(Luận văn thạc sĩ) Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án tu bổ, duy tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh

L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a tác gi .
Nh ng s li u trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và có ngu n g c rõ ràng. Các k t
qu nghiên c u do chính tác gi th c hi n d

is h

ng d n c a giáo viên h
Tác gi

Nguy n Ng c B ng

i

ng d n.


L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n Quý th y cô Tr

ng

i h c Th y l i đã t n tâm gi ng

d y, truy n đ t nh ng ki n th c quý báu trong su t q trình tơi h c t p

tr

ng.

c

bi t, tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n H u Hu và PGS.TS. Nguy n
Quang C

ng đã t n tình ch b o, h

ng d n cho tác gi hoàn thành lu n v n này.

Xin chân thành c m n các anh ch đ ng nghi p đang công tác t i Chi c c đê đi u và
PCLB t nh B c Ninh đã h t lòng h tr , cung c p s li u và đóng góp nh ng ý ki n
quý báu cho tác gi hoàn thành lu n v n này.
Tác gi

Nguy n Ng c B ng

ii


M CL C
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C CÁC HÌNH NH.....................................................................................vi
DANH M C B NG BI U .......................................................................................... vii
DANH M C CÁC T
PH N M

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG ....................... viii

U .............................................................................................................1

1. Tính c p thi t c a đ tài...........................................................................................1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ...............................................................................2
3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.................................................................2
4. Ph
5.

ng pháp nghiên c u .........................................................................................2
it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ...........................................................2

6. K t qu d ki n đ t đ

c.........................................................................................3

7. N i dung c a lu n v n .............................................................................................3
CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG XÂY
D NG
.....................................................................................................................4
1.1

ê đi u và các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u .......................................4

1.1.1

ê đi u và vai trị c a đê đi u .....................................................................4

1.1.2
nay

Tình tr ng h th ng đê đi u và các d án xây d ng đê đi u n c ta hi n
.....................................................................................................................6

1.2 Cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u

n

c ta .9

1.3 Các cơng trình nghiên c u có liên quan t i đ tài .............................................12
1.3.1

Các cơng trình trong n

c ........................................................................12

1.3.2

Các cơng trình ngồi n

c ........................................................................14

K T LU N CH
CH

NG 1 ..............................................................................................16

NG 2 NGHIÊN C U C S KHOA H C TRONG QU N LÝ CHI PHÍ
U T XÂY D NG .................................................................................................17

2.1 N i dung qu n lý chi phí trong xây d ng ..........................................................17
2.2 Nh ng yêu c u đ đánh giá hi u qu c a vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng
c a các d án tu b , duy tu b o d ng đê đi u .........................................................21
iii


2.3 H th ng các v n b n pháp lý trong cơng tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 22
2.4 Nh ng nhân t nh h ng trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng các d án tu
b , duy tu b o d ng đê đi u .................................................................................... 26
2.4.1

Các nhân t khách quan ............................................................................ 26

2.4.2

Các nhân t ch quan................................................................................ 30

2.5 Cơng tác qu n lý chi phí theo các giai đo n c a d án tu b , duy tu b o d ng
đê đi u ....................................................................................................................... 32
2.5.1

Giai đo n chu n b đ u t ......................................................................... 32

2.5.2

Qu n lý chi phí giai đo n thi cơng ............................................................ 34

2.5.3 Ki m sốt chi phí giai đo n k t thúc xây d ng, đ a cơng trình vào khai
thác s d ng .......................................................................................................... 35
K T LU N CH

NG 2 .............................................................................................. 37

CH NG 3
XU T GI I PHÁP T NG C NG CƠNG TÁC QU N LÝ CHI
PHÍ CÁC D ÁN TU B , DUY TU B O D
NG Ê I U T NH B C NINH... 38
3.1 Gi i thi u chung v t nh B c Ninh, Chi c c đê đi u t nh B c Ninh và công tác
tu b , duy tu b o d ng đê đi u c a t nh .................................................................. 38
3.1.1

c đi m t nhiên và kinh t - xã h i t nh B c Ninh ................................ 38

3.1.2 Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão t nh B c Ninh và công tác tu b ,
duy tu b o d ng đê đi u t nh B c Ninh ............................................................... 39
3.2 Th c tr ng qu n lý chi phí c a d án tu b , duy tu b o d ng đê đi u t nh B c
Ninh ........................................................................................................................... 45
3.2.1

Qu n lý t ng m c đ u t

giai đo n chu n b đ u t d án ................... 45

3.2.2

Qu n lý chi phí đ i v i các ho t đ ng t v n ........................................... 50

3.2.3

Qu n lý chi phí trong giai đo n đ u th u ................................................. 53

3.2.4 Qu n lý t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng trong thi cơng, xây
d ng cơng trình tu b , duy tu b o d ng đê đi u ................................................. 55
3.2.5
đi u

Qu n lý đ nh m c, giá xây d ng cơng trình tu b , duy tu b o d ng đê
................................................................................................................... 62

3.2.6
ánh giá v công tác qu n lý chi phí d án tu b , duy tu b o d ng đê
đi u t nh B c Ninh ................................................................................................. 62
3.3
b od

xu t gi i pháp t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu
ng đê đi u t nh B c Ninh .............................................................................. 66

iv


3.3.1
ánh giá các y u t ti m n nh h ng đ n ho t đ ng đ u t các d án tu
b , duy tu b o d ng đê đi u đê đi u t nh B c Ninh trong t ng lai ...................66

3.3.2 Các nguyên t c đ xu t gi i pháp t ng c ng cơng tác qu n lý chi phí đ u
t các d án tu b , duy tu b o d ng đê đi u .......................................................67
3.3.3
xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t
các d án tu b , duy tu b o d ng đê đi u t nh B c Ninh ....................................68
K T LU N CH

NG 3 ..............................................................................................77

K T LU N CHUNG ....................................................................................................78
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ......................................................................81

v


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 2.1 Thành ph n c a t ng m c đ u t ................................................................... 18
Hình 3.1 Quy trình t m ng .......................................................................................... 55

vi


DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 M t s d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u ..............................................44

B ng 3.2 Tình hình đi u ch nh m c t ng đ u t d án .................................................49
B ng 3.3 Các d án ph i đi u ch nh d toán t ng m c đ u t .....................................52
B ng 3.4 Chi phí đ u th u c a m t s cơng trình .........................................................54

B ng 3.5 T l t m ng các d án .................................................................................57
B ng 3.6 Các d án ph i đi u ch nh h s thanh quy t toán ........................................61

vii


DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

C T Ch đ u t
CP Chi phí
TXD

u t xây d ng

GPMB Gi i phóng m t b ng
NSNN Ngân sách nhà n

c

QLCP Qu n lý chi phí
PCLB Phịng ch ng l t bão
PTNT Phát tri n nông thôn
TM T T ng m c đ u t
TVKT T v n thi t k
UBND y ban nhân dân
XDCB Xây d ng c b n

viii

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
B c Ninh là t nh thu c vùng đ ng b ng B c B , n m trong châu th sông H ng, li n
k v i th đô Hà N i. B c Ninh n m trong vùng kinh t tr ng đi m tam giác t ng
tr

ng bao g m Hà N i - H i Phịng - Qu ng Ninh, khu v c có m c t ng tr

ng kinh

t cao, giao l u kinh t m nh. Có 3 con sơng l n ch y qua là Sông C u, sông

u ng,

sông Thái Bình và m t ph n h l u sơng Cà L đ ra sông C u t i ngã Ba Xà. H
th ng đê đi u c a t nh g m 241 km đê, 159 c ng và 38 kè h b và ch ng sóng.
Trong nh ng n m g n đây, đ

c s quan tâm đ u t c a Chính ph , B Nơng nghi p

& PTNT, UBND t nh, h th ng đê đi u đã đ

c tu b , nâng c p t p trung vào vi c

hồn thi n cao trình, m t c t và c ng hoá m t đê, tu b hoàn ch nh các kè xung y u,

xây m i các c ng y u d

i đê.

Tuy nhiên, trong quá trình chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng công trình nói
trên, v n cịn b c l nh ng nh ng h n ch , y u kém, nh t là trong công tác qu n lý d
án đ u t xây d ng cơng trình, nên ch a phát huy t t hi u qu ngu n v n đ u t c a
ngân sách nhà n

c. Tìm ra nh ng ph

ng th c, bi n pháp nâng cao ch t l

ng qu n

lý chi phí c a các d án đ u t xây d ng công trình th y l i ph c v phịng ch ng l t
bão là vi c r t c n thi t.
Vì v y Chi c c

ê đi u và PCLB B c Ninh là c quan tham m u giúp vi c cho S

Nông nghi p và PTNT B c Ninh th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n

c v l nh v c đê

đi u và PCLB, t khâu l p k ho ch tu b đê đi u trình T ng c c Th y l i, UBND t nh
B c Ninh phê duy t k ho ch đ u t . Sau khi có quy t đ nh phê duy t đ u t tu b các
h ng m c công trình c a T ng c c Th y l i, UBND t nh B c Ninh, Chi c c ti n hành
làm các th t c ti p theo nh : công tác chu n b đ u t , công tác đ u th u, qu n lý d
án, quy t toán v n đ u t , k t thúc d án hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng. V i

mong mu n phát huy h n n a thành tích đã đ t đ
t n t i trong công tác nâng cao ch t l
bàn h c viên ch n đ tài nghiên c u là: “

c, h n ch đ n m c t i thi u nh ng

ng qu n lý chi phí c a các cơng trình trên đ a
xu t m t s gi i pháp t ng c

qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

1

ng đê đi u t nh B c Ninh”.

ng công tác


2. M c đích nghiên c u c a đ tài
xu t các gi i pháp t ng c
b od

ng cơng tác qu n lý chi phí c a các d án tu b , duy tu

ng đê đi u t nh B c Ninh.

3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài góp ph n h th ng hóa và hồn thi n c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây
d ng cơng trình nói chung và các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u nói riêng.

b. Ý ngh a th c ti n
K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí

c a d án là nh ng g i ý thi t th c, h u ích có th v n d ng vào cơng tác qu n lý các
d án tu b , duy tu b o d
4. Ph

ng đê đi u t i t nh B c Ninh.

ng pháp nghiên c u

tài s d ng các ph
t , Ph

ng pháp nghiên c u nh Ph

ng pháp phân tích chi phí, Ph

phân tích so sánh, Ph

ng pháp phân tích t ng h p, Ph

5.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

d

ng pháp

ng pháp h th ng hóa các v n b n pháp quy và m t s ph

pháp khác, đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ

it

ng pháp đi u tra kh o sát th c
ng

c đ t ra.

ng nghiên c u c a đ tài là cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o

ng đê đi u phòng ch ng l t bão do Chi c c

ê đi u và phòng ch ng l t bão B c

Ninh th c hi n.
b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
Ph m vi n i dung: Cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u.

Ph m vi không gian: T nh B c Ninh.
Ph m vi th i gian: Giai đo n 2013 – 2015.
tài nghiên c u quá trình hình thành các quy đ nh v qu n lý chi phí v n đ u t xây
d ng cơng trình, các nhân t

nh h

ng đ n chi phí v n đ u t xây d ng cơng trình

2


trong các giai đo n chu n b đ u t , th c hi n đ u t các d án tu b , duy tu b o
d

ng đê đi u t nh B c Ninh trong th i gian g n đây.

6. K t qu d ki n đ t đ

c

K t qu nghiên c u ch y u mà lu n v n c n đ t đ

c s bao g m các v n đ chính

sau:
- Phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

ng đê

đi u c a t nh B c Ninh trong nh ng n m g n đây;
-

xu t các gi i pháp t ng c

tu b o d

ng cơng tác qu n lý chi phí các d án d án tu b , duy

ng đê đi u t nh B c Ninh.

7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n đ

c c u trúc b i 3 ch

ng v i

n i dung chính:
- Ch

ng 1: T ng quan v cơng tác qu n lý chi phí trong xây d ng

- Ch

ng 2: Nghiên c u c s khoa h c trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Ch

ng 3:

duy tu b o d

xu t gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí các d án tu b ,

ng đê đi u t nh B c Ninh

3


CH
NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ TRONG
XÂY D NG
1.1

ê đi u và các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u

1.1.1 ê đi u và vai trò c a đê đi u
1.1.1.1 H th ng đê đi u
Trong nh ng n m v a qua h th ng đê đi u đã đ

c nhà n

c quan tâm đ u t v i

ngu n v n l n đ t p trung kiên c hóa, xây m i nhi u đo n nh m ng phó v i bi n
đ i khí h u. Các h th ng đê đi u đang t ng b
th ng đê sông H ng đ

c nâng c p t

cđ

c kiên c hóa nh n m 2006 h

ng đ i hoàn ch nh 37,709 km thu c đ a ph n

Hà N i (đê c p đ c bi t) và m t đo n ng n li n k v i t nh Hà Tây (đê c p 1). D án
này th c hi n t

n m 1996 k t thúc n m 2002 nh

hàng ADB. M t s đo n đê khác đã có đ

ngu n v n vay c a ngân

ng hành lang chân đê, m t đê đ

c c ng

hóa b ng nh a ho c bê tông.
H th ng đê bi n c a Vi t Nam trong nh ng n m v a qua đã đ
c ng c , tuy nhiên nh ng tuy n đê m i ch ch ng đ
t n su t 5%. Hi n nay bão m nh th

c quan tâm đ u t và

c bão c p 9 và m c n

ng là c p 12 đ b vào n

đã h t s c quan tâm đ u t các d án tu b , duy tu b o d

c ta vì th Vi t Nam

ng đê đi u nh d án đ u t

nâng c p thông qua d án PAM 5325 và kinh phí tu b h ng n m c a Nhà n
đ m ch ng đ

c tri u

c đã b o

c gió bão c p 9 v i m c tri u t n su t 5% nâng c p đê bi n các t nh

mi n B c.
Hi n chúng ta đã xây d ng và c ng c đ
23.000 km b bao và hàng ngàn c ng d
B và B c Trung B đã đ

bình.

c 5.700 km đê sông, 3.000 km đê bi n,

i đê, hàng tr m km kè. H th ng đê bi n B c

c nâng c p, ch ng đ bão c p 9 ng v i m c tri u trung

ã hình thành 3000km đê bi n ch ng đ

b ng n l

c thu tri u (3,5m). H th ng đê bao,

đ ng b ng sông C u Long ch y u b o v lúa hè thu, ch ng l đ u mùa

tháng.

4


Theo báo cáo c a B NN và PTNT, hi n tr ng H th ng đê c a các t nh t Hà T nh tr
ra có chi u dài 6.169km trong đó có 2.372km đê t c p III đ n c p đ c bi t, 3.973km
đê bi n và đê d

i c p 3. ê đ

c chia làm 4 h th ng chính:

a. H th ng đê sơng H ng: Có t ng chi u dài là 1.314 km, trong đó:

- ê c p đ c bi t (đê n i thành Hà N i) : 37,09km.
- êc pI

: 388,2 km

- ê c p II

: 376,9 km

- ê c p III

: 510, 9 km

b. H th ng đê sơng Thái Bình: Có t ng chi u dài là 698 km, trong đó:
- êc pI

: 73,9 km

- ê c p II

: 148,0 km

- ê c p III

: 475,3 km

c. H th ng đê sông Mã, sông C : Có t ng chi u dài là 381,47km, trong đó chi u dài
đê thu c h th ng sơng Mã, sông Chu là 316,1km; chi u dài đê thu c h th ng sông
C , sông La là 65,4km.
d. H th ng đê bi n c a các t nh B c B : Có t ng chi u dài là 312km, trong đó H i

Phịng là 49,4km; Thái Bình là 137,3km, Thái Nguyên là 49,0km và Qu ng Ninh là
34km.
Ngồi ra trên h th ng đê cịn có g n 600 kè các lo i và g n 1.600 c ng d

i đê.

1.1.1.2 Vai trò c a h th ng đê đi u
H th ng đê

n

tính m ng c a ng
L

c ta đóng vai trị quan tr ng trong vi c b o v tài s n, mùa màng và
i dân. Vi t Nam có l

ng m a bình quân h ng n m c a c n

ng m a và dòng ch y khá phong phú.
c đ t g n 2000 mm. Vi t Nam có m t đ

sơng ngịi cao, có 2360 sơng v i chi u dài t 10 km tr lên và h u h t sơng ngịi đ u
ch y ra bi n

ơng. T ng l

ng dịng ch y bình qn vào kho ng 830 t m3/n m,

trong đó có 62% là t lãnh th bên ngồi. Phân b m a và dịng ch y trong n m không

đ u, 75% l

ng m a và dòng ch y t p trung vào 3 - 4 tháng mùa m a. Mùa m a l i

trùng v i mùa bão nên Vi t Nam luôn ph i đ i m t v i nhi u thiên tai v n
5

c, đ c


bi t là l l t.[1] Vi t Nam v i đ c thù là n

c có đ

ng b bi n dài h n 2000 km vì

th t m quan tr ng c a các h th ng đê sông và đê bi n là c c kì quan tr ng. Hàng
n m Vi t Nam đón nh n h n 10 c n bão t Bi n
thi t khác v mùa m a bão khi n m c n

ông, cùng v i các hi n t

c các sông th

ng dâng lên r t nhanh. Bão

vào Vi t Nam ngày càng m nh, sóng vào t các c n bão th
v in
ng

ng th i

ng là r t cao, vì th đ i

c ta h th ng đê đi u là c c kì quan tr ng đ b o v tính m ng và tài s n c a

i dân và c a nhà n

c.

1.1.2 Tình tr ng h th ng đê đi u và các d án xây d ng đê đi u
Hi n nay nhi u tuy n đê bi n ch a đ
qu n lý m i b o đ m ch ng đ đ
đã phê duy t hai Ch

n

c ta hi n nay

c nâng c p, nh t là các tuy n do đ a ph

c gió c p 8 khi tri u

m c bình th

ng

ng. Chính ph

ng trình nâng c p đê bi n các t nh ven bi n, bao g m Ch

trình nâng c p đê bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam t n m 2006; Ch

ng

ng trình

nâng c p đê bi n t Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang t n m 2009 đ n n m 2020 v i t ng
m c đ u t là 19.481 t đ ng đ nâng c p đê bi n đi qua 15 t nh, thành t mi n Trung
và đ ng b ng sông C u Long, g m có xây d ng b kè, m r ng tr i nh a m t đê k t
h p v i làm đ

ng giao thông, tr ng r ng ch n sóng,…

Trong Chi n l

c phát tri n th y l i Vi t Nam đ n n m 2020 đã ghi rõ đ nh h

xây d ng và c ng c h th ng đê đi u

n

c ta nh sau:

- C ng c các tuy n đê sơng H ng thu c t nh Hồ Bình, Phú Th đ ch ng đ
m cn

ct

ng

c l có

ng ng +13,1 m t i Hà N i, các tuy n đê sơng Thái Bình thu c các t nh

Thái Ngun, B c Giang ch ng đ
- Th c hi n các ch

c l có m c n

ct

ng ng +7,20 mét t i Ph l i.

ng trình c ng hố m t đê b ng bê tông, tr ng tre ch n sóng và c

vetiver ch ng xói mịn, c i t o nâng c p và xây d ng m i c ng d

i đê, x lý n n đê

y u, h tr c ng hoá m t đê b i, xây d ng tràn s c đ phòng l c c h n,...
- Th c hi n các ch

ng trình nâng c p h th ng đê bi n, xây d ng cơng trình phịng

ch ng xói l b sơng, kh c ph c tình hình bi n ti n

vùng H i H u (Thái Bình),...

C ng c đê bi n Qu ng Ninh đ n Kiên Giang ch ng đ

cm cn

c tri u t n su t 5%

ng v i gió bão c p 9 (2010) và gió bão c p 10 (n m 2020). Hoàn ch nh và nâng c p
h th ng đê bi n, đê c a sông, g m tôn cao đ nh, n đ nh mái và chân đê, tr ng cây

6


ch ng sóng theo 2 ch
bi n

ng trình: (l) đê bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam; và (2) ê

Duyên h i Nam trung b và

ng b ng sông C u Long.

Theo s li u c a B NN và PTNT, K ho ch đ u t công trung h n v đê đi u giai
đo n 2016-2020 c a chúng ta nh sau:
1.

i v i các d án c ng c , nâng c p đê sơng, đê bi n:

D ki n, b trí kinh phí cho k ho ch 5 n m 2016-2020 là 32.946 t đ ng, trong đó
Ch

ng trình 58 là 6.088 t đ ng; Ch

ng trình 667 là 26.856 t đ ng; Ch

ng trình

c ng c , nâng c p đê sông là 26.245 t đ ng.
2.

i v i công tác tu b , duy tu b o d

ng đê đi u:

ch đ ng trong công tác tu b đê đi u th

ng xuyên và duy tu b o d

ng đê đi u

các n m 2016-2020 b trí kinh phí đ u t m i n m kho ng 550 t đ ng/n m.
Ngu n kinh phí b o đ m duy tu, b o d
y u là: (1) Ngân sách trung

ng đê đi u hi n nay đ

c l y t 3 ngu n ch

ng b o đ m kinh phí duy tu, b o d

ng đê đi u đ i v i

các tuy n đê t c p III đ n c p đ c bi t; h tr s a ch a đ t xu t kh c ph c s c đê
đi u đ i v i đê c p IV và c p V; (2) Ngân sách đ a ph
b od

ng đê đi u đ i v i đê d

i c p III và tham gia b o đ m duy tu, b o d

đi u t c p III đ n c p đ c bi t; (3)
kinh phí duy tu, b o d

ng b o đ m kinh phí duy tu,
ng đê

i v i đê chuyên dùng c a các ngành, các c s ;

ng đê đi u do các ch cơng trình b o đ m.

Theo s li u th ng kê c a B NN và PTNT, k t qu đã th c hi n và d ki n đ n n m
2015 v đ u t xây d ng đê đi u c a n

c ta trong 5 n m 2011-2015 nh sau:

M t là, đ i v i Ch

ng trình c ng c , nâng c p đê bi n

Th c hi n các Ch

ng trình c ng c , nâng c p đê bi n t Qu ng Ninh đ n Qu ng

Nam (Quy t đ nh s 58/2006/Q -TTg ngày 14/3/2006 - Ch

ng trình 58) v i t ng

kinh phí đ đ u t c ng c các khu v c tr ng đi m là 10.000 t đ ng (th i giá n m
2006) và Ch

ng trình c ng c , nâng c p đê bi n t Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang

(Quy t đ nh s 667/Q -TTg ngày 27/5/2009 - Ch

ng trình 667) v i t ng kinh phí là

19.481 t đ ng (th i giá n m 2009). Các t nh, thành ph đã ch đ ng l p k ho ch và
t ch c tri n khai th c hi n vi c c ng c , nâng c p h th ng đê theo m c thi t k ,

7


trong đó t p trung vào các khu v c tr ng đi m, xung y u: tr c di n bi n, khơng có cây
ch n sóng b o v , đê th p, bé,...K t qu đ t đ

c, giai đo n 2011÷2014 và d ki n đ n

n m 2015 nh sau:
a. V kh i l
- Ch

ng

ng trình 58, t n m 2011-2014 đã hồn thành 574,5km đê, kè; 241 c ng qua đê

và 361,0 ha cây ch n sóng (t n m 2006 đ n nay hoàn thành: 846 km đê, kè/1693 km
đ t x p x 50,0%; 303 c ng qua đê và 361 ha cây ch n sóng). T ng kinh phí đ u t
(2011÷2014) là 1.969 t đ ng. D ki n đ n h t n m 2015 s hoàn thành 774,5 km đê,
30km kè, 300 c ng qua đê và 450 ha cây ch n sóng.
- Ch

ng trình 667, t n m 2011 -2014 đã hoàn thành 178,5 km đê, kè, 36 c ng qua

đê và 4,2 ha cây ch n sóng (tính t n m 2010 đ n nay hồn thành 245,7km/1.168,41
km đ t 21,0%). T ng kinh phí đ u t (2011÷2014) là 1.240 t đ ng. D ki n đ n h t
n m 2015 s hoàn thành 228,5 km đê, kè, 45 c ng qua đê và 6,0 ha cây ch n sóng.
b. V hi u qu đ u t
- Các tuy n đê bi n sau khi đ

c c ng c , nâng c p đã đ m b o theo m c thi t k ,

th c t ch ng l , bão nh ng n m qua cho th y các tuy n đê bi n n đ nh b o đ m an
toàn cho vùng đ

c b o v . Ngoài ra, đã c i thi n đáng k c s h t ng vùng ven bi n

do vi c k t h p m t đê làm đ
mùa m a bão.

ng giao thông nông thôn, đ

ng th i, k t h p v i đ

ng c u h , c u n n trong

ng đi u tra ven bi n, t ng c

ng n đ nh an

ninh, qu c phòng.
- Vi c tr ng cây ch n sóng tr
tr

c đê t ng c

c đê ngồi ý ngh a gi m sóng b o v đê còn gây b i bãi

ng n đ nh đê đi u, c i thi n môi tr

ng sinh thái thích ng v i bi n

đ i khí h u, t o đi u ki n phát tri n th y h i s n và phát tri n du l ch ven bi n.
- Vùng đ

c các tuy n đê bi n b o v đã n đ nh h n trong phát tri n nông nghi p,

nuôi tr ng th y s n, m t s n i đã t o ra môi tr

ng thu hút đ u t thu n l i góp ph n

xóa đói, gi m nghèo phát tri n b n v ng kinh t xã h i vùng ven bi n.
Hai là, đ i v i Ch

Ch

ng trình c ng c nâng c p đê sơng

ng trình nâng c p h th ng đê sông đ n n m 2020 đ

c Th t

phê duy t t i Quy t đ nh s 2068/Q -TTg ngày 09/12/2009 (Ch

8

ng Chính ph

ng trình 2068) v i


m c tiêu c ng c , nâng c p các tuy n đê sông t i 19 t nh, thành ph là: Hịa Bình, Thái
Ngun, Phú Th , V nh Phúc, B c Giang, B c Ninh, H ng n, H i D

ng, Thái

Bình, H i Phịng, Qu ng Ninh, Hà N i, Hà Nam, Thái Nguyên, Ninh Bình, Thanh
Hóa, Ngh An, Hà T nh và t nh
ph n đ u ch ng đ

ng Tháp nh m đ m b o an toàn ch ng l thi t k và

c l cao h n. K t qu đ t đ

c đ n nay và d ki n đ n h t n m

2015 nh sau:
n n m 2013 các đ a ph

ng đã c ng c , nâng c p 1.164 km đê, 332 km kè, s a ch a

xây m i 340 c ng qua đê và 484.309 mks khoan ph t v a gia c thân đê, đ t kho ng
40% kh i l
phí Ch

ng. Kinh phí th c hi n đ n h t 2013 là 16.672 t đ ng, b ng 85,2% kinh

ng trình (19.559 t đ ng). D ki n đ n h t n m 2015 k t qu đ t đ

c là

1.464 km đê, 432 km kè, 440 c ng và 500.309 mks khoan ph t v a gia c thân đê.
Ba là, đ i v i công tác tu b và duy tu b o d
Công tác tu b đê đi u th

ng đê đi u

ng xuyên và duy tu b o d

ng đê đi u đ

c b trí đ u t

kho ng 400 t đ ng/n m đ c ng c , s a ch a nh ng h h ng c a đê đi u.

K t qu đ t đ

c: Cùng v i các gi i pháp phòng ch ng l khác, công tác c ng c , tu

b và duy tu b o d

ng đê đi u luôn đ

c p, các ngành t Trung

ng đ n đ a ph

c xác đ nh là gi i pháp c b n và đ

ng t p trung ch đ o th c hi n. S kinh phí

đ u t tuy khơng l n, ch b ng kho ng 50% nhu c u theo đ ngh c a các đ a ph
song do đ
b

c các

c đ u t có tr ng tâm trên c s rà soát, s p x p th t

c xóa b d n các tr ng đi m ch ng l t bão, t ng c

ng,

u tiên nên t ng

ng n đ nh h th ng đê đi u.

1.2 Cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

ng đê đi u

n

c ta

u t , xây d ng, nâng c p và b o v đê đi u đóng m t vai trị quan tr ng trong cơng
tác phịng ch ng l t bão. Tuy v y hi n nay, nh ng chính sách v đê đi u và tình hình
đ u t , tri n khai các d án đ u t xây d ng, nâng c p, c ng c , b o v h th ng đê
đi u v n ch a đáp ng đ

c yêu c u c a cơng tác phịng ch ng l t bão trong b i c nh

thiên tai và bi n đ i khí h u di n bi n ngày càng ph c t p.

đáp ng vi c phòng

ch ng l t bão, các tuy n đê này đ u c n ph i tu b , nâng c p. Tuy nhiên, công tác đ u
t , xây d ng và tu b , nâng c p đê đi u nhi u đ a ph
khó kh n b i các y u t sau:

9

ng đ u đang ph i g p r t nhi u

M t là, thi u kinh phí đ u t
H th ng đê sông và đê bi n n

c ta có nhi u đi m xung y u c n ph i tu b gia c

hàng n m. Tuy nhiên, công tác này đang ph i tri n khai c m ch ng do thi u v n đ u
t . Có nh ng d án, kh n ng c p v n ch đ t 1% yêu c u, ví d Tuy n đê T L ch
Chay c a Thành ph H i Phịng, là tuy n đê sơng xung y u c n đ

c đ u t c p bách

nh t t i H i Phòng. N m 2010, C p có th m quy n đã duy t đ u t 400 t đ ng cho
tuy n đê này, nh ng đ n gi a n m 2011, công tác đ u t ch d ng l i

m c l p d án

và thi t k k thu t do ngân sách ch đ kh n ng chi 4 t đ ng.
V i tình tr ng h th ng đê đi u nh hi n nay thì m c kinh phí t p trung cho cơng tác
tu b , nâng c p đê đi u ch a đáp ng đ

c yêu c u đ t ra. Ví d nh tuy n đê bi n t

Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam, chúng ta hi n nay m i ch đ t 30% kinh phí, trong khi
đúng theo k ho ch thì h t n m 2010 đã ph i hồn thành ch

ng trình này.

Ngồi nh ng d án nâng c p đê sông, đê bi n, hàng n m, chính ph có các d án duy
tu, b o d

ng, tu b đê đi u th

V i t ng chi u dài đê c a n
đ

ng xuyên v i m c kinh phí là kho ng 200 t đ ng.

c ta nh đã nêu, thì m c kinh phí này là m i ch đáp ng

c kho ng 20% yêu c u c a m c tiêu. Nguyên nhân c a tình tr ng thi u kinh phí

cho các cơng tác xây d ng, tu b , nâng c p h th ng đê đi u ch y u do các đi u ki n
khách quan. Do đi u ki n kinh t c a ta còn khó kh n, n
khu v c ch u thiên tai v i t n su t và c

c ta l i là n

c n m trong

ng đ l n, l i tr i dài trên toàn b lãnh th ,

kinh phí ngân sách ch ch y u đ dành đ u t h tr tái thi t sau thiên tai.
đã nh h

i u này

ng đ n vi c b trí kinh phí cho cơng tác xây d ng đê đi u.

