(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình thuộc công ty TNHH MTV thủy lợi sông Tích quản lý

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tơi. Các k t qu nghiên c u
và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào
và d

i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ

c th c hi n

trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi lu n v n

Tr n Quang Huy

i


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ
th y, cô giáo tr

c s giúp đ c a các

i h c Th y L i, đ c bi t là PGS.TS Nguy n Xuân Phú, s

ng

tham gia góp ý c a các nhà khoa h c, các nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p và cùng s

n l c c a b n thân.
v n: “

n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n

xu t gi i pháp nh m t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng trong giai đo n

th c hi n đ u t xây d ng cơng trình thu c Cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích qu n
lý” chun ngành Qu n lý xây d ng.
Các k t qu đ t đ

c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c c ng nh th c ti n

trong vi c nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng th c hi n đ u t CTXD. Tuy nhiên,

trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian và trình đ có h n nên khơng th
tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi r t mong nh n đ

c nh ng l i ch b o và góp ý

c a các th y, cơ giáo và các đ ng nghi p.
Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i PGS.TS Nguy n Xuân Phú đã h

ng d n, ch

b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n
lu n v n. Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n
lý xây d ng - khoa Cơng trình cùng các th y, cơ giáo thu c các B môn khoa Kinh t
và Qu n lý, phòng

ào t o

i h c và Sau

i h c tr

ng

i h c Th y L i đã t o

m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình.
Tác gi chân thành c m n các th y, cô giáo công tác t i th vi n Tr

ng

ih c

Th y L i, t p th các Giáo s , Phó Giáo s , Ti n s , k s ... cùng các cán b công tác
Ban Lãnh đ o Công ty, đã t o đi u ki n cung c p các tài li u liên quan và giúp đ tác
gi hoàn thành lu n v n.
Hà n i, ngày 24 tháng 2 n m 2017
Tác gi

Tr n Quang Huy

ii


M CL C
L I CAM OAN .......................................................................................................... I
L IC M

N ...............................................................................................................II

M C L C ................................................................................................................... III
DANH M C CÁC HÌNH V ,

TH ..................................................................VII

DANH M C CÁC B NG BI U ............................................................................ VIII
DANH M C CÁC T

VI T T T ........................................................................... IX

M

U .........................................................................................................................1

CH

NG 1 ....................................................................................................................4

T NG QUAN V D
D

ÁN

UT

ÁN

UT

XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T L

NG

XÂY D NG .....................................................................................4

1.1 M t s v n đ chung v d án TXD .......................................................................4
1.2 Qu n lý d án TXD cơng trình ...............................................................................4
1.3 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .............................5
1.3.1 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .......................................5
1.3.2 Yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình .........................................6
1.4 Các hình th c, n i dung qu n lý d án đ u t XDCT ...............................................8
1.4.1 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT: ..........................................................8
1.4.2 Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT: ..................................................8
1.5 Ch t l

ng và qu n lý ch t l

ng d án TXD .....................................................13

1.5.1. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng. ...........................................................................13

1.5.2 Ch t l

ng cơng trình xây d ng ...........................................................................13

1.5.3 Qu n lý ch t l

ng d án đ u t XDCT ..............................................................15

1.5.4 Vai trò c a qu n lý ch t l
1.6 M t s v n đ v ch t l

ng cơng trình xây d ng ............................................16

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t ...16

1.6.1 Nh ng khó kh n trong vi c qu n lý ch t l
1.7 Các nhân t
d ng.

nh h

ng d án đ u t ..............................18

ng đ n hi u qu công tác qu n lý ch t l

ng D án đ u t xây

.......................................................................................................................19

1.7.1 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n vi c qu n lý ch t l

ng các d án đ u t xây

d ng cơng trình; ............................................................................................................19

iii


1.8 Tình hình qu n lý ch t l

ng d án TXD c a Vi t Nam trong nh ng n m qua. 24

1.8.1 ánh giá chung v qu n lý ch t l

ng CTXD trong giai đo n th c hi n d án

c a Vi t Nam trong th i gian qua: ................................................................................ 25
1.8.2 Bài h c rút ra trong công tác qu n lý ch t l
K T LU N CH
CH
C

ng CTXD

Vi t Nam. ................ 26

NG 1 ............................................................................................ 27

NG 2 .................................................................................................................. 28
S

LÝ LU N VÀ PHÁP LÝ V

CH T L

U T XÂY

NG D

GIAI O N TH C HI N

........................................................................ 28

2.1 Qu n lý ch t l

UT

ÁN

D NG VÀ QU N LÝ CH T L
UT

ÁN

NG D

XÂY D NG TRONG

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t .................. 28

2.1.1.M c tiêu qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t .

