Nâng cao chất lượng cán bộ đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh cấp cơ sở ở huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
__________________________________________________________________________________________

LÊ VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ
ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN,
TỈNH THANH HĨA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

NGHỆ AN, 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
__________________________________________________________________________________________

LÊ VĂN TUẤN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ
ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH
CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN,
TỈNH THANH HĨA
Chun ngành: Chính trị học
Mã số: 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS NGUYỄN THÁI SƠN

NGHỆ AN, 2017


1
LỜI CẢM ƠN
Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phòng
Đào tạo sau đại học của trường Đại học Vinh; Ban Giám hiệu, Khoa Liên kết
đào tạo trường Đại học văn hóa thể thao và du lịch Thanh Hóa và đã tạo điều
kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Nhân dịp luận văn được bảo vệ, tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới
PGS - TS Nguyễn Thái Sơn, người đã định hướng đề tài và trực tiếp hướng dẫn,
dìu dắt, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình học
tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài.
Xin chân thành cảm ơn các thầy giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt
những kiến thức khoa học, chuyên ngành và các thầy cô giáo, cán bộ khoa Giáo
dục chính trị - trường Đại học Vinh đã hướng dẫn, hỗ trợ tôi trong suốt quá trình
nghiên cứu.
Xin cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy Đơng Sơn, Ban Thường vụ Tỉnh
Đồn Thanh Hóa, Ban Chấp hành các Đoàn cơ sở, Chi Đoàn trực thuộc, đoàn
viên, thanh niên các xã, thị trấn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, tham gia đóng
góp ý kiến quý báu, cung cấp tài liệu để tơi hồn thành ḷn văn.
Trong quá trình thực hiện luận văn, chắc chắn không tránh khỏi những
thiếu sót về nội dung và hình thức, tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý
báu của thầy cô, của các nhà khoa học cùng đồng nghiệp để kết quả nghiên cứu
của luận văn được chính xác.
Xin chân thành cảm ơn!
Đông Sơn, tháng 8 năm 2017

Lê Văn Tuấn


2
MỤC LỤC
TRANG BÌA PHỤ
LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................... 1
MỤC LỤC ............................................................................................................. 1
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... 3
NỘI DUNG ......................................................................................................... 10
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN
BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CẤP CƠ SỞ ........... 10
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài........................................10
1.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ cấp cơ
sở của Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh ............................................ 22
1.3. Mục đích, tiêu chí đánh giá, nội dung, yêu cầu nâng cao chất lượng cho
đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của Đoàn thanh niên ............................................. 28
Chương 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐỒN THANH NIÊN
CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH
THANH HĨA ..................................................................................................... 42
2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở
của Đoàn thanh niên ...................................................................................... 42
2.2. Đánh giá kết quả hoạt động công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi
và thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở của của Đồn thanh
niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa .................. 56
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ
MINH CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA TRONG
THỜI GIAN TỚI ................................................................................................. 76

3.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đồn thanh niên cộng
sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa trong thời
gian tới ........................................................................................................... 76
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn thanh niên
cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở ở huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa trong
thời gian tới .................................................................................................... 81
KẾT LUẬN ....................................................................................................... 977
DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 99


3
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng. Vị trí
của cơng tác cán bộ gắn liền với vai trị của đội ngũ cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí
Minh, người sáng lập, rèn luyện và lãnh đạo Đảng ta luôn quan tâm đến công
tác cán bộ, Người đã khẳng định: Vấn đề cán bộ có ý nghĩa quan trọng quyết
định đến sự thành công của một sự nghiệp, cán bộ là cái gốc của mọi cơng
việc, có cán bộ tốt việc gì cũng xong, mọi việc thành công hoặc thất bại đều do
cán bộ tốt hoặc xấu. Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong suốt hơn 87 năm
xây dựng và phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ và công tác
cán bộ là những nhân tố quyết định sự thành, bại của cách mạng. Mỗi thắng lợi
của cách mạng Việt Nam đều đánh dấu những bước trưởng thành, tiến bộ của
đội ngũ cán bộ của Đảng ta. Vì thế, Đảng ta luôn chú trọng tới yêu cầu xây
dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt các cấp.
Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị xã hội của
thanh niên Việt Nam, do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đồn bao gồm những thanh niên tiên tiến, tự
nguyện phấn đấu vì sự nghiệp xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ giàu

mạnh, công bằng và văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Bác Hồ dạy: Thanh niên là bộ phận quan trọng của dân tộc, nước nhà
thịnh hay suy yếu hay mạnh phần lớn là do thanh niên; Đảng ta chỉ rõ thanh niên
là lực lượng sáng tạo ra xã hội mới, là nguồn lực để thực hiện cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước. Như vậy thanh niên có vai trị và khả năng to lớn trong sự
nghiệp cách mạng từ trước đến nay và trong cả tương lai. Việt Nam đi lên con
đường xây dựng chủ nghĩa xã hội do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã và đang
thu được nhiều thành tựu to lớn, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển ngày
càng vững mạnh nhờ vào sự vận dụng sáng suốt chủ nghĩa Mác - Lênin và tư


