Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
_________________________________________________________________

NGUYỄN TRƯỜNG SINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN,
TỈNH THANH HĨA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

NGHỆ AN, 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
_________________________________________________________________

NGUYỄN TRƯỜNG SINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN,
TỈNH THANH HĨA
Chun ngành: Chính trị học

Mã số: 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN

NGHỆ AN, 2017


1
LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện
Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” là một trong những đề tài khoa học được nghiên
cứu, xây dựng từ kiến thức đã được tiếp thu trong quá trình học tập tại lớp cao
học chính trị học khóa 23, trường Đại học Vinh; từ những đúc rút kinh nghiệm
cá nhân trong thực tiễn công tác tại cơ quan Huyện ủy Đông Sơn và những yêu
cầu đối với công tác cán bộ cơ sở hiện nay. Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi
đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của q Thầy, Cơ
của Trường Đại học Vinh nói chung, Khoa giáo dục chính trị nói riêng, Ban
Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức, các ban xây dựng
Đảng của Huyện ủy Đông Sơn, Đảng ủy các xã, thị trấn trong huyện Đơng Sơn,
gia đình, bạn bè, đồng nghiệp. Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành về tất cả
sự quan tâm giúp đỡ đó.

Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Thái Sơn,
Phó Trưởng khoa Giáo dục lý luận Chính trị trường Đại học Vinh đã tận tình,
trực tiếp hướng dẫn và chỉ bảo cho tơi hồn thành luận văn này.
Với tình cảm chân thành, lịng biết ơn sâu sắc của mình, tơi xin kính chúc
Ban Giám hiệu trường Đại học Vinh, Ban Thường vụ Huyện ủy Đơng Sơn, các
thầy cơ giáo, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp sức khỏe, hạnh phúc và thành công
trong cuộc sống.
Trân trọng cảm ơn!
Nghệ An, tháng 8 năm 2017
Tác giả đề tài

Nguyễn Trường Sinh

2
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................... 1
MỤC LỤC ............................................................................................................. 2
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT............................................................................. 4
DANH MỤC BẢNG ............................................................................................. 5
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ ......................................................... 12
1.1. Một số khái niệm cơ bản ........................................................................ 12

1.2. Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của
Đảng ta về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ............ 15
1.3. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở
...................................................................................................................... .22
1.4. Vị trí, vai trò và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp cơ sở trong giai đoạn cách mạng hiện nay ............................... 29
Kết luận chương 1 ......................................................................................... 37
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH
THANH HĨA ..................................................................................................... 38
2.1. Khái qt về điều kiện tự nhiên, tình hình chính trị, kinh tế - xã hội, QPAN của Huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa…………………………………38
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Đông

Sơn ................................................................................................................. 43
2.3. Thực trạng công tác cán bộ ở huyện Đông Sơn, giai đoạn 2010 - 2016 ...... 52
Kết luận chương 2 ......................................................................................... 70
CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN
ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA .................................................................... 71


3
3.1. Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở
huyện Đông Sơn ........................................................................................... 71
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở

huyện Đông Sơn ............................................................................................ 74
Kết luận chương 3 ....................................................................................... 108
KẾT LUẬN ....................................................................................................... 109
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... 111


4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

TT

Từ đầy đủ

1.

BCH

Ban chấp hành

2.

BTV

Ban Thường vụ

3.

UBKT

Ủy ban kiểm tra

4.

CNH, HĐH

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

5.

HTCT

Hệ thống chính trị

6.

HĐND

Hội đồng nhân dân

7.

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

8.

QP-AN

Quốc phòng - An ninh

9.

THCS

Trung học cơ sở

10.

UBND

Ủy ban nhân dân

11.

KT-XH

Kinh tế- xã hội

12.

VH - XH

Văn hóa - Xã hội

13.