....................................................................................................................................... 34
2.1.2 N i dung qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u t

xây d ng. ....................................................................................................................... 35
2.1.3 Yêu c u v qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng. ....................................... 39

2.1.4 B n ch t c a qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u

t . ................................................................................................................................... 42
2.1.5 Ph

ng pháp qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u

t . ................................................................................................................................... 43
2.1.6 Các hình th c qu n lý ch t l

ng d án đ u t xây d ng giai đo n th c hi n đ u

t . ................................................................................................................................... 44
2.2 Các v n b n pháp lý hi n hành v qu n lý ch t l

ng các DADTXD ................... 45

2.3 Phân lo i d án đ u t XDCT ................................................................................. 47
2.4 Hình th c th c hi n d án và mơ hình v qu n lý ch t l
K T LU N CH
CH

ng d án ...................... 47

NG 2 ............................................................................................ 54

NG 3 .................................................................................................................. 55

GI I PHÁP T NG C

NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L

XÂY D NG TRONG GIAI

O N TH C HI N

UT

NG

UT

THU C CÔNG TY

TNHH MTV TH Y L I SƠNG TÍCH – ÁP D NG T I CƠNG TRÌNH XÂY
D NG H

TH NG TIÊU TR M B M TIÊU V NH PHÚC HUY N QU C

OAI – TP HÀ N I ....................................................................................................... 55
iv


3.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích và các d án đ u t xây
d ng c a Công ty. ..........................................................................................................55
3.1.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích.........................................55
3.1.2 Các d án đ u t xây d ng c a Công ty ..............................................................58
3.1.3 Mô hình qu n lý ch t l

ng c a Cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích ..........60

3.2 Th c tr ng v qu n lý ch t l

ng xây d ng cơng trình trong giai đo n th c hi n

đ u t các d án đ u t xây d ng thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích trong
th i gian qua. .................................................................................................................61
3.2.1 Hi n tr ng h th ng công trình Cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích ...........61
3.2.2 Tình hình đ u t xây d ng trên đ a b n Công ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích.
.......................................................................................................................................62
3.2.3 Th c tr ng v qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n

đ u t các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn Công ty ...............................................63
3.3 Gi i thi u v cơng trình h th ng tiêu V nh Phúc. ..................................................65
3.3.1 Tên d án. .............................................................................................................66
3.3.2 Ch đ u t . ...........................................................................................................66
3.3.3 T ch c l p t v n d án. .....................................................................................66
3.3.4 ch nhi m l p d án. ............................................................................................66
3.3.5 M c tiêu đ u t . ....................................................................................................66
3.3.6

a đi m xây d ng................................................................................................66

3.3.7 Gi i thi u v h th ng ..........................................................................................66
3.3.8. Quy mơ cơng trình ...............................................................................................68
3.3.9 Nh ng t n t i c a h th ng hi n nay....................................................................70
3.4. Các nguyên t c và c n c đ xu t gi i pháp. ..........................................................73
3.4.1. Nguyên t c tuân th h th ng pháp lu t..............................................................73
3.4.2. Nguyên t c khoa h c ...........................................................................................73
3.4.3. Nguyên t c xã h i hóa .........................................................................................73
3.4.4. Nguyên t c tuân th quy lu t khách quan c a n n kinh t th tr

ng. ...............74

3.4.5 Nguyên t c hi u qu và kh thi. ...........................................................................74

v


3.5. Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng đ u t xây d ng giai đo n th c

hi n đ u t thu c Công ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích – áp d ng t i cơng trình
xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu V nh Phúc. ....................................................... 74
3.5.1. Gi i pháp đ i m i b máy qu n lý d án c a Ban d án Công ty...................... 74
3.5.2. Gi i pháp t ng c

ng qu n lý ch t l

ng công tác l a ch n đ n v t v n thi t

k ................................................................................................................................... 75
3.5.3. Gi i pháp t ng c

ng qu n lý ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u thi công.