4
tưởng Hồ Chí Minh, nhờ có đường lối chỉ đạo đúng đắn của Đảng Cộng sản
Việt Nam vào hoàn cảnh cụ thể của nước ta.
Bác Hồ và Đảng ta nhìn nhận thanh niên một cách toàn diện, thấy rõ
những ưu, khuyết điểm của thanh niên trong từng hoàn cảnh và thời kỳ cụ thể,
Bác và Đảng ta luôn cổ vũ thanh niên phát huy những mặt mạnh và luôn chỉ ra
cho thanh niên thấy những mặt yếu của mình. Với cách nhìn nhận tồn diện về
thanh niên có ý nghĩa thực tiễn quan trọng vừa giúp cho thanh niên thêm tự tin,
lại vừa đặt ra yêu cầu cao về sự rèn luyện tu dưỡng để trở thành lớp người kế tục
sự nghiệp cách mạng có đủ đức và tài vì họ là những người quyết định sự thành
bại của phong trào; Tuổi trẻ là lớp người tiếp nối sự nghiệp cách mạng của cha
ông đi trước, thanh niên phát triển thì đất nước mới trường tồn. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã khẳng định: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công
hay thất bại là do cán bộ tốt hay xấu và tổ chức tốt thì mới tập hợp thanh niên
thành những người đưa sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta đi lên
thắng lợi. Bác Hồ nhận định về thanh niên: Họ là bộ phận năng động nhất của
dân tộc, họ chỉ có thể phát huy được sức mạnh khi họ đã được tổ chức, hướng
dẫn hoạt động đúng.
Bước vào thời kỳ mới, tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

tiếp tục phát huy những truyền thống quý báu của dân tộc và bản chất, truyền
thống tốt đẹp của mình, kế tục, trung thành, xuất sắc sự nghiệp cách mạng vẻ
vang của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, thường xuyên bổ sung lực lượng và
nguồn cán bộ trẻ cho Đảng; Tổ chức động viên đoàn viên, thanh niên cả nước đi
đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và bảo vệ Tổ quốc
Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Hiện nay, tổ chức Đoàn và người cán bộ Đồn đang đứng trước những
khó khăn thử thách, nhất là trong nhiệm vụ tập hợp đoàn kết thanh niên, những
lệch lạc trong suy nghĩ do thanh niên chịu ảnh hưởng của mặt trái nền kinh tế
thị trường và tác động mạnh mẽ tiêu cực trong xã hội đặt ra cho tổ chức Đoàn


5
thanh niên là cần khẳng định được vai trò nhiệm vụ của mình. Trong khi đó
các thế lực thù địch khơng ngừng chống phá, có nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm
lôi kéo thanh niên, nhằm làm tan rã niềm tin của tuổi trẻ vào chủ nghĩa Mác –
Lênin, vào chủ nghĩa xã hội và vai trò lãnh đạo của Đảng.
Do đó, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phải không ngừng xây
dựng củng cố hệ thống tổ chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
Đồn có đủ phẩm chất năng lực. Để thực hiện được điều đó khơng cịn cách nào
khác là xây dựng, đổi mới phương thức hoạt động nhìn nhận và tăng cường giáo
dục, bồi dưỡng lí ḷn chính trị cho tổ chức Đồn cơ sở nói chung và nâng cao
chất lượng cho cán bộ Đồn cơ sở nói riêng trên địa bàn huyện.
Đã có nhiều cơng trình khoa học, nhiều cuốn sách, nhiều đề tài luận văn
thạc sỹ, luận án tiến sĩ nghiên cứu về cán bộ, đội ngũ cán bộ, cán bộ Đồn thanh
niên trong hệ thống chính trị hiện nay ở Việt Nam. Qua bước đầu tìm hiểu, tác
giả thấy có một số công trình tiêu biểu như sau:
- GS. TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên),
Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, 2003;
- Nguyễn Thị Thanh Huyền, "Nâng cao năng lực của đội cán bộ chủ chốt
cấp cơ sở tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay" Ḷn văn
Thạc sĩ chun ngành hành chính cơng;
- Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế ở các huyện (qua thực tế các huyện ngoại thành Hà Nội), Luận
án Tiến sĩ khoa học Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh;
- PGS, TS Trần Đình Hoan (chủ biên), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển
cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, Nxb
chính trị quốc gia, Hà Nội 2008;


6
- Trịnh Thanh Tâm (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ hệ
thống chính trị xã ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ
khoa học Chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng;
Một số bài báo của nhiều nhà nghiên cứu đăng trên các tạp chí khoa học
theo chủ đề Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và cơng tác cán bộ như:
- Đinh Viết Ba (2011), "Niềm tin và cống hiến phẩm chất của người cán
bộ Đồn", Tạp chí tuổi trẻ Thanh Hóa, số đặc biệt chào mừng 80 năm ngày
thành lập Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh (26/3/1931 - 26/3/2011).
- Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Tạp
chí Cộng sản điện tử, số 22;
- TS. Lê Văn Thịnh (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh về phong cách công
tác của cán bộ, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia
Hà Nội - 2011;
- Lê Thị Thủy (2009), Vấn đề cán bộ trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc
của Hồ Chí Minh, Tạp chí Lý ḷn chính trị & trùn thơng - Số tháng 3 - 2009;
- TS. Nguyễn Thị Kim Dung (2013), Quan điểm của Chủ Tịch Hồ Chí

Minh về sử dụng cán bộ - Tạp chí lí luận Chính trị số 6 - 2013;
- Th.s. Nguyễn Lương Uyên - Viện Hồ Chí Minh và các lãnh tụ của Đảng,
Quan điểm của Hồ Chí Minh về nội dung huấn luyện cán bộ, 4-2013...
- Lê Văn Cầu. “Đổi mới đội ngũ cán bộ Đồn Thanh niên cộng sản Hồ
Chí Minh cấp huyện trong điều kiện hiện nay. (Qua thực tế một số tỉnh miền
trung)” (1999) - Luận án tiến sĩ;
- Trần Quang Nhiếp, Vũ Ngọc Am (2006) (Biên soạn và tuyển chọn),
Cẩm nang công tác thanh thiếu nhi dành cho cán bộ Đồn - Hội - Đội, Nxb
Chính trị Quốc gia Hà Nội.


