(Luận văn thạc sĩ) Nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban quản lý các dự án huyện Na Rì

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan, đây là cơng trình nghiên c u đ c l p c a b n thân v i s giúp
đ c a giáo viên h
đ

ng d n. Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a ra trong lu n v n

c trích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g c. Nh ng s li u thu th p và t ng h p c a

cá nhân đ m b o tính khách quan và trung th c.
Hà n i, ngày

tháng 5 n m 2017
Tác gi

Lê V n Ba

i


L IC M

N

Sau th i gian nghiên c u, tác gi đã hoàn thành Lu n v n Th c s Qu n lý xây d ng
v i đ tài “Nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ban qu n
lý các d án huy n Na Rì”
Có đ

c k t qu này, l i c m n đ u tiên, xin đ

đ n Th y giáo PGS.TS. Nguy n H u Hu , ng
gian, tâm huy t h

c bày t lòng bi t n sâu s c nh t

i tr c ti p h

ng d n, dành nhi u th i

ng d n tác gi hoàn thành lu n v n này.

Tác gi xin chân thành c m n các th y cô giáo đã gi ng d y trong th i gian h c cao
h c t i Tr

ng

i h c Thu l i, các th y, cơ giáo trong Khoa Cơng trình Tr

ng

i

h c Thu l i Hà N i n i tác gi làm lu n v n đã t n tình giúp đ và truy n đ t ki n
th c đ tác gi có th hồn thành đ

c lu n v n này.

Nh ng l i sau cùng xin dành cho gia đình cùng các đ ng nghi p đã chia s khó kh n
và t o đi u ki n t t nh t đ tác gi hoàn thành đ

c lu n v n t t nghi p này.

Tuy đã có nh ng c g ng nh ng vì th i gian th c hi n Lu n v n có h n, trình đ b n
thân cịn h n ch nên không th tránh đ
mong đ

c nh ng sai xót. Tác gi xin trân tr ng và

c ti p thu các ý ki n đóng góp c a các th y, cô, các nhà khoa h c, b n bè và

đ ng nghi p.
Hà N i, ngày

tháng 5 n m 2017
Tác gi

Lê V n Ba

ii


M CL C
M
CH

U ......................................................................................................................... 1
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG ............................................................................................................................. 4
1.1. Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ..........................................4
1.1.1. Qu n lý d án ........................................................................................................4
1.1.2. D án đ u t xây d ng cơng trình .........................................................................8
1.2. Qu n lý d án trên th gi i và trong n

c .............................................................. 13

1.2.1. Qu n lý d án

m ts n

c trên th gi i ......................................................... 13

1.2.2. Qu n lý d án

Vi t Nam...................................................................................13

1.3. Nh ng h n ch , b t c p trong qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .............19
K t lu n ch
CH

ng 1 .........................................................................................................21

NG 2: C

QU N LÝ D

S

ÁN

LÝ LU N VÀ TH C TI N NÂNG CAO N NG L C
UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH ....................................22

2.1. C s lý lu n ...........................................................................................................22
2.1.1. H th ng các v n b n pháp lý đang đ

c áp d ng ..............................................22

2.1.2. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ...........................................23
2.2. Các nhân t

nh h

ng đ n n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ..41

2.3. i u ki n n ng l c đ i v i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng ............................ 44
2.4. C s th c ti n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c a huy n Na Rì ....45
K t lu n ch
CH

ng 2 .........................................................................................................46

NG 3: PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO N NG

L C QU N LÝ D
QU N LÝ CÁC D

ÁN

U T

XÂY D NG CÔNG TRÌNH C A BAN

ÁN HUY N NA RÌ..................................................................48

3.1. Gi i thi u v Ban qu n lý các d án huy n Na Rì .................................................48
3.1.1. Quá trình hình thành ............................................................................................ 48
3.1.2. Ch c n ng, nhi m v và quy n h n: ...................................................................48
3.1.3. Ph

