Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

……/…...

…/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HUỲNH PHẠM DUY HỒNG

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG
TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


Cơng trình được hồn tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYỄN VĂN LÝ

Phản biện 1: PGS. TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI
Phản biện 2: TS. TRẦN VĂN THẠCH

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng B.205 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 201 - Đường: Phan Bội Châu - Thành phố Huế
Thời gian: vào hồi: 10 giờ 45 ngày 18 tháng 10 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng được đánh giá là
một trong những địa phương đi đầu trong công tác cải cách hành
chính; trong đó, cơng tác cải cách thủ tục hành chính được UBND
thành phố Đà Nẵng đặc biệt coi trọng. Trung tâm Hành chính thành
phố Đà Nẵng khi được đưa vào vận hành đã góp phần hiện đại hóa
nền công vụ với việc thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập
trung và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp
nhận và giải quyết thủ tục hành chính đã góp phần tạo lập môi trường
làm việc được sắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, năng động, văn
minh, lịch sự, hiện đại, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân khi đến
giao dịch tại trung tâm hành chính theo hướng một đầu mối, một cửa,
liên thơng và liên kết góp phần cải thiện đáng kể chất lượng cung
ứng dịch vụ hành chính cơng, nâng cao mức độ hài lịng của cơng
dân, tổ chức đến liên hệ giao dịch. Tuy nhiên, trong q trình thực
cơng tác cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa thật sự đạt kết quả nổi
bật, vẫn cịn tình trạng trễ hạn trong giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính, hiệu quả của các đề án liên thơng thủ tục hành chính giữa các
cơ quan vẫn còn thấp, việc triển khai áp dụng công nghệ thông tin,

hạ tầng kỹ thuật hiện đại vẫn chưa thật sự mang lại sự cải cách đột
phá. Từ cách tiếp cận trên đây, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm
hành chính thành phố Đà Nẵng” là cần thiết.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Có thể kể tới một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như:
“Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của GS Mai Hữu
Khuê và PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996);
1


“Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” của GS.TSKH Nguyễn
Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002);
“Cải cách thủ tục hành chính” của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và
PGS.TS Võ Kim Sơn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003); Hỏi & đáp về
quản lý hành chính nhà nước của tác giả Trần Thị Thu Cúc (Nxb học
viện chính trị - hành chính, 2013); Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần
Văn Tấn với đề tài: “Cơ chế một cửa, một cửa liên thông - Nghiên
cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, năm 2011; Luận văn Thạc sĩ của tác
giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng
Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017. Các cơng trình nghiên cứu nêu trên
chủ yếu đề cập đến các vấn đề về thực hiện cải cách hành chính, cải
cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa ở nhiều góc độ.
Tuy nhiên, chưa có một cơng trình nghiên cứu nào đi sâu vào nghiên
cứu cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng gắn với sự
hình thành, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung,
hiện đại, là sự kết hợp giữa cơ chế một cửa, một cửa liên thông với
ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp nhận và trả kết quả thủ
tục hành chính.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Luận giải, làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách
thủ tục hành chính và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng
cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa điện
tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục
hành chính, cải cách TTHC mơ hình một cửa điện tử tập trung.
2


- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình cải
cách hành chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại Trung
tâm hành chính thành phố Đà Nẵng.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác
cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Công tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa
điện tử tập trung.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Không gian nghiên cứu: Trung tâm hành chính thành phố Đà
Nẵng. Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của
luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ
nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy
vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp tổng hợp, thống kê; Phương pháp phỏng vấn sâu;
Phương pháp phân tích đối chiếu, so sánh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn là cơng trình nghiên cứu một cách tương đối tồn
diện, có hệ thống và tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về thủ tục
hành chính, cải cách thủ tục hành chính, và mơ hình một cửa điện tử
tập trung.
3


6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế của hoạt động cải
cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung. Từ
đó, đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành
chính tại địa phương. Vì vậy, luận văn có giá trị tham khảo trong
cơng tác quản lý và là tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng
dạy.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ
lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về thủ tục hành chính, cải cách thủ
tục hành chính và mơ hình một cửa điện tử tập trung.
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ
hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố
Đà Nẵng.
Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành
chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành

chính thành phố Đà Nẵng.