7
- Tỉnh ủy Thanh Hóa (2014), quy định về việc tuyển dụng, tiếp nhận cán
bộ đoàn chuyên trách và sắp xếp, bố trí sau khi hết tuổi theo quy chế cán bộ
đồn.
- Tỉnh ủy Thanh Hóa (2016), Nghị quyết số 02-NQ/TU của Ban Thường
vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ
quốc, các đồn thể chính trị - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020.
Các cơng trình nghiên cứu nói trên đã đi sâu phân tích về vai trị cán bộ,
đội ngũ cán bộ, cơng tác cán bộ dưới nhiều góc độ khác nhau. Nội dung và kết
quả nghiên cứu của những cơng trình đó cũng là những điểm nhìn tham chiếu
quý báu cho tôi trong quá trình triển khai nội dung luận văn của mình. Tuy
nhiên, cho đến nay vẫn chưa thực sự có một cơng trình nào có được một cách
nhìn nhận, đánh giá một cách sâu rộng, toàn diện về đội ngũ cán bộ Đoàn thanh
niên cấp cơ sở ở huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa để từ đó đề xuất một hệ
thống giải pháp có tính thiết thực, khoa học, đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao
chất lượng cho đội ngũ này. Xuất phát từ các u cầu địi hỏi đã phân tích ở trên,
là một huyện ủy viên - Bí thư Đồn huyện tôi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Nâng
cao chất lượng cán bộ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở ở
huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở thực trạng cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ở
huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa, đề tài đề xuất các quan điểm và hệ thống các
giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
cấp cơ sở ở huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa hiện nay.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để hồn thành mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài xác định ba nhiệm vụ
nghiên cứu cơ bản sau đây:


8
Nghiên cứu cơ sở lý luận về vai trò cán bộ cán bộ Đồn Thanh niên Cộng
sản Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay.
Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ cán bộ Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở (xã, thị trấn) ở huyện Đơng Sơn,
tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua.
Đề xuất quan điểm và hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ
Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở (xã, thị trấn) ở huyện Đơng
Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Đội ngũ cán bộ Đoàn và chất lượng cán
bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở ở huyện Đơng Sơn, Tỉnh
Thanh Hóa.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu các vấn đề từ góc độ khoa học chính trị và trong phạm
vi đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh cấp cơ sở (gồm 15 xã, thị trấn) trong giai đoạn 2012 đến 2017 và đưa
ra các quan điểm và hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở ở huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai

đoạn 2017 – 2022.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện
chứng của triết học Mác - Lênin.
5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp
phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích theo hệ thống, phương


9
pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lịch sử và logic; phương pháp
so sánh…
6. Những đóng góp mới của đề tài
Đề tài có những điểm mới cơ bản sau: Khẳng định vai trị của người cán
bộ Đồn thanh niên và tính tất yếu phải nâng cao chất lượng cán bộ Đồn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay với các yêu cầu phải giỏi
về nghiệp vụ, cơng tác quản lý, phải có năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành....
là một nhiệm vụ mang tính cấp thiết hiện nay trên địa bàn huyện Đơng Sơn nói
riêng và trên phạm vi ở nước ta nói chung.
7. Kết cấu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có
kết cấu gồm 3 chương, 8 tiết.


10
NỘI DUNG
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ
ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CẤP CƠ SỞ

1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
1.1.1. Khái niệm cán bộ; cán bộ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí
Minh cấp cơ sở
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Theo nghĩa tiếng Pháp và tiếng Anh là: cadre - Là cái khung, cái khuôn;
Là những người chỉ huy nòng cốt trong một tổ chức.
Theo nghĩa tiếng Việt: Cán bộ là những người làm việc trong cơ quan
Đảng, Nhà nước, Đoàn thể, hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Cịn gọi là cán
bộ cơng chức); Những người có chức, có quyền trong một cơ quan, một tổ chức.
Như vậy ta có thể hiểu “Cán bộ - người làm cơng tác có nghiệp vụ chun
mơn trong cơ quan nhà nước” [15, tr.141].
1.1.1.2. Khái niệm cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp
cơ sở
Để lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ Đồn có hiệu quả
cũng như đề ra được những chính sách cán bộ Đồn đúng đắn, hợp lí thì việc
hiện nay quan điểm về khái niệm người cán bộ Đoàn còn nhiều tranh luận, bỡ
ngỡ. Tuy nhiên để hiểu rõ hơn về khái niệm này chúng ta phải đi từ bản chất của
tổ chức Đoàn thanh niên:
“Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của
thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện. Đoàn bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn
đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã
hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Đoàn là đội dự bị tin
cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, là trường


11
học xã hội chủ nghĩa của của thanh niên, đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi
hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ; phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí
Minh; là lực lượng nịng cốt chính trị trong phong trào thanh niên và trong các tổ

