Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

.............../................

......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THÁI NGỌC THẢO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ,
HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

.............../................

......../.......

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
THÁI NGỌC THẢO

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ,
HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGÔ SỸ TRUNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là
hoàn toàn trung thực, chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi
sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin,
tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc.
Thừa Thiên Huế,ngày

tháng

Học viên

Thái Ngọc Thảo

năm 2019


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp, với sự
quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của q Thầy, Cơ giáo của Học viện hành chính
Quốc gia; sự giúp đỡ của quý cơ quan, đồng nghiệp, tơi đã hồn thành khóa
học và bảo vệ tốt luận văn thạc sĩ.
Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phịng Sau đại học của Học viện
hành chính Quốc gia tại thành phố Huế gia cùng quý Thầy, Cơ giáo đã giúp
đỡ Tơi trong q trình học tập. Đặc biệt, tôi xin chân thành cám ơn Thầy giáo
TS.Ngô Sỹ Trung đã trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ.
Xin trân trọng cám ơn UBND các xã, thị trấn huyện Phong Điền đã cung
cấp số liệu và các thông tin cần thiết giúp tôi thực hiện tốt đề tài này; xin trân
trọng cám ơn qúy lãnh đạo Cơ quan trên địa bàn huyện Phong Điền cùng
đồng nghiệp nơi tơi cơng tác đã động viên khích lệ và chia sẻ cơng việc để tơi
có điều kiện học tập tốt. Tơi cũng xin bày tỏ lịng biết ơn người thân trong gia
đình đã tạo điều kiện vật chất và tình thần để tơi hồn thành khóa học.
Xin trân trọng cám ơn!
Học viên
Thái Ngọc Thảo


MỤC LỤC
Trang bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục viết tắt
Danh mục các bảng biểu, hình vẽ
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ......................................................... 13

1.1. Thủ tục hành chính ................................................................................ 13
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính....................................... 13
1.1.2. Vai trị của thủ tục hành chính ............................................................ 17
1.1.3. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính ........................ 19
1.2. Cải cách thủ tục hành chính ................................................................... 22
1.2.1. Khái niệm ........................................................................................... 22
1.2.2. Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính ....................................... 23
1.2.3. Q trình cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam .............................. 24
1.3. Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã........................ 28
1.3.1. Khái niệm ........................................................................................... 28
1.3.2. Nội dung (lĩnh vực) cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
cấp xã ........................................................................................................... 29
1.3.3. Biện pháp thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
cấp xã ........................................................................................................... 35
1.4. Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
cấp xã ........................................................................................................... 40
1.4.1. Nhóm yếu tố khách quan .................................................................... 40
1.4.2. Nhóm yếu tố chủ quan ........................................................................ 41
Tiểu kết Chương 1........................................................................................ 42


Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA
THIÊN HUẾ ............................................................................................... 43
2.1. Khái quát về huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .......................... 43
2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên .......................................................................... 43
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội ............................................................... 43
2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã,
huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2018 .................... 44
2.2.1. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng thực ..... 44

2.2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch ............ 57
2.3. Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp
xã, huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 ................................................. 76
2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân .................................................................... 76
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ..................................................................... 81
Tiểu kết Chương 2........................................................................................ 83
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN
PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ............................................. 84
3.1. Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ......................................... 84
3.2. Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp
xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ................................................ 86
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện về thể chế .......................................................... 86
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách thủ
tục hành chính .............................................................................................. 98
3.3. Kiến nghị ............................................................................................. 107
Tiểu kết Chương 3...................................................................................... 108
KẾT LUẬN ............................................................................................... 109
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực chứng thực tại UBND các xã,
thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 ..................................... 45
Bảng 2.2. Kết quả lấy ý kiến góp ý, phản ánh của nhân dân về TTHC trong
lĩnh vực chứng thực của UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong
Điền giai đoạn 2015-2018 ............................................................................ 46
Bảng 2.3. Kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực hộ tịch tại UBND cấp xã trên
địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018........................................... 58

Bảng 2.4. Kết quả lấy ý kiến góp ý, phản ánh của nhân dân về TTHC trong
lĩnh vực hộ tịch tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn
2015-2018 .................................................................................................... 71
Bảng 2.5. Trình độ chun mơn và năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức
tư pháp - hộ tịch các xã, thị trấn của huyện Phong Điền ............................... 77
Bảng 2.6. Quy mơ mẫu khảo sát mức độ hài lịng của cá nhân, tổ chức về
TTHC tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền ................. 79
Bảng 2.7. Kết quảkhảo sát mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức về TTHC tại
UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Phong Điền ................................. 80


DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1. Quy trình chứng thực bản sao từ bản chính ................................... 55
Hình 2.2. Quy trình chứng thực chữ ký: ....................................................... 56
Hình 2.3. Quy trình chứng thực hợp đồng giao dịch ..................................... 57


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan
trọng, cần thiết của tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của mỗi quốc
gia.Ở Việt Nam những năm qua, cải cách thủ tục hành chính được xác định
là nhiệm vụ trọng tâm, được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện nhằm
đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ
tục hành chính (TTHC), giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho các tổ
chức, cá nhân và doanh nghiệp; từ đó tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức
và doanh nghiệp trong tiếp cận, tham gia giám sát và thực hiện TTHC.
Khi xã hội ngày càng phát triển thì yêu cầu quản lý của nền hành chí
nh địi hỏi ngày càng caovà việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính mang
ý nghĩasống cịn với sự phát triển của xã hội. Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và

tầm quan trọng của cơng tác cải cách thủ tục hành chính, ngay từ những
ngày đầu đổi mới, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-51994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là
hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc
biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Tiếp đến là Chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định
số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác
định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) với mục tiêu
cơ bản là "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,
minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ
những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó
khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời những quy định khơng cần thiết về cấp phép
và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định. Mục tiêu trên được
kế thừa trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
1


đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-112011 của Chính phủ. Bên cạnh đó, trong q trình triển khai Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã
có nhiều biện pháp chỉ đạo quyết liệt trong những năm gần đây1 và trong cuộc
họp về công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý của Bộ Tư
pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ
(hiện nay là Thủ tướng Chính phủ) đã phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách
TTHC là nhiệm vụ trọng tâm, đột phá trong phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện
môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp".
Những nội dung chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ trên đây được các bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực hiện.
Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực hiện cải cách TTHC cũng như các địa
phương khác, được thực hiện một cách đồng bộ tại các cấp chính quyền cơ
sở, trong đó huyện Phong Điền là một trong những địa bàn có nhiều nét nổi
bật do đặc điểm xã hội và tốc độ phát triển kinh tế của địa phương này là

một trong những điểm nhấn của tỉnh. Đánh giá về những kết quả cải cách
TTHC của huyện Phong Điền, cụ thể ở đây là tại chính quyền cấp xã
(UBNC các xã, thị trấn), có thể nhận thấy việc cải cách được triển khai thực
hiện một cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đã đề ra, qua
đó nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của
cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp giải quyết các loại hồ sơ, TTHC. Tuy
nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện cải cách TTHC vẫn còn nhiều
hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức của cơng chức về cải cách TTHC cịn
1

Một số văn bản chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cải cách thủ tục hành chính những năm gần đây:
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa
liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương.
- Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2015 về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà
nước các cấp trong cơng tác cải cách TTHC.
- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020,
được sửa đổi bằng Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04 tháng 5 năm 2017.
- Nghị định 92/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07 tháng 8 năm 2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định
liên quan đến kiểm soát TTHC.

2


chưa cao; nhiều công chức triển khai cải cách TTHC chưa quyết liệt (mang
tính hình thức, đối phó); vẫn cịn một số TTHC chưa được cải cách triệt để,
tạo kẽ hở trong quá trình thực hiện dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện.
Có nhiều nguyên nhân của hạn chế trên, bao gồm cả chủ quan và khách
quan, nhưng trước hết có thể thấy rõ đó là tính đồng bộ, cân đối của hệ
thống pháp luật về TTHC tuy được cải thiện nhưng chưa có tính ổn định,
tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng

đến việc tiếp cận của các tổ chức cá nhân.
Những hạn chế trên đã và đang tạo ra thách thức đối với các nhà lãnh
đạo chính quyền địa phương của huyện Phong Điền, rằng làm thế nào để
TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở đối với hoạt động giao dịch phục
vụ sản xuất, kinh doanh của người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Để giúp giải quyết vấn đề trên, việc
nghiên cứu và phân tích thực trạng của tình hình cải cách TTHC tại UBND
cấp xã, huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá đúng
tình hình thực tế, tìm ra những hạn chế, xác định nguyên nhân của những
hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách TTHC tại các
địa phương trên địa bàn huyện trong những năm tới là một vấn đề cần thiết.
Với lý do đó, học viên đã lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm
luận văn thạc sỹ chuyen ngành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, vấn đề về TTHC và cải cách TTHC được
nhiều tác giả quan tâm và tập trung nghiên cứu. Thực tế đã có nhiều cơng
trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, ... liên
quan đến chủ đề này. Một số cơng trình tiêu biểu được tác giả nghiên cứu,
tổng hợp theo hai nhóm dưới đây.
3


a) Các cơng trình nghiên cứu về TTHC và cải cách TTHC ở dạng
sách xuất bản
- Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề về cải cách
thủ tục hành chính, Nxb. Chính trị Quốc gia.Cuốn sách giới thiệu tổng quát
sự tác động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước,
những hạn chế trong quản lý nhà nước do thiếu những TTHC hữu hiệu.
Bên cạnh đó, giúp người đọc cịn nắm được một số quan điểm, nguyên tắc

và giải pháp trong nhiệm vụ cải cách TTHC.
-Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý
luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia. Trong cuốn sách này, các tác
giả đã phân tích những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, được
minh chứng bằng thực tiễn không chỉ trong cải cách TTHC ở Việt Nam mà
cả ở một số nước trên thế giới một cách sinh động.
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành
chính,Nxb. Chính trị Quốc gia. Các tác giả đã khẳng định cải cách thủ tục
hành chính là một nội dung quan trọng trong cải cách hành chính nói chung
và cải cách thể chế hành chính nhà nước nói riêng. Ở Việt Nam, cải cách
thủ tục hành chính mặc dù đã có nhiều chuyển biến tích cực song vẫn cịn
hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền
hà trong giải quyết thủ tục hành chính, hiệu quả cải cách thủ tục chưa tốt.
Để khắc phục những hạn chế này cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung
thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng thủ tục hành chính nhằm giảm bớt
số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ trong thực thi thủ tục
hành chính.
- Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành chính nhà nước Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb. Thống kê. Tác giả cuốn sách đã
chuyển tải tới bạn đọc cái nhìn bao qt và thực tế về cơng tác cải cách thủ
4


tục hành chính tại Việt Nam, nguyên nhân của những hạn chế, đồng thời
cung cấp những giải pháp thiết thực giúp tháo gỡ những hạn chế nêu trên.
- Nxb. Chính trị Quốc gia (2009), Một số văn bản pháp luật về quản
lý hành chính, cải cách thủ tục hành chính trong cơ quan Nhà nước và tổ
chức chính trị xã hội.Nội dung cuốn sách tập hợp một số văn bản quy phạm
pháp luật của Nhà nước nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong các lĩnh
vực về quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản cơng, tiếp tục xóa bỏ các
thủ tục phiền hà.

Ngồi ra, cịn có các tài liệu xuất bản khác có giá trị liên quan đến
chủ đề TTHC và cải cách TTHC như:Học viện Hành chính Quốc gia
(1995), Những vấn đề cơ bản về thực hiện thủ tục hành chính; Học viện
Hành chính Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính; Nguyễn Ngọc
Hiến (2001), Các giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam; Lê Chi Mai
(2005), Từ mơ hình "một cửa" một số giải pháp để cải cách dịch vụ hành
chính cơng, thơng tin khoa học hành chính; Học viện hành chính quốc gia
(2010), Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt
Nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học”.
Các cơng trình nghiên cứu trên đã phân tích lý luận, thực tiễn về
TTHC và cải cách TTHC ở những góc nhìn khác nhau, cung cấp thơng tin
đa chiều giúp cho tác giả có được những kiến thức tham khảo hữu ích phục
vụ cho việc xây dựng cơ sở lý luận trong quá trình nghiên cứu đề tài luận
văn. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cứu trên khơng phân tích sâu về
TTHC và cải cách TTHC của một lĩnh vực chuyên môn cụ thể trong hoạt
động quản lý nhà nước, trong khi đây là vấn đề được niều người làm cơng
chức chun mơn quan tâm. Có thể coi là một trong những hạn chế của các
cơng trình nghiên cứu ở dạng sách xuất bản của các tác giả được đề cập.