4


Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH,
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VÀ MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG
1.1. Thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải
quyết cơng việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất,
gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được
kết quả mong muốn. Tóm lại có thể hiểu rằng thủ tục hành chính là
trình tự, cách thức giải quyết cơng việc của cơ quan hành chính nhà
nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối
quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức cơng dân.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm
thủ tục - là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức
năng của mình
Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền
trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp.
Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các
quy phạm nội dung của luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh
hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.
1.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan

nhà nước với người dân và các tổ chức, khả năng làm bền chặt các
mối quan hệ trong quá trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực sự là
“Nhà nước của dân, do dân và vì dân”. Chính vì lẽ đó, cải cách thủ
5


tục hành chính khơng chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp
chế mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước
về chính trị, văn hóa, giáo dục và hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Thứ nhất thủ tục hành chính được phân loại theo đối tượng
quản lý hành chính nhà nước
Thứ hai thủ tục hành chính được phân loại theo công việc cụ
thể của cơ quan nhà nước.
Thứ ba thủ tục hành chính được phân loại theo chức năng cung
cấp dịch vụ công và chức năng chun mơn,
Thứ tư thủ tục hành chính được phân loại theo quan hệ cơng
tác.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính
1.2.1. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật
về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính
nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại
thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.
Nói cách khác cải cách thủ tục hành chính chính là việc sửa đổi, bổ
sung, thay đổi những thủ tục hành chính nhằm đơn giản hố, rút ngắn
thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân
khi đến giao dịch đối với cơ quan nhà nước hành chính, đồng thời
chống tệ quan liêu, tham nhũng, xây dựng một nền hành chính trong
sạch vững mạnh, một bộ máy chính quyền thực sự của dân, do dân,

vì dân phục vụ.
1.2.2. Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành
chính

6


Cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tính pháp lý, hiệu
quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết cơng việc hành
chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham
nhũng, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp.
1.3. Mơ hình Một cửa điện tử tập trung
1.3.1. Khái niệm
Mơ hình một cửa điện tử tập trung được hiểu là mơ hình mà
Bộ phận Một cửa (Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ
tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính cơng cấp tỉnh)
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc
chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính,
theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ
chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên cơ sở ứng
dụng công nghệ thơng tin trong giải quyết thủ tục hành chính.
1.3.2. Các bộ phận cấu thành của mơ hình một cửa điện tử
tập trung
1.3.2.1. Bộ phận Một cửa
Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và
Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ
hành chính cơng cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn,
tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết
thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân.

1.3.2.2. Cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương
thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành
chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính
cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thơng qua Bộ
7


phận Một cửa.
Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính
là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp
nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành
chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo
dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ
chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa.
1.3.2.3. Ứng dụng công nghệ thơng tin trong giải quyết thủ
tục hành chính
Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong giải quyết thủ tục
hành chính được thực hiện thông qua việc xây dựng Cổng dịch vụ
công và các phần mềm thuộc Hệ thống thông tin điện tử và áp dụng
Cổng dịch vụ công và Hệ thống thơng tin điện tử trong quy trình giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng.
1.3.3. Đặc điểm mơ hình một cửa điện tử tập trung
Thứ nhất, xử lý cơng việc theo quy trình, thủ tục, thời gian đã
đề ra từ trước.
Thứ hai là hoạt động cơng khai, minh bạch.
Thứ ba là có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính
nhà nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
Thứ tư là ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin trong giải
quyết thủ tục hành chính.