chức thanh niên Việt Nam” [26, tr.38].
Từ quan niệm này ta có thể hiểu khái niệm về cán bộ Đoàn một cách cụ
thể như sau:
Trước hết cán bộ Đồn có vai trị hết sức quan trọng với tổ chức Đoàn, là
người quyết định tới hoạt động của cơng tác Đồn và phong trào thanh niên,
thay mặt tổ chức Đoàn tiếp thu đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, của
Đồn cấp trên để cụ thể hóa thành chương trình cơng tác của Đoàn cơ sở, đồng
thời là người hướng dẫn, tổ chức thực hiện những nội dung đó.
Cán bộ Đồn phải là những người trẻ tuổi và có phong cách trẻ; phải là
những người hành động có tính năng động, linh hoạt cao. Bởi vì: Đoàn thanh
niên là tổ chức của những người trẻ tuổi, cho nên tuổi của cán bộ Đồn khơng
q xa so với tuổi Đồn viên than niên; (trừ một số ít cán bộ nghiên cứu, giảng
dạy, hoặc một số chuyên gia). Nếu tuổi cán bộ Đoàn cách biệt so với tuổi đoàn
viên thanh niên thì khi tiếp cận với đồn viên thanh niên sẽ giảm tính "xơng
pha", "lăn lộn" nhạy bén trong hoạt động, khó khăn trong gần gũi, nắm bắt, trao
đổi và vận động thanh niên.
Quyết định của Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Quy chế cán bộ
Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, trong đó quy định tiêu chuẩn về độ tuổi
của đội ngũ cán bộ Đoàn ở các cấp. Theo đó, đối với cấp cơ sở (xã, phường, thị
trấn) “1- Trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trình độ lý 1uận chính trị sơ
cấp. 2- Giữ chức vụ khơng q 35 tuổi.
Đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng chính sách,
trình độ văn hố nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ thơng trở lên, đã được
bồi dưỡng chương trình lý luận chính trị sơ cấp. Giữ chức vụ không quá 37 tuổi”
[7, tr.03].


12
Cán bộ Đoàn thanh niên là những người ưu tú, có giác ngộ chính trị, hiểu
biết thanh niên và có kĩ năng thành thạo trong việc tổ chức các hoạt động thanh

niên, có uy tín và có sức thu hút quần chúng trẻ tuổi, biết nói, biết viết, biết lắng
nghe và biết tổ chức chỉ đạo các hoạt động thanh thiếu niên.
Cán bộ Đồn là cán bộ làm cơng tác chính trị - xã hội, nhưng do tính đặc
thù của đối tượng, vì vậy ngoài những yêu cầu về chuyên mơn, nghiệp vụ cán bộ
Đồn cịn phải có lịng nhiệt tình, có năng khiếu, kĩ năng nghiệp vụ và phương
pháp công tác thanh thiếu nhi (Công tác thanh vận).
Như vậy “cán bộ Đoàn là những người hoạt động trong tổ chức Đồn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trực tiếp thực hiện cơng tác vận động, tập
hợp, đồn kết, giáo dục thanh thiếu nhi và xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh
theo quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Điều lệ Đoàn
thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh” [33, tr.73].
Cán bộ Đồn thanh niên cấp cơ sở: “là cán bộ Đoàn hoạt động trong tổ
chức Đồn cấp cơ sở, được Đảng phân cơng, bổ nhiệm giữ chức vụ chủ chốt ở
tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở, được hưởng lương
từ ngân sách nhà nước; Tâm huyết, am hiểu chủ trương, đường lối của Đảng,
chính sách, pháp luật của nhà nước và phương pháp vận động Đoàn viên, thanh
niên trong hoạt động kinh tế xã hội” [33, tr.74].
1.1.2. Vị trí, vai trị, quyền hạn của Đồn thanh niên và cán bộ Đoàn
thanh niên cấp cơ sở
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, có tiềm năng hùng hậu, kế thừa tinh
hoa truyền thống của dân tộc và những thành quả của cách mạng, có trình độ
học vấn, nhạy cảm với thời cuộc, giàu lòng yêu nước, tư duy năng động và thực
tế, có khát vọng. Điều 44 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ: “Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng, thường xuyên
bổ sung lực lượng trẻ cho Đảng, kế tục sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng
và Chủ tịch Hồ Chí Minh; là lực lượng nịng cốt trong phong trào thanh niên; là


13
trường học xã hội chủ nghĩa; đại diện cho quyền lợi của thanh niên; phụ trách

Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh” [9, tr.67- 68].
Đối với hệ thống chính trị: Đồn là thành viên trong hệ thống chính trị,
hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật của nước Cộng hòa xã hội
chủ nghĩa Việt Nam.
Đối với Đảng: Đoàn hoạt động dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, là đội
dự bị tin cậy của Đảng, nguồn cung cấp cán bộ theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị
của Đảng.
Đối với nhà nước: Đoàn là chỗ dựa vững chắc của nhà nước trong công
cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Đoàn phối hợp với các cơ
quan của nhà nước, các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội và gia đình chăm lo
giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi.
Đối với các tổ chức xã hội của thanh niên: Đồn có vai trò làm nòng
cốt trong việc xây dựng tổ chức và hoạt động của Hội Liên hiệp Thanh niên
Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam, Hội Doanh nghiệp trẻ...
Đối với Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh: Đồn giữ vai trị là
người phụ trách Đội và có trách nhiệm xây dựng và tổ chức Đội, lựa chọn, đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác thiếu nhi; Tạo điều kiện về cơ sở vật chất và
tài chính cho hoạt động của Đội.
Cán bộ Đồn trong hệ thống chính trị
Đồn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là một thành viên trong hệ thống
chính trị của Việt Nam. Đồn lấy mục đích, lý tưởng của Đảng Cộng sản Việt
Nam làm mục đích cho chính mình. Đó là lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho mọi hành động,
để xây dựng cơ sở lý luận và hành động thực tiễn của mình, Đồn lấy lập trường
của giai cấp cơng nhân làm lập trường của mình trong đấu tranh cách mạng.
Đoàn thừa nhận sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam - lãnh tụ chính trị của
mình.