ng h

ng nhi m v c a Ban QLCDA huy n Na Rì ...................................52

3.1.4. Gi i thi u h th ng qu n lý đang đ

c áp d ng t i Ban QLCDA huy n Na Rì .53

3.1.5. Cơng tác qu n lý d án t i Ban QLCDA huy n Na Rì .......................................55
iii

3.2. Th c tr ng và phân tích th c tr ng n ng l c công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng cơng trình c a Ban QLCDA huy n Na Rì ........................................................... 59
3.2.1. Th c tr ng v t ch c b máy ho t đ ng ......................................................... 59
3.2.2. Th c tr ng v s d ng công ngh ..................................................................... 60
3.2.3. Th c tr ng v đ i ng cán b ............................................................................ 61
3.2.4. Th c tr ng v công tác qu n lý ti n đ xây d ng cơng trình .......................... 64
3.2.5. Th c tr ng v công tác qu n lý ch t l

ng ....................................................... 66

3.2.6. Th c tr ng v cơng tác qu n lý chi phí ............................................................. 69
3.2.7. Th c tr ng công tác qu n lý ch t l

ng h s , trình th m tra phê duy t thi t

k - D toán, phê duy t Báo cáo kinh t - K thu t, phê duy t d án đ u t xây
d ng cơng trình............................................................................................................. 72
3.3. Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ban
QLCDA huy n Na Rì .................................................................................................... 73
3.3.1. Gi i pháp ki n toàn c c u t ch c b máy ........................................................ 73
3.3.2. Gi i pháp v công ngh ....................................................................................... 79
3.3.3. Gi i pháp v nhân s ........................................................................................... 81
3.3.4. Gi i pháp v qu n lý ti n đ ................................................................................ 81
3.4.5. Gi i pháp v qu n lý ch t l

ng ......................................................................... 82

3.4.6. Gi i pháp v qu n lý chi phí................................................................................ 83
3.4.7. Gi i pháp v qu n lý công tác th m tra h s thi t k

- d tốn, trình phê duy t

Báo cáo KTKT, d án đ u t xây d ng cơng trình. ...................................................... 85
K t lu n Ch

ng 3 ........................................................................................................ 89

K T LU N – KI N NGH ........................................................................................ 91
1. K t lu n ..................................................................................................................... 91
2. Ki n ngh ................................................................................................................... 92
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................................... 96
PH L C B NG BI U .............................................................................................. 97
DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1. M c tiêu qu n lý d án

Vi t Nam ................................................................ 5

Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án ................................................................................... 7
Hình 1.3. S đ mơ hình Ban qu n lý d án chuyên ngành, khu v c ........................... 14
iv


Hình 1.4. S đ mơ hình ban qu n lý đ u t xây d ng m t d án................................ 15
Hình 1.5. Mơ hình th t v n qu n lý d án (Ch nhi m đi u hành d án)................16
Hình 1.6. S đ mơ hình chìa khóa trao tay ..................................................................17
Hình 2.1. Quá trình qu n lý r i ro trong xây d ng ........................................................ 35
Hình 2.2. Các b

c qu n lý trao đ i thơng tin d án ....................................................39

Hình 3.1 S đ t ch c ho t đ ng c a Ban QLCDA huy n Na Rì ............................... 59
Hình 3.2. Kè ch n s t l đ t khu dân c Hát Deng (n m 2014) ...................................67
Hình 3.3.

ng vào thôn Khu i C ng Xã Quang Phong (n m 2014) ........................ 67

Hình 3.4. Nhà v n hóa xã Cơn Minh (n m 2015) ......................................................... 68
Hình 3.5. Nhà l ng ch xã Cơn Minh: Gia cơng vì kèo sai thi t k , sai ch ng lo i thép
.......................................................................................................................................68
Hình 3.6.

ng L

ng H - V n H c: Thi công mác v a h l u công ch a đ t yêu

c u k thu t so v i h s thi t k ..................................................................................69
Hình 3.7. S đ c c u t ch c l i b máy ho t đ ng c a Ban QLCDA huy n Na Rì 74
Hình 3.8 Mơ hình ch c n ng ph n m m PMS 6.0 ....................................................... 80
Hình 3.9. S đ qui trình th m tra, phê duy t h s thi t k b n v thi cơng - d tốn
Trình t th c hi n các b

c nh sau: ............................................................................86

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình ................................................. 11
B ng 3.1. Kê khai n ng l c c a Ban QLCDA huy n Na Rì ......................................... 63
Bi u 3.2. T ng h p các công trình thi cơng ch m ti n đ t n m 2014 - 2016 ............ 65