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


5
DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ...................... 48

Bảng 2.2. Về trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở……..50
Bảng 2.3. Về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở……51


6
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
“Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái
về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự
chuyển hoá" trong nội bộ. Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ
cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”;
“Phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập trung

xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm
việc; xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh” là hai trong 06 nhiệm vụ trọng
tâm có quan hệ mật thiết với nhau, có tính quyết định trong triển khai thực hiện
nhiệm vụ chính trị của nhiệm kỳ mới mà Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ
XII của Đảng đã xác định. Đối với huyện Đông Sơn “Đổi mới mạnh mẽ công
tác cán bộ” được nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ
2015-2020 xác định là một trong những nhiệm vụ nằm trong 3 khâu đột phá của
huyện trong thời kỳ mới. Từ những quan điểm mang tính chiến lược đó, đối
chiếu với u cầu thực tiễn, chúng ta nhận thấy cơng tác cán bộ nói chung, đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nói riêng đóng một vai trị hết sức quan trong.
Vấn đề này đã được chứng minh bằng những đóng góp to lớn của đội ngũ cán
bộ nói chung, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của huyện nói riêng cho sự nghiệp đấu

tranh giải phóng dân tộc, trong cơng cuộc đổi mới tiến lên CNH, HĐH đất nước.
Trong tiến trình lịch sử cách mạng từ khi có Đảng, vai trị cơng tác cán bộ
được Đảng ta luôn đề cao. Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị
cũng như các chính sách về cơng tác cán bộ nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ
đáp ứng những đòi hỏi của yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng qua các giai đoạn khác
nhau. Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá
VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất
nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,


7
gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, là khâu then chốt

trong công tác xây dựng Đảng”.
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh, anh hùng giải phóng dân tộc, danh nhân
văn hố thế giới, lãnh tụ vĩ đại của dân tộc đã từng nói: “Cán bộ là cái gốc của
công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Trong
thời kỳ thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh
CNH,HĐH đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công
bằng, văn minh, bên cạnh những thuận lợi to lớn, cơ bản cũng có khơng ít thử
thách, khó khăn, trong đó có các nguy cơ tác động đến sự nghiệp cách mạng và
công tác cán bộ. Bởi vậy, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung cũng
như cán bộ ở cơ sở nói riêng càng có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 5, khóa IX, ngày
18/3/2002 đã ra nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị

ở cơ sở xã, phường, thị trấn; Hội nghị Trung ương 6 khóa IX có Nghị quyết về
công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay. Điều đó càng thấy rõ tầm quan trọng,
tính cấp thiết của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở. Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nhằm xây dựng cơ sở vững mạnh, đưa sự
nghiệp CNH,HĐH đất nước và chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông
thôn mới giành được thắng lợi.
Thực tiễn cho thấy, nơi nào có sự quan tâm đầy đủ và làm tốt cơng tác cán
bộ ở cơ sở thì nơi đó, tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát
triển, quốc phịng - an ninh được giữ vững, cán bộ được dân tin, mọi chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai có hiệu
quả. Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ
khơng đủ năng lực, suy thối về phẩm chất đạo đức, lối sống... thì ở đó nội bộ

mất đồn kết, mất dân chủ.
Đơng Sơn là mảnh đất địa linh nhân kiệt, với mục tiêu phấn đấu năm
2018 về đích huyện nơng thơn mới, đến năm 2020 trở thành một trong những


8
huyện dẫn đầu của tỉnh, năm 2025 trở thành huyện kiểu mẫu theo lời dạy của
Bác kính yêu, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có ý
nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển của huyện. Việc
nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn là rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng. Xuất phát từ
những lý luận và thực tiễn nói trên, qua học tập, nghiên cứu, chúng tôi đã lựa

chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện
Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học.
Khi nghiên cứu về cán bộ và đội ngũ cán bộ, các Văn kiện Đại hội Đảng
lần thứ VIII, IX, X, XII, Đảng ta đã rất quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, coi
đó là cơng việc gốc của Đảng. Do tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, cho đến nay việc nghiên cứu vấn đề
xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng đã có rất nhiều bài viết của các đồng chí lãnh
đạo Đảng và Nhà nước. Đồng thời, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu về
cơng tác cán bộ dưới nhiều hình thức như sách chuyên khảo, tham khảo, luận án
tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, tạp chí. Trong số các bài viết đã đăng trên các tạp chí,
các đề tài, cơng trình nghiên cứu, các luận văn, luận án liên quan tới đề tài về
xây dựng đội ngũ cán bộ đã được công bố như:

Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu về những u cầu đối với cán bộ
và xây dựng đội ngũ cán bộ:
Bùi Đình Phong: “Tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của đạo đức cách
mạng và sự thống nhất giữa đức và tài”; Trần Văn Phòng: “Tiêu chuẩn đạo đức
của người cán bộ lãnh đạo chính trị hiện nay”; PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và
PGS.TS Trần Xuân Sầm “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, cơng chức trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước”. Trong nhóm các cơng trình nghiên cứu này, các tác giả đã tập trung
nghiên cứu, nêu rõ những luận cứ khoa học, đồng thời đặt ra những yêu cầu, tiêu


9

chuẩn đối với cán bộ và việc xây dựng đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu
của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu về nội dung, phương pháp, cách
thức xây dựng đội ngũ cán bộ:
Tiến Hải: “Đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ”; Nguyễn Văn Cơi “Xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong
giai đoạn hiện nay”; TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương: “Xây
dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”; ThS. Nguyễn Thế Vinh - Vụ Chính
quyền địa phương - Bộ Nội vụ “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết
Trung ương 5 (khóa IX)”.
Trong các nhóm cơng trình nghiên cứu nêu trên các tác giả đã làm sáng tỏ

các vấn đề và nhiều khía cạnh khác nhau về cán bộ và cơng tác cán bộ, một số
cơng trình nghiên cứu đã đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp
cơ sở nói chung. Các cơng trình đó, các tác giả mới chỉ nghiên cứu đổi mới xây
dựng đội ngũ cán bộ nói chung hoặc ở các lĩnh vực, các ngành và các địa
phương khác..., chưa có cơng trình nào nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Trong luận
văn này, chúng tơi sẽ tập trung nghiên cứu vấn đề đó.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và phân tích thực trạng những vấn đề đặt
ra trong công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
cơ sở, luận văn đề xuất những quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh

Hóa trong thời gian tới.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận của việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.


10
- Nghiên cứu thực trạng nhằm đánh giá sát đúng những kết quả đạt được,
những hạn chế còn tồn tại, chỉ rõ những nguyên nhân của những kết quả và
những tồn tại hạn chế, rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng, nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn.
- Đề xuất quan điểm và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời
gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở Đảng bộ huyện Đông Sơn, giai đoạn
2010-2016.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Nghiên cứu từ sau Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII,
nhiệm kỳ 2010-2015 đến 2016.
- Về không gian: Các xã, thị trấn trong huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, những chủ
trương, sự chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh ủy Thanh Hóa và Huyện ủy Đơng Sơn

về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác-Lênin, kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành,
liên ngành khác nhau như phương pháp lịch sử - lôgic, phương pháp điều tra,
khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, kết hợp giữa lý luận và tổng kết thực tiễn.
6. Những đóng góp mới của đề tài
- Đóng góp về mặt lý luận: Trình bày tương đối có hệ thống quan điểm về
xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, Nhà nước ta; nêu lên sự cần thiết nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay.

11
- Đóng góp về mặt thực tiễn: Chỉ rõ kết quả đạt được, hạn chế trong quá
trình xây dựng đội ngũ cán bộ, bước đầu rút ra một số giải pháp từ thực tiễn
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở của huyện Đông Sơn,
tỉnh Thanh Hóa.
Kết quả nghiên cứu đã giúp cho bản thân thực hiện tốt nhiệm vụ tham
mưu cho cấp ủy về cơng tác tổ chức, cán bộ; có thể dùng làm tài liệu tham khảo
và góp phần tổng kết thực tiễn đường lối lãnh đạo nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cơ sở của huyện Đông Sơn và những địa phương khác.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn chia làm 3 chương.

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp cơ sở.
Chương 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
Chương 3: Quan điểm và những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện Đơng sơn, tỉnh Thanh Hóa.


12
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ

1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm cán bộ
Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý làm chủ biên thì:
"Cán bộ: Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước; người giữ
chức vụ, phân biệt với người bình thường, khơng giữ chức vụ trong các cơ quan,
tổ chức nhà nước" [58, tr.249]. Theo Luật Cán bộ, công chức: "Cán bộ, công
chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách" [46].
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát,
giản dị và dễ hiểu. Theo Người: "Cán bộ là người đem chính sách của Đảng,
Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình
hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho
đúng" [32, tr.33].

Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu "cán bộ" là khái niệm dùng để
chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hồn
thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân cơng.
Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu chung lại, có hai cách
hiểu cơ bản:
Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế Nhà nước, làm việc
trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đồn thể chính trị, xã hội, các doanh nghiệp
nhà nước và các lực lượng vũ trang từ Trung ương đến địa phương và cơ sở.
Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ
chức để phân biệt với người khơng có chức vụ.
Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn đặc
trưng cơ bản:

13
- Cán bộ được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác
trong HTCT... lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động.
- Cán bộ giữ chức vụ, trọng trách nào đó trong một tổ chức của HTCT.
- Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân cơng cơng tác sau khi hồn
thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên
nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
- Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội dung,
chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ.
Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh đạo, quản lý

hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc,
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Họ được hình
thành từ tuyển dụng, phân cơng cơng tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ bổ
nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
1.1.2. Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp cơ sở
Theo Từ điển Tiếng Việt, 2000 của Nhà xuất bản Đà Nẵng, từ “chủ chốt”
là “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt. Cán bộ chủ chốt của phong trào”
[54, tr.174].
Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày
13/11/2008: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công
dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu

tổ chức chính trị - xã hội; cơng chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [46, tr.1]. Do đó người
cán bộ có những đặc trưng sau:
- Cán bộ cấp xã là những người được uỷ nhiệm của Đảng, Nhà nước và
các tổ chức khác trong hệ thống chính trị cấp xã, lấy danh nghĩa của tổ chức đó
để hoạt động.


14
- Cán bộ cấp xã giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong một tổ
chức của một hệ thống chính trị cấp xã.

- Cán bộ phải thơng qua tuyển chọn hay phân cơng cơng tác sau khi hồn
thành các chương trình đào tạo về chun mơn nghiệp vụ, lý luận chính trị được
đề bạt, bổ nhiệm hoặc bầu cử.
- Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội dung
chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ.
Như vậy hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ cấp xã là người lãnh đạo
quản lý, người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, làm việc, hưởng
lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Hoặc được hình thành từ
tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ bổ nhiệm, đề bạt
hoặc bầu cử.
Từ những nội dung trình bày nêu trên có thể hiểu “cán bộ chủ chốt cấp
xã” là người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng làm nịng cốt

trong hệ thống chính trị cấp xã; người được giao đảm đương các nhiệm vụ quan
trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ
được giao; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác
được giao; là những người đại diện một tổ chức, một tập thể chủ yếu do bổ
nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng yếu trong cơ quan Đảng, chính quyền
cấp xã (cấp trưởng, cấp phó); trưởng các đồn thể cấp xã và là những người chịu
trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn
vị hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận.
1.1.3. Khái niệm “chất lượng”
Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2000 của Nhà xuất bản Đà Nẵng, từ “chất
lượng” nghĩa là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự
việc [54, tr.144].

15
Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã một vấn đề đặt ra
là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ. Chất lượng của đội
ngũ cán bộ được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:
Thứ nhất, chất lượng của đội ngũ cán bộ được thể hiện thông qua hoạt
động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của chính quyền cấp xã.
Thứ hai, chất lượng của đội ngũ cán bộ được đánh giá dưới góc độ phẩm
chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao
cũng như hiệu quả công tác của họ.

Thứ ba, chất lượng của đội ngũ cán bộ còn được đánh giá dưới góc độ khả
năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ đối với chức
trách, nhiệm vụ được giao.
Tóm lại, chất lượng của độưa cải
thiện được cuộc sống của cán bộ, do đó, chưa khuyến khích, chưa tạo được sự
yên tâm, phấn khởi đối với cán bộ cơ sở. Để thực hiện đúng tinh thần Nghị


97
quyết Hội nghị lần thứ Ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về chiến
lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: “Đổi mới cơ bản chính
sách đảm bảo lợi ích vật chất cho từng loại cán bộ, trước hết là chế độ tiền

lương, nhà ở và phương tiện đi lại, tiền lương thật sự trở thành bộ phận cơ bản
trong thu nhập của cán bộ, bảo đảm tái sản xuất, mở rộng sức lao động. Thực
hiện tiếp tục tiền tệ hóa tiền lương…. Đảng, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu
nâng lương cho cán bộ cơng chức nói chung và cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn
nói riêng, nhằm khuyến khích, tạo động lực cho cán bộ. Thực hiện Quyết định
số 224-QĐ/HU, ngày 16/4/2012 của BTV Huyện ủy về việc ban hành Đề án
thực hiện công tác luân chuyển, điều động cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện
Đông Sơn giai đoạn 2012 - 2015 và đến năm 2020, theo đó cán bộ được điều
động luân chuyển từ các cơ quan của huyện về xã, thị trấn được giữ nguyên
lương, các khoản phụ cấp (nếu có) hiện hưởng tại nơi đang cơng tác trước khi
luân chuyển và hỗ trợ thêm 500.000đ/tháng, kinh phí chi trả được bố trí trong dự
tốn ngân sách hàng năm của các xã, thị trấn nơi cán bộ đến công tác.