1.3.4. Vai trị mơ hình một cửa điện tử tập trung
Có thể thấy mơ hình một cửa điện tử tập trung với việc triển
khai quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thơng và ứng dụng hiệu quả công nghệ thông
tin là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ
quan hành chính nhà nước ở các cấp, các ngành và địa phương nhằm
8


tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước với các tổ chức và cơng dân, đơn giản hóa các thủ tục hành
chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời, điều
chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm
việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước. Góp
phần thực hiện tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo
đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng bằng trong khi giải
quyết cơng việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị
lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.
1.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức mơ hình một cửa
điện tử tập trung
1.3.5.1. Quy định của pháp luật
1.3.5.2. Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính
1.3.5.3. Trình độ tin học của cơng chức
1.3.5.4. Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin
Tiểu kết Chương 1
Chương 1 đã nêu ra những cơ sở lý luận thủ tục hành chính,
cải cách thủ tục hành chính và mơ hình một cửa điện tử tập trung.
Các cơ sở lý luận liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục
hành chính và mơ hình một cửa điện tử tập trung có vai trị quan
trọng nhằm đảm bảo tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành chính

hiện nay theo mơ hình một cửa điện tử tập trung và đề xuất những
giải pháp để đẩy mạnh cải thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa
điện tử tập trung một cách phù hợp. Có thể thấy một khi các thủ tục
hành chính đã được chuẩn hóa về nội dung, yêu cầu và để bảo đảm
cho công tác quản lý của nhà nước thì việc cải cách thủ tục hành
chính thơng qua sự cơng khai, minh bạch và đơn giản hóa các hoạt
động giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá
9


nhân theo mơ hình một cửa điện tử tập trung với sự hình thành Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung, thực hiện quy trình tiếp nhận
và giải quyết trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin là một mơ hình hiệu
quả trong đáp ứng u cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính.
Vậy nên, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính thơng qua mơ hình
một cửa điện tử tập trung là u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực,
hiệu quả của chính quyền, tạo được lịng tin, sự đồng thuận của nhân
dân.
Chương 2:
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG TẠI TRUNG
TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Tổng quan về thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Điều kiện địa lý
2.1.2. Điều kiện kinh tế
2.1.3. Điều kiện văn hóa - xã hội
2.2. Hệ thống văn bản liên quan đến công tác cải cách thủ
tục hành chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung
2.2.1. Các văn bản của Trung ương

2.2.2. Các văn bản của thành phố Đà Nẵng
2.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình
một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố
Đà Nẵng
2.3.1. Mơ hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm
hành chính thành phố Đà Nẵng
2.3.1.1. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung
10


Tại thành phố Đà Nẵng, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
các sở, ban, ngành được bố trí làm việc tập trung tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả tập trung của Trung tâm Hành chính thành phố từ
tháng 9 năm 2014 đến nay.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung tại Trung tâm Hành
chính là đầu mối tiếp nhận thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải
quyết của 19 sở, ngành và UBND, Chủ tịch UBND thành phố, với
1.117 thủ tục hành chính.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được tổ chức, thực hiện
nhiệm vụ theo quy định chung của UBND thành phố tại Quyết định
số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND
thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về tiếp nhận, giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ
quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
2.3.1.2. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng
Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông của các sở, ban, ngành thuộc UBND
thành phố tại trung tâm hành chính thực hiện theo Quyết định số
9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND

thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về tiếp nhận, giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ
quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại của các sở, ban, ngành thuộc UBND
thành phố Đà Nẵng được sơ đồ hóa tại Hình 2.1.

11


Hình 2.1. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng của các sở, ban, ngành
[Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng]

2.3.2. Thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa
Hiện nay, có 1.117 thủ tục hành chính thuộc 19 cơ quan, đơn
vị tại Trung tâm hành chính thực hiện thông qua cơ chế một cửa
(Bảng 2.2).
2.3.3. Thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa liên
thơng
UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành 05 các Đề án triển
khai thực hiện cơ chế liên thông, liên kết đối với với các thủ tục, lĩnh
vựcQua thống kê và nghiên cứu các thủ tục hành chính của các sở,
ban, ngành có mối quan hệ về thủ tục hành chính theo hướng kết quả
thủ tục hành chính của đơn vị này là thành phần hồ sơ của thủ tục
hành chính tại đơn vị khác.
2.3.4. Xây dựng thủ tục hành chính thành dịch vụ cơng
trực tuyến
2.3.4.1. Thủ tục hành chính được xây dựng thành dịch vụ
công trực tuyến mức 3, mức 4