Bi u 3.3. T ng h p các cơng trình t ng chi phí đ u t , thi công t n m 2014 - 2016 . 71
B ng 3.4. Ti n đ th c hi n các cơng trình n m 2017 ................................................. 97
B ng 3.5. K ho ch đ u t trung h n t n m 2016 đ n n m 2020 ............................ 100

vi


DANH M C CÁC T
Ch vi t t t
BVTC
C T
CTXD
DA T
TXD
GPMB
HTKT
KT-KT
NSNN
QPPL
QLCL
QLDA
TM T
TVGS
NV
KT
TKKT
UBND
XDCB
XDCT

VI T T T
N i dung vi t t t thay th
B n v thi công
Ch đ u t
Công trình xây d ng
D án đ u t
u t xây d ng
Gi i phóng m t b ng
H t ng k thu t
Kinh t - k thu t
Ngân sách Nhà n c
Quy ph m pháp lu t
Qu n lý ch t l ng
Qu n lý d án
T ng m c đ u t
T v n giám sát
Nhân viên
K thu t
Thi t k k thu t
y ban nhân dân
Xây d ng c b n
Xây d ng cơng trình

vii



M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh, t ch c, lãnh đ o và ki m tra các công vi c
và ngu n l c đ hoàn thành các m c tiêu đã đ nh c a d án đúng ti n đ v i các chi
phí, ch t l

ng và kh n ng th c hi n chuyên bi t. Nói m t cách khác, qu n lý d án

là công vi c áp d ng các ch c n ng và ho t đ ng c a qu n lý vào su t vòng đ i c a d
án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu đã đ ra.

Qu n lý d án là m t quá trình ph c t p, khơng có s l p l i, nó khác hồn tồn so v i
vi c qu n lý công vi c th

ng ngày c a m t nhà hàng, m t công ty s n xu t hay m t

nhà máy b i tính l p đi l p l i, di n ra theo các quy t c ch t ch và đ

c xác đ nh rõ

ràng cơng vi c. Trong khi đó cơng vi c c a qu n lý d án và nh ng thay đ i c a nó
mang tính duy nh t, không l p l i, không xác đ nh rõ ràng và khơng có d án nào
gi ng d án nào. M i d án có đ a đi m khác nhau, ti n đ khác nhau, con ng

i th c

hi n khác nhau... và th m chí trong quá trình th c hi n d án cịn có s thay đ i m c
tiêu, ý t

ng t ch đ u t . Cho nên vi c đi u hành qu n lý d án c ng luôn thay đ i

linh ho t, khơng có cơng th c nh t đ nh.
Hi n nay, công tác qu n lý d án đang ngày càng đ
nghi p h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l

c quan tâm và mang tính chun

ng cơng trình và n ng l c c ng nh

tham v ng c a ch đ u t . Kinh nghi m đã cho th y cơng trình có u c u cao v ch t
l

ng ho c cơng trình đ

c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t v i các

đ n v t v n qu c t ... s đòi h i Ban qu n lý d án c n có n ng l c th c s , làm vi c
v ic

ng đ cao, chuyên nghi p và hi u qu . Nh ng yêu c u khách quan đó v a là

thách th c l i v a là c h i cho các cá nhân và t ch c t v n trong n
nghi m qu n lý d án t n

c h c h i kinh

c ngồi, đó chính là đ ng l c ph n đ u và tích lu kinh

nghi m trong l nh v c qu n lý d án còn m i m và nhi u ti m n ng

Vi t Nam.

Trong nh ng n m qua, t nh B c K n v i c s h t ng còn nghèo nàn đã và đang đ

c

đ u t xây d ng t các ngu n v n khác nhau. Trong xu th đó, Ban QLCDA huy n Na
Rì đ

c thành l p t n m 2002 là m t trong nh ng đ n v chính giúp vi c cho UBND
1


huy n qu n lý các d án đ u t xây d ng cơng trình c s h t ng trên đ a bàn huy n.
Các d án đã đ
t ng b

c đ u t xây, d ng c b n đã đáp ng đ

c m c tiêu đ u t đã đ ra,

c hoàn thi n c s h t ng làm đ ng l c phát tri n kinh t - xã h i.

