Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (688.31 KB, 21 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN ... 7
PHẦN MỞ ĐẦU ... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG 
NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNHError! Bookmark not defined.

1.1. Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây 
dựng nông thôn mới ... Error! Bookmark not defined.

1.1.1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới ... Error! 
Bookmark not defined.

1.1.2. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn
với xây dựng nông thôn mới ... Error! Bookmark not defined. 
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 
gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh ..Error! Bookmark not 
defined.

1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnhError! 
Bookmark not defined.

1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh ... Error! 
Bookmark not defined.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

1.2.4. Các điều kiện để thực thi thành cơng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền cấp tỉnh
 ... Error! Bookmark not defined. 
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng 
đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho tỉnh 
Lào Cai ... Error! Bookmark not defined.

1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang ... Error! Bookmark not defined. 
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định ... Error! Bookmark not defined. 
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defined. 
CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ 
TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY

DỰNG NÔNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH

LÀO CAI ... Error! Bookmark not defined.
2.1. Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai . Error! 
Bookmark not defined.

2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào CaiError! Bookmark not 
defined.

2.1.2. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2010
(trước thời điểm triển khai chính sách) ... Error! Bookmark not defined. 
2.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 
gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark

not defined.

2.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark 
not defined.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao 
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
 ... Error! Bookmark not defined.

2.3.1. Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark not defined. 
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai
 ... Error! Bookmark not defined. 
2.3.3. Thực trạng kiểm soát thực hiện chính sáchError! Bookmark not defined. 
2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng

giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào 
Cai ... Error! Bookmark not defined.

2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016Error! Bookmark not 
defined.

2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined. 
2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sáchError! Bookmark not defined. 
2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu ... Error! Bookmark not defined. 
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ 
TRỢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY 
DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAIError! Bookmark not 
defined.

3.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu 
tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của 
chính quyền tỉnh Lào Cai ... Error! Bookmark not defined.

3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính 
quyền tỉnh Lào Cai ... Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sáchError! Bookmark 
not defined.

3.2.2. Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not 
defined.

3.2.3. Hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới ... Error! Bookmark not defined. 
3.3. Một số kiến nghị ... Error! Bookmark not defined.

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Chữ đầy đủ

HĐND

Hội đồng nhân dân

MTQG

Mục tiêu quốc gia

NTM

Nông thôn mới

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnhError! Bookmark not 
defined.

Bảng 2.1: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nơng thơn của chính quyền tỉnh
Lào Cai ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.2: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn của chính quyền
tỉnh Lào Cai ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.3: Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao
thơng nơng thơn của chính quyền tỉnh Lào Cai ... Error! Bookmark not defined. 
Bảng 2.4: Kế hoạch thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thơng nơng thơn trong Chương trình
mục tiêu quốc gia nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark not 
defined.

Bảng 2.5: Kết quả tập huấn triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền tỉnh Lào CaiError! Bookmark 
not defined.

Bảng 2.6: Kết quả huy động đóng góp của người dân cho việc đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai ... Error! 
Bookmark not defined.

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

Bảng 2.11: Tổng hợp tình hình nợ đọng trong hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới theo đơn vị hành chính của tỉnh Lào Cai ... Error! 
Bookmark not defined.

Bảng 2.12: Xung đột trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào CaiError! Bookmark not 
defined.

Bảng 2.13: Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng đường giao thông nơng thơn của chính quyền
tỉnh Lào Cai ... Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.14: Kết quả thực hiện tiêu chí số 2 về đường giao thơng nơng

thơn trong Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn mới của chính

quyền tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined. TÓM TẮT

LUẬN VĂN

1. Lý do lựa chọn đề tài

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới giai đoạn 2010-2020 tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010. Trong 11
nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về nơng thơn mới có 01 nội dung về phát
triển hạ tầng kinh tế xã hội; trong nội dung về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có một
tiểu nội dung về xây dựng đường giao thông nông thơn. Trong 19 tiêu chí để xét cơng
nhận là xã đạt chuẩn nơng thơn mới thì có 01 tiêu chí về đường giao thơng nơng thơn -
tiêu chí số 2. Như vậy, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn là
một bộ phận của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới. Mục tiêu
của chính sách là huy động được các nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ hồn thành tiêu chí
đường giao thơng nơng thơn ở 144 xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó đến năm 2016
sẽ hồn thành tiêu chí đường giao thông nông thôn ở 42 xã.