12


Trong tổng số 1117 thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành
thuộc UBND thành phố có 244 thủ tục hành chính được xây dựng
dịch vụ cơng trực tuyến. Trong đó, có 197 thủ tục hành chính được
xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3, 47 thủ tục thực hiện dịch
vụ cơng trực tuyến mức 4. Hiện nay, có 159 dịch vụ công trực tuyến
(chiếm 65 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) được triển khai tiếp
nhận, giải quyết thơng qua Hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử
thành phố Đà Nẵng tại địa chỉ egov.danang.gov.vn và 85 dịch vụ
công trực tuyến (chiếm 35 % tổng số dịch vụ công trực tuyến) thực
hiện thông qua các Cổng dịch vụ cơng của các Bộ ngành trung ương
áp dụng tồn quốc.
2.3.5. Tình hình, kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ
tục hành chính
Tình hình, kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng qua
các năm 2015, 2016, 2017, 2018 thể hiện tại Bảng 2.6.
Bảng 2.6. Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành
chính của các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng
[Nguồn: Hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng]

Năm

Số hô
sơ tiếp
nhận
giải
quyết

Số hồ sơ đã giải quyết

Tổng số
2015
2016

213.288
296.941

209.298
292.481

Đúng
hạn
208.799
291.860

2017
2018

231.372
228.717

225.144
218.235

223.936
217.663
13

99,8%
99,8%

Trễ
hạn
499
621

0.02%
0.02%

Số hồ
sơ
đang
giải
quyết
Tổng
số
3.990
4.460

99,5%
99,7%

1.208
565

0.05%
0.03%

6.228
7.564

Tỷ lệ

Tỷ lệ


2.4. Đánh giá chung về công tác cải cách thủ tục hành
chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm
hành chính thành phố Đà Nẵng
2.4.1. Ưu điểm
Mơ hình một cửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính
thành phố Đà Nẵng đã tạo ra mơi trường làm việc chuyên nghiệp,
hiện đại hơn, kỷ luật, kỷ cương hành chính thực hiện nghiêm túc và
giám sát chặt chẽ hơn; đáp ứng các nhu cầu của tổ chức và cơng dân
đến giao dịch. Từ đó, có tác động đến cơng tác cải cách thủ tục hành
chính thể hiện qua các mặt sau: Các quy trình, nội dung thủ tục hành
chính, tiến độ thực hiện đều được cơng khai, minh bạch. Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả tập trung của thành phố Đà Nẵng được xây
dựng khang trang, bố trí các trang thiết bị hiện đại và nhiều tiện ích
liên quan đã được UBND thành phố Đà Nẵng quan tâm đầu tư. Thủ
tục hành chính được xây dựng thành dịch vụ công trực tuyến, số
lượng mức 3, mức 4 đã dần được hình thành với số lượng ngày càng
nhiều. Tổ chức, cơng dân có thể dễ dàng tiếp cận nội dung, tải các
biểu mẫu hoặc đăng ký dịch vụ cơng trực tuyến để thực hiện thủ tục
hành chính được dễ dàng. Việc xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử
khách hàng là một bước tiến trong việc cải cách thủ tục hành chính.
Thời gian tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính được rút ngắn. Tỷ

lệ hồ sơ thủ tục hành chính được tiếp nhận và giải quyết với số
lượng rất lớn nhưng vẫn đảm bảo tỷ lệ hồ sơ được trả trước và đúng
thời hạn rất cao (từ năm 2015 đến năm 2018, tỷ lệ hồ sơ trả đúng
hạn ln đạt trên 99%). Nhìn chung, cơng tác cải cách hành chính
nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa điện
tử tập trung đã mang lại nhiều kết quả tích cực, người dân đã giảm
được việc đi lại đến các cơ quan nhà nước khi thực hiện các thủ tục
14


hành chính, các thủ tục hành chính cơng khai, minh bạch, bình đẳng
và tạo được sự thuận tiện cho cá nhân, doanh nghiệp, tạo được sự
thu hút và nâng cao niềm tin của người dân vào bộ máy công quyền.
2.4.2. Hạn chế
Thủ tục hành chính vẫn cịn khó khăn cho tổ chức, công dân
khi điền các thành phần hồ sơ thủ tục hành chính, vẫn cịn tình trạng
phải liên hệ nhiều lần với cơ quan chuyên môn để được hướng dẫn
hồn thiện hồ sơ. Quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại thành phố Đà Nẵng
được ban hành từ năm 2015 nay đã bộc lộ những trở ngại, chưa phù
hợp với quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính thực tế
hiện nay. Một số thủ tục hành chính được tiếp nhận và xử lý thơng
qua dịch vụ công trực tuyến tại các cổng dịch vụ công trực tuyến
của các cơ quan trung ương nhưng chưa có sự liên thơng chia sẻ dữ
liệu gây khó khăn trong cơng tác quản lý, tích hợp thơng tin. Số
lượng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4 chưa nhiều, hiện nay
mới chỉ chiếm 22% tổng số thủ tục hành chính. Việc ứng dụng công
nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính cịn thiếu đột phá,
vẫn cịn sử dụng thành phần hồ sơ là văn bản giấy. Các thành phần
hồ sơ thủ tục hành chính chưa có sự tích hợp, sử dụng cơ sở dữ liệu

về thành phần hồ sơ để sử dụng lại. Vẫn cịn tình trạng giải quyết
thủ tục hành chính bị chậm trễ.
2.4.3. Nguyên nhân
Nguyên nhân của mặt tích cực: Sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ
đạo quyết liệt trong cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục
hành chính của Lãnh đạo thành phố, Lãnh đạo các sở, ban, ngành
thuộc UBND thành phố. Đa số đội ngũ cơng chức của thành phố Đà
Nẵng có trình độ và tinh thần trách nhiệm cao, nhất là đội ngũ công
15


chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm
hành chính thành phố. Đà Nẵng đã xây dựng được quy trình giải
quyết nhanh gọn, thơng thống; mạnh dạn đưa cơng nghệ tiên tiến
vào phục vụ, giảm tối đa thời gian đi lại, chi phí khi giải quyết thủ
tục hành chính. Thơng qua Hệ thống thơng tin chính quyền điện tử,
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, tổ chức, công dân được tạo điều
kiện giám sát việc thực hiện của cán bộ, công chức cơ quan hành
chính nhà nước.
Nguyên nhân của mặt hạn chế: Chưa thực hiện tốt quy chế
dân chủ, văn hóa cơng sở. Khối lượng công việc tiếp nhận và trả hồ
sơ của công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung nhìn
chung khá nhiều. Cơng tác tun truyền về cải cách thủ tục hành
chính chưa đủ mạnh và thiếu chiều sâu. Tâm lý người dân còn tư
tưởng nhờ cậy vào các mối quan hệ thân quen khi có nhu cầu giải
quyết công việc. Việc áp dụng công nghệ thông tin chưa đi sâu vào
việc chia sẻ, thành lập cơ sở dữ liệu để phục vụ công tác tiếp nhận,
đơn giản hóa thành phần hồ sơ. Hệ thống thủ tục hành chính hiện
nay vẫn cịn rườm rà, chưa thật sự đơn giản. Hiện nay, chưa có
nhiều hồ sơ thủ tục hành chính được nộp thơng qua bưu điện chủ