....................................................................................................................................... 76
3.5.4. Gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý ch t l

K T LU N CH

ng thi công cơng trình. ........... 77

NG 3. ........................................................................................... 78

PH N K T LU N VÀ KI N NGH . ....................................................................... 79
CÁC TÀI LI U THAM KH O ................................................................................. 83
PH L C ..................................................................................................................... 84

vi


DANH M C CÁC HÌNH V ,

TH

Hình 1.1: Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT ............................................9
Hình 1.2: L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t ....................................................11
Hình 1.3: M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án ....................................12
Hình 3.1: S đ b máy c a cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích ........................57
Hình 3.2: Mơ hình qu n lý ch t l

ng d án c a Công ty ............................................61

vii


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1.2: Danh m c các d án th c hi n c a Công ty .........................................59

viii


DANH M C CÁC T

VI T T T

Ch vi t t t
BCKTKT

Ch vi t đ y đ
Báo cáo kinh t k thu t

BKH

B k ho ch

BNN&PTNT

B nông nghi p và phát tri n nơng

BQL

Ban qu n lý

BTC

B tài chính

BXD

B xây d ng

C T

Ch đ u t

GPMB

Gi i phóng m t b ng

H ND:

H i đ ng nhân dân

KH T

K ho ch đ u th u

KL

k t lu n

KT-XH:

Kinh t -xã h i

N

Ngh đ nh

NS P:

Ngân sách đ a ph

ng

NSNN:

Ngân sách nhà n

c

NSTW:

Ngân sách trung

ng

Q

Quy t đ nh

QL

Qu n lý

QLDA

Qu n lý d án

QLNN:

Qu n lý nhà n

TT

Thông t

UBND:

c

y ban nhân dân

XD

Xây d ng

XDCB:

Xây d ng c b n

ix



M

U

1.Tính c p thi t c a

tài:

Trong nh ng n m qua, n n kinh t n
đi u này đ

c ta đã có b

c phát tri n khá tồn di n,

c th hi n trên nhi u khía c nh nh : trình đ dân trí đ

rõ r t, phúc l i xã h i đ

c chú tr ng t ng c

v n hoá - xã h i ngày càng đ
ngày càng đ

c nâng lên

ng, c s h t ng, c s v t ch t

c hoàn thi n h n, đ i s ng kinh t c a ng

c nâng cao. Nh ng thành t u to l n đó có đ

i dân

c là nh có s đóng

góp m t ph n quan tr ng c a ngành xây d ng.
Song song v i s phát tri n đó là c ch th tr

ng ln có s bi n đ ng và c nh

tranh gay g t, đi u quan tr ng đ i v i các Ch đ u t xây d ng ph i l a ch n
ph

ng th c, cách th c qu n lý khác nhau đ có có th nâng cao hi u qu qu n

lý, ch t l
đ

ng các cơng trình. cơng tác qu n lý ch t l

c các c quan qu n lý nhà n

ng cơng trình xây d ng

c, các ch đ u t và các đ n v liên quan quan

tâm ch đ o th c hi n. Nhi u cơng trình xây d ng hồn thành, đ m b o các yêu
c u v ch t l

ng đã phát huy hi u qu đ u t , t o đ ng l c cho phát tri n kinh

t - xã h i.
Tuy nhiên, v n còn nhi u cơng trình xây d ng ch t l

ng ch a cao, cá bi t có

cơng trình v a xây d ng xong đã xu ng c p, không phát huy đ

c hi u qu v n

đ u t . Nguyên nhân ch y u do các ch đ u t , các t ch c t v n, các nhà th u
tham gia qu n lý v xây d ng cơng trình ch a tn th nghiêm túc các quy đ nh
qu n lý t khâu kh o sát, l p d án đ u t đ n thi công xây d ng và ki m tra
ch ng nh n s phù h p ch t l

ng, nghi m thu, b o hành, b o trì cơng trình xây

d ng. H th ng qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng t t nh đ n c s còn

nhi u b t c p, thi u đ ng b và ch a có s ph i h p ch t ch gi a các c p, các
ngành.

i u ki n n ng l c c a các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng xây

d ng ch a đáp ng yêu c u.
Xu t phát t th c t nêu trên, nên tác gi ch n đ tài “
t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

xu t gi i pháp nh m

ng trong giai đo n th c hi n đ u t xây d ng
1


cơng trình thu c Cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích qu n lý.” làm đ tài
nghiên c u th c s c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u:
Lu n v n nghiên c u, đ xu t gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng
giai đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình thu c Cơng ty TNHH MTV th y l i
Sơng Tích qu n lý - áp d ng t i cơng trình xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu
V nh Phúc.
it