Do ngu n kinh phí đ u t h n h p, khơng có kh n ng đ u t nâng c p, nên hi n nay,
h th ng đê đi u c a n

c ta ch ch ng ch u đ

c bão c p 9, v i t n su t m c th y

tri u t i đa là 5%.
Vi c đ u t , xây d ng, nâng c p đê đi u còn g p nhi u khó kh n. Nh ng thi u kinh
phí là v n đ nòng c t nh t. Tr

c th c tr ng đó, B NN&PTNN có ch tr

ng đ u t

tr ng đi m, không dàn tr i và c n th c hi n chính sách xã h i hóa trong đ u t xây
d ng đê đi u đ v a đáp ng đ

c yêu c u phòng ch ng l t bão v a phát huy đ

nh ng ngu n l c hi n có.

10

c


Hai là, khó kh n trong gi i phóng m t b ng
Bên c nh v n đ thi u kinh phí thì nh ng v

ng m c trong khâu gi i phóng m t b ng

c ng là m t ngun nhân quan tr ng khi n khơng ít d án nâng c p, tu b các tuy n đê
tr ng y u đang b ch m ti n đ . Th m chí nhi u d án đã chu n b đ y đ ngu n l c
nh ng không th th c hi n do không gi i phóng đ
Hi n nay, các d án tu b , duy tu b o d

c m t b ng.

ng đê đi u c b n ch m tr h u nh là do

khó kh n trong gi i phóng m t b ng. Nhi u tuy n đê đi qua khu dân c , th m chí đê
cịn l n vào khu dân c . Khi ng

i dân không đ ng ý th a thu n đ n bù, thì vi c gi i

phóng m t b ng g p r t nhi u khó kh n. Th c t cịn có tình tr ng nhi u đ a ph

ng

c p s đ cho dân l n vào trong hành lang ch gi i b o v đê, nên gây khó kh n trong
cơng tác gi i phóng m t b ng ph c v tác tu b , nâng c p đê đi u.
Ba là, tính c p bách v ti n đ c a các d án đê đi u
Bên c nh vi c thi u kinh phí, thi u m t b ng thì khâu thi t k , thi cơng các tuy n đê
cịn t n t i nhi u v n đ . Tr
đ

c h t là do đ n v t v n thi t k ch a th c s đáp ng

c u c u. Cịn v v n đ thi cơng, thì nhi u nhà th u

các đ a ph

ng ch a đ

n ng l c v v n, kinh nghi m, k thu t thi cơng nh ng cơng trình đ ch t l

ng có

c p cơng trình cao. H n n a, các d án xây d ng đê đi u và cơng trình b o v có đ c
đi m là ln

trong tình tr ng c n x lý c p bách, nên khi ti n hành th

hi n vi c ch đ nh th u t v n và xây l p.
qu n lý chi phí, qu n lý ch t l

ng ph i th c

i u này th c s gây khó kh n cho vi c

ng c a các d án lo i này .

B n là, hành lang b o v đê c a các d án đê đi u th

ng b xâm ph m

Trong khi ti n đ nâng c p, tu b nhi u tuy n đê di n ra ch m ch p thì khơng ít tuy n
đê hi n nay l i đang ti p t c xu ng c p vì hành lang b o v đê b xâm ph m m t cách
nghiêm tr ng. Theo s li u th ng kê c a C c
đ

c ban hành đ n nay (1/7/2007), đã có 5934 v vi ph m

c p 3. Trong đó s v đ

19 t nh thành ph có đê

c x lý là 831 v , còn s còn l i ch a x lý đ

C ng theo s li u ki m tra c a C c Qu n lý
l

ê đi u và PCLB, t khi Lu t đê đi u
c là 5103 v .

ê đi u và PCLB thì h u h t các l c

ng chuyên trách đã l p biên b n, báo cáo cho các c p chính quy n. Nh ng các đ n

v đ

c báo cáo ch a làm tròn trách nhi m gi i t a, c

11

ng ch , ch m d t vi ph m đó.


1.3

Các cơng trình nghiên c u có liên quan t i đ tài

1.3.1 Các cơng trình trong n

c

Hi n nay đã có nhi u nghiên c u liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng nói chung và cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng liên quan đ n h
th ng th y l i trong đó có đê đi u nói riêng. Có th k t i nh :
Lu n v n “T ng c

ng công tác qu n lý Nhà n

c a Chi c c qu n lý d án đ

c đ i v i các d án đ u t xây d ng

ng s t” c a tác gi Lê Th Nam Giang, H c vi n Tài

chính (2011) [2] đã đ c p t i nh ng lý lu n chung v d án đ u t , qu n lý Nhà n

c

đ i v i các d án đ u t xây d ng, đ ng th i ph n ánh th c tr ng công tác qu n lý
Nhà n
ph

c đ i v i các d án

Chi c c qu n lý d án đ

ng s t Vi t Nam trên các

ng di n nh : công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng, công tác qu n lý

ch t l

ng d án và công tác đ u th u d án đ u t xây d ng. Tác gi c ng ch ra

nh ng u đi m, m t t n t i, nguyên nhân c a nh ng t n t i trong công tác qu n lý Nhà
n

c đ i v i d án đ u t xây d ng t i Chi c c qu n lý d án đ

đ a ra m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý Nhà n

ng s t Vi t Nam,
c đ i v i d án đ u

t xây d ng t i đây. Tuy nhiên, h n ch c a lu n v n này là ch a đ c p đ n công tác
qu n lý Nhà n

c đ i v i d án

khâu th m tra, phê duy t d tốn c a cơng trình,

đ ng th i gi i pháp đ a ra cịn mang tính chung chung, ch a c th , chi ti t...
Lu n v n “Qu n lý Nhà n

c đ i v i các d án đ u t xây d ng c s h t ng giao

thông nông thôn trên đ a bàn các xã thu c khu v c Tây B c B ” (2012) c a

ồn

Thanh Hịa, H c vi n hành chính qu c gia [3] c ng đã nghiên c u các khái ni m, quan
đi m, nguyên t c, n i dung c a công tác qu n lý Nhà n

c đ i v i d án đ u t xây

d ng c s h t ng giao thông nông thôn, th c tr ng công tác qu n lý Nhà n

cđ i

v i các d án này trên đ a bàn các xã thu c khu v c Tây B c B trong th i gian qua,
vi c đánh giá th c tr ng trên m t s ph

ng di n nh : công tác qu n lý đ u th u, qu n

lý chi phí, qu n lý vi c gi i ngân…, đánh giá u đi m, nh
lý Nhà n

c đi m c a công tác qu n

c đ i v i d án đ u t xây d ng c s h t ng giao thơng nơng thơn, đ ng

th i tìm ra nguyên nhân c a h n ch , đ a ra m t s gi i pháp nh m t ng c
tác qu n lý Nhà n
qu n lý Nhà n

c. Tuy nhiên, nh

ng công

c đi m c a lu n v n là ch a đ c p đ n vi c

c đ i v i công tác đánh giá hi u qu c a d án, các s li u đ a ra ch
12


ph n ánh trên ph m vi toàn khu v c mà ch a đ a ra minh ch ng cho 1 xã c th nh m
bám sát h n vào yêu c u c a đ tài.
Lu n v n “Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i T ng công ty xây
d ng và phát tri n h t ng mi n B c” (2013) c a tác gi Nguy n V n Th c,

ih c

à N ng đã nghiên c u c s lý lu n c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng,
ph n ánh th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i T ng công ty xây d ng
và phát tri n h t ng mi n B c v quy trình qu n lý d án, qu n lý chi phí, ch t l
d án…

ng

a ra nh ng đánh giá c b n v công tác qu n lý d án đ u t t i T ng công

ty xây d ng và phát tri n h t ng mi n B c d

i góc đ c a nhà thi công d án, trên c

s đó đ ra nh ng bi n pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t t i

đây. Tuy nhiên, vi c đ a ra các gi i pháp ch a th t s hi u qu và logic, c th : trong
ph n th c tr ng đã đánh giá nh ng m t còn h n ch c a cơng tác xây d ng quy trình
qu n lý d án, tuy nhiên ph n gi i pháp l i không đ c p đ n vi c s a đ i, b sung hay
xây d ng l i quy trình, đi u này làm gi m tính thi t th c và ng d ng c a đ tài.
- Kim Quy t Th ng, lu n v n th c s : “T ng c

ng công tác qu n lý chi phí các d án

đ u t xây d ng cơng trình th y l i t i Chi c c Qu n lý d án đ u t và xây d ng cơng
trình th y l i t nh Yên Bái”, 2012, [4] tr

ng

i h c Th y L i.

D a trên vi c nghiên c u c s lý lu n v qu n lý d án nói chung, qu n lý chi phí d
án đ u t xây d ng cơng trình nói riêng, k t h p v i vi c phân tích các đi m m nh,
đi m y u trong công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng trình th y l i
trên đ a bàn t nh Yên Bái, qua đó đ xu t m t s gi i pháp h u hi u và kh thi nh m
t ng c

ng công tác qu n lý chi phí c a Chi c c Qu n lý d án đ u t và xây d ng

cơng trình Th y l i t nh n Bái.
- Lê Công Giang, lu n v n th c s : “Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý chi phí các
d án đ u t xây d ng cơng trình ngành Nơng nghi p và PTNT t i B c Ninh“, 2012,
tr

ng

i h c Th y L i. [5]

T vi c n m v ng c s lý lu n v qu n lý chi phí d án đ u t , thơng qua vi c phân
tích và đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng cơng
trình Ngành Nơng nghi p và phát tri n nông thôn s d ng v n Nhà n

13

c trên đ a bàn


t nh B c Ninh, đ tài nghiên c u nh m tìm ra nh ng gi i pháp qu n lý chi phí đ u t
xây d ng cơng trình c a các d án này m t cách hi u qu , gi m thi u các th t thốt,
lãng phí.
- Nguy n Th Thu n, lu n v n th c s : “Hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí các d án
xây d ng và tu s a đê đi u t i huy n Th ch Th t”, 2013, tr

ng

i h c Nông Nghi p.

[6]
Trong đ tài tác gi đã h th ng hóa c s lý lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
c b n, đ ng th i, tác gi c ng phân tích th c tr ng qu n lý chi phí các d án đ u t
xây d ng đê đi u và các cơng trình tu s a đê đi u trên đ a bàn huy n Th ch Th t và t
đó đ xu t các gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí.
Nh v y, nh ng cơng trình nghiên c u trong n

c đã khái quát nh ng quan đi m, n i

dung c b n v d án và qu n lý d án đ u t c ng nh qu n lý chi phí d án đ u t .
M t s nghiên c u trong n

c còn nghiên c u th c t qu n lý chi phí d án đ u t xây

d ng cơng trình c a t ng ngành đ c thù là ngành Nông nghi p và PTNT hay d án
th y l i t i m t đ a ph

ng. Các nghiên c u này s giúp tác gi h th ng hóa, xây

d ng c s lý lu n v qu n lý d án đ u t và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng.
Tuy nhiên, hi n nay ch a có b t k m t cơng trình nghiên c u nào ch chuyên bi t
nghiên c u v công tác qu n lý chi phí các d án b o d

ng và tu b đê đi u. Do đó đ

tài mà lu n v n nghiên c u hồn tồn khơng trùng l p v i các nghiên c u tr
1.3.2 Các cơng trình ngồi n

c đó.

c

WenJuan (2010), International Project Management Cost Control, Master's thesis,
North China University. [7]
Tác gi đánh giá t p trung vào các cu c th o lu n v lý thuy t c b n c a ki m sốt
chi phí, qu n lý trong và ngồi n

c v chi phí đ u t xây d ng c b n. Trong nghiên

c u này, v c b n s d ng nghiên c u đ nh tính, d a trên các nghiên c u ban đ u c a
các chuyên gia liên quan đ n nhau và các h c gi , ti p t c nghiên c u và so sánh các
chi phí qu n lý khác nhau trong n

c và qu c t , đ xu t ngu n c m h ng và tài li u

tham kh o v qu n lý chi phí d án xây d ng c a Trung Qu c. Trong đó vi c nghiên
c u k t h p v i các tr

ng h p, phân tích các ng d ng th c t c a lý thuy t ki m

14


sốt chi phí và đi u ki n h p đ ng đ u t xây d ng và tóm t t các bi n pháp ki m sốt
chi phí d án đ xu t m t gi i pháp h p lý c a các v n đ c a lý thuy t qu n lý chi
phí.
YICHENG SHEN (2014), Cost management and Control of Construction Project,
North China University.[8]
Không th ph nh n r ng ngành công nghi p xây d ng đã đ t

m c đ cao h n

Trung Qu c sau c i cách và m c a v i th gi i bên ngoài, nh ng trong m t th i gian
dài, chi phí xây d ng ki m soát c a các k thu t c a d án ch a đ

c chú ý thanh toán

đ . V i s phát tri n c a c i cách h th ng qu n lý d án xây d ng Trung Qu c, c
c u t ch c và s n xu t các mơ hình đã thay đ i vì th tr

chi n l

c phát tri n h

ng c nh tranh. Tr ng tâm

ng v qu n lý n i b đ thúc đ y kh n ng c nh tranh c a

doanh nghi p. Chìa khóa đ u tiên đ qu n lý chi phí chính là ki m sốt chi phí xây
d ng. N u doanh nghi p b qua vi c này, h s m t l i nhu n dài h n, và khơng th
thích ng v i nhu c u phát tri n. M c đ qu n lý chi phí xây d ng là m t chìa khóa
quan tr ng cho s phát tri n c a các doanh nghi p. S thành công c a các doanh
nghi p xây d ng n

c ngồi trong đó đang d n d n l n h n và m nh m h n là m t ví

d t t đ cho th y t m quan tr ng c a vi c l a ch n m t h th ng qu n lý trong m t
d án. C i thi n ph

ng pháp xây d ng, ki m sốt chi phí hi u qu , phân b ngu n l c

m t cách công b ng và nh m t i đa l i nhu n là quan tr ng đ phát tri n doanh
nghi p.
Helena Ellingerová (2014), Planning and Management of Construction Budgetary
Costs, Slovak University of Technology.[9]
M c đích c a m i nhà đ u t là đ có đ

c cơng trình xây d ng trong hi u qu nh t và

kinh t . Nói cách khác, nhà đ u t đang c g ng đ đ t đ

v n c a mình đ u t . M c tiêu này có th đ t đ

c giá tr cao nh t cho ti n

c b ng cách qu n lý h th ng các

kho n đ u t trong su t quá trình l p k ho ch, thi t k và giai đo n xây d ng c a m t
d án cho đ n khi tài kho n chính th c đ
d ng.

đ tđ

c thanh tốn và đ a cơng trình vào s

c đi u này, nó là c n thi t đ

c tính chi phí phát tri n trong quá

trình l p k ho ch và giai đo n thi t k và ki m soát ho c qu n lý chi phí này trong

15


su t d án. Quá trình qu n lý chi phí và l a ch n nhà th u là y u t quan tr ng đ i v i
nhà đ u t đ đ t đ

c m c tiêu này.

Nh v y, có r t nhi u cơng trình nghiên c u n

c ngoài nghiên c u làm cách nào hồn

thi n cơng tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng, tuy nhiên, vi c nghiên c u ph i
phù h p v i th c ti n m i đ a ph
nhà n

ng, h th ng hành lang pháp lý, các quy đ nh c a

c v đ u t xây d ng c b n. Tóm l i, cho đ n nay, ch a có cơng trình nghiên

c u nào nghiên c u v cơng tác qu n lý chi phí các d án tu b , duy tu b o d

ng đê

đi u t i t nh B c Ninh.

K T LU N CH
Trong ch

NG 1

ng 1 c a lu n v n đã h th ng hóa nh ng v n đ lý lu n c b n v qu n lý

chi phí d án đ u t . Trên c s này, ch

ng 1 đi sâu nghiên c u khái ni m chi phí

c a d án đ u t , nguyên t c và n i dung qu n lý chi phí d án đ u t nói chung. Qu n
lý chi phí d án đ u t là qu n lý các chi phí phát sinh đ xây d ng cơng trình theo
đúng thi t k đ

c duy t, đ m b o m c tiêu đ u t và hi u qu c a d án đ u t v i

m t ngân sách nh t đ nh đã xác đ nh tr
các d án tu b , duy tu b o d

c. N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng

ng đê đi u bao g m: qu n lý t ng m c đ u t ; qu n lý

d tốn cơng trình; qu n lý đ nh m c xây d ng; qu n lý giá xây d ng; qu n lý ch s
giá xây d ng; qu n lý đ u th u; t m ng, thanh toán, quy t toán h p đ ng; quy t toán
v nđ ut .

ng th i ch

ng 1 c a lu n v n c ng h th ng hóa nh ng cơng trình

nghiên c u có liên quan t i đ tài và xác đ nh kho ng tr ng nghiên c u.

16


CH
NG 2: NGHIÊN C U C
CHI PHÍ
U T XÂY D NG
2.1

S

KHOA H C TRONG QU N LÝ

N i dung qu n lý chi phí trong xây d ng

Qu n lý t ng m c đ u t : Khi l p d án đ u t xây d ng hay l p báo cáo kinh t - k
thu t đ i v i tr

ng h p không ph i l p d án, ch đ u t ph i xác đ nh t ng m c đ u

t đ tính toán hi u qu đ u t xây d ng. T ng m c đ u t sau khi đ
chi phí t i đa mà ch đ u t đ

c phê duy t là

c phép s d ng đ đ u t xây d ng cơng trình và là c

s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng cơng trình.
T ng m c đ u t bao g m: chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí b i th

ng, h

tr và tái đ nh c ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác
và chi phí d phịng.
T ng m c đ u t d án đ u t xây d ng cơng trình đ
V = G XD + G TB + G BT, T

C

+ G QLDA + G TV + G K + G DP

c tính theo cơng th c sau:
(2.1)

Trong đó:
- V : t ng m c đ u t c a d án đ u t xây d ng cơng trình;
- G XD : chi phí xây d ng;
- G TB : chi phí thi t b ;
- G BT, T C : chi phí b i th

ng, h tr và tái đ nh c ;

- G QLDA : chi phí qu n lý d án;
- G TV : chi phí t v n đ u t xây d ng;
- G K : chi phí khác;
- G DP : chi phí d phịng.

17