Tuy nhiên, kinh nghi m qu n lý các d án c a Ban qu n lý các d án huy n Na Rì còn
b l nhi u t n t i, h n ch d n đ n các d án đ u t còn ch m ti n đ , ch t l

ng các

cơng trình ch a đ m b o theo u c u gây th t thốt, lãng phí, vì v y n ng l c qu n lý
d án c n đ

c hồn thi n nâng cao đ có th qu n lý các d án xây d ng c s

h

t ng m t cách có hi u qu nh t. Do đó, th c hi n đ tài "Nâng cao n ng l c qu n lý
d án đ u t xây d ng cơng trình c a Ban qu n lý các d án huy n Na Rì" làm
lu n v n Th c s là c n thi t đ gi i quy t nh ng v n đ trên.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Trên c s nghiên c u, đánh giá th c tr ng v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng
cơng trình t i các Ban qu n lý d án nói chung và Ban QLCDA huy n Na Rì nói riêng.
T đó tìm ra nh ng t n t i và đ xu t các gi i pháp đ nâng cao n ng l c qu n lý d án
c a Ban QLCDA huy n Na Rì.
3.

it

3.1.
it

it

ng nghiên c u
ng nghiên c u

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý trong các giai đo n c a d án đ u

t xây d ng t i Ban qu n lý các d án huy n Na Rì, t nh B c k n.

3.2. Ph m vi nghiên c u
Ph m vi nghiên c u c a đ tài là các d án đ

c đ u t xây d ng t i Ban qu n lý các

d án huy n Na Rì, t nh B c K n giai đo n n m 2014 - 2016.
4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

N i dung nghiên c u c a lu n v n là các d án đã đ
Ban qu n lý các d án huy n làm ch đ u t .

c đ u t xây d ng cơng trình do

ánh giá ho t đ ng qu n lý d án theo

n i dung qu n lý và theo t ng giai đo n đ u t , t đó xem xét m t s t n t i, khó kh n
khác trong quá trình qu n lý d án và đ xu t các gi i pháp th c hi n.
Ph

ng pháp nghiên c u:
2


- Ph

ng pháp t ng h p, phân tích

- Ph

ng pháp so sánh.

- Ph

ng pháp th ng kê k t h p v i kh o sát th c t .

5. N i dung lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n g m có 3 ch

ng nh sau:

Ch

ng 1: T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

Ch

ng 2: C s lý lu n và th c ti n nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u t

xây d ng cơng trình
Ch

ng 3: Phân tích th c tr ng và gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án đ u

t xây d ng cơng trình c a Ban QLCDA huy n Na Rì
6. K t qu đ t đ

c

K t qu c a lu n v n là đ a ra m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các
d án do Ban qu n lý các d án huy n Na Rì. Các gi i pháp này có th áp d ng vào
th c t vào công tác qu n lý các d án c a huy n trong nh ng n m ti p theo, kh c
ph c nh ng h n ch , khó kh n, nh m nâng cao ch t l
ch t l

ng đ u t xây d ng cơng trình,

ng b máy qu n lý, đ y nhanh ti n đ c a d án và h n ch chi phí.

3


CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG
1.1. Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1. Qu n lý d án
1.1.1.2. Khái ni m v qu n lý d án
Qu n lý d án (Project Management – PM) là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t
ch c, lên k ho ch đ i v i 4 giai đo n c a chu k d án trong khi th c hi n d án (giai
đo n b t đ u, giai đo n quy ho ch, giai đo n th c hi n và giai đo n k t thúc). M c
đích c a nó là t góc đ qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c
hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t

l

ng. Vì th , làm t t công tác qu n lý là m t vi c có ý ngh a vơ cùng quan tr ng.