3.

it

3.1.
it
l

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u:

ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u công tác qu n lý ch t

ng xây d ng các cơng trình c a ch đ u t trong giai đo n th c hi n đ u t

xây d ng.
3.2. Ph m vi nghiên c u:
tài ti n hành nghiên c u giai đo n th c hi n công tác qu n lý ch t l

ng

cơng trình xây d ng thu c Cơng ty TNHH MTV th y l i Sơng Tích qu n lý, áp
d ng cho cơng trình xây d ng h th ng tiêu tr m b m tiêu V nh Phúc.
4. Cách ti p c n và ph
Nh m đ t đ

ng pháp nghiên c u:

c m c tiêu nghiên c u đ ra, tác gi đã d a trên cách ti p c n c

s lý lu n v khoa h c qu n lý d án và các quy đ nh hi n hành c a h th ng
v n b n pháp lu t trong l nh v c nghiên c u.
m t s ph

ng th i lu n v n c ng s d ng

ng pháp nghiên c u phù h p v i đ i t

ng và n i dung nghiên c u

c a đ tài trong đi u ki n th c t t i Vi t Nam hi n nay, đó là:
- Ph

ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u;

- Ph

ng pháp đi u tra kh o sát th c t ;

- Ph

ng pháp th ng kê;

- Ph

ng pháp phân tích so sánh;

2


- M t s ph

ng pháp k t h p khác đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ

đ t ra.

3

c


CH
NG 1
T NG QUAN V D ÁN

U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CH T
L
NG D ÁN
U T XÂY D NG
M t d án b t k chúng ta ph i hi u đ
án, ph

c các khía c nh hay khái ni m c a d

ng pháp qu n lý d án. M i d án đ u có các hình th c b n ch t khác

nhau, tính ch t đ c đi m riêng, các hình th c qu n lý khác nhau nh ng vân ph i
tuân th các quy ph m, v n b n pháp lu t. Vì v y chúng ta c n ph i hi u đ

c

các quy ph m, v n b n đó.
1.1 M t s v n đ chung v d án TXD

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n
đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
đ u t xây d ng, d án đ

ng cơng trình ho c s n
giai đo n chu n b d án

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi

đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo
kinh t - k thu t đ u t xây d ng.[1]
1.2 Qu n lý d án TXD cơng trình

Theo TS. Ben Obinero Uwakweh tr

ng đ i h c Cincinnati – M : “ Qu n lý d

án là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ
nh t đ nh v tr

c v : Ph m vi, chi phí, th i gian, ch t l

c các m c tiêu

ng và s hài lòng c a

các bên tham gia”.[16]
Theo TS. Tr nh Qu c Th ng: “ Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t
đ

c ho ch đ nh tr

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng

bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
đ tđ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l

đ ng và môi tr

i, v tài nguyên nh m

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao

ng”.[14]

4


B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi n khi n m t h th ng l n trên c s 3
thành ph n: con ng

i, ph

ng ti n, h th ng s k t h p hài hòa 3 thành ph n

c s trên goi là k n ng m m còn ph

ng ti n g i là k n ng c ng.

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m sốt. Hai ho t
đ ng này có m i quan h h tr nhau và không th tách r i nhau.

KI M SỐT

K HO CH

Hình 1.2: M i Quan h gi a k ho ch – ki m soát

Nh v y mu n qu n lý d án t t, suy cho cùng ph i l p k ho ch d án t t,
Mu n qu n lý t t ph i có t ch c t t. Tuy nhiên, đ qu n lý d án xây d ng c n
nhi u b ph n h p thành.

ó là các ki n th c chung, các lý thuy t chung v

qu n lý, các ki n th c v chuyên môn nh là: Quy ho ch, ki n trúc, k t c u,
công ngh ...
V i m i d án, các nhà qu n tr d án l i có cách nhìn nh n riêng, cách đánh giá
riêng v n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ

c c a d án.

1.3 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.3.1 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

M c tiêu c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình c ng gi ng m c tiêu
chung c a qu n lý d án đ u t là b o đ m đ t đ

c m c đích đ u t , t c là l i

ích mong mu n c a ch đ u t .
Trong m i giai đo n c a q trình đ u t xây d ng cơng trình, qu n lý d án
nh m đ t đ

c các m c tiêu c th khác nhau.

