sổ địa
chính... Ngồi ra, các cấp chính quyền phải quan tâm đúng mức để chỉ đạo việc đẩy
nhanh tiến độ triển khai các dự án thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư gắn liền với việc chuẩn bị tốt phương án bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư, nhất là phương án giải quyết tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người
có đất nông nghiệp bị thu hồi.
f. Giải pháp về quản lý tài chính và dịch vụ cơng về đất đai
Nguồn thu nhiều nhất từ đất của huyện Thăng Bình là tiền sử dụng đất,
nhưng chưa ổn định; còn phụ thuộc vào quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất của nhà đầu
tư và người dân. Ngoài ra, giá đất là một trong các yếu tố quan trọng tác động trực
tiếp đến nguồn thu từ đất, sự thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu
tư vào huyện Thăng Bình và ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Vì vậy, cần phải có
giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế của huyện, đó là:
- Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành từng bước sát giá thị trường, đồng
thời Nhà nước phải có giải pháp bằng cách tăng cung của đất nhằm làm hạ giá đất
thị trường trên địa bàn huyện Thăng Bình xuống ở mức tương đồng với giá đất thị
trường của các huyện khác trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
g. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại,

71

tố cáo trong thực hiện quản lý và sử dụng đất đai.
Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là những
vấn đề có liên quan với nhau, chính quyền huyện muốn giải quyết đúng pháp luật
các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thì phải tăng cường cơng tác thanh tra,
kiểm tra để tìm ra nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định của pháp luật, qua đó
thấy được việc chấp hành pháp luật của cơ quan quản lý và người sử dụng đất, đồng
thời phát hiện nội dung của pháp luật không phù hợp với thực tiễn của cuộc sống để
có biện pháp khắc phục, nhưng nếu thực hiện khơng nghiêm túc thì cũng chỉ là
những khẩu hiệu mang tính hình thức. Do đó, giải pháp trong thanh tra, kiểm tra
hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian đến cần tập trung là:
- Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường hơn nữa vai trị quản lý
của mình trong thanh tra, kiểm tra hoạt động thực hiện chính sách quản lý nhà nước
về đất đai. Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phịng Tài ngun
và Mơi trường huyện tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp
hành pháp luật về đất đai ở phường, xã; các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng
đất trên địa bàn. Qua kiểm tra phát hiện những sai phạm xử lý hoặc kiến nghị cấp
trên xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, giao đất không đúng
thẩm quyền.
- Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, chính quyền huyện phải thường
xun di trì thời gian và làm tốt công tác tiếp dân. Mỗi phường, xã phải có trụ sở
tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hịm thư,
địa chỉ email và bố trí cán bộ chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận và giải đáp
những thắc mắc của nhân dân và doanh nghiệp. Việc này trên địa bàn huyện đã có
cơ sở vật chất cũng như bố trí con người, tuy nhiên q trình thực hiện chưa mang
lại hiệu quả. Nguyên nhân là những cán bộ tiếp dân chưa đủ kinh nghiệm trong
công tác dân vận, khả năng nói thuyết phục người khác. Vì vậy, trong thời gian qua
công tác này chưa thật sự mang lại hiệu quả dẫn đến khiếu kiện vượt cấp ngày càng
nhiều.

72


3.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ và phương pháp thực hiện
chính sách quản lý nhà nước về đất đai;
a. Chú trọng đẩy mạnh việc hồn thiện chính sách pháp luật đất đai
Cần tiếp tục nghiên cứu tổng kết đánh giá thực tiễn để đổi mới hệ thống pháp
luật hiện hành về đất đai theo hướng ổn định, thống nhất và đồng bộ hóa.
Đẩy mạnh cơng tác tái rà soát các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về đất
đai để phát hiện những điểm khơng cịn phù hợp, những điểm còn mâu thuẩn, thiếu
thống nhất, chồng chéo. Qua đó kiến nghị/ đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung
hoàn thiện.
Cần ưu tiên chú trọng vào việc hoàn thiện các quy định về quyền sử dụng đất,
cơ chế, thủ tục, điều kiện thực thi quyền sử dụng đất, nhất là các quyền liên quan đến
chủ trương khuyến khích tập trung, tích tụ ruộng đất như: chuyển nhượng, cho thuê,
góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Gia tăng định mức hạn điền và thời hạn sử dụng đất
để thu hút đầu tư dài hạn, nâng cao hiệu suất và hiệu quả sử dụng đất nhằm đáp ứng sự
phát triển kinh tế nông nghiệp công nghệ cao sản xuất quy mô lớn.
b. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện tồn bộ máy thực hiện chính sách quản lý
nhà nước về đất đai
Thiết lập các cam kết chính trị của cấp lãnh đạo, quản lý của cấp huyện, xã
và đề cao trách nhiệm giải trình của người đứng đầu địa phương để họ luôn chủ
động trong chỉ đạo điều hành chính sách quản lý nhà nước về đất đai, ngăn chặn kịp
thời các vụ việc tiêu cực có thể xảy ra trong quản lý nhà nước về đất đai.
Tập trung tăng cường chú trọng thực thi hoạt động giám sát của HĐND các
cấp đối với việc quản lý đất đai của UBND huyện Thăng Bình và các xã. Sớm thiết
kế thống nhất bộ tiêu chuẩn về hệ thống giám sát - đánh giá về đất đai nhằm vận
hành triển khai hiệu lực, hiệu quả chính sách quản lý nhà nước về đất đai.
Đội ngũ công chức của huyện hiện được xem là thiếu và yếu về chuyên môn

nghiệp vụ. Chính quyền huyện cần có những biện pháp làm đổi mới nhận thức và
thái độ của công chức thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai gắn với đề
cao tinh thần trách nhiệm công vụ.