yếu xuất phát từ nguyên nhân do nhân viên bưu điện làm việc kiêm
nhiệm công tác tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, chưa có chun
mơn sâu.
Tiểu kết Chương 2
Chương 2 của luận văn đã tìm hiểu thực trạng cơng tác cải
cách thủ tục hành chính theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại
Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng.
Từ việc đưa ra cái nhìn tổng quan về mơ hình một cửa điện tử
tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng, đến việc tìm
16


hiểu cụ thể về những tác động của mơ hình này đến kết quả cải cách
thủ tục hành chính của thành phố Đà Nẵng.
Từ những kết quả ghi nhận được, luận văn đưa ra những ưu
điểm, hạn chế nhất định của cơng tác cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình một cửa điện tử tập trung để có thể nhìn nhận, đưa ra
những giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục
hành chính gắn với mơ hình một cửa điện tử tập trung được phù hợp
hơn.
Chương 3:
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA ĐIỆN TỬ TẬP TRUNG
TẠI TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

3.1. Xây dựng và thực thi văn hóa cơng vụ tại Trung tâm
hành chính thành phố Đà Nẵng
Với yêu cầu phát triển nền công vụ nói chung, và trong cơng
tác cải cách thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính nói
riêng, tác giả đề xuất cần nhận thức và xác định các giá trị cốt lõi của

văn hóa cơng vụ trong cơng tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành
chính để xây dựng, hình thành và phát triển văn hóa cơng vụ gắn với
những giá trị cơ bản và triển khai thực hiện qua các bước:
Bước thứ nhất, phải xác định các giá trị cốt lõi của văn hóa
cơng vụ trong cơng tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ
tục hành chính nói riêng và thể chế hóa bằng các văn bản, các giá trị
cốt lõi để xác định tiêu chí xây dựng văn hóa cơng vụ trong cơng tác
cải cách thủ tục hành chính gồm: Chun nghiệp; Trách nhiệm;
Trung thực và khách quan; Minh bạch; Hiệu quả; Phục vụ.

17


Bước thứ hai: sau khi xác định các giá trị, thể chế bằng văn
bản, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng
cường bồi dưỡng đội ngũ cơng chức về văn hóa cơng vụ.
Bước thứ ba: văn hóa cơng vụ phải được chia sẻ, đồng thuận
và tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước và có sự theo
dõi, kiểm tra, kiểm sốt. Một khi văn hóa cơng vụ đã được hình
thành thì các công tác chỉ đạo điều hành, lề lối làm việc, thực thi dân
chủ, phát triển bản thân…của đội ngũ công chức sẽ dần được thực thi
hiệu quả một cách tự giác và khoa học.
3.2. Nâng cao năng lực của đội ngũ cơng chức tại Trung
tâm Hành chính thành phố Đà Nẵng
Thứ nhất, cần duy trì các lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng
cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ cơng chức
ngồi các nội dung chung còn còn phải đảm bảo yêu cầu đặc thù cho
từng đối tượng, từng nhiệm vụ, phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng
dàn trải. Theo đó nghiên cứu, xây dựng các tài liệu tập huấn dựa trên
mục tiêu nâng cao năng lực và kỹ năng chuyên sâu cho đội ngũ trực

tiếp phục vụ giải quyết thủ tục hành chính cho các cá nhân và tổ chức
phù hợp với từng đối tượng cụ thể.
Thứ hai, tổ chức các chuyến tham quan, học hỏi kinh nghiệm
các đơn vị.
Thứ ba, rà soát đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả các cấp nhằm thực hiện bố trí đúng quy định trên
cơ sở lựa chọn và bố trí hợp lý cơng chức có năng lực, trình độ. Thực
hiện tốt công tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm nhằm khuyến khích,
động viên đối với cơng chức. Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của
công chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm khắc với
hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công
18


vụ. Xử lý nghiêm cơng chức có hành vi nội quy, kỷ luật, tiếp nhận
giải quyết thủ tục hành chính khơng đúng quy trình, hướng dẫn nhiều
lần, chậm trễ thời gian xử lý hồ sơ, gây mất uy tín của cơ quan nhà
nước với tổ chức, nhân dân.
Thứ năm, khi đánh giá công chức nên lấy ý kiến đánh giá
của người dân và doanh nghiệp.
Thứ sáu, tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế theo quy định
của Chính phủ để có điều kiện thực hiện đổi mới chất lượng đội ngũ
công chức.
3.3. Đổi mới nội dung và phương thức truyền thông đối
với các chủ thể liên quan đến thủ tục hành chính
Cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền nhằm nâng
cao sự hiểu biết, nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân dân trong
công tác cải cách thủ tục hành chính và tun truyền trong đội ngũ
cơng chức để tăng cường ý thức trách nhiệm cũng như yên tâm thực
thi công vụ thông qua việc đổi mới nội dung và phương thức truyền

thông đối với các chủ thể liên quan đến thủ tục hành chính
3.4.Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát
quá trình thực hiện thủ tục hành chính tại Trung tâm Hành
chính thành phố Đà Nẵng
Thủ tục hành chính quy định trình tự, cách thức thực hiện nội
dung quản lý nhà nước vì vậy cơng tác thanh tra, kiểm tra quá trình
thực hiện thủ tục hành chính là điều quan trọng. Cơng tác thanh tra,
kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính cần được quan tâm, chú
trọng để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại
niềm tin cho tổ chức, cơng dân và đội ngũ cơng chức thực hiện thủ
tục hành chính. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát phải gắn với
công tác thi đua, khen thưởng, và xử lý kỷ luật.
19


3.5. Tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức,
công dân trong công tác cải cách thủ tục hành chính
3.5.1. Thực hiện chuyển giao việc tiếp nhận và trả kết
quả thủ tục hành chính cho Bưu điện thực hiện: Thực hiện
chuyển giao việc tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính cho Bưu
điện thực hiện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung. Bố trí
nhân viên Bưu điện thay cơng chức tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của
các cơ quan, đơn vị tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng.
Nhân viên Bưu điện thực hiện các nhiệm vụ được chuyển giao chịu
sự quản lý, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ chuyển giao của các
chủ thể sau đây: Sở ngành; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Bưu
điện thành phố.Thành phố thanh tốn chi phí cho những nhân viên
Bưu điện chính thức trực tiếp thay thế công chức một cửa theo mức
lương tối thiểu vùng cộng với bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.

3.5.2. Khuyến khích hoạt động của các đơn vị cung ứng
dịch vụ tư vấn thủ tục hành chính: Hỗ trợ hoạt động và có các cơ
chế khuyến khích các đơn vị tư vấn thông qua việc quảng bá, đào
tạo, tạo điều kiện nộp hồ sơ là giải pháp góp phần cải cách thủ tục
hành chính.
3.5.3. Tạo điều kiện để các hiệp hội tham gia cơng tác cải
cách thủ tục hành chính
3.5.4. Khuyến khích sự tham gia của người dân
3.6. Tiếp tục hồn thiện mơ hình một cửa điện tử tập
trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng
3.6.1. Hồn thiện tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả tập trung

20


Hoàn thiện, thực hiện nghiêm túc các quy định về tổ chức và
hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Đầu tư bổ sung cơ sở
vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.. Thường xuyên
kiểm tra, giám sát hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Đánh giá kết quả thực hiện các Đề án liên thông, liên hết trong giải
quyết các thủ tục hành chính. Tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy
định về phối hợp trong nội bộ từng cơ quan, quy chế phối hợp giữa các
cơ quan tham gia hệ thống liên thông trong tiếp nhận, luân chuyển, xử
lý hồ sơ và trả kết quả.
3.6.2. Đổi mới hình thức cơng khai, hướng dẫn
Sớm ban hành Bộ hồ sơ mẫu đối với các thủ tục hành chính
bao gồm đầy đủ thơng tin trong mẫu đơn, tờ khai theo phương thức
giả định hoặc ẩn thông tin cá nhân. Xây dựng các video hướng dẫn
mẫu thể hiện đầy đủ các thông tin hướng dẫn về việc thực hiện thủ

tục hành chính, các yêu cầu cụ thể đối với từng loại thành phần hồ
sơ, các bước chuẩn bị và quy trình thực hiện theo quy định của pháp
luật. Bộ hồ sơ mẫu và video hướng dẫn mẫu được cơng khai bằng
nhiều hình thức.
3.6.3. Có cơ chế khuyến khích về tài chính để tổ chức,
cơng dân thực hiện thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa
Tạo động lực cho doanh nghiệp thực hiện dịch vụ cơng trực
tuyến thơng qua các phương thức khuyến khích như: ưu tiên xử lý hồ
sơ sớm hạn, miễn hoặc hỗ trợ chi phí liên quan đến tuân thủ TTHC.
3.6.4. Hồn thiện Hệ thống thơng tin chính quyền điện tử
thành phố Đà Nẵng
Xây dựng và hoàn thiện lõi dịch vụ cơng trực tuyến tại Hệ
thống thơng tin chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng cho phép
nhanh chóng cấu hình dịch vụ cơng trực tuyến, cũng như tích hợp
21


ứng dụng chuyên ngành, rút ngắn thời gian xây dựng và triển khai
dịch vụ công trực tuyến so với quy trình phát triển phần mềm so với
hiện nay. Tập trung xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4.
Giải quyết vấn đề tích hợp, liên thơng, chia sẻ dữ liệu giữa Hệ thống
của các tỉnh và và các Hệ thống của các Bộ, ngành, cơ quan trung
ương và Cổng dịch vụ cơng quốc gia. Hồn thiện, xây dựng các cơ
sở dữ liệu nền và ứng dụng chuyên ngành để phục vụ cho công tác
quản lý nhà nước và tái sử dụng khi người dân nộp hồ sơ một cửa,
tiến đến không yêu cầu người dân nộp các giấy tờ đã có trong cơ sở
dữ liệu. Từng bước hình thành các ứng dụng trên điện thoại thông
minh. Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO
9001:2015 điện tử vào quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành
chính thơng qua Hệ thống thơng tin chính quyền điện tử thành phố

Đà Nẵng.
3.6.5. Nghiên cứu xây dựng quy trình tiếp nhận và trả kết
quả phù hợp với quy định của trung ương và tình hình của địa
phương
Hiện nay, Chính phủ đã ban hành Nghị định 61/2018/NĐ-CP
ngày 23 tháng 4 năm 2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên
thông trong giải quyết thủ tục hành chính và để phù hợp với tình hình
của thành phố Đà Nẵng, tuy nhiên thành phố Đà Nẵng vẫn chưa điều
chỉnh quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính (hiện nay
quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính vẫn áp dụng quy
trình ban hành từ năm 2015), vì vậy tác giả đề xuất xây dựng quy
trình tiếp nhận và trả kết quả tại thành phố Đà Nẵng theo các nội
dung quy định tại Nghị định 61/2018/NĐ-CP và có sự điều chỉnh
một cách phù hợp với mơ hình một cửa điện tử tập trung của thành
phố.
22


Tiểu kết Chương 3
Trong chương 3 này, căn cứ các quan điểm, định hướng của
Đảng và Nhà nước về công tác cải cách hành chính, luận văn đã đề
xuất các giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính
theo mơ hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm hành chính
thành phố Đà Nẵng đó là: Xây dựng và thực thi văn hóa cơng vụ;
Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức; Đổi mới phương thức, nội
dung tuyên truyền, truyền thông; Tăng cường hoạt động thanh tra,
kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính; Tăng
cường sự tham gia của nhân dân trong cơng tác cải cách thủ tục hành
chính; Hồn thiện mơ hình một cửa điện tử tập trung.
Thơng qua những giải pháp đó, tác giả hi vọng có thể góp

phần giúp cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo mơ hình một
cửa điện tử tập trung trong thời gian tới sẽ được thông suốt và hiệu
quả hơn, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý thơng
qua thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu xây dựng và phát triển
thành phố trong tình hình mới.

23