Hằng năm, tạo điều kiện để các xã, thị trấn có chế độ tham quan, trao đổi
kinh nghiệm với các tỉnh, thành phố bạn trong cả nước. Nghiên cứu xây dựng và
ban hành các quy chế về khám sức khỏe định kỳ đối với cán bộ chủ chốt cấp xã,
thị trấn; tiếp tục thực hiện tốt quy chế về thăm viếng, trợ cấp cho cán bộ khi ốm
đau nặng, tai nạn, rủi ro do thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó
khăn… Để nâng cao đời sống cho cán bộ cơ sở, tạo sự yên tâm, gắn bó với công
việc của họ. Thực hiện đồng bộ và thường xuyên đổi mới các chế độ, chính sách
đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn nhằm đảm bảo và từng bước
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho họ, tương xứng với mặt bằng chung
của cả đội ngũ cán bộ các cấp sẽ tạo động lực động viên, khuyến khích cán bộ
cơ sở yên tâm cơng tác, cống hiến hết mình cho sự nghiệp xây dựng và phát
triển xã, phường, hạn chế những tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã, thị trấn trong sạch, vững mạnh.


98
3.2.2.6. Kiểm tra, giám sát cán bộ
Quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở
huyện Đông Sơn là một nội dung quan trọng của nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán
bộ xã, thị trấn. Có làm tốt cơng tác quản lý cán bộ mới nắm chắc được cả đội
ngũ cán bộ và từng cán bộ, kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ, tuyển chọn, bố trí, đề bạt những cán bộ đủ tiêu chuẩn,
có triển vọng phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đồng thời phát hiện, uốn nắn
những lệch lạc trong nhận thức và hành động của cán bộ, kịp thời bổ sung những

thiếu hụt của cán bộ. Để thực hiện tốt công tác quản lý cán bộ chủ chốt cấp xã,
thị trấn, Huyện ủy Đông Sơn, đảng ủy các xã, thị trấn; MTTQ, các đồn thể cấp
huyện và các phịng ban có liên quan phải thực hiện tốt trách nhiệm, quyền hạn
của mình được xác định trong Quyết định số 298-QĐ/HU ngày 16/12/2012 của
BTV Huyện ủy Đông Sơn về phân công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và
cán bộ. Tăng cường sự lãnh đạo, kiểm tra, giám sát của Huyện ủy đối với cả hệ
thống chính trị huyện và xã, thị trấn trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ
chốt. Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp giữa tổ chức
đảng và chính quyền, đoàn thể; giữa cấp dưới và cấp trên; giữa Ban Tổ chức
Huyện ủy, Phòng Nội vụ UBND huyện với đảng ủy các xã, thị trấn trong việc
quản lý cán bộ chủ chốt. Trong quá trình quản lý cán bộ, phải xuất phát từ nhiệm
vụ chính trị của xã, thị trấn và gắn với quản lý công việc; quản lý hồ sơ lý lịch đi

đôi với quản lý cán bộ trong hoạt động thực tiễn. Lấy hiệu quả công tác làm
thước đo đánh giá cán bộ. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ chủ
chốt cấp xã, thị trấn ở huyện Đông Sơn, cần thực hiện tốt một số việc sau:
- Đánh giá cán bộ khách quan và chính xác, sớm phát hiện được nhân tố
mới, đồng thời phát hiện kịp thời những cán bộ có dấu hiệu vi phạm, thối hóa,
biến chất, thiếu trách nhiệm, uy tín thấp. Đảm bảo quy trình, thực hiện dân chủ
và cơng khai trong công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, tiếp cận và lắng nghe
thông tin từ nhiều nguồn. Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, ý kiến đánh giá của