Tuy nhiên, tại Lào Cai thì việc thực hiện chính sách này chưa đạt được mục tiêu
xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch từ năm 2011 - 2016. Hết năm 2016, tồn tỉnh có
33/144 xã hồn thành tiêu chí giao thơng, đạt 78,57% kế hoạch và đạt 22,91% tổng số xã.

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai chưa đạt kết quả mong muốn là do tổ chức
thực hiện chính sách này cịn nhiều hạn chế; do chưa thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền
đến người dân trong những năm đầu triển khai, các quy định về hỗ trợ còn bất cập, chưa
phù hợp thực tế, chưa có nhiều giải pháp tích cực, sáng tạo, quyết liệt trong tổ chức thực
thi, không giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong thực tiễn.

Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng

đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh 
Lào Cai” là hết sức cần thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay.

2. Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách.

- Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh Lào Cai
nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi
chính chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng
nông thôn mới tại Lào Cai.

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách của chính quyền tỉnh
Lào Cai thời gian tới.

3. Phƣơng pháp nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi các chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào
Cai.

- Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo quá trình tổ chức thực thi chính
sách để nghiên cứu các nội dung về tổ chức thực thi chính sách.

- Về khơng gian: Nghiên cứu tại tỉnh Lào Cai.

- Về thời gian: Số liệu thu thập cho giai đoạn 2011-2016 và giải pháp được đề xuất
cho giai đoạn đến năm 2020.

Khung nghiên cứu

Điều kiện tổ chức thực 
thi chính sách chính 
sách hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng GTNT 
gắn với xây dựng nơng 
thơn mới:

- Chính sách tối ưu

Q trình tổ chức thực

thi chính sách chính

sách hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng GTNT 
gắn với xây dựng nông 
thôn mới.:

- Chuẩn bị triển khai

Mục tiêu tổ chức 
hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng 
GTNT gắn với 
xây dựng nông 
thôn mới.

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

CHƢƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƢ 
XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH

1.1. Chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với 
xây dựng nông thôn mới

1.1.1. Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

- Khái niệm về Nông thôn mới.

- Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của bộ tiêu chí
quốc gia về nơng thơn mới. Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới là căn cứ để các địa
phương chỉ đạo việc xây dựng nông thôn mới, là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt tiêu
chuẩn nông thôn mới.

19 tiêu chí về nơng thơn mới.

Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới bao gồm:

- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hố hoặc bê tơng hố đạt chuẩn theo
cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông Vận tải.

- Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của
Bộ Giao thông Vận tải.

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hố, xe cơ giới đi lại phải thuận
tiện.

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới là tổng hợp các mục
tiêu, các chính sách và các nguồn lực có thể huy động để thực hiện được mục tiêu xây
dựng nơng thơn.

Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn là một chính sách
bộ phận của nội dung Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của Chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng nơng thơn mới.

Đường giao thông nông thôn bao gồm đường liên xã, đường trục xã, đường liên
thôn, đường trong thơn xóm, đường nội đồng và đường hẻm ở các khu dân cư. Mạng lưới
đường giao thông nông thôn nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe
thô sơ qua lại.

1.1.2. Nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 
gắn với xây dựng nông thôn mới

Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn là một chính sách
cơng nên trong luận văn này học viên sử dụng cách tiếp cận về chính sách cơng để định
nghĩa về chính sách này.

Mục tiêu của chính sách là nhằm phát triển và kiên cố hóa đường giao thơng nơng

thơn, giúp các xã đạt được tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới.

Các giải pháp chính sách bao gồm:

- Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nông thôn.

+ Hỗ trợ khảo sát, thiết kế mở mới đường giao thông nông thôn.
+ Hỗ trợ xây dựng đường giao thông nông thôn.

- Hỗ trợ đầu tư bê tông hóa đường giao thơng nơng thơn.
+ Hỗ trợ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi công.
+ Hỗ trợ nhân công.

+ Hỗ trợ nguyên vật liệu: Xi măng, nhựa đường, ống cống, các vật liệu khác như
cát, đá, sỏi, thép và vận chuyển đến địa điểm tập kết.

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

+ Hỗ trợ sản xuất vật liệu, vận chuyển vật liệu làm đường.
+ Hỗ trợ để xây dựng, thực hiện cơng trình thốt nước.