1.1.1.3. M c tiêu qu n lý d án
Tùy thu c và quy mơ, tính ch t c a d án và ph thu c vào đ c đi m kinh t - xã h i
c a t ng qu c gia mà m i n

c có nh ng m c QLDA khác nhau.

m c c b n nh t,

m c tiêu t ng h p c a QLDA là hoàn thành các công vi c d án theo đúng yêu c u k
thu t và ch t l

ng, trong ph m vi ngân sách đ

c duy t và theo ti n đ th i gian cho

phép [16]. V m t toán h c, ba m c tiêu này liên quan ch t ch v i nhau và có th bi u
di n theo cơng th c sau:
C = f(P,T,S)
Trong đó: C: Chi phí
P: M c đ hồn thành cơng vi c
T: Y u t th i gian
S: Ph m vi ngân sách d án
Ph

ng pháp trên cho th y, chi phí là m t hàm c a các y u t : M c đ hồn thành

cơng vi c, th i gian th c hi n và ph m vi d án. Nói chung, chi phí c a d án t ng lên
khi ch t l

ng hồn thi n cơng vi c t t h n, th i gian kéo dài h n và ph m vi d án
4


đ

c m r ng. N u th i gian th c hi n d án b kéo dài, g p tr

ng h p giá nguyên

v t li u t ng cao s phát sinh t ng chi phí m t s kho n m c nguyên v t li u. M t
khác, th i gian kéo dài d n đ n tình tr ng làm vi c kém hi u qu do công nhân ch đ i
và th i gian máy ch t t ng theo… làm phát sinh t ng m t s kho n m c chi phí. Th i
gian th c hi n d án chi phí kéo dài, chi phí lãi ngân hàng, chi phí gián ti p cho b
ph n t ng theo th i gian và nhi u tr

ng h p, phát sinh t ng kho n ti n ph t do khơng

hồn thành đúng ti n đ ghi trong h p đ ng.
Vi t Nam các m c tiêu c a QLDA đ

c nâng lên thành các m c tiêu b t bu c ph i

qu n lý, đó là:
- Ch t l

Ch t l

ng

ng

- Th i gian
Th i gian

- Giá thành

QLDA
Vi t Nam

Giá thành

- An toàn lao đ ng
- B o v mơi tr

ATL

ng

Hình 1.1. M c tiêu qu n lý d án

Mơi tr

ng

Vi t Nam

1.1.1.4. Chu trình qu n lý d án
Các giai đo n c a m t d án g m:
- Qu n lý d án

giai đo n hình thành:

+ L p báo cáo đ u t , d án đ u t , báo cáo kinh t k thu t:
+ ánh giá hi u qu d án và xác đ nh t ng m c đ u t ;
+ Xây d ng ph

ng án đ n bù, gi i phóng m t b ng;

+ Xây d ng và biên so n tồn b cơng vi c c a công tác qu n lý d án xây d ng theo
t ng giai đo n c a qu n lý đ u t xây d ng cơng trình.
- Qu n lý DA

giai đo n phát tri n:
5


+ i u hành qu n lý chung d án;
+ T v n, tuy n ch n nhà th u thi t k và các nhà t v n ph ;
+ Qu n lý các h p đ ng t v n (so n th o h p đ ng, ph

ng th c thanh tốn);

+ Tri n khai cơng tác thi t k , và các th t c xin phê duy t Quy ho ch);
+ Chu n b cho giai đo n thi công xây d ng;
+ Xác đ nh d tốn, t ng d tốn cơng trình;
+ Th m đ nh d toán, t ng d toán;

+ L p h s m i th u và h s đ u th u.
- Qu n lý d án

giai đo n th c hi n:

+ Qu n lý và giám sát ch t l

ng;

+ L p và qu n lý ti n đ thi cơng;
+ Qu n lý chi phí d án (t ng m c đ u t , d toán, t m ng, thanh toán v n);
+ Qu n lý các h p đ ng (so n h p đ ng, ph
- Qu n lý d án

ng th c thanh toán).

giai đo n k t thúc:

+ Nghi m thu bàn giao cơng trình;
+ L p h s quy t tốn cơng trình;
+ B o hành, b o trì và b o hi m cơng trình.
QLDA đ

c ti n hành theo 3 n i dung ch y u đó là vi c l p k ho ch, đi u ph i th c

hi n và th c hi n giám sát các công vi c c a d án nh m đ t đ
đ nh.