73


- Đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tinh giản biên chế theo Nghị
quyết số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu
lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-112014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế;
- Quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ cần chọn đúng đối tượng, có chính sách thu hút
người tài phục vụ trong bộ máy quản lý nhà nước nói chung, thực hiện chính sách quản
lý về đất đai nói riêng.
- Tiếp tục kiện tồn các cơ quan quản lý và các tổ chức thực hiện dịch vụ công
về đất đai trong việc cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước các tổ chức và cơng dân
khi có nhu cầu, nhất là trong việc xác lập các giao dịch dân sự (mua bán, cho thuê, giá
cả, hoạt động môi giới, v.v..)
c. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai
Cải cách thủ hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một u cầu có tính
khách quan, bởi vì chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào
thủ tục hành chính. Mặc dù, trong những năm qua, chính quyền huyện có quan tâm
thực hiện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất
lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt. Người dân vẫn còn than phiền, nhất là các thủ
tục hành chính về đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Để khắc phục
yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai,
trước hết chính quyền huyện cần thực hiện một số nhiệm vụ như:
- Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút ra bài học kinh nghiệm; củng cố và
hồn thiện việc thực hiện mơ hình “một cửa” theo hướng các bộ phận liên quan có
trách nhiệm phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của cơng dân
và tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện. “Quy trình tiếp

nhận, giải quyết và trả kết quả” đưa trên mạng internet tại Website của cơ quan
chuyên môn để tất cả người dân và doanh nghiệp biết được hồ sơ gì, thủ tục như thế
nào, vấn đề mình yêu cầu được giải quyết đến đâu và kết quả giải quyết như thế
nào. Các quy trình có thể thực hiện được là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, thủ tục đăng ký thống kê, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất,

74


thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Đẩy mạnh áp dụng cơ chế
một cửa liên thông về việc thực hiện thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm
định điều kiện cho thuê đất, giao đất đối với các dự án đầu tư có sử dụng đất nhằm
tạo lập mơi trường thơng thống, tuân thủ luật pháp cho các hoạt động thu hút đầu
tư .
d. Hiện đại hóa cơng tác thực hiện chính sách quản lý đất đai từ huyện đến xã.
- Thực hiện giao dịch điện tử trong thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Đây là nội dung quan trọng góp phàn hạn chế tham nhũng trong thực hiện chính sách
quản lý đất đai.
- Trang bị các cơng nghệ đo đạc hiện đại để nâng cao chất lượng đo đạc, góp
phần hạn chế khiếu kiện trong đất đai.
- Khơng ngừng nâng cao chương trình các phần mềm về quản lý dữ liệu đất đai
bảo bảo hiệu quả và an toàn.

75


Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở những hạn chế với nguyên nhân được đưa ra ở chương 2, tác giả đã
nghiên cứu các cơ sở tiền đề như : Các văn bản quy định về thực hiện chính sách quản
lý nhà nước về đất đai của các cấp, ngành; Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2020; tiềm năng đất đai; tác giả đã đưa ra 2 Nhóm giải

pháp: Nhóm về hồn thiện các nội dung thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất
đai của chính quyền huyện Thăng Bình gồm 7 nội dung thực hiện chính sách quản lý
nhà nước về đất đai. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ và phương pháp thực hiện
quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Thăng Bình gồm: Tăng cường
quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai,
tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai, hiện đại hóa cơng tác thực
hiện chính sách quản lý đất đai từ huyện đến xã. Từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị đến
các cấp chính quyền trong cơng tác thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai
trên địa bàn huyện thăng Bình nói riêng và cả nước nói chung

76


KẾT LUẬN
Hiện nay, thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai là rất quan trọng
và phức tạp, đất đai được quản lý tốt sẽ phân bổ sử dụng đúng mục đích và mang lại
lợi ích cho xã hội; do đó, địi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm,
thực hiện đúng quyền hạn mà chính sách pháp luật đất đai đã quy định; đồng thời,
có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách có khoa học và hiệu quả nhất
theo điều kiện đặc thù của địa phương mình.
Tăng cường thực hiện tốt chính sách thực hiện quản lý nhà nước về đất đai
trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở một địa phương là yêu cầu cần thiết và
khách quan. Vì thế đề tài đã phân tích một số cơ sở lý luận và từ thực trạng trong
thực hiện chính sách quản lý, sử dụng đất đai của huyện Thăng Bình đề ra giải pháp
nhằm hồn thiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian đến. Để giải
quyết các vấn đề trên, đề tài đã thực hiện nghiên cứu một số nội dung sau:
- Phân tích lý luận cơ bản về vai trị, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện chính
sách quản lý nhà nước về đất đất đai. Đồng thời, đề tài cũng đã phân tích các đảm
bảo trong thực hiện quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu quả cao nhất. Trên cơ
sở tham khảo các đề tài nghiên cứu khoa học trước và các báo cáo trên địa bàn