Các nguồn lực để thực thi chính sách bao gồm: Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn

bộ từ ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn đến tận trung tâm xã,
liên xã, đường giao thơng thơn, xóm, giao thơng nội đồng. Ngồi ra thì cịn lồng ghép các
nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình và dự án hỗ trợ có mục
tiêu đang được triển khai trên địa bàn, vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp, vốn từ các
tổ chức quốc tế, huy động đóng góp của cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư.

1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông 
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh

1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao 
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh

Tổ chức thực thi chính sách là tồn bộ q trình hoạt động của các chủ thể theo
các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách cơng một cách hiệu
quả.

1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao 
thông nông thôn gắn với xây dựng nông thơn mới của chính quyền cấp tỉnh

Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông
nông thôn là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách xây dựng đường giao thông
nông thôn.

1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao 
thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp tỉnh

1.2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 
a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

thực hiện chính sách.

b. Lập kế hoạch triển khai chính sách

Chính quyền tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành, địa phương rà soát các vấn đề về
giao thơng nơng thơn trên địa bàn tồn tỉnh, đánh giá, phân cấp các loại đường, dự kiến
nguồn lực để thực hiện trong trung hạn và ngắn hạn.

c. Ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách.

Chính quyền cấp tỉnh ban hành các loại văn bản phục vụ việc thực thi chính sách.

d. Tập huấn chính sách

Nội dung tập huấn tập trung các khái niệm, kiến thức, tiêu chuẩn kỹ thuật của các
loại đường giao thôn nông thôn; thủ tục chuẩn bị dự án, triển khai và nghiệm thu, thanh
quyết tốn cơng trình, nội dung chính sách, kế hoạch triển khai...

1.2.3.2. Giai đoạn tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách 
a. Tuyên truyền

b. Tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách 
c. Vận hành các quỹ

d. Phối hợp hoạt động

e. Đàm phán giải quyết xung đột 
f. Phát triển các dịch vụ hỗ trợ

1.2.3.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sách

- Thu thập thơng tin phản hồi
- Đánh giá sự thực hiện chính sách
- Điều chỉnh chính sách

1.2.4. Các điều kiện để thực thi thành cơng chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng 
đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp

tỉnh

- Phải có chính sách tối ưu.

- Quyết tâm cao của lãnh đạo chính quyền tỉnh.
- Có bộ máy hành chính của tỉnh đủ mạnh.

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

1.3. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và bài học cho 
tỉnh Lào Cai

1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang 
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào Cai

- Việc huy động nguồn lực dành cho làm đường giao thông nông thôn.

- Đội ngũ cán bộ cơ sở, lực lượng đóng vai trị quan trọng tạo nên kết quả thực
hiện chính sách.

- Phải thực sự phát huy vai trị chủ thể của người dân. Cơng tác tuyên truyền, vận
động quần chúng, hình thức động viên, khen thưởng.

- Phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên sâu sát.
- Phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương.
- Lồng ghép sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn.

CHƢƠNG 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY

DỰNG NÔNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 
2.1. Thực trạng đƣờng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai

2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đơng Bắc và vùng Tây
Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 265 km theo đường bộ. Diện
tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích cả nước, là tỉnh có diện tích lớn thứ
19/64 tỉnh, thành phố cả nước).

2.1.2. Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 
2010 (trước thời điểm triển khai chính sách)

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

chưa có xã nào đạt tiêu chí số 2.

2.2. Thực trạng chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông 
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

2.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông 
thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

Đến năm 2015 có 36 xã đạt tiêu chí số 2 trong bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng
nông thôn mới, đến năm 2016 có 42 xã đạt tiêu chí số 2.

2.2.2. Các giải pháp của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông 
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

2.2.2.1. Hỗ trợ đầu tư mở mới đường giao thông nơng thơn 
2.2.2.2. Hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thông nông thôn 
2.2.2.3. Hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn lầy

Nội dung hỗ trợ về khảo sát, thiết kế, nguyên vật liệu, nhân cơng, phá đá nổ mìn,
vận chuyển, ống cống để làm đường giao thông nông thôn.

2.3. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng 
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

Cơ cấu tổ chức của Bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thơng nơng thơn gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh

Lào Cai

2.3.1.2. Lập kế hoạch triển khai chính sách

Việc lập kế hoạch triển khai chính sách được thực hiện bắt đầu từ khâu rà soát,
đánh giá thực trạng; từ thôn, xã tổng hợp thành kế hoạch cấp huyện và tiếp tục tổng hợp
thành kế hoạch cấp tỉnh.