5


b) Các cơng trình nghiên cứu về TTHC và cải cách TTHC ở dạng
luận văn cao học
- Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa liên thông trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện
Hành chính quốc gia. Trong nghiên cứu này, tác giả đã khái quát thực
trạng, những kết quả đạt được cùng khó khăn, vướng mắc trong thực hiện
cải cách TTHC theo cơ chế một cửa liên thơng tại tỉnh Bắc Ninh nói chung

và trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc
Ninh nói riêng. Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp hữu hiệu trong xử lý
những khó khăn, vướng mắc đang cịn tồn tại.
- Văn Thị Hoàn (2013), Đổi mới thủ tục hành chính trong tuyển
dụng viên chức”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện
Hành chính quốc gia. Với nghiên cứu của mình, tác giả đã mang lại tầm
nhìn bao quát về thực tiễn TTHC trong tuyển dụng viên chức tại nước ta,
dựa trên quan điểm lấy cải cách, đổi mới TTHC là mấu chốt trong việc
tuyển dụng nguồn viên chức chất lượng, hiệu quả, góp phần rút ngắn
khoảng cách mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
- Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân
dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học
viện Hành chính quốc gia. Theo quan điểm của tác giả, vấn đề nhận thức
của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp, của đội ngũ cán bộ cũng như của
người dân và cộng đồng doanh nghiệp là yếu tố rất quan trọng góp phần
vào mang lại những kết quả mới cho công cuộc cải cách TTHC. Trên cơ sở
đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân cũng như xác định rõ tầm quan
trọng, cần thiết của việc cải cách TTHC tại UBND quận Thanh Xuân, tác
giả đã đề xuất, kiến nghị một hệ thống gồm ba nhóm giải pháp nhằm góp
6


phần hồn thiện sự nghiệp cải cách TTHC nói chung và công tác cải cách
TTHC tại UBND quận Thanh Xuân nói riêng.
- Nguyễn Thùy Lan (2017), Cải cách hành chính nhà nước ở quận
Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính cơng,
Học viện Hành chính quốc gia. Kết quả nghiên cứu của luận văn là cơ sở
cho các cán bộ quản lý ở cấp địa phương tại quận Đống Đa và các địa
phương tham khảo, áp dụng trong việc thực hiện cải cách hành chính nhà
nước giai đoạn 2016-2020, giai đoạn 2 thực hiện Nghị quyết số 30C/NQCP ngày 08/11/2011 về chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà

nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ.
Các cơng trình nghiên cứu ở dạng luận văn nêu trên đã đưa ra những
vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC ở nhiều góc độ nghiên cứu
hoặc tiếp cận khác nhau. Tuy nhiên, các các nghiên cứu này lại không đề
cập đến vấn đề cải cách TTHC của chính quyền cấp xã, trong khi đây là
chính quyền gần dân nhất, trực tiếp giải quyết đa số các yêu cầu của nhân
dân. Đây cũng là một trong những hạn chế, nhưng điều đó cũng giúp tác
giả có thêm thơng tin để bổ sung, hồn thiện những vấn đề cơ sở lý luận và
thực tiễn về cải cách TTHC ở nước ta trong quá trình nghiên cứu đề tài
luận văn của mình.
Việc tổng quan các cơng trình nghiên cứu trên đây có ý nghĩa quan
trọng đối với học viên trong quá trình chuẩn bị triển khai các nhiệm vụ
nghiên cứu đề tài luận văn. Qua tổng quan, học viên nhận thấy các nghiên
cứu trên dù không trực tiếp bàn về cải cách TTHC cấp xã nhưng đã cung
cấp cơ sở lý luận về các vấn đề liên quan như: Cải cách TTHC theo cơ chế
một cửa, một số văn bản về cải cách TTHC, một số vấn đề về cải cách
TTHC, đổi mới TTHC trong tuyển dụng viên chức. Đây là nguồn tài liệu
quý giá giúp tác giả chọn lọc, tiếp thu và sử dung làm tài liệu tham khảo
7


cho đề tài nghiên cứu của mình.Việc tổng quan cũng đã giúp cho tác giả
nhận thấy vàcó thể khẳng định, rằng chưa có một cơng trình nào nghiên
cứu về cải cách TTHC tại UBND cấp xã nói chung và cải cách TTHC tại
UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói
riêng. Đây củng là khoảng trống lớn trong nghiên cứu về chủ đề TTHC và
cải cách TTHC. Với mong muốn góp phần lấp đầy khoảng trống này, học
viên đã xác định trọng tâm nghiên cứucho đề tài luận văn là vấn đề cải cách
TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về cải cách TTHC của UBND cấp xã,
đề tài luận văn được thực hiện với mục đích đánh giá làm sáng thực trạng
cải cách TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh
Thừa Thiên Huế. Từ kết quả nghiên cứu đó, luận văn đề xuất những giải
pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương và xu hướng phát triển
chung của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC tại UBND
cấp xã, trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời
gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TTHC và cải cách
TTHC tại UBND cấp xã.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện cải cách TTHC
tại UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Chỉ ra một số kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân của
những hạn chế trong việc thực hiện cải cách TTHC tại UBND cấp xã,
huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