6

c nh ng m c tiêu xác


T p h p các giai đo n c a quá trình QLDA t o thành m t chu trình n ng đ ng t vi c
l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó qua nhà qu n lý ph n h i cho
vi c tái l p k ho ch d án nh trình bày trong Hình 1.2

L p k ho ch:

+ Thi t l p m c tiêu
+ D tính ngu n l c
+ Xây d ng k ho ch

i u ph i th c hi n

+ B trí ti n đ
+ Phân ph i ngu n l c
+ Ph i h p các ho t đ ng
+ Khuy n khích đ ng viên

Giám sát ki m tra
đánh giá:

+ o l ng k t qu
+ So sánh v i m c tiêu
+ Báo cáo

Hình 1.2. Chu trình qu n lý d án
- L p k ho ch:

ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh cơng vi c, d tính

ngu n nhân l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k ho ch
hành đ ng th ng nh t, theo logic, có th bi u di n d
theo các ph

i d ng các s đ h th ng ho c

ng pháp l p k ho ch truy n th ng.

- i u ph i th c hi n: ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao đ ng,
thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian. Giai đo n này
chi ti t hoá th i gian, l p l ch trình cho t ng cơng vi c và tồn b d án, trên c s đó,
b trí ti n v n, nhân l c và thi t b phù h p.
- Giám sát: là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình th c
hi n, báo cáo hi n tr ng và đ xu t bi n pháp gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá

trình th c hi n. Cùng v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá d án gi a k cu i và
cu i k c ng đ

c th c hi n nh m t ng k t rút kinh nghi m, ki n ngh các pha sau c a

d án.
7


1.1.2. D án đ u t xây d ng công trình
1.1.2.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng cơng trình

Có nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v d án đ u t xây d ng cơng trình đ

c

th hi n qua các tài li u v i m t s khái ni m nh sau:
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
th i h n và chi phí xác đ nh.

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng. [1]
D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh. [2]
D án đ u t phát tri n bao g m ch
c p, m r ng các d án đã

ng trình, d án

TXD m i; d án c i t o, nâng

TXD; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc

khơng c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;

d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr
k thu t, đi u tra c b n; các ch

ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác.[4]

D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l

ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh. [16]

D án là đi u mà ng

i ta có ý đ nh làm .[21]

1.1.2.2. Phân lo i d án đ u t xây d ng cơng trình [6]
- D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i cơng trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án
nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công và đ
ti t theo B ng 1.1.

8

c quy đ nh chi


TT

I

Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình

TM T

D án quan tr ng qu c gia
1. Theo t ng m c đ u t :
10.000 t
đ ng tr
lên

D án s d ng v n đ u t công
2. Theo m c đ nh h ng đ n môi tr ng ho c ti m n kh n ng
nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:
a) Nhà máy đi n h t nhân;

b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c
gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng
nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng
h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phịng h ch n gió, ch n cát Khơng
phân bi t
bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng t 500 héc ta tr lên;
t ng m c
r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
đ ut
c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa
n c t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;
d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng
ng i tr lên các vùng khác;

i tr lên

mi n núi, t 50.000

đ) D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ
Qu c h i quy t đ nh.
II

c

Nhóm A
1. D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t.
2. D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c
phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an ninh.

II.1 3. D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t
b o m t qu c gia.
4. D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n .

Không
phân bi t
t ng m c
đ ut

5. D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
1. Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ
s t, đ ng qu c l .
II.2

2. Cơng nghi p đi n.
3. Khai thác d u khí.
9

ng
T 2.300 t
đ ng tr
lên


TT

Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình

TM T

4. Hóa ch t, phân bón, xi m ng.
5. Ch t o máy, luy n kim.
6. Khai thác, ch bi n khoáng s n.
7. Xây d ng khu nhà .
1. D án giao thông tr các d án quy đ nh t i đi m 1 M c II.2.
2. Th y l i.
3. C p thoát n

c và cơng trình h t ng k thu t.

4. K thu t đi n.

T 1.500 t
đ ng tr

lên

II.3 5. S n xu t thi t b thông tin, đi n t .
6. Hóa d

c.

7. S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i đi m 4 M c II.2.
8. Cơng trình c khí, tr các d án quy đ nh t i đi m 5 M c II.2.
9. B u chính, vi n thông.
1. S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n.
2. V

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên.

II.4 3. H t ng k thu t khu đô th m i.
4. Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh
t i các M c I.1, I.2 và I.3.

