Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng

Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính
chất đầu t xây dựng
1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong
ngân sách Nhà nớc.
1.1.1 Khái niệm về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một khái niệm thuộc phạm vi
chi NSNN. Để có đợc hình dung rõ ràng về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây
dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu một số khái niệm và nội dung của chi NSNN.
1.1.1.1 Khái niệm và nội dung của CNSNN
Theo luật NSNN năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nớc
đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một
năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.
NSNN có hai nội dung lớn là thu NSNN và chi NSNN, Nhà nớc thông qua
thu nhập để tạo lập quỹ tài chính tiền tệ của mình. Nguồn thu chủ yếu của
NSNN là thuế. Chi NSNN đợc hiểu là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN
theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính
trị, xã hội của Nhà nớc. Nội dung chi NSNN rất phong phú và thể đợc phân loại
theo nhiều tiêu thức khác nhau tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu và quản lý.
Theo tính chất phát sinh của các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng
xuyên và chi không thờng xuyên.
Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ và chi
tiêu dùng.
Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi thanh toán và chi
chuyển giao.
Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hớng
dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc, chi NSNN bao gồm:
1- Chi đầu t phát triển: là khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính
định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng cơ sở hạ tầng, ổn định và phát triển kinh
tế.
2- Chi thờng xuyên: là khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ
hàng năm nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc

phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
3- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay.
4- Chi viện trợ cho các Chính phủ và tổ chức nớc ngoài.
5- Chi cho vay theo quy định của pháp luật.
6- Chi trả gốc và lãi các khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng
(theo khoản 3 điều 8, Luật Ngân sách Nhà nớc)
7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng.
9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách
Trung Ương năm sau.
Trong hoạt động của các cơ quan HCSN, chi của các đơn vị bao gồm:
- Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý hành chính,
Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động th-
ờng xuyên khác).
- Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa
học, Chi thực hiện nhiệm vụ Nhà nớc đặt hàng, Chi thực hiện chơng trình mục
tiêu quốc gia, Chi thực hiện tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết
bị, Chi khác).
Các khoản chi trên đợc lấy từ hai nguồn chính là kinh phí Nhà nớc cấp và
nguồn thu để lại. Kinh phí Nhà nớc cấp cho các đơn vị đợc ghi vào chi NSNN. Số
thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi vào thu NSNN.
1.1.1.2 Khái niệm vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là vốn từ nguồn NSNN cấp cho
các đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơ sở vật chất hiện
có nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm cả việc xây dựng mới
các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan đơn vị HCSN).
Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một loại chi lỡng tính vừa
mang tính chất thờng xuyên vừa mang tính không thờng xuyên. Mang tính không
thờng xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sỏ vật chất của các đơn
vị HCSN không phải là khoản chi ổn định, đều đặn hàng năm nh chi cho con ngời,
chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động quản

lý Nhà nớc và hoạt động sự nghiệp, không phải là khoản chi xây dựng những cơ
sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên trong tổng hợp chi NSNN, nó đợc xếp
vào chi thờng xuyên.
Một loại chi Ngân sách có thể có nhiều nguồn chi khác nhau. Nhng một loại
vốn Ngân sách chỉ đợc dùng cho loại chi đã xác định của nó. Theo quy định hiện
nay, chỉ những dự án sửa chữa cải tạo. mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu
đồng trở lên mới đợc bố trí danh mục riêng để chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu
t xây dựng. Với các dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự sắp xếp nhiệm vụ chi
hoặc phải chi bằng nguồn khác.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cơ bản là vốn đầu t, do dùng để
lại chi thờng xuyên của các đơn vị HCSN nên đợc gọi là vốn sự nghiệp.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng không phải là một khái niệm cơ
bản trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm đợc đặt ra xuất phát từ
yêu cầu quản lý và phân cấp quản lý Ngân sách. Tại cơ quan tài chính luôn có bộ
phận chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi HCSN. Bộ phận này nắm chắc
tình hình chi Ngân sách thực tế của đơn vị. Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng,
nâng cấp cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN đợc bố trí nguồn vốn sự
nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và quản lý cấp phát chung với các khoản chi
thờng xuyên khác, vì vậy, cơ quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách của
các đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ
đợc giao của đơn vị.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa
chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có của các đơn vị HCSN,
nhằm duy trì hoặc tăng cờng chức năng hoạt động của các cơ sở vật chất này.
Không đợc dùng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây
dựng mới, trừ việc sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có
của các cơ quan, đơn vị HCSN. Các dự án xây dựng mới phải xin khinh phí từ
nguồn vốn đầu t XDCB.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, chỉ bao
gồm các dự án nhóm B, C và cũng chỉ giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức

vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp. Bản thân vốn sự nghiệp
có tính đầu t xây dựng là một bộ phận của chi thờng xuyên mà chi thờng xuyên lại
là một bộ phận của tổng chi NSNN. Tỷ trọng chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t
XDCB trong chi thờng xuyên HCSN cũng không cao. Vì vây, trong tổng chi
NSNN, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý về đến cấp
huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho
một khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và UBND quận, huyện đợc
UBND tỉnh, thành phố phân cấp quyết định đầu t với các dự án thuộc phạm vi này.
1.1.1.3. Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.
Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là các cơ quan,
đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề
nghiệp.
Cơ quan hành chính Nhà nớc là các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp có
chức năng quản lý Nhà nớc dối với viẹc chấp hành luật pháp và chỉ đạo thực hiện
các chủ trơng kế hoạch của Nhà nớc. Các cơ quan này đợc NSNN đảm bảo 100%
kinh phí hoạt động.
Các đơn vị sự nghiệp Nhà nớc là các đơn vị do Nhà nớc thành lập để thực
hiện các hoạt động sự nghiệp (cung cấp các dịch vụ theo chuyên môn của mình)
nh sự nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá, Các đơn vị sự nghiệp Nhà n ớc
hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận và đợc Nhà nớc đảm bảo toàn bộ hoặc một
phần kinh phí.
Ngân sách Nhà nớc cũng đảm bảo cân đối chi phí hoạt động của Đảng cộng
sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội, Kinh phí hoạt động của các tổ
chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đợc thực hiện theo nguyên tắc tự bảo
đảm và có thể đợc Nhà nớc hỗ trợ một phần kinh phí.
Nh vậy, thực ra các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội,
tổ chức xã hội nghề nghiệp không phải là cơ quan, đơn vị HCSN nhng vì chúng
đều có sử dụng NSNN và có các nội dung chi tơng tự nh các đơn vị HCSN nên
trong quản lý NSNN, các khoản chi Ngân sách của các đơn vị HCSN, các tổ chức

Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp
đợc quản lý chung và đợc gọi chung là chi HCSN. Và trong luận văn này, khi đề
cập đến các đơn vị HCSN là bao gồm toàn bộ các cơ quan, đơn vị tổ chức nêu
trên.
1.1.2 Vai trò của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng.
Nh đã nêu trong khái niệm, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng dùng
để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sỏ vật chất hiện có của các cơ
quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định. Nó đóng vai
trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động và nâng cao hiệu quả công việc của
các đơn vị HCSN bởi vì các cơ sỏ vật chất là yếu tố không thể thiếu đợc đói với
hoạt động của mọi cơ quan đơn vị và trạng thái, chất lợng của các cơ sỏ vật chất là
một trong những yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu quả công tác của các đơn vị.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên cơ sở vật chất
phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp kinh tế,
giáo dục - đào tạo và nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, xã hội, thông tin, thể
thao và các sự nghiệp khác do Nhà nớc quản lý. Hoạt động quản lý hành chính
Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp của Nhà nớc rất quan trọng đối với nền kinh tế
xã hội của mọi quốc gia, đặc biệt trong điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động
sự nghiệp đều do các đơn vị của Nhà nớc thực hiện mà cha có sự tham gia nhiều
của các thành phần kinh tế khác.
Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản và cơ sở vật chất khác của các đơn vị HCSN
đã đợc xây dựng, mua sắm cách đây nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng. Ngay
đối với những cơ sở vật chất mới đợc tạo lập thì trong quá trình hoạt động cũng
dần bị hao mòn, xuống cấp. Trong khi đó, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội,