Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
……../……..

BỘ NỘI VỤ
……../……..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÀNH THẢO

BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019


Cơng trình được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. Nguyễn Thị Thu Vân
Phản biện 1: TS. Trần Trọng Đức
Phản biện 2: TS. Phan Hải Hồ
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp P.208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 đường Ba Tháng Hai, phường 12, quận 10, thành phố

Hồ Chí Minh
Thời gian: Vào hồi 15 giờ 30, ngày 24 tháng 8 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia
Hoặc trên Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính
Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc
thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công
dân với Nhà nước. Với vai trò then chốt và nhiệm vụ rất nặng nề như
trên, bên cạnh việc đào tạo theo đúng trình độ yêu cầu, đội ngũ công
chức cấp xã cần phải được bồi dưỡng bài bản, chất lượng để đáp ứng
yêu cầu công việc, thể hiện được vai trị, hồn thành tốt chức năng,
nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An vẫn còn một số tồn tại, hạn chế
như: năng lực bồi dưỡng của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thị xã
cịn hạn chế; chưa phát huy tốt tinh thần tự học và chủ động, sáng tạo
của công chức tham gia lớp bồi dưỡng; chưa thực hiện chặt chẽ công
tác quản lý công chức tham gia lớp bồi dưỡng; chưa quan tâm đúng
mức đối với việc kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng cơng chức
cấp xã sau khi hồn thành các khóa bồi dưỡng;...
Xuất phát từ những nguyên nhân trên và thực trạng trong công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An hiện
nay, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn tốt nghiệp
cao học ngành Quản lý cơng.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cho đến nay, có nhiều tài liệu chuyên khảo, bài báo nghiên
cứu về cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung, bồi dưỡng cơng
chức cấp xã nói riêng như:
- Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn
nhân lực trong khu vực công, Nxb. Lao động, Hà Nội.
1


- Ngô Thành Can (2013), “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức”, Trang thông tin điện tử Tạp chí Tổ chức
Nhà nước, www.tcnn.vn, ngày 18/9/2013.
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến
lược trong khu vực công và vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, Nxb.
Lao động, Hà Nội.
- Đặng Xuân Hoan (2019), “Đổi mới nội dung, chương trình
và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức
trong tình hình mới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 1/2019.
Đồng thời cũng có nhiều cơng trình, đề tài khoa học của các
tác giả đã được công bố về công tác bồi dưỡng công chức như:
- Lê Thị Thúy An (2017), Bồi dưỡng công chức cấp xã theo
chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý
công, Học viện Hành chính Quốc gia.
- Bùi Đức Kháng (2009), Đổi mới phương thức và nâng cao
chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu
cầu hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị
- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
- Y – Mơ Mlơ (2017), Bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa
bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,
Học viện Hành chính Quốc gia.

- Nguyễn Thị Ngọc (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh
Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính
Quốc gia.
Cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách tồn diện
về cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận
An, tỉnh Bình Dương. Do vậy, việc nghiên cứu đề tài này là rất cần
2


thiết vừa có tính lý luận và thực tiễn tại thị xã Thuận An, tỉnh Bình
Dương, vừa góp phần giúp cho chính quyền địa phương, chính quyền
cấp trên thấy được tầm quan trọng của việc có được một đội ngũ
cơng chức chất lượng cao của chính quyền cấp xã.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Hệ thống những vấn đề lý luận về bồi dưỡng công chức nói
chung, cơng chức cấp xã nói riêng; tập trung làm rõ thực trạng bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình
Dương; đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng đội
ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
- Nhiệm vụ:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp lý về bồi dưỡng công chức
cấp xã; Khảo sát thực tế, điều tra xã hội học về tình hình bồi dưỡng
cơng chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức
cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh
Bình Dương.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Bồi dưỡng công chức cấp xã ở thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về thời gian: Nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức cấp
xã từ năm 2014 đến năm 2018 và tầm nhìn đến năm 2025.
+ Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thị
xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
3


+ Về nội dung: Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật
lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan
điểm của Đảng, Nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp.
+ Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Về lý luận:
Trên cơ sở hệ thống hóa về lý luận và cơ sở pháp lý, luận văn
sẽ làm rõ được nội hàm của các khái niệm cơ bản về bồi dưỡng cán
bộ, cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng. Luận văn có
thể là tài liệu tham khảo có ích cho việc nghiên cứu, học tập hoặc
cho những ai quan tâm đến lĩnh vực bồi dưỡng công chức cấp xã.
- Về thực tiễn:
Các kết luận cũng như các giải pháp được đề xuất trong luận
văn là căn cứ khoa học có thể có ích cho các nhà quản lý để hồn

thiện cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã hiện nay không chỉ ở địa
bàn thị xã Thuận An mà cịn có thể áp dụng ở những địa phương
tương đồng trong cả nước.
7. Kết cấu của luận văn
Chương 1. Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã
Chương 2. Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương
Chương 3. Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã
trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
4


Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Khái quát chung về công chức
1.1.1. Khái niệm về công chức
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc
phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
1.1.2. Khái niệm về công chức cấp xã
“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ

một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp
xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.2. Bồi dƣỡng công chức
1.2.1. Bồi dưỡng
“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến
thức, kỹ năng làm việc”

5


1.2.2. Bồi dưỡng công chức
1.2.2.1. Khái niệm bồi dưỡng công chức
Bồi dưỡng công chức là tổng thể các hoạt động có mục đích,
có kế hoạch nhằm bổ sung, cập nhật hóa và mở rộng kiến thức, kỹ
năng cần thiết sau khi đã được đào tạo cơ bản, do các cơ sở bồi
dưỡng cơng chức tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm
khơng ngừng hồn thiện năng lực và phẩm chất cho đội ngũ công
chức đáp ứng chất lượng, hiệu quả u cầu nhiệm vụ được phân
cơng.
1.2.2.2. Vai trị của bồi dưỡng công chức
Đối với công chức, bồi dưỡng không chỉ góp phần xây dựng
đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính chuyên
nghiệp, quan trọng hơn nó cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt
của đời sống kinh tế - xã hội.
Đối với tổ chức thực hiện bồi dưỡng công chức, chứng tỏ rằng
tổ chức sử dụng có hiệu quả tối đa sức lao động và có chiến lược tái
đầu tư cho sức lao động.
Đối với Nhà nước, bồi dưỡng cơng chức góp phần mang đến
một nền hành chính chuyên nghiệp phục vụ các đối tượng như các tổ
chức, doanh nghiệp, người dân được tốt hơn, đồng thời mang đến

niềm tin của người dân chính là tiêu chí phục vụ của nền hành chính.
1.2.2.3. Nguyên tắc của bồi dưỡng công chức
Một là, phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức; gắn với
công tác sử dụng, quản lý công chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ
quan, đơn vị.

6


Hai là, thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng
theo tiêu chuẩn ngạch công chức; kết hợp phân công và cạnh tranh
trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm.
Ba là, đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi
dưỡng theo u cầu vị trí việc làm của cơng chức.
Bốn là, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.
1.3. Bồi dƣỡng cơng chức cấp xã
1.3.1. Mục tiêu, hình thức bồi dưỡng công chức cấp xã
1.3.1.1. Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã
Thứ nhất, bồi dưỡng công chức nhằm mục đích nâng cao tay
nghề và kỹ năng của đội ngũ công chức đối với công việc hiện hành
hay trước mắt.
Thứ hai, công tác bồi dưỡng công chức là nhằm xây dựng
được đội ngũ cơng chức có bản lĩnh chính trị, năng lực thực tiễn, có
phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việc
khoa học, hiệu quả.
Thứ ba, bồi dưỡng chính là bù đắp, bổ sung những thiếu hụt về
kiến thức, trình độ chun mơn hay cung cấp hoàn toàn những kiến
thức, kỹ năng mới cho cơng chức.
Thứ tư, đáp ứng việc kiện tồn, nâng cao năng lực lãnh đạo,

tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền nói chung và
chính quyền cấp xã nói riêng trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước.
1.3.1.2 Hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã
- Tự bồi dưỡng.
- Bồi dưỡng thông qua các lớp ngắn hạn do Nhà nước tổ chức.
- Bồi dưỡng thông qua hoạt động thực tiễn.

7


1.3.2. Nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã
- Bồi dưỡng về lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho
công chức cấp xã.
- Bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu
chuẩn cụ thể từng chức danh công chức cấp xã.
- Bồi dưỡng về kiến thức, kỹ năng, phương pháp quản lý
chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức
nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế.
- Bồi dưỡng kiến thức quốc phịng, an ninh cho cơng chức cấp
xã theo quy định.
1.3.3. Quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã
1.3.3.1. Phân công tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã
* Phân công tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã
Công tác quản lý và tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã được
phân cơng cho Học viện Hành chính Quốc gia; Trường Chính trị
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
được Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ.
* Trách nhiệm các cơ quan trong bồi dưỡng công chức cấp xã
- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

- Trường Chính trị tỉnh.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.
* Quy trình cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã
- Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã.
- Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng công
chức cấp xã.
- Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã.
- Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã.

8


1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã
1.3.4.1. Yếu tố khách quan
* Khung năng lực của vị trí việc làm
* Hội nhập và tồn cầu hóa
* Ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng
1.3.4.2. Yếu tố chủ quan
* Chính sách về bồi dưỡng
* Nguồn và chất lượng đầu vào của đội ngũ công chức
* Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng
* Trình độ, kỹ năng đội ngũ giảng viên
1.4. Kinh nghiệm trong bồi dƣỡng công chức cấp xã một số
địa phƣơng ở Việt Nam và bài học kinh nghiệm
1.4.1. Kinh nghiệm trong bồi dưỡng công chức cấp xã một
số địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Huyện Rạch Giá, Tỉnh Kiên Giang
Mặc dù đã rất quan tâm đến đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ công chức cấp xã và đã đạt được một kết quả nhất định, nhưng
vẫn còn những hạn chế xuất phát từ 08 nguyên nhân cơ bản.

1.4.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Gia Lai
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt được một số kết quả nhưng
cũng còn 3 hạn chế xuất phát từ 3 nguyên nhân cơ bản.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm
Một là, cần nhận thức rõ tầm quan trọng của nội dung chương
trình bồi dưỡng công chức cấp xã và chú trọng đầu tư nhân lực, vật
lực để nghiên cứu nâng cao chất lượng các chương trình bồi dưỡng
cơng chức.

9


Hai là, nội dung các chương trình bồi dưỡng cần thiết kế theo
hướng tích hợp, liên thơng để tạo điều kiện tối đa cho công chức
tham gia học tập suốt đời.
Ba là, giao quyền cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa
phương trực tiếp quản lý và sử dụng cơng chức trong hoạt động bồi
dưỡng để bảo đảm tính chủ động, tính kịp thời, khả năng thích ứng
của cơng chức trước những thay đổi của nền công vụ.
Bốn là, từng địa phương phải chú trọng việc xây dựng kế
hoạch bồi dưỡng công chức từng giai đoạn cụ thể, bám sát chủ
trương chỉ đạo chung từ Trung ương để đảm bảo nguồn cơng chức
thay thế các vị trí việc làm khi có nhu cầu.
Năm là, chú trọng thực hiện chặt chẽ việc xác định tiêu chuẩn,
đối tượng cụ thể cho từng khóa bồi dưỡng cơng chức, gắn cơng tác
bồi dưỡng công chức với quy hoạch công chức tại địa phương.
Sáu là, chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đứng
lớp cả về trình độ chun mơn, kỹ năng chuyên môn và kỹ năng sư
phạm.
Bảy là, quan tâm xây dựng chế độ, chính sách khuyến khích

cơng chức tham gia bồi dưỡng theo quy định, vận dụng chế độ, chính
sách trở thành một trong những động lực phát huy tính chủ động, tích
cực của cơng chức trong cơng tác bồi dưỡng.
Tám là, phối hợp các ngành có liên quan và thực hiện quản lý
chặt chẽ đội ngũ công chức trong cơng tác bồi dưỡng hàng năm,
tránh tình trạng trùng lắp hoặc thiếu sót trong q trình bồi dưỡng
cơng chức.
Chín là, tổ chức thực hiện có hiệu quả hoạt động đánh giá các
khóa bồi dưỡng cơng chức bằng các hình thức khác nhau nhằm cung
cấp dữ liệu phục vụ việc điều chỉnh, bổ sung nội dung chương trình.
10


Tiểu kết Chƣơng 1
Trong Chương 1 luận văn đã tập trung vào trình bày khái qt
và hệ thống hóa các kiến thức cơ bản về bồi dưỡng cơng chức nói
chung, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng; các yếu tố ảnh hưởng
đến bồi dưỡng công chức cấp xã. Đây là cơ sở lý luận quan trọng
trong việc xác định phương hướng, mục tiêu cho công tác bồi dưỡng
công chức của từng địa phương.
Đồng thời, qua phân tích kinh nghiệm trong bồi dưỡng công
chức ở một số địa phương trong nước và một số nước trên thế giới,
từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm trong bồi dưỡng công chức cấp
xã nói chung ở Việt Nam trong thời gian tới.
Khung lý thuyết chung của Chương 1 là cơ sở cho việc phân
tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên địa bàn thị
xã Thuận An, tỉnh Bình Dương trong Chương 2.

11

Chương 2:
THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG
2.1. Giới thiệu chung về thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng
2.1.1. Vị trí địa lý, lịch sử hình thành, kinh tế - xã hội
Hiện nay, thị xã Thuận An là một trong chín đơn vị hành chính
cấp huyện của tỉnh Bình Dương với diện tích tự nhiên 84,26 km2,
nằm ở phía Nam của tỉnh Bình Dương. Phía Đơng giáp thị xã Dĩ An,
phía Bắc giáp thành phố Thủ Dầu Một và thị xã Tân Uyên, phía Tây
giáp quận 12, phía Nam giáp quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí
Minh. Thị xã Thuận An hiện có 10 đơn vị hành chính cấp xã (09
phường, 01 xã), dân số thị xã Thuận An hiện nay khoảng 520.140
người, mật độ dân số 6.173 người/km2.
Trong những năm qua, thị xã Thuận An luôn là một trong
những địa phương đi đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại
hóa của tỉnh Bình Dương. Tốc độ tăng trưởng kinh tế ln ở mức
cao, GDP bình qn tăng khoảng 18,5%/năm. Tồn thị xã Thuận An
hiện có 03 khu cơng nghiệp, 02 cụm công nghiệp tập trung, thu hút
2.368 doanh nghiệp trong và ngồi nước, trong đó số doanh nghiệp
hoạt động trong các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 400
doanh nghiệp.
Các hoạt động trên các lĩnh vực văn hóa, xã hội đều có những
chuyển biến tích cực theo định hướng, hài hòa với phát triển kinh tế.
2.1.3. Ảnh hưởng của các yếu tố địa lý, tự nhiện, kinh tế - xã
hội đến bồi dưỡng công chức cấp xã
Kinh tế phát triển nhanh, thu ngân sách lớn cũng là một trong
những điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đầy đủ các chính sách
về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của địa phương. Công chức dễ dàng
12

tiếp cận và đăng ký tham gia các khóa bồi dưỡng theo nhu cầu của
bản thân.
Trước áp lực của nền kinh tế thị trường, cán bộ cơng chức nói
chung và công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An nói riêng
chưa thể dành nhiều tâm sức để tham gia các khóa bồi dưỡng được tổ
chức. Áp lực cơng việc của một địa phương đông dân nhập cư cũng
là một trong những yếu tố hạn chế chất lượng tham gia bồi dưỡng
của công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An.
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị
xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng
2.2.1. Cơ cấu tổ chức, bộ máy Ủy ban nhân dân cấp xã trên
địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương
Thị xã Thuận An hiện có 10 đơn vị hành chính cấp xã (09
phường, 01 xã). Cơ cấu tổ chức, bộ máy Ủy ban nhân dân tại các
phường, xã trên địa bàn thị xã Thuận An thực hiện theo Luật tổ chức
chính quyền địa phương ngày 19/6/2015.
2.2.2. Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị
xã Thuận An, tỉnh Bình Dương
2.2.2.1. Về số lượng, cơ cấu
* Số lượng:
Tổng số cán bộ, công chức trên địa bàn thị xã Thuận An hiện
nay là 645 người, trong đó, công chức thuộc Ủy ban nhân dân tại các
xã, phường có 119 người.
Bảng 2.1. Bảng thống kê số lƣợng cơng chức
Đối tƣợng

Số lƣợng (ngƣời)

Tỷ lệ (%)

Cán bộ, công chức thị xã

645

100%

Cơng chức cấp xã của thị xã

119

18,5%

(Nguồn: Phịng Nội vụ thị xã Thuận An)
13


Trong 119 công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An thì
có 50 cơng chức là nữ (chiếm 42% tổng số công chức cấp xã).
Bảng 2.2. Bảng thống kê giới tính
Giới tính

Số lƣợng (ngƣời)

Tỷ lệ (%)

Nam

69

58%

Nữ

50

42%

(Nguồn: Phịng Nội vụ thị xã Thuận An)
* Độ tuổi:
Bảng 2.3. Bảng thống kê độ tuổi
Độ tuổi

Số lƣợng (ngƣời)

Tỉ lệ (%)

<30 tuổi

07

5,9%

Từ 30 đến 45 tuổi

104

87,4%

>45 tuổi

08

6,7%

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Thuận An)
Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã của thị xã Thuận An tương
đối trẻ, khả năng tiếp thu, học hỏi nhanh, đây là kết quả của quá trình
thực hiện trẻ hóa đội ngũ cơng chức và tinh giản biên chế của thị xã
Thuận An trong thời gian qua.
2.2.2.2. Về trình độ
* Trình độ chun mơn:
Bảng 2.4. Bảng thống kê trình độ chun mơn
Trình độ chun mơn

Số lƣợng (ngƣời)

Tỉ lệ (%)

Cao học

02

1,7%

Đại học

112

94,1%

Cao đẳng, trung cấp

01

0,8%

Trung học phổ thơng

04

3,4%

(Nguồn: Phịng Nội vụ thị xã Thuận An)

14


* Trình độ lý luận chính trị:
Bảng 2.5. Bảng thống kê trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị

Số lƣợng (ngƣời)

Tỉ lệ (%)

Cao cấp

0

0%

Trung cấp

49

41,2%

Sơ cấp, lớp bồi dưỡng

70

58,8%

Chưa qua bồi dưỡng

0

0%

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Thuận An)
* Trình độ ngoại ngữ, tin học
Bảng 2.6. Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ
Trình độ ngoại ngữ

Số lƣợng (ngƣời)

Tỉ lệ (%)

Đại học, cao đẳng

01

0,8%

Chứng chỉ

113

95%

Chưa qua bồi dưỡng

05

4,2%

(Nguồn Phòng Nội vụ thị xã Thuận An)
Bảng 2.7. Bảng thống kê trình độ tin học
Trình độ tin học

Số lƣợng (ngƣời)

Tỉ lệ (%)

0

0%

119

100%

Đại học, cao đẳng
Chứng chỉ

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Thuận An)
Nhìn chung, đội ngũ cơng chức cấp xã trên địa bàn thị xã
Thuận An hiện nay có số lượng và cơ cấu phù hợp theo quy định,
trình độ chun mơn, chính trị, ngoại ngữ, tin học đều đáp ứng tiêu
chuẩn cơng chức cấp xã. Tuy nhiên, trong tình hình mới hiện nay,
năng lực thực tế hoạt động cơng vụ của một bộ phận công chức cấp
xã trên địa bàn thị xã Thuận An vẫn chưa theo kịp với yêu cầu thực
tiễn của hoạt động công vụ tại địa phương.

15


2.3. Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã trên
địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2014 – 2018
2.3.1. Việc thực hiện quy trình công tác bồi dưỡng
2.3.1.1. Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã
Chỉ báo về việc xác định nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng được
đánh giá ở mức khá.
2.3.1.2. Việc xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi
dưỡng cơng chức cấp xã
Chỉ báo về hình thức bồi dưỡng được đánh giá ở mức tốt, chỉ
báo về chương trình bồi dưỡng được đánh giá ở mức khá.
2.3.1.3. Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã

Chỉ báo về cơ sở vật chất và trang thiết bị được đánh giá ở
mức tốt, chỉ báo về giảng viên được đánh giá ở mức khá, chỉ báo về
học viên và các hoạt động hỗ trợ học viên được đánh giá ở mức trung
bình.
2.3.1.4. Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã
Chỉ báo về hoạt động kiểm tra, đánh giá được đánh giá ở mức
khá, chỉ báo về công tác tổ chức thực hiện được đánh giá ở mức tốt.
2.3.2. Kết quả công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa
bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2014-2018
Với sự nổ lực và quyết tâm chỉ đạo, thực hiện trong thời gian
qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận
An đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, tạo tiền đề thực hiện
tốt hơn công tác này trong thời gian tới.
2.3.3. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên
địa bàn thị xã Thuận An

16


2.3.3.1. Ưu điểm
Một là, thực hiện tốt công tác xây dựng và ban hành các hệ
thống văn bản triển khai các quy định về công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện
tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã.
Hai là, thực hiện đúng các quy định, quy trình trong xây dựng
kế hoạch và tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng, công tác bồi
dưỡng chuyên môn nghiệp vụ được chú trọng thực hiện.
Ba là, hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác bồi dưỡng
được trang bị khá hồn chỉnh.
Bốn là, triển khai thực hiện tốt về chế độ, chính sách đối với

công chức được cử đi tham gia các khóa bồi dưỡng.
2.3.3.2. Hạn chế, tồn tại
Thứ nhất, chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn
thị xã Thuận An còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của hoạt
động công vụ tại địa phương.
Thứ hai, chưa thực hiện chặt chẽ công tác quản lý công chức
tham gia lớp bồi dưỡng.
Thứ ba, chưa thực hiện tốt việc bồi dưỡng các kiến thức bổ trợ
cho công chức như: ngoại ngữ, tin học,…
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức bồi dưỡng
công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đề ra.
2.3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
Một là, tình hình hội nhập và tồn cầu hóa, địi hỏi cao hơn về
năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao của đội ngũ công chức, việc
lựa chọn, giới thiệu công chức tham gia các lớp bồi dưỡng cũng hạn
chế do phải ưu tiên xử lý cơng việc được phân cơng, cơng chức chưa
tập trung hồn tồn cho cơng tác bồi dưỡng.
17


Hai là, khung năng lực vị trí việc làm của cơng chức chưa
hồn chỉnh nên chưa thể kiểm sốt chất lượng đầu vào của công
chức, việc đánh giá hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
trong thời gian qua chưa được cơ quan quản lý công chức và cơ sở
bồi dưỡng chú trọng, việc đánh giá chỉ mới tập trung vào việc hồn
thành khóa bồi dưỡng theo quy định mà chưa quan tâm đến hiệu quả
công việc sau khi được bồi dưỡng.
Ba là, cơ quan quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng chưa nhận
thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa và trách nhiệm của đơn vị mình trong
cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã, việc quản lý chưa chặt chẽ, bồi

dưỡng không đúng đối tượng, nội dung chưa phù hợp.
Bốn là, chưa quy định cụ thể về chế độ bồi dưỡng, cập nhật
kiến thức về tin học, ngoại ngữ định kỳ đối với công chức cấp xã,
chủ yếu vẫn thực hiện tự đào tạo.
Tiểu kết Chƣơng 2
Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu tổng qt về vị trí địa
lý, lịch sử hình thành, tình hình kinh tế - xã hội tổng quát của thị xã
Thuận An. Việc phân tích, đánh giá tình hình về số lượng và chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thị xã cũng được thể
hiện khá đầy đủ làm cơ sở để đánh giá thực chất hoạt động bồi
dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã. Thực trạng việc tiến
hành quy trình và kết quả công tác bồi dưỡng công chức được tác giả
đánh giá cụ thể thơng qua việc phân tích số liệu thống kê, các báo
cáo kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm của Ủy
ban nhân dân thị xã và từ khảo sát ý kiến đánh giá của công chức cấp
xã về chất lượng các lớp bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị
xã Thuận An trong thời gian qua.
18


Từ thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã được phân
tích, đánh giá ở chương 2 sẽ hình thành cơ sở cho việc đề xuất các
giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã trên
địa bàn thị xã Thuận An trong thời gian tới.

19


Chương 3:
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP

XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN,
TỈNH BÌNH DƢƠNG
3.1. Định hƣớng cơ bản về bồi dƣỡng công chức cấp xã
trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng
3.1.1. Định hướng
Xây dựng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là trách
nhiệm của cả hệ thống chính trị, các thành phần kinh tế và toàn xã
hội. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho chuyển dịch
cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của địa
phương.
Xây dựng đội ngũ công chức hành chính theo hướng chuyên
nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính. Đào tạo, bồi
dưỡng gắn với nhu cầu sử dụng; lấy đào tạo nhân lực có chất lượng
cao trong một số ngành phục vụ quản lý hành chính nhà nước, đào
tạo nghề, đào tạo lao động kỹ thuật chất lượng cao làm khâu đột phá
trong đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của địa phương.
3.1.2. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu
* Mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm 2020:
- Đến năm 2020, 90% công chức cấp xã có trình độ chun
mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm.
- Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi
dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ.
- Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bồi
dưỡng, cập nhật và nâng cao kỹ năng, phương pháp hoạt động ít nhất
01 lần trong thời gian 02 năm.
* Nhiệm vụ trọng tâm:

20

Tăng cường nhận thức về trách nhiệm học tập, không ngừng
nâng cao trình độ, năng lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức và người lao động; Tiếp tục triển khai các đề án đào tạo,
bồi dưỡng đã phê duyệt; Xây dựng và triển khai các chương trình
đào tạo và thu hút nhân tài trong các lĩnh vực; Đa dạng hóa các hình
thức hợp tác trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức; Đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các cơ sở đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Xây dựng kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao năng lực,
trình độ và phương pháp sư phạm cho giảng viên các cơ sở đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thu hút và đa dạng hóa các
nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng.
Rà soát, xây dựng văn bản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; cải cách
chế độ cơng vụ, công chức; Xây dựng, sửa đổi, bổ sung và triển khai
thực hiện chính sách trọng dụng nhân tài trong các lĩnh vực.
Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử
dụng trong việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm và
xác định nhu cầu cử cán bộ, công chức, viên chức tham dự các khóa
đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm hiệu quả gắn với u cầu cơng việc.
3.2. Một số giải pháp hồn thiện công tác bồi dƣỡng công
chức cấp xã trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng
3.2.1. Xác định rõ, quán triệt quan điểm, mục tiêu bồi dưỡng
công chức là trang bị kiến thức quản lý nhà nước về ngành, lĩnh
vực, kỹ năng, thái độ cần thiết của nền hành chính hiện đại
Để thực thi cơng vụ theo phương châm chuyển đổi từ một nền
hành chính cai trị, cai quản sang một nền hành chính hiện đại, phục
vụ, coi cơng dân, tổ chức là khách hàng, là đối tượng phục vụ.
21

3.2.2. Đổi mới nội dung chương trình và phương pháp giảng
dạy trong bồi dưỡng công chức
Thứ nhất, về nội dung, chương trình bồi dưỡng.
Thứ hai, về phương pháp bồi dưỡng.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thực hiện bồi
dưỡng công chức
Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác bồi
dưỡng công chức ngày càng đáp ứng yêu cầu, nhất là bảo đảm kiến
thức, kinh nghiệm thực tiễn cả trong và ngồi nước, khắc phục tình
trạng bồi dưỡng kiến thức, tri thức chậm đổi mới, chưa theo kịp với
tình hình và u cầu địi hỏi kiến thức cho từng vị trí cơng chức.
Ngồi ra, cũng cần quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên
kiêm chức, thỉnh giảng trong các lĩnh vực cụ thể khác nhau để đáp
ứng được yêu cầu bồi dưỡng theo nhu cầu công việc của công chức
đạt kết quả cao.
Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng
viên, nghiên cứu áp dụng thử nghiệm tại một số cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng tiến tới áp dụng việc đưa giảng viên đi thâm nhập thực tế có
thời hạn tại các đơn vị cơ sở ở một số địa phương (khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt).
Đổi mới công tác quản lý bồi dưỡng công chức.
3.2.4. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý, sử dụng công
chức với nhà trường, cơ sở bồi dưỡng
Các cơ quan, đơn vị cử công chức tham gia các lớp bồi dưỡng
cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch, bố trí cơng tác cho cơng
chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý, đúng thời
điểm, đúng chủ trương.

22

Phát huy vai trò của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trong việc nâng
cao chất lượng bồi dưỡng công chức trẻ, bồi dưỡng theo hướng gắn
liền với thực tiễn, bám sát nhu cầu và đòi hỏi của thực tiễn, lý thuyết
đi đơi với thực hành.
3.2.5. Hồn thiện cơ chế đánh giá năng lực công chức cấp xã
Đánh giá chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng công chức cần tập
trung vào đánh giá “đầu ra”, nhất là kết quả cuối cùng của hoạt động
bồi dưỡng.
Tăng cường kiểm tra, giám sát trong việc tổ chức học tập,
nghiên cứu, quán triệt việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các nghị
quyết, chỉ thị, quy định, kết luận của Đảng, pháp luật của Nhà nước
về cơng tác cán bộ, trong đó có cơng tác bồi dưỡng công chức.
Đánh giá bồi dưỡng là bước đi vơ cùng quan trọng trong chuỗi
q trình bồi dưỡng khép kín.
Quan tâm đến cơng tác xây dựng, đồng thời tiến tới việc hồn
thiện bộ tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động bồi dưỡng công
chức, bao gồm hệ thống các tiêu chí đánh giá cụ thể.
Tiểu kết Chƣơng 3
Trong chương 3 của luận văn, tác giả đã tổng hợp một số định
hướng chung, hệ thống mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể của tỉnh
Bình Dương nói chung và thị xã Thuận An nói riêng trong cơng tác
bồi dưỡng cơng chức. Trong đó khẳng định, xây dựng và nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị,
các thành phần kinh tế và tồn xã hội mà công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã có vai trị rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã; Xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính
theo hướng chun nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.
23