T 1.000 t
đ ng tr
lên

1. Y t , v n hóa, giáo d c;
2. Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình;
II.5

T 800 t
đ ng tr
lên

3. Kho tàng;
4. Du l ch, th d c th thao;
5. Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà
II.2.

III

quy đ nh t i M c

Nhóm B

III.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2
10

T 120 đ n
2.300 t
đ ng


TT

Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình

TM T

III.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

T 80 đ n
1.500 t

đ ng

III.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

T 60 đ n
1.000 t
đ ng

III. 4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

T 45 đ n
800 t đ ng

IV

Nhóm C
D i 120
t đ ng

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2
IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3
IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4
IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

D

i 80 t
đ ng

D

i 60 t
đ ng

D

i 45 t
đ ng

B ng 1.1. Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
- D án đ u t xây d ng cơng trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng g m:
+ Cơng trình xây d ng s d ng cho m c đích tơn giáo;
+ Cơng trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
- D án đ u t xây d ng đ
d ng v n ngân sách nhà n

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s
c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và d án

s d ng v n khác.
1.1.2.3. Trình t th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình

11

Sau khi d án TXD cơng trình đ
hi n d án đ u t xây đ ng đ

c Ng

i quy t đ nh đ u t phê duy t, trình t th c

c th c hi n qua 3 giai đo n g m các b

c c th nh

sau:
* Giai đo n chu n b d án g m các b

c:

- T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có);
- L p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k
thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công
vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;
* Giai đo n th c hi n d án g m các b

c:

- Th c hi n vi c giao đ t;
- Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có);
- Kh o sát xây d ng;
- L p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng;

- Xin gi y phép xây d ng;
- T ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng;
- Thi cơng xây d ng cơng trình;
- Giám sát thi công xây d ng;
- T m ng, thanh tốn kh i l

ng hồn thành;

- Nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành;
- Bàn giao cơng trình hoàn thành đ a vào s d ng;
- V n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác.
* Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m các

b

c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng.
12


1.2. Qu n lý d án trên th gi i và trong n
1.2.1. Qu n lý d án

m ts n

c trên th gi i

Qu n lý d án đ u t XDCT
ph

c

m ts n

c trên th gi i đ

c th c hi n theo các

ng pháp sau:

- Ph

ng pháp quy

c: Ch đ u t thuê m t đ n v t v n ch u trách nhi m l p d

án, thi t k và so n th o các v n b n đ u th u, giúp cho ch đ u t t ch c vi c đ u
th u và giám sát cơng trình thi cơng xây l p c a nhà th u.
- Ph

ng pháp qu n lý theo d án: Ch đ u t thuê m t đ n v t v n đ ng ra thay ch

đ u t giao d ch v i các đ n v thi t k , cung ng v t t và đ n v nh n th u thi công.
n v t v n ch u trách nhi m giám sát m i m t, nh ng không ph i là t ng th u xây
d ng.
- Ph

ng pháp chìa khóa trao tay: Ch đ u t ch quan h v i m t đ n v t ng th u

ch u trách nhi m toàn b quá trình l p d án, thi t k đ n khi thi cơng xây l p hồn
ch nh đ giao cho ch đ u t đ a vào s d ng.

- Ph

ng pháp t qu n: S d ng l c l

ng n i b trong đ n v c a ch đ u t ti n

hành m i vi c liên quan đ n xây d ng công trình, t vi c l p d án, thi t k đ n thi
công r i đ a vào s d ng. Ng

i ta th

ng s d ng ph

l nh v c chuyên ngành đ c bi t: d u khí, n ng l
1.2.2. Qu n lý d án

ng pháp này ch y u trong

ng, nguyên t …

Vi t Nam

1.2.2.1 Các mơ hình ban qu n lý d án áp d ng
Vi t Nam các mơ hình qu n lý d án đ

Vi t Nam:

c áp d ng g m:

1. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c:

13


B , UBND T NH, HUY N

Ch đ u t

C quan QLCN

Giám đ c Ban QLDA

Phó Giám đ c Ban QLDA 1

Phịng ch c
n ng 1

Phó Giám đ c Ban QLDA n

Phòng ch c
n ng 2

Qu n lý giai
đo n chu n b
DA

Phòng ch c
n ng 3

D án đ u t XDCT A, B, C,…

Phòng ch c
n ng n
Qu n lý giai
đo n th c hi n
DA

K t thúc D án A, B, C,…

Hình 1.3. S đ mơ hình Ban qu n lý d án chuyên ngành, khu v c
Mô hình t ch c này áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

c, d án

theo chuyên ngành s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách c a t p đồn kinh t , T ng

cơng ty nhà n

ng c quan ngang b , Ch t ch

c. B tr

ng, Th tr

dân c p t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n, ng
doanh nghi p nhà n

y ban nhân

i đ i di n có th m quy n c a

c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng

chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án
thu c cùng chun ngành, tuy n cơng trình ho c trên cùng m t đ a bàn. Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c
đ

c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m v qu n lý d

án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t.
2. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án:
14


CH

UT

Giám đ c Ban QLDA

Phó Giám đ c Ban QLDA

Phịng ch c
n ng 1

Phòng ch c

n ng 2

Phòng ch c
n ng n

D án đ u t XDCT
K t thúc D án
Hình 1.4. S đ mơ hình ban qu n lý đ u t xây d ng m t d án

Mô hình t ch c này áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà n
cơng trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ

c B tr

c quy mô nhóm A có
ng B Khoa h c và

Cơng ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phịng, an ninh có u c u bí m t
nhà n

c. Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ tr c

ti p qu n lý th c hi n m t d án. Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án có con
d u, tài kho n, th c hi n nhi m v , quy n h n theo y quy n c a ch đ u t . C c u t
ch c c a Ban qu n lý d án g m Giám đ c, Phó giám đ c và các cán b chuyên môn,
nghi p v tùy thu c yêu c u, tính ch t c a d án. Thành viên c a Ban qu n lý d án
làm vi c theo ch đ chuyên trách ho c kiêm nhi m theo quy t đ nh c a ch đ u t .
3. Thuê t v n qu n lý d án (Ch nhi m đi u hành d án):

15

CH

UT

- CH D

ÁN

Ch nhi m đi u hành d án

Các ch th u

Gói th u 1

Gói th u 2

Gói th u n

Hình 1.5. Mơ hình th t v n qu n lý d án (Ch nhi m đi u hành d án)

Mơ hình t ch c này áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách,

v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l . Ch đ u t ký k t h p đ ng t v n
qu n lý d án v i t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng theo
quy đ nh c a Lu t này đ th c hi n m t, m t s ho c tồn b cơng vi c qu n lý d án.
Ch đ u t có trách nhi m giám sát công vi c t v n qu n lý d án và đ

cho t v n th c hi n nhi m v qu n lý d án theo h p đ ng qu n lý d án.
4. Mơ hình chìa khóa trao tay:

16

c y quy n


CH

UT

- CH D

ÁN

Thuê t v n ho c t l p d án

Ch n t ng th u (ch nhi m DA)

Th u ph

Gói th u 1

Gói th u 2

Gói th u n

Hình 1.6. S đ mơ hình chìa khóa trao tay

Mơ hình t ch c d án d ng chìa khóa trao tay là hình th c t ch c trong đó ban qu n
lý d án khơng v a là đ i di n toàn quy n c a ch đ u t v a là ch d án.
Tr

ng h p áp d ng: khi ch đ u t đ

c phép t ch c đ u th u đ l a ch n nhà th u

th c hi n t ng th u toàn b d án t các khâu kh o sát thi t k , mua s m v t t , thi t
b , xây l p cho đ n khi bàn giao cơng trình đ a vào khai thác và s d ng. T ng th u
th c hi n d án có th giao th u l i vi c kh o sát, thi t k ho c m t ph n kh i l

ng

công tác xây l p cho các nhà th u ph .
Trong tr

ng h p này, nhà th u có trách nhi m th c hi n các ngh a v theo h p đ ng

đã ký v i ch đ u t c ng nh ch u trách nhi m tồn b q trình t th c hi n d án
cho đ n khi bàn giao, ch u trách nhi m tr
l

c ch đ u t và pháp lu t v ti n đ , ch t

ng, giá c và các yêu c u khác c a d án theo đúng h p đ ng đã ký k t.

17