14

Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh được chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập lãnh đạo và rèn luyện. Đảng ta xác định đoàn thanh niên là lực lượng
hùng hậu nhất, là đội quân xung kích cách mạng, đội dự bị tin cậy của Đảng.
Đảng tin tưởng tuyệt đối vào lực lượng cách mạng trẻ là Đoàn thanh niên.
Đảng ta đã khẳng định: cán bộ Đoàn là một bộ phận của cán bộ Đảng, xây
dựng Đoàn vững mạnh là một nhiệm vụ trong xây dựng Đảng, cán bộ Đoàn là
nguồn bổ sung cán bộ cho Đảng, nhà nước và các tổ chức khác. Đảng có trách
nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ cán bộ Đoàn thanh niên
trong các thời kỳ cách mạng và trong cả cơng cuộc đổi mới hiện nay. Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã khẳng định: Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một
việc rất quan trọng và rất cần thiết. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đồn chính là đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ nguồn cho Đảng và nhà Nước.
Quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn: Trước hết, nhằm đáp ứng yêu
cầu nhiệm vụ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên trong giai đoạn mới,
góp phần xây dựng tổ chức Đồn thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên và Đội
Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh vững mạnh góp phần tham gia xây dựng
Đảng và chính qùn nhân dân. Thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào thanh
thiếu niên để tuyển chọn đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ tạo nguồn bổ sung cán bộ
cho Đảng, nhà nuớc và các đồn thể chính trị xã hội. Nâng cao chất lượng, đảm
bảo về số lượng, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ Đồn các cấp, phấn đấu trong
thời gian tới có đủ về số lượng, đồng bộ về chất lượng và cân đối về cơ cấu cán
bộ ở mỗi cấp, góp phần tạo bước chuyển biến cơ bản trong cơng tác xây dựng
Đồn.
Đảng ta thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lí cán bộ Đồn theo
phân cấp của trung ương Đảng, đảm bảo tính kế thừa và phát triển, tính dân chủ,
công khai, chú trọng về tiêu chuẩn và chất lượng trong cơng tác cán bộ của
Đồn.
Cán bộ Đồn trong thanh thiếu niên

15
Cán bộ Đoàn là người thủ lĩnh của đoàn viên thanh niên, cùng với tập thể
Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đề ra chủ trương, nghị quyết, chương trình
công tác của Đoàn, là người vừa lãnh đạo, tổ chức, vừa là người bạn, người
đồng chí, đồng nghiệp tin cậy của thanh thiếu niên. Cán bộ Đồn cịn là những
người trực tiếp vừa thuyết phục, vừa giáo dục cho đoàn viên, thanh niên, tính
“thủ lĩnh” cịn thể hiện ở tính chủ động của cán bộ Đồn, đó là tính tập trung,
tính “thủ trưởng” trong cơ quan của Đoàn thanh niên. Để được cán bộ đoàn viên
thanh niên tin yêu và quý mến, cán bộ Đoàn phải đảm bảo những yêu cầu sau:
Cán bộ Đoàn thanh niên phải được rèn luyện qua các phong trào, xuất
thân từ phong trào, được quần chúng thanh niên tín nhiệm bầu ra. Thanh niên
phải tin tưởng bày tỏ quan điểm ý kiến của mình một cách cởi mở.
Cán bộ Đoàn là người đại diện cho cấp bộ Đoàn, cho đoàn viên thanh
niên bày tỏ thái độ, lý tưởng trách nhiệm của mình trước Đảng, trước dân tộc, là
người bảo vệ quyền lợi của tuổi trẻ: quyền được học tập, quyền được có việc
làm thu nhập, quyền tự do bình đẳng trước pháp luật…
Cán bộ Đoàn là người đoàn kết, tập hợp mọi tầng lớp thanh niên vào tổ
chức, là người có ảnh hưởng lớn trong xã hội, là trung tâm đoàn kết thanh thiếu
niên để giáo dục, giúp thanh thiếu niên phát huy được tài năng, năng lực của bản
thân, phát hiện tài năng trẻ cho Đoàn, cho xã hội trong mọi lĩnh vực. Cán bộ
Đoàn là người đại diện cho Đoàn trong các tổ chức quần chúng của Đoàn thanh
niên như: Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam; Hội Sinh viên Việt Nam ...
Cán bộ Đoàn trong sự nghiệp đổi mới đất nước
Đây là đội ngũ cán bộ tiếp thu nhanh, tuyên truyền và định hướng tư
tưởng cho đoàn viên thanh niên về tư duy đổi mới, về sự nghiệp đổi mới đất
nước của Đảng, nhà nước đến đồn viên thanh niên một cách chính xác, nhanh
chóng và rộng rãi nhất, là đội ngũ cán bộ xung kích trên mọi lĩnh vực trong cơng
cuộc đổi mới đất nước, là những người cán bộ trẻ tuổi, năng động, sáng tạo,
nhận thức nhanh.