Tùy thu c vào quy mơ d án, tính ch t d án và ph thu c vào đ c đi m kinh t
- xã h i c a t ng qu c gia mà m i n

c có nh ng m c tiêu qu n lý d án khác

5


nhau.

m c c b n nh t đ

tiêu: Ch t l

c nhi u n

c trên th gi i áp d ng là tam giác m c

ng, giá thành và th i gian.

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lý d án đã đ

c nâng cao lên thành m c

tiêu b t bu c ph i qu n lý đó là:
Ch t l

ng

Th i gian
Giá thành
An tồn lao đ ng
B o v mơi tr

ng

Cịn v lý thuy t nhi u n

c trên th gi i dã h

ng đ n các m c tiêu khó kh n

h n đó là:
Qu n lý r i ro d án
Qu n lý thông tin liên l c tr ng d án
Qu n lý tài nguyên d án
Qu n lý mua s m cho d án
Qu n lý ph i h p nhi u d án
Ngoài các m c tiêu c b n trên, v i m i ch th qu n lý d án l i có thêm m c
tiêu qu n lý riêng ph c v cho nhi m v c a mình
Tuy nhiên vi c qu n lý này c ng có nhi u c p đ khác nhau. Trên th c t ng
ta m i ch qu n lý r i r c t ng m c tiêu, còn trên lý thuy t ng
đ

i

i ta đã qu n lý

c đa m c tiêu và qu n lý t i u.

1.3.2 Yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.3.2.1 Yêu c u chung
*) Tính khoa h c và h th ng:

đ m b o yêu c u này đòi h i các d án đ u t

xây d ng cơng trình ph i đ

c l p và qu n lý trên c s nghiên c u k , chính

xác các n i dung c a d án (s c n thi t, các đi u ki n t nhiên xã h i, các
ph

ng án th c hi n và gi i pháp thi t k ,..) d a trên s kh o sát t m v i các s
6


li u đ y đ và chính xác.

ng th i d án đ u t ph i phù h p v i các d án

khác, phù h p v i quy ho ch.
*) Tính pháp lý: Các d án đ u t xây d ng cơng trình ph i đ

c xây d ng và

qu n lý trên c s pháp lý v ng ch c, t c là ph i tuân th các chính sách và
pháp lu t c a Nhà n

c.

Tính đ ng nh t: Ph i tuân th các quy đ nh và th t c đ u t c a các c quan
ch c n ng và t ch c qu c t .

*) Tính hi n th c (tính th c ti n): Ph i đ m b o tính kh thi d a trên s phân
tích đúng đ n các mơi tr

ng liên quan đ n ho t đ ng đ u t xây d ng.

1.3.2.2 Yêu c u c th :
u t ph i th c hi n theo ch

ng trình, d án, phù h p v i chi n l

c, quy

ho ch, k ho ch phát tri n kinh t – xã h i;
u t ph i đúng m c tiêu, có hi u qu , ch ng dàn tr i, lãng phí;
Ph

ng th c qu n lý đ u t ph i phù h p, đ m b o hi u l c và hi u qu c a

qu n lý nhà n

c;

Quy trình th t c th c hi n đ u t ph i tuân th các quy đ nh pháp lu t v qu n
lý đ u t ;
Phân đ nh rõ quy n h n, trách nhi m c a t ch c, cá nhân, có ch tài c th
trong t ng khâu c a quá trình đ u t .
1.3.2.3 K t lu n
Vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ
đ

c đánh giá là thành cơng khi đ t

c các yêu c u sau:

tđ

c m c tiêu d ki n c a d án: T c là l i ích c a các bên tham gia đ

c

đ m b o hài hoà;
m b o th i gian: Ti n đ c a d án đ

c đ m b o ho c đ

Không s d ng quá ngu n l c c a d án: Ti t ki m đ
bao g m v t t , nhân l c, ti n v n và xe máy;
7

c rút ng n;

c ngu n l c c a d án


Các đ u ra c a d án đ t ch t l
nh h

ng d ki n;

ng t t c a d án t i mơi tr

ng.

1.4 Các hình th c, n i dung qu n lý d án đ u t XDCT
[3,đi u 62,m c 3]
1.4.1 Các hình th c qu n lý d án đ u t XDCT:
C n c quy mơ, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án
sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đồn kinh t , t ng cơng

c.

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n

c quy mô nhóm A có cơng trình c p đ c bi t; có áp d ng cơng ngh cao đ

tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phịng, an

ninh có u c u bí m t nhà n

cB

c.

- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách, v n

khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t s d ng b máy chun mơn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
1.4.2 Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT:[1]
*) Qu n lý m t d án thông th

ng g m 4 giai đo n:

– Giai đo n xác đ nh và t ch c d án
– Giai đo n l p k ho ch d án
– Giai đo n qu n lý th c hi n d án
– Giai đo n k t thúc d án

8


Hình 1.1: Các n i dung chính qu n lý d án đ u t XDCT
1.4.2.1 Giai đo n 1. Xác đ nh và t ch c d án, n i dung g m:

*) Xác đ nh m c tiêu d án
– Xác đ nh đích đ n c a d án là gì? C th : Gi i quy t v n đ gì? K t qu ph i đ t
đ

c là gì?

– Làm cho t t c m i ng

i

các b ph n tham gia qu n lý d án đ u hi u và nh t trí

v m c tiêu d án.
Các câu h i đ t ra:
+ M c đích c a các cơng vi c ph i th c hi n là gì?
+ Ai s đ

ch

ng l i t k t qu này?

+ M c tiêu c a các thành ph n liên quan (ch th tham gia vào quá trình qu n lý) s
khác nhau th nào?
+ Tiêu chu n nào đ các thành ph n s d ng đ đánh giá thành công c a d án?
*) T ch c công vi c c a d án
Xác đ nh nhân s và ngu n l c c n thi t đ tri n khai cơng vi c:
+ Nhân s : C n có nhóm nịng c t là nh ng ng

i có kinh nghi m, có nh h

ng quan

tr ng v a có chun mơn, v a có n ng l c t ch c;
+ Ngu n l c th c hi n công vi c: Ph

ng ti n, đi u ki n v t ch t đ th c hi n t ng

lo i công vi c trong ph m vi nhi m v .
1.4.2.2 Giai đo n 2. L p kê ho ch th c hi n d án, n i dung g m:
– Xác đ nh các nhi m v / công vi c c n thi t đ đ t đ

9

c m c tiêu;


– Trình t và th i h n hồn thành t t c các nhi m v / công vi c M t s v n đ c n
gi i quy t:
+ Phân đ nh nhi m v chính, ph ;
+ Xác đ nh th i gian h p lý đ th c hi n t ng công vi c;
+ Kho ng th i gian chung đ th c hi n d án;
+ Phân tích m c đ ch t t i c a các b ph n th c hi n các công vi c đ đi u ch nh cho
thích h p v i yêu c u th c t .
1.4.2.3. Qu n lý th c hi n d án, n i dung g m:
Th c hi n các k n ng qu n lý:
+ T o đ ng l c thúc đ y và t p trung vào m c tiêu;
+ Làm trung gian gi i quy t các m i quan h các c p;
+ Quy t đ nh phân b , đi u ch nh ngu n l c;
+ Gi i quy t các v n đ phát sinh.
Ki m tra, giám sát ti n đ , ngân sách và ch t l

đúng l ch trình, ngân sách và các tiêu chu n ch t l
đi u ki n môi tr

ng (đ m b o cho d án luôn theo
ng đã đ nh, đ m b o an toàn và

ng).

1.4.2.4. K t thúc d án, n i dung g m:
– Hoàn thành m c tiêu d án, chuy n k t qu cho các thành ph n liên quan;
– T ng k t, rút kinh nghi m;
– Gi i tán Ban qu n lý / Nhóm d án (các b ph n huy đ ng th c hi n qu n lý d án
*) N i dung công tác qu n lý d án: [1]
Theo Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 01/7/2014 thì n i dung chính c a cơng tác
qu n lý d án nh sau:
N i dung công tác qu n lý d án bao g m hai công vi c chính là:
N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l

ng công vi c; ch t l

ng xây d ng; an tồn trong thi cơng xây d ng; b o v

môi tr

ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng trong xây d ng; qu n lý

r i ro; qu n lý h th ng thơng tin cơng trình và n i dung c n thi t khác đ
theo quy đ nh c a lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.
10

c th c hi n


- Ch đ u t có trách nhi m th c hi n ho c giao ban qu n lý d án, t v n qu n lý d
án, t ng th u (n u có) th c hi n m t ph n ho c toàn b các n i dung qu n lý d án.
*) L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t g m các công vi c nh :
– L p báo cáo đ u t ;
– L p d án đ u t ;
– Thuy t minh d án đ u t ;
– L p nhi m v thi t k c s ;
– Trình duy t d án đ u t ;
– Báo cáo kinh t k thu t;
– i u ch nh d án đ u t .
Các ch th liên quan đ n ho t đ ng qu n lý d án