99
quần chúng, đảng viên, của cán bộ dưới quyền là những ý kiến rất bổ ích. Trong

tình hình hiện nay, việc tổ chức đảng nghe ý kiến phản ảnh nhiều chiều là rất
quan trọng, giúp cho cơ quan làm công tác quản lý cán bộ và cấp ủy xem xét
đánh giá cán bộ khách quan và chính xác.
- Huyện ủy Đông Sơn, đảng ủy các xã, thị trấn, Ban Tổ chức Huyện ủy,
phịng Nội vụ UBND huyện có cơ chế tiếp xúc với cán bộ thuộc diện cấp mình
trực tiếp quản lý để hiểu được tâm tư, nguyện vọng và những khó khăn của cán
bộ; khắc phục bệnh quan liêu, chỉ nghe thông tin một chiều.
- Nâng cao trách nhiệm của Ban Tổ chức Huyện ủy, cơ quan tham mưu
trực tiếp giúp BTV Huyện ủy quản lý cán bộ. Tổng hợp đầy đủ các kênh thông
tin về cán bộ, giúp cấp ủy thực hiện đầy đủ quy trình về cơng tác cán bộ, báo cáo
trung thực, khách quan với cấp ủy về đánh giá cán bộ và công tác cán bộ.
- Phát huy vai trò, trách nhiệm của đảng bộ, chi bộ cơ sở nơi cán bộ, đảng

viên công tác và cư trú trong công tác quản lý cán bộ. Thực hiện Thông tư số
08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ về việc kê khai tài
sản và thu nhập cá nhân hằng năm, những cán bộ đương chức phải kê khai tài
sản thu nhập và báo cáo trước chi bộ việc gia đình (vợ, chồng, con) chấp hành
chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và nghĩa vụ công dân
nơi cư trú. Chi bộ nào, đảng bộ nào có cán bộ, đảng viên tham nhũng, tiêu cực
mà khơng phát hiện, xử lý được thì bí thư và cấp ủy ở đó phải chịu trách nhiệm.
- Huyện ủy Đông Sơn tiếp tục chỉ đạo MTTQ và các đồn thể chính trị xã hội các cấp thực hiện tốt Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ
Chính trị về việc ban hành Quy chế giám sát và phản biện xã hội; Quyết định số
218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị ban hành quy định về việc Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp
ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền; Nghị quyết số 02-NQ/TU của BTV

tỉnh ủy về đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ và các đồn thể
chính trị xã hội. Thực hiện tốt Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 của


100
Chính phủ về quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn; tạo điều kiện cho nhân dân
giám sát, phê bình, phát hiện những việc làm sai trái của cán bộ, đảng viên nếu
có. Thực hiện Quy định số 165-QĐ/TW ngày 18/02/2013 của Bộ Chính trị quy
định việc lấy phiếu tín nhiệm hằng năm đối với các thành viên lãnh đạo cấp ủy
và cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan đảng, nhà nước, MTTQ và các đồn thể
chính trị - xã hội, coi đây là một trong những biện pháp của MTTQ, các đồn thể
chính trị xã hội và nhân dân tham gia quản lý cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn và

là một kênh thông tin để cấp ủy tham khảo trong đánh giá cán bộ hằng năm.
Những ý kiến đóng góp của nhân dân phải được cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn
nghiêm túc tiếp thu và có kế hoạch sửa chữa, khắc phục dưới sự kiểm tra, giám
sát của ủy ban MTTQ và Đảng ủy xã, thị trấn. Huyện ủy Đông Sơn và đảng ủy
các xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo để ủy ban MTTQ huyện triển khai thực hiện
tốt các quy chế của Đảng.
- Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ chủ chốt cấp xã, thị
trấn. Huyện ủy thường xuyên nắm bắt thông tin qua đội ngũ cộng tác viên dư
luận xã hội, qua phản ảnh của cán bộ, đảng viên và nhân dân về đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã, thị trấn, nhắc nhở, góp ý, chấn chỉnh kịp thời những sai sót,
lệch lạc, tránh cho cán bộ khỏi bị vi phạm; đồng thời chỉ đạo các cơ quan thanh
tra, kiểm tra xác minh, làm rõ, có kết luận đối với các đơn thư tố cáo, các dấu

hiệu vi phạm của cán bộ; xử lý nghiêm minh những trường hợp sai phạm.
3.2.3. Phát huy vai trị của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị xã hội địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp cơ sở ở huyện Đơng Sơn
MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội ở xã, thị trấn là những thành viên
trong hệ thống chính trị cấp xã, có vai trị quan trọng tập hợp các thành viên, hội
viên, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; vận động, giáo dục quần chúng nhân
dân và thu hút các lực lượng xã hội vào các phong trào cách mạng thực hiện các
nhiệm vụ chính trị của Đảng. Bên cạnh đó, MTTQ và các đồn thể chính trị - xã