2.3.1.3. Ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách: 
2.3.1.4 Thực trạng tập huấn triển khai chính sách:

2.3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường 
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

2.3.2.1. Thực trạng truyền thơng chính sách

UBND TỈNH LÀO CAI

TRƯỞNG BAN CHỈ ĐẠO TỈNH
CHỦ TỊCH UBND TỈNH

Thành viên 
mời Các tổ 
chức chính

trị - xã hội
cấp tỉnh

PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC BAN CHỈ ĐẠO TỈNH
PHÓ CHỦ TỊCH UBND TỈNH

Thành viên 
Lãnh đạo các cơ
quan thơng tin
đại chúng: Đài

phát thanh
truyền hình tỉnh,

Báo Lào Cai
Thành viên

Giám đốc các sở:
Giao thông Vận tải,

Kế hoạch và Đầu
tư, Tài chính, Xây

dựng, Thơng tin và

Truyền thơng ...
Phó Ban kiêm

Chánh Văn
phịng Điều phối

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

Công tác truyền thông được tập trung triển khai thực hiện, hàng tháng định kỳ giao
ban đánh giá kết quả thực hiện; hoạt động truyền thơng phong phú về hình thức, đa dạng về
nội dung.

2.3.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch hỗ trợ đầu tư đường giao thông 
nông thôn của chính quyền tỉnh Lào Cai

+ Kết quả xây dựng được 3.172 km. Trong đó: Đường bê tơng xi măng 1.734
km, đường cấp phối 788km, mở mới đường giao thơng nơng thơn 649 km và cứng
hóa hơn 466 km đường ngõ xóm.

+ Kết quả thực hiện 4 chỉ tiêu trong tiêu chí số 2: có 33/144 xã, đạt 22,91%, đạt
78,57% kế hoạch.

2.3.2.3. Thực trạng vận hành các quỹ

Tổng nguồn vốn huy động trong 6 năm của tỉnh Lào Cai cho chính sách là 2.101
tỷ đồng, trong đó nguồn ngân sách vẫn là chủ yếu với 1.535 tỷ đồng.

2.3.2.4. Thực trạng đàm phán và giải quyết xung đột

Thực triển khai chính sách có nhiều xung đột xảy ra: Giữa người dân với chính

quyền, chính quyền xã, huyện với nhau, các sở, ngành với nhau, các ỏ, ngành với cấp
huyện...

2.3.2.5. Thực trạng phát triển các dịch vụ hỗ trợ

UBND tỉnh đã giao Sở Giao thông Vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư,...lựa chọn
15 đơn vị tư vấn có đủ năng lực tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây dựng đường
giao thông nông thơn.

2.3.3. Thực trạng kiểm sốt thực hiện chính sách 
2.3.3.1. Thực trạng thu thập thông tin phản hồi

2.3.3.2. Thực trạng giám sát và đánh giá thực hiện chính sách: 
2.3.3.3. Đề xuất điều chỉnh và đổi mới chính sách

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

chính sách.

2.4. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đƣờng giao 
thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

2.4.1. Đánh giá sự thực hiện mục tiêu giai đoạn 2011-2016

Mục tiêu là hết năm 2016 có 42 xây dựng hồn thành đường giao thơng đạt tiêu
chí số 2. Tuy nhiên kết quả thực hiện đạt 33 xã, đạt 78,57% kế hoạch. 04 nội dung theo
tiêu chí số 2 khơng đạt kế hoạch đề ra.

2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách 
a. Chuẩn bị triển khai chính sách

- Về xây dựng bộ máy thực thi chính sách

- Về lập kế hoạch triển khai chính sách

b. Chỉ đạo triển khai chính sách

- Truyền thơng về chính sách.
- Vận hành ngân sách.

c. Kiểm sốt sự thực hiện chính sách

2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách 
a. Chuẩn bị triển khai chính sách

- Điểm yếu bộ máy.

- Điểm yếu trong lập kế hoạch triển khai chính sách.
- Điểm yếu việc ban hành một số văn bản hướng dẫn.

b. Chỉ đạo triển khai Chính sách

- Đảm bảo nguồn lực, chưa có nhiều giải pháp hay, sáng tạo trong tổ chức thực
hiện.

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

- Nguồn lực để thực hiện chính sách cịn hạn chế.

c. Kiểm sốt sựu thực hiện chính sách

- Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá chưa thật sự thường xuyên.