16
Cán bộ Đồn là lực lượng lao động trẻ, có kiến thức, có khoa học, có trình
độ và tay nghề cao, là lực lượng làm ra nhiều sản phẩm cho xã hội, khơng những
sản phẩm vật chất mà cịn cả những sản phẩm văn hoá tinh thần. Lực lượng cán
bộ bổ sung thường xuyên cho hệ thống chính trị. Đã có trên 90% bí thư Đồn
thanh niên sau khi trưởng thành tham gia quản lý, điều hành đất nước. Đoàn là
thành viên trong hệ thống chính trị, hệ thống quản lý của địa phương. Nhiệm vụ
của cán bộ Đồn nói riêng và nhiệm vụ của Đồn nói chung là quản lý, tổ chức
và giáo dục đoàn viên thanh niên, hỗ trợ cơng tác quản lý đào tạo con người, đó
cũng là quản lý đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.
1.1.2.1. Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Đoàn Thanh
niên cấp cơ sở ( xã, thị trấn)
Vị trí của tổ chức Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở
Đồn cơ sở có nhiệm vụ tuyên truyền vận động, giáo dục đoàn viên, thanh
thiếu niên ở cơ sở phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ,
năng lực về mọi mặt; tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững
mạnh; chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của đoàn viên
thanh thiếu niên; động viên đoàn viên, thanh thiếu niên nghiêm túc thực hiện các
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ
phát triển kinh tế, chính trị của địa phương, nhiệm vụ cơng tác Đồn và phong
trào Thanh thiếu nhi…
Vai trị của tổ chức Đồn Thanh niên cấp cơ sở
Tổ chức Đồn cơ sở có vị trí vai trị rất quan trọng: Là cầu nối giữa tổ
chức Đồn với đoàn viên, thanh niên, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ
trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết, chỉ thị của
đoàn cấp trên; là nơi rèn luyện, giáo dục, kết nạp đoàn viên, phát triển Đảng
trong đoàn viên ưu tú, là cầu nối giữa Đảng với thanh niên, tuyên truyền vận
động thanh niên vào tổ chức; nắm bắt và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng
chính đáng của đồn viên thanh niên với Đảng, với chính qùn. Vì vậy, việc

17
xây dựng tổ chức Đồn cơ sở vững mạnh có ý nghĩa rất quan trọng đối với tổ
chức Đoàn thanh niên nói chung.
Chức năng của Đồn Thanh niên cấp cơ sở
Tập hợp, vận động giáo dục đoàn viên thanh niên phát huy quyền làm
chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực về mọi mặt.
Tích cực tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước và khối đại đoàn kết toàn
dân tộc. Giáo dục tuyên truyền về Đảng cho đoàn viên thanh niên, đóng góp ý
kiến phê bình đảng viên làm cho tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh; Bồi
dưỡng, giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng.
Chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của đoàn viên
thanh thiếu niên; tổ chức các hoạt động, hỗ trợ đoàn viên thanh niên trong sản
xuất, kinh doanh và đời sống.
Nhiệm vụ của Đoàn Thanh niên cấp cơ sở
Tuyên truyền, vận động cán bộ, đoàn viên thanh niên hiểu và tích cực
thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước;
Nghị quyết, Chỉ thị của Đoàn cấp trên. Khơi dậy và phát huy truyền thống yêu
nước, ý chí cách mạng, tinh thần học tập, tình nguyện và sức lao động sáng tạo
của đoàn viên, thanh niên.
Vận động, tập hợp, làm nòng cốt tổ chức các phong trào phát triển kinh tế,
văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh; xây dựng nơng thơn mới, văn minh đô thị
phong trào xây dựng cơ quan, con người kiểu mẫu…
Chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của đoàn viên thanh niên. Trực
tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình, đề án phát triển kinh
tế, văn hóa, xã hội;
Đồn kết, tập hợp đơng đảo thanh niên vào tổ chức, phát triển và nâng cao
chất lượng đoàn viên. Xây dựng tổ chức Đoàn vững mạnh về mọi mặt; đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ Đoàn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa,

18
hiện đại hóa đất nước, bổ sung nguồn cán bộ trẻ cho Đảng và hệ thống chính trị
ở cơ sở.
Tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh. Tham gia
giám sát và phản biện xã hội theo quy chế; tham gia xây dựng cơ chế, chính sách
phát triển thanh thiếu niên. Kịp thời phản ánh tâm tư nguyện vọng của đoàn viên
thanh niên với Đảng và nhà nước; bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng, hợp
pháp của đoàn viên thanh niên. Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giữ gìn đoàn
kết trong nội bộ; góp phần xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an
ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và
các tệ nạn xã hội.
Chức trách của Bí thư Đồn Thanh niên cấp cơ sở
Bí thư Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở (xã, thị trấn) là
người đứng đầu tổ chức Đồn cơ sở, phụ trách chung cơng việc của Ban chấp
hành, có trách nhiệm chính trong cơng việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của
Ban chấp hành, qn xún mọi mặt cơng tác của đồn cơ sở, là người chịu
trách nhiệm chính, tham mưu cho cấp ủy về cơng tác vận động đồn viên thanh
niên và trực tiếp phối hợp với chính quyền, với các ban, ngành, mặt trận và các
đoàn thể để thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Bí thư Đồn cấp cơ sở
Bí thư Đồn cấp cơ sở (xã, thị trấn) là người đứng đầu Ban chấp hành, có
những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
Nắm vững chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, nghị quyết của
cấp uỷ, chính quyền cơ sở; Nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch cơng tác của Đồn cấp
trên; nắm vững tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị của đoàn viên thanh thiếu niên,
trên cơ sở đó chủ động đề xuất với Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đề ra chủ
trương, kế hoạch công tác sát hợp, đúng đắn.