101
hội xã, thị trấn có vai trị chi phối, tác động rất lớn đến quá trình thực hiện quyền

lực nhà nước ở xã, thị trấn, thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động của
HĐND, UBND, cán bộ, công chức xã, thị trấn; tham gia vào việc xây dựng và
củng cố chính quyền, tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát, phản biện xã
hội, hoạt động của các tổ chức đảng... Như vậy, MTTQ và các đoàn thể chính trị
- xã hội xã, thị trấn tham gia xây dựng Đảng và chính quyền góp phần nâng cao
năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý của Nhà nước, nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực hiện quyền và
trách nhiệm của MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp trong công tác
xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa
Đảng, chính quyền và nhân dân; bảo đảm cho sự nghiệp đổi mới ở xã, thị trấn
thành công, nâng cao chất lượng đồi sống văn hóa, tinh thần ở địa phương. Để
phát huy vai trò của MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp trong việc

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở huyện Đông Sơn
cần quan tâm thực hiện tốt một số vấn đề sau:
Một là, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức,
viên chức về tầm quan trọng, trách nhiệm của MTTQ và các đồn thể chính trị xã hội trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn.
MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ chủ chốt địa phương bằng nhiều phương thức khác nhau, nhằm
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần xây dựng và thực hiện đúng các
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, các
chương trình kinh tế- xã hội, QP-AN và đối ngoại; kịp thời phát hiện những sai
sót, khuyết điểm, yếu kém và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách cho phù
hợp; phát hiện, cổ vũ những nhân tố mới, những mặt tích cực. Trong tham gia
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt địa phương, MTTQ và các đồn thể chính trị xã hội các cấp cần đặc biệt coi trọng và phát huy hiệu quả của phương thức giám

sát và phản biện xã hội.


102
Hai là, tổ chức góp ý kiến vào dự thảo các văn kiện trình đại hội đảng
cùng cấp; góp ý kiến vào đề án nhân sự ban chấp hành đảng bộ xã, thị trấn; vận
động các tầng lớp nhân dân đóng góp vào dự thảo báo cáo chính trị và các văn
kiện đại hội đảng bộ các cấp; góp ý kiến vào dự thảo nghị quyết của Ban Chấp
hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, đảng bộ các cấp liên quan đến
quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, quyền và trách nhiệm của MTTQ và
các đồn thể chính trị - xã hội; góp ý việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của
Đảng, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đảng, cấp ủy, tổ chức

đảng, mối quan hệ giữa cấp ủy, tổ chức đảng với nhân dân; góp ý với đảng viên
trong việc thực hiện các quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước, về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và vai trò tiền phong, gương mẫu
của cán bộ, đảng viên, mối quan hệ giữa đảng viên và nhân dân; tham gia tổ
chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân các cấp, hiệp thương
lựa chọn giới thiệu người để HĐND bầu các chức danh lãnh đạo hội đồng nhân
dân, ủy ban nhân dân cùng cấp; giúp đỡ và tham gia tổ chức để đại biểu dân cử
tiếp xúc cử tri và tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri với các cơ quan dân cử;
tham gia xây dựng pháp luật; góp ý với cơ quan nhà nước trong việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp, pháp luật; việc thể chế hóa,
cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, hội đồng
nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luật; việc thực hiện cải cách hành

chính, phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực khác ở địa
phương; việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về dân chủ ở cơ sở,
công tác tiếp dân và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân; góp ý với cán
bộ, cơng chức, viên chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường về việc
thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện nghĩa vụ của cơng dân;
về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và trách nhiệm nêu gương, trách nhiệm
thực thi công vụ.