- Việc đánh giá kết quả thực hiện chính sách chưa có sự vào cuộc, tham gia cùng
đánh giá của các tổ chức đoàn thể và người dân.

2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu

- Trung ương chậm ban hành các văn bản hướng dẫn.
- Bộ máy hành chính của tỉnh hiện nay cịn cồng kềnh.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở trình độ chun mơn cịn thấp.

- Nguồn lực cần cho công tác duy tu bảo dưỡng kết cầu hạ tầng đường giao
thơng cịn hạn chế.

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

CHƢƠNG 3

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU 
TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG

NÔNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI

3.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ 
đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của 
chính quyền tỉnh Lào Cai

3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông 
nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai

3.1.1.1. Mục tiêu chung xây dựng nông thôn mới Lào Cai đến năm 2020

Xây dựng nông thôn mới nhằm đẩy nhanh tiến trình xây dựng tỉnh Lào Cai cơ bản
trở thành tỉnh phát triển ở khu vực miền núi phía Bắc trong những năm tới.

3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể của chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông

nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020:

Đạt tiêu chí giao thơng tại 37 xã trong tỉnh.

3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây 
dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền 
tỉnh Lào Cai đến năm 2020

- Tập trung tối đa các nguồn lực để ưu tiên.

- Trong quá trình thực hiện cần điều chỉnh, bổ sung chính sách kịp thời.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở.

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây 
dựng đƣờng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền 
tỉnh Lào Cai

3.2.1. Giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 
3.2.1.1. Hồn thiện bộ máy

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

3.2.1.4. Về công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng

3.2.2. Giải pháp trong giai đoạn tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây 
dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

3.2.2.1. Về truyền thơng, phổ biến chính sách

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng.

- Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân.

- Đa dạng hóa nội dung tun truyền, cải tiến hình thức tun truyền.
- Chính quyền các cấp phối hợp với các đoàn thể, tổ chức tuyên truyền.
- Tiếp tục xây dựng các cụm pano, appich; in ấn các tờ rơi, sổ tay.
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch.

3.2.2.2. Về thực thi các kế hoạch

Theo yêu cầu thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu và việc bố trí các nguồn lực về tài
chính, nhân lực để thực hiện chính sách.

3.2.2.3. Vận hành các quỹ ngân sách

Để thực hiện được điều này UBND tỉnh phải giao các ngành tham mưu để bố trí nguồn
kinh phí thực hiện chính sách một cách hợp lý, huy động tất cả các nguồn vốn.

2.3.2.4. Về đàm phán và giải quyết xung đột

Ban hành quy chế phối hợp hoạt động, nguyên tắc xây dựng phương án phân bổ
kinh phí, nguồn lực và chỉ đạo quyết liệt giải quyết các xung đột.

2.3.2.5. Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ

Phối hợp với Đài phát thanh - truyền hình tỉnh để phổ biến các chủ trương, chính
sách của Đảng, nhà nước, nội dung chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn
gắn với xây dựng nông thôn mới đến người dân và các đối tượng liên quan đến chính
sách.

3.2.3. Hồn thiện kiểm sốt sự thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đường giao 
thơng nơng thôn gắn với xây dựng nông thôn mới

3.2.3.1. Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 
3.2.3.2. Về giám sát, đánh giá

</div>
(21)<div class='page_container' data-page=21>

3.2.3.4. Đưa ra các sáng kiến đổi mới và hoàn thiện

3.3. Một số kiến nghị

3.3.1. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lào Cai

- Quan tâm chỉ đạo giải quyết những khó khăn, phát sinh thực tế.

- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho các lãnh đạo, cán bộ.
- Đẩy mạnh huy động các nguồn lực, tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.
- Thực hiện nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thực thi chính sách.
- Tiếp tục hồn thiện cơ chế chính sách.

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành chính.

3.3.2. Kiến nghị với Trung ương

- Đề nghị Chính phủ ưu tiên các nguồn vốn hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai.

- Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn và hướng dẫn cụ thể các ngân hàng
thương mại có điều kiện thực hiện chính sách.

- Tạo điều kiện cho tỉnh Lào Cai tiếp cận các nguồn vốn ODA.

KẾT LUẬN 
Luận văn đã hoàn thành được các mục tiêu sau:

1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây
dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền cấp
tỉnh.

2. Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường
giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn mới của chính quyền tỉnh Lào Cai theo
các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi.

</div>