19
Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc các chi đồn thực hiện các nghị quyết của
Ban Chấp hành, Ban Thường vụ. Phản ánh, tham mưu với cấp uỷ Đảng về tình
hình tổ chức, hoạt động của Đoàn và các tổ chức của thanh niên, tâm tư, nguyện
vọng của đoàn viên thanh niên, những kiến nghị, đề xuất của Ban Thường vụ,
Ban Chấp hành với Đảng, Chính phủ về cơng tác vận động đoàn thanh niên.
Tiếp thu ý kiến chỉ đạo của cấp uỷ, ý kiến tham gia của chính quyền để tổ chức
thực hiện.
Phối hợp với các ngành, mặt trận tổ quốc, các đoàn thể trong việc chăm lo
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đồn viên thanh thiếu niên, đẩy mạnh các
phong trào thi đua trong thanh niên. Duy trì nề nếp sinh hoạt Ban Thường vụ,
Ban Chấp hành. Chủ trì việc chuẩn bị nội dung các cuộc họp Ban Thường vụ,
Ban Chấp hành. Thường xuyên đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả các kỳ
họp.
Chủ động đề xuất ý kiến để Ban Chấp hành phân công trách nhiệm các ủy
viên Ban Thường vụ, ủy viên Ban Chấp hành đúng người, đúng việc. Tổ chức
điều hành các hoạt động của các bộ phận, các ủy viên Ban Thường vụ, ủy viên
Ban Chấp hành để tạo sự phối hợp chặt chẽ, phát huy tinh thần trách nhiệm và
khả năng của mỗi người thực hiện chức trách được giao; xây dựng Ban Chấp
hành thành một tập thể đoàn kết, nhất trí, vững mạnh.
Thường trực giải qút cơng việc hằng ngày của tổ chức Đoàn Thanh
niên.
1.1.2.2. Nội dung xây dựng tổ chức Đồn thanh niên cấp cơ sở
Cơng tác đồn viên
Cơng tác đồn viên là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của xây dựng
tổ chức Đoàn cơ sở, bao gồm hai nội dung: Phát triển đoàn viên mới và nâng cao
chất lượng đồn viên. Hai nội dung đó quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho
nhau và thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển. Vì thế, phải làm tốt cơng tác đồn

20
viên thì việc xây dựng tổ chức cơ sở đồn mới có hiệu quả thiết thực và khẳng
định được vị trí, vai trị của tổ chức đồn.
Phát triển đồn viên
Số lượng đồn viên rất quan trọng, vì nó phản ánh lực lượng quần chúng và
mức độ giác ngộ của quần chúng. Đoàn thanh niên là một đoàn thể quần chúng, là
tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của thanh niên do Đảng lãnh đạo. Do vậy,
muốn Đoàn lớn mạnh không thể chỉ dừng ở việc nâng cao chất lượng đồn viên,
mà đồng thời phải khơng ngừng tập hợp đơng đảo thanh niên vào Đồn.
Điều kiện để kết nạp Đồn: Theo Điều lệ Đồn khóa X: “Thanh niên Việt
Nam tuổi từ 16 đến 30, tích cực học tập, lao động và bảo vệ Tổ quốc, được tìm
hiểu về Đồn và tán thành Điều lệ Đoàn, tự nguyện hoạt động trong một tổ chức
cơ sở của Đồn, có lý lịch rõ ràng đều được xét kết nạp vào Đoàn” [12, tr.14-15].
Nâng cao chất lượng đoàn viên
Đoàn viên là những thành viên cấu thành nên tổ chức Đoàn, chất lượng
đoàn viên tốt, tổ chức Đoàn mới mạnh. Chất lượng đoàn viên là sự thể hiện ý
thức trách nhiệm của đoàn viên trong việc tham gia sinh hoạt và xây dựng tổ
chức. Nâng cao chất lượng đoàn viên là nhiệm vụ thường xun và cấp thiết của
các cấp bộ Đồn, vì chất lượng đồn viên có tính qút định chất lượng cơng tác
Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi và là một trong những tiêu chuẩn để đánh
giá hiệu quả công tác của tổ chức Đoàn cơ sở.
Để nâng cao chất lượng đồn viên phải thường xun làm tốt cơng tác
tun trùn, giáo dục để đoàn viên nhận thức và thực hiện đúng chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, điều lệ, chỉ thị, nghị
quyết của Đoàn. Cán bộ cơ sở Đoàn, nhất là cán bộ chi đồn cần thường xun
nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, khó khăn, vướng mắc của từng đồn viên từ đó có
biện pháp động viên, giáo dục, giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ. Ban Chấp hành
cơ sở Đoàn và Ban Chấp hành chi đồn, cán bộ chi đồn phải có sổ danh sách để

21
theo dõi chính xác số lượng và chất lượng đồn viên, làm tốt công tác phân loại,
đánh giá chất lượng đoàn viên 6 tháng một lần; Tìm rõ nguyên nhân để có biện
pháp giáo dục cá biệt với những đồn viên yếu kém, giúp họ hoạt động tốt hơn.
Hoàn thiện các loại sổ sách, chú trọng công tác quản lý, phát thẻ, cơng tác đồn
phí, sinh hoạt chi đồn; cơng tác thi đua, khen thưởng, kỷ ḷt. Phải có hình thức
biểu dương, động viên kịp thời.
Xây dựng Ban Chấp hành Đoàn cơ sở
Ban Chấp hành đoàn cơ sở là cơ quan chỉ đạo, hướng dẫn, điều hành các
chi đoàn hành động để thực hiện tốt các chính sách của Đảng, nhà nước, Điều lệ
Đoàn. Ban Chấp hành Đoàn cơ sở do đại hội bầu ra, nhiệm kỳ 5 năm, làm việc
theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Ban Chấp hành Đồn cơ sở gồm bí thư, các
phó bí thư, các ủy viên Ban Thường vụ và các ủy viên Ban chấp hành; một số
đồng chí ủy viên ban chấp hành trực tiếp làm bí thư chi đồn và một số đồng chí
khác được cơ cấu ở một số ngành có liên quan, đoàn viên tiêu biểu trên các lĩnh
vực. Khi cơ cấu một số ngành vào ban chấp hành cần chú ý đến việc tham gia
của các ủy viên ban chấp hành kiêm chức sao cho có hiệu quả. Trước mỗi nhiệm
kỳ đại hội, ban chấp hành Đoàn cấp huyện sẽ có hướng dẫn cụ thể về nội dung
chuẩn bị đại hội, nhân sự và số lượng ủy viên Ban chấp hành của các cơ sở.
Xây dựng tài chính Đồn cơ sở
Tài chính của Đồn bao gồm: Ngân sách nhà nước cấp, đồn phí, quỹ
đồn nguồn thu từ tổ chức sản xuất, dịch vụ, nguồn thu do các tổ chức, cá nhân
trong và ngoài nước ủng hộ và các nguồn thu khác. Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm
vụ của Đoàn, Ban chấp hành cơ sở phải quan tâm công tác xây dựng tài chính,
coi đây là điều kiện quan trọng để đẩy mạnh các hoạt động của Đoàn, xây dựng
Đoàn ngày càng phát triển.
Đồn phí