huyện và trên internet
- Từ thực tiễn thực hiện chính sách quản lý và kết quả sử dụng đất, đề tài
phân tích đánh giá thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai của chính
quyền huyện Thăng Bình, cũng như làm rõ ngun nhân yếu kém trong q trình
thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình
- Trên cơ sở phân tích thực trạng thực hiện chính sách quản lý đất đai thơng
qua các nhân tố ảnh hưởng cũng như các số liệu thứ cấp và sơ cấp, tác giả đã đề
xuất các giải pháp cho từng nội dung thực hiện chính sách quản lý đất đai góp phần
nâng cao chất lượng thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thăng
Bình trong thời gian đến.

77


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt

[1] Bộ Tài chính (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, hướng
dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, TP trực
thuôc Trung Ương

[2] Bộ Tài Nguyên và Môi Trường (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT của
Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định chi tiết việc lập,
điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

[3] Bộ Tài Nguyên và Môi Trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày
19/5/2014, Quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

[4] Bộ tài Nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày

19/5/2014, Quy định về hồ sơ địa chính

[5] Bộ TNMT (2015), “Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014, 6
tháng đầu năm 2016 và tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai và những
vấn đề cần tháo gỡ”

[6] Bộ Tư pháp (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định
Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong
thi hành án dân sự

[7] Chi cục thống kê huyện Thăng Bình (2015) Niên giám thống kê huyện Thăng
Bình 2015

[8] Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội
[9] Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội
[10] Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bưu (2005) “ Giáo trình quản lý nhà nước về kinh
tế “Trường đại học kinh tế Quốc dân

[11] Huyện ủy Thăng Bình (2015), Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện Thăng Bình
làn thứ XX

[12] Mai Thị Thùy Linh (2015), “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
Hòa Vang”luận văn thạc sĩ.


[13] Nguyễn Đình Bồng (2012), “Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945 - 2010), Nhà
xuất bản chính trị Quốc gia

[14] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng và những giải pháp
tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh

Thái Nguyên”, Trường Đại học Nông lâm

[15] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai, Lý
luận về quản lý nhà nước về đất đai”

[16] Phạm Văn Chung (2008), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công
tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.

[17] Phịng Tài Ngun và Mơi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác tài
nguyên và môi trường qua các năm (2011 - 2016).

[18] Phịng Tài Ngun và Mơi trường (2011), Báo cáo thống kê đất đai 2011,
huyện Thăng Bình

[19] Phịng Tài Nguyên và Môi trường (2012), Báo cáo thống kê đất đai 2012,
huyện Thăng Bình

[20] Phịng Tài Ngun và Mơi trường (2013), Báo cáo thống kê đất đai 2013,
huyện Thăng Bình

[21] Phịng Tài Ngun và Mơi trường (2014), Báo cáo thống kê đất đai 2014,
huyện Thăng Bình

[22] Phịng Tài Ngun và Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai 2015,
huyện Thăng Bình

[23] Phịng Tài Ngun và Mơi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai 2016,
huyện Thăng Bình

[24] Phịng Tài Nguyên và Môi trường (2015), Báo cáo Kiểm kê đất đai 2015,

Thăng Bình.

[25] Quảng Nam (2015), Nghị quyết về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và
kế hoach sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Nam

[26] Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội
[27] Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội


[28] Quốc Hội (2015), Luật dân sự 2015, Hà Nội
[29] Thanh Tra chính Phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP Quy định quy
trình tiến hành cuộc thanh tra

[30] UBND huyện Thăng Bình (2011), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2011 và phương hướng nhiệm vụ năm 2012

[31] UBND huyện Thăng Bình (2012), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2012 và phương hướng nhiệm vụ năm 2013

[32] UBND huyện Thăng Bình (2013), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014

[33] UBND huyện Thăng Bình (2014), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015

[34] UBND huyện Thăng Bình (2015), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016.

[35] UBND huyện Thăng Bình (2016), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm
2016 và phương hướng nhiệm vụ năm 2017

[36] Viện nhà nước và Pháp luật (2006), Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài khoa
học cấp bộ về “Quản lý nhà nước về đất đai của ủy ban nhân dân cấp
huyện ở Đồng bằng sông Hồng nước ta thực trạng và giải pháp của.”

[37] Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích, đánh gía thực trạng sử dụng đất trong
mối quan hệ với quy hoạch nông thôn mới phục vụ quản lý đất đai”luận
văn tốt nghiệp thạc sỹ.
Tiếng Anh

[38] Jolande W. Termorshuizen, Paul Opdam (2009), “Landscape services as a
bridge between landscape ecology and sustainable development” (phần 1)
Website

[39] ( />[40] />[41]
[42]