103
Bai là, đề cao và thực hiện tốt chế độ trách nhiệm trong hoạt động của hệ
thống chính trị đối với q trình tham gia xây dựng Đảng và chính quyền của

MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội. Xây dựng và hồn thiện quy chế phối
hợp cơng tác giữa cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các đồn thể chính trị xã hội theo hướng phát huy vai trị, trách nhiệm của MTTQ và các đồn thể
chính trị - xã hội trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Phát
huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa cơ chế Đảng lãnh
đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, tăng cường mối quan hệ mật thiết
giữa Đảng và nhân dân. Cần xác định rõ địa vị pháp lý của MTTQ và các đồn
thể chính trị - xã hội là tổ chức đại diện lợi ích của các tầng lớp nhân dân trong
mối quan hệ với các tổ chức cịn lại của hệ thống chính trị. Các cấp chính quyền
cần tăng cường phối hợp và tạo điều kiện cho MTTQ và các đồn thể chính trị xã hội hoạt động, nhất là về kinh phí và các điều kiện vật chất khác. Đổi mới sự
lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội theo đúng
định hướng. Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ mọi hoạt động tự nguyện, tích
cực, sáng tạo và chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp của MTTQ và các đoàn

thể… Một vấn đề mấu chốt trong nâng cao hiệu quả tham gia xây dựng Đảng và
chính quyền của MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội là nâng cao chất lượng
cán bộ làm công tác mặt trận và cán bộ làm công tác hội. Do đó, Đảng cần tăng
cường đổi mới cơng tác cán bộ. Các cấp ủy đảng giới thiệu cán bộ để MTTQ và
các đồn thể chính trị - xã hội tự quyết định, theo nguyên tắc dân chủ và đồng
thuận; mặt khác, Đảng cử những cán bộ có đủ trình độ, năng lực, kinh nghiệm
thực tiễn, nhạy bén, hết lịng vì nhân dân, khơng ngại va chạm, có bản lĩnh và
dũng khí vào cơng tác trong các cơ quan MTTQ và các đồn thể chính trị - xã
hội; bố trí người đứng đầu MTTQ xã, thị trấn là ủy viên ban thường vụ Đảng ủy
cùng cấp, có ít nhất ba trong bốn tổ chức đoàn thể tham gia ban chấp hành đảng
bộ. Tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, làm rõ vị trí và mối quan hệ giữa
Đảng, chính quyền, MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội, Đảng vừa là thành

104
viên đồng thời lãnh đạo MTTQ cùng cấp. Quy định cụ thể nhiệm vụ của người
đại diện tổ chức đảng trong MTTQ ; xác định rõ trách nhiệm của MTTQ và các
đồn thể chính trị - xã hội trong việc tham mưu cho cấp ủy cùng cấp về tham gia
xây dựng Đảng và Nhà nước. Duy trì thực hiện chế độ làm việc giữa cấp ủy với
MTTQ và các đoàn thể hàng quý.Quan tâm lãnh đạo công tác sơ kết, tổng kết
nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ và các đồn thể
chính trị - xã hội.
Bốn là, kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức hoạt động của MTTQ và
các đồn thể chính trị - xã hội. Thực hiện sự phân cấp trong hoạt động giám

sát, phản biện xã hội của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội. Tiếp tục rà
sốt, kiện toàn tổ chức bộ máy của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội
theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo; mở rộng
thành phần cán bộ bán chuyên trách cho cấp xã, thị trấn.Tạo cơ chế cho MTTQ
và các đồn thể chính trị - xã hội tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tuyến
dọc, nhằm bảo đảm tính độc lập tương đối so với các cơ quan quyền lực cùng
cấp. Đội ngũ cán bộ của MTTQ phải thực sự mạnh, có bản lĩnh, có trình độ
chun mơn, am hiểu đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;
có năng lực phân tích, đánh giá đúng vấn đề; nắm và hiểu được tâm tư, nguyện
vọng chính đáng của nhân dân. Do đó, để nâng cao hiệu quả tham gia xây dựng
Đảng, chính quyền, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã, thị trấn, MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội cần thiết phải phát

huy khả năng các cá nhân tiêu biểu, các hội đồng tư vấn, cộng tác viên, đoàn
viên, hội viên là chuyên gia am hiểu về công tác cán bộ, công tác xây dựng
Đảng, xây dựng chính quyền. Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh, cơ chế, chính
sách phù hợp đối với cán bộ MTTQ và các đồn thể chính trị - xã hội làm công
tác chuyên trách ở xã, thị trấn.