Hình 1.2: L p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t
N i dung qu n lý th c hi n d án g m:
–

Qu n lý ch t l

ng;

– Qu n lý ti n đ ;

–

Qu n lý kh i l

ng;

– Qu n lý chi phí;
11


–

Qu n lý an toàn lao đ ng;

–

Qu n lý r i ro…

– Qu n lý môi tr

ng;

*) M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án

Hình 1.3: M i quan h c a các y u t qu n lý th c hi n d án
*) N i dung công tác qu n lý th c hi n d án đ u t Xây d ng cơng trình
Xét c th đ i v i vi c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình đ

c quy

đ nh nh sau:
– Qu n lý vi c thi t k k thu t và l p d tốn, t ng d tốn cơng trình;
– Qu n lý vi c th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán, t ng d tốn xây d ng cơng
trình;

– Qu n lý vi c xin gi y phép xây d ng công trình;
– Qu n lý vi c tuy n ch n nhà th u và h p đ ng th c hi n d án;
– Qu n lý thi công xây d ng cơng trình (qu n lý v ch t l
quán lý v kh i l

ng; qu n lý ATL ; qu n lý v sinh môi tr

và qu n lý thơng tin).
– Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình;
– Qu n lý r i ro;
12

ng; qu n lý v ti n đ ;
ng; qu n lý nhân l c


– Các n i dung qu n lý khác (n u có).
1.5 Ch t l

ng và qu n lý ch t l

1.5.1. Vai trò c a qu n lý ch t l
Qu n lý ch t l
ng

ng d án TXD
ng.

ng gi m t v trí then ch t đ i v i s phát tri n kinh t , đ i s ng c a

i dân và ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p.
i v i n n kinh t qu c dân thì đ m b o có nâng cao ch t l

đ ng xã h i, làm t ng tr

c lao

ng và phát tri n kinh t .

i v i khách hàng: khi có ho t đ ng qu n lý ch t l
h

ng s ti t ki m đ

ng nh ng s n ph m hàng hóa d ch v có ch t l
i v i doanh nghi p: Qu n lý ch t l

ng, khách hàng s đ

c th

ng t t h n v i chi phí th p h n.

ng là c s đ t o ni m tin cho khách hàng;

giúp doanh nghi p có kh n ng duy trì và m r ng th tr

ng làm t ng n ng su t gi m

chi phí.

Trong c ch th tr

ng, c c u s n ph m, ch t l

ng s n ph m hay giá c và th i gian

giao hàng là y u t quy t đ nh r t l n đ n s t n t i và phát tri n c a các doanh nghi p
mà các y u t này ph thu c r t l n vào ho t đ ng qu n lý ch t l
Ch t l

ng s n ph m và qu n lý ch t l

ng.

ng là v n đ s ng còn c a các doanh nghi p

trong đi u ki n hi n nay. T m quan tr ng c a qu n lý ch t l

ng ngày càng đ

nâng cao, do đó chúng ta ph i khơng ng ng nâng cao trình đ qu n lý ch t l

c

ng, đ c

bi t là trong các t ch c.
1.5.2 Ch t l
Thông th

ng cơng trình xây d ng

ng, xét t góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng

ph m xây d ng, ch t l

ng cơng trình đ

i th h

ng s n

c đánh giá b i các đ c tính c b n nh :

cơng n ng, đ ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính
th m m ; an tồn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian
(th i gian ph c v c a cơng trình).
Theo Lu t Xây d ng:
+ Cơng trình xây d ng là s n ph m t o thành b i s c lao đ ng c a con ng
xây d ng, thi t b l p đ t vào cơng trình đ
ph n trên m t đ t, ph n d

i, v t li u

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m

i m t đ t, ph n d

13

i m tn

c, ph n trên m t n

cđ

c


xây d ng theo thi t k . Cơng trình xây d ng bao g m cơng trình xây d ng cơng c ng,
nhà , cơng trình cơng nghi p, giao thông, th y l i, n ng l
(Theo PGS.TS. Tr n Ch ng(2009)- Tr
Nam. Qu n lý ch t l
d

ng t ng h i xây d ng Vi t

ng d án đ u t xây d ng. Chuyên đ 5. Ch

ng nghi p v Qu n Lý D Án

Ch t l

ng ban ch t l

ng và các cơng trình khác.
ng trình b i

u T Xây D ng Cơng Trình).