22
Tất cả các đồn viên đều có nghĩa vụ đóng đồn phí theo quy định của
Điều lệ Đồn, thể hiện ý thức trách nhiệm với công tác xây dựng tổ chức. Mức
tiền đóng một tháng của đồn viên là: Đối với đồn viên khơng hưởng lương:
2.000 đồng (Hai nghìn đồng); đoàn viên hưởng lương là 5.000 đồng (năm nghìn
đồng). Đoàn viên đóng từng tháng cho chi đồn để chi đồn nộp lên Đoàn cơ sở
theo tỷ lệ quy định.
Quỹ Đoàn
Ngoài đồn phí, các chi Đồn, Ban Chấp hành cơ sở Đồn phải xây dựng
quỹ để có thêm kinh phí hoạt động. Nguồn tiền xây dựng quỹ là do đoàn viên,
thanh niên đóng góp; tổ chức các cơng trình phần việc thanh niên gây quỹ, vận
động các tổ chức, cá nhân và từ nguồn thu khác; nguyên tắc tự nguyện, dân chủ,
cơng khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả. Mức đóng góp do đồn viên thanh
niên chi đồn bàn và biểu quyết.
1.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở
1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ Đoàn thanh niên cấp cơ sở
Cán bộ Đoàn cấp cơ sở (xã, thị trấn) có vai trị hết sức quan trọng với tổ
chức Đoàn, là người quyết định tới hoạt động của cơng tác Đồn và phong trào
thanh niên, là người thay mặt cho cơ sở Đoàn tiếp thu đường lối chính sách của
Đảng và Nhà nước, của Đồn cấp trên để cụ thể hóa thành chương trình cơng
tác của Đoàn cơ sở, đồng thời là người hướng dẫn, tổ chức thực hiện các nội
dung đó.
Cán bộ Đồn cấp cơ sở phải có trách nhiệm thực hiện 10 nội dung cơ bản
sau đây:
Nghiên cứu nắm vững chức năng nhiệm vụ của Đoàn, các chủ trương
nghị quyết của Đảng bộ và Đồn cấp trên; nắm vững đặc điểm cơng tác Đồn và
tình hình thanh niên ở cơ sở để có dự kiến và xây dựng chủ trương nội dung

23
cơng tác của Đồn, trên cơ sở đó đưa ra bàn bạc, quyết định ở hội nghị Ban
Chấp hành, Ban Thường vụ Đồn cơ sở.
Có trách nhiệm triệu tập và chủ trì những hội nghị quan trọng của Đoàn,
là người đề xuất dự kiến, đặt nền móng khởi đầu cho các hoạt động. Ý kiến của
Bí thư Đồn thường có nghĩa nghĩa quyết định trong tập thể Ban Chấp hành nên
Bí thư có vai trị quan trọng trong tập thể phong trào chung.
Tổ chức bộ máy, phân công cán bộ để thực hiện các chủ trương và biện
pháp công tác của Đồn. Trong từng thời kỳ cơng tác, Bí thư phải đảm nhiệm
khâu chỉ đạo quan trọng nhất những nội dung cơng việc được tập thể phân cơng.
Bí thư cũng phải báo cáo, phản ánh kết quả với Ban Thường vụ, Ban Chấp hành.
Bí thư Đồn là người thường trực, thay mặt Ban Thường vụ, Ban Chấp hành giải
quyết công việc hàng ngày.
Theo dõi hoạt động chung, kiểm tra, đôn đốc các mặt công tác ở cơ sở để
kịp thời điều chỉnh và uốn nắn các hoạt động làm cho các mặt cơng tác của
Đồn tiến hành đều đặn và kết quả tốt.
Chịu trách nhiệm sơ kết, tổng kết công tác Đoàn hàng tháng, hàng quý,
hàng năm và các chuyên đề chỉ đạo trong từng giai đoạn. Đúc kết kinh nghiệm
báo cáo trước Ban Thường vụ, Ban Chấp hành; Định kỳ báo cáo trước Đảng ủy
và Đoàn cấp trên.
Thường xuyên thay mặt Đoàn cơ sở tiến hành các mối quan hệ sau đây:
Tiếp thu lĩnh hội các chủ trương Nghị quyết của Đảng bộ cơ sở và của
Đoàn cấp trên; đề xuất những kiến nghị của đoàn viên thanh niên và tham mưu
cho Đảng ủy cơ sở và Đoàn cấp trên về công tác thanh niên của cơ sở mình.
Thường xun trao đổi bàn bạc và cơng tác tích cực với chun mơn;
đóng góp trách nhiệm vào việc hồn thành nhiệm vụ chính trị của cơ sở; tổ chức
các hoạt động chăm lo đời sống tinh thần cho thanh niên.
Bàn bạc và phối hợp chặt chẽ với đoàn thể khác để kết hợp chỉ đạo và tổ
chức các hoạt động của phong trào quần chúng ở cơ sở.