ng cơng trình xây d ng là nh ng u c u v an toàn, b n v ng, k thu t và

m thu t c a cơng trình nh ng ph i phù h p v i quy chu n và tiêu chu n xây d ng,
các quy đ nh trong v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t
Ch t l

ng cơng trình xây d ng khơng ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà còn

ph i th a mãn các u c u v an tồn s d ng có ch a đ ng y u t
Có đ

c ch t l

xã h i và kinh t .

ng cơng trình xây d ng nh mong mu n, có nhi u y u t

nh h

ng,

trong đó y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n, c a ch đ u t ) và
n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây d ng.
T góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng
l

ng cơng trình xây d ng đ

i th h

ng s n ph m xây d ng, ch t

c đánh giá b i các đ c tính c b n nh : công n ng, đ

ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính th m m ; an
tồn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian (th i gian
ph c v c a cơng trình). R ng h n, ch t l
đ

ng cơng trình xây d ng cịn có th và c n

c hi u khơng ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng

ih

ng th s n ph m

xây d ng mà cịn c trong q trình hình thành s n ph m xây d ng đó.
M t s v n đ c b n trong đó là:
- Ch t l

ng cơng trình xây d ng c n đ

c quan tâm ngay t khi hình thành ý t

v xây d ng cơng trình, t khâu quy ho ch, l p d án, ch t l

ng kh o sát, ch t l

ng

ng

thi t k ...
- Ch t l

ng cơng trình t ng th ph i đ

li u, c u ki n, ch t l

c hình thành t ch t l

ng c a nguyên v t

ng c a công vi c xây d ng riêng l , c a các b ph n, h ng m c

cơng trình.
- Các tiêu chu n k thu t không ch th hi n

các k t qu

nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b mà cịn

14

thí nghi m, ki m đ nh

quá trình hình thành và th c hi n


các b

c công ngh thi công, ch t l

ng các công vi c c a đ i ng công nhân, k s

lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng.
- V n đ an tồn khơng ch là trong khâu khai thác, s d ng đ i v i ng

i th h

ng

cơng trình mà cịn là c trong giai đo n thi công xây d ng đ i v i đ i ng cơng nhân,
k s xây d ng.
- Tính th i gian khơng ch th hi n
mà cịn

th i h n cơng trình đã xây d ng có th ph c v

th i h n ph i xây d ng và hồn thành, đ a cơng trình vào khai thác, s d ng.

- Tính kinh t khơng ch th hi n
mà cịn th hi n

s ti n quy t tốn cơng trình ch đ u t ph i chi tr

góc đ đ m b o l i nhu n cho các nhà th u th c hi n các ho t đ ng

và d ch v xây d ng nh l p d án, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng...
- V n đ môi tr

ng: c n chú ý khơng ch t góc đ tác đ ng c a d án t i các y u t

môi tr

ng mà c các tác đ ng theo chi u ng

mơi tr

ng t i q trình hình thành d án.

1.5.3 Qu n lý ch t l

c l i, t c là tác đ ng c a các y u t

ng d án đ u t XDCT

(Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12 tháng 05 n m 2015V qu n lý ch t

l

ng và b o trì cơng trình xây d ng)

Qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng là ho t đ ng qu n lý c a các ch th

tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và pháp lu t
khác có liên quan trong q trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng cơng trình
và khai thác, s d ng cơng trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l

ng và an

tồn c a cơng trình.
S n ph m cơng trình xây d ng đ

c đ t hàng bao tiêu s d ng tr

ph m cùng v i đ c đi m nêu trên đ đ t đ
l

c khi có s n

c m t cơng trình xây d ng ch t

ng t t thì t ng công đo n kh o sát, thi t k , thi công; t ng lo i v t liêu; thi t

b , dây truyên công ngh …con ng
tiêu chu n, h

i th c hi n… đ u ph i tuân th quy chu n,

ng d n k thu t và các v n b n quy ph m pháp lu t hi n hành.

đ m b o ch c ch n quá trình đ u t xây d ng đã tho mãn các yêu c u v
ch t l

ng c n ph i th c hi n công tác giám sát trong su t quá trình th c hi n đ

qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng. Do v y công tác Qu n lý ch t l
15

ng