8


- Nghiên cứu một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách
TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động cải cách TTHC tại
UBND cấp xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
a) Phạm vi không gian và thời gian
Luận văn nghiên cứu hoạt động cải cách TTHC tại UBND cấp xã,

huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ năm 2015 đến nay.
Việc lựa chọn mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến nay xuất phát
từ quá quá trình địa phương chuẩn bị triển khai một số chính sách mới của
trung ương: Thời điểm bắt đầu triển khai Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg
ngày 25 tháng 3 năm 2015 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ
chế “một cửa liên thơng” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương và
chuẩn bị triển khai Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016
phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020.
b) Phạm vi nội dung
Cải cách TTHC bao gồm nhiều nội dung, được thực hiện trên nhiều
lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước. Qua khảo sát thực tiễn, học viên
nhận thấy, đa số thủ tục hành chính của UBND cấp xã được giải quyết cho
người dân liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch. Do đó, trong đề tài
luận văn này, học viên xác định phạm vi nội dung nghiên cứu là cải cách
TTHC của UBND cấp xã trong hai lĩnh vực này.

9


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; những quan điểm của Đảng và Nhà
nước về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trong giải quyết các
vấn đề lý luận và thực tiễn.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là cách thức nghiên cứu dựa trên
cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có và bằng các thao tác tư duy
logic để rút ra các kết luận cần thiết. Tác giả áp dụng phương pháp này để

thu thập được những thông tin như liên quan đến cơ sở lý thuyết, thực tiễn
về cải cách TTHC từ các cơng trình nghiên cứu ở dạng sách xuất bản, đề tài
khoa học, luận văn, văn bản quản lý nhà nước, các báo cáo thống kê, v.v.
- Phương pháp quan sát: Là phương pháp nghiên cứu bằng cách trực
tiếp theo dõi, giám sát hành vi ứng xử và ghi chép lại các vấn đề có liên
quan đến đối tượng. Tác giả áp dụng phương pháp này để tìm ra các mặt
hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, yêu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao
hiệu quả hoạt động cải cách TTHC tại UBND cấp xã trên địa bàn nghiên
cứu - huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế .
- Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: Là phương pháp thu thập
thông tin thông qua bảng câu hỏi in sẵn. Người được hỏi trả lời ý kiến của
mình bằng cách điền vào các ơ tương ứng theo một quy ước nào đó. Tác
giả sử dụng phương pháp này thông qua việc triển khai nhiệm vụ trực tiếp
tại địa phương (Tác giả hiện là cán bộ UBND thị trấn Phong Điền, trực tiếp
triển khai việc khảo sát ý kiến của người dân, tổ chức về các TTHC và mức
độ hài lòng của người dân, tổ chức trên địa bàn). Thực tế cho thấy, các xã,
10


thị trấn của huyện Phong Điền đều thiết kế mẫu phiếu khảo sát có sự tương
đồng. Chính vì thế, tác giả vừa sử dụng kết quả khảo sát trực tiếp của mình
tại địa bàn, vừa có thể sử dụng kết quả khảo sát của các địa bàn khác nhằm
thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin về các ý kiến nhìn nhận, đánh giá
kết quả thực hiện cơng tác cải cách TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong
Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua.
- Phương pháp thống kê: Là phương pháp khoa học để thu thập thông
tin phục vụ mục đích nghiên cứu, được ứng dụng thường xuyên trong thu
thập và xử lý dữ liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời việc sử
dụng phương pháp thống kê để tóm tắt thơng tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm
hiểu rõ vấn đề nghiên cứu. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra kết luận về nội

dung nghiên cứu dựa trên các số liệu và giúp cho việc dự báo xu hướng
diễn biến của vấn đề nghiên cứu trong thời gian tới. Đối với đề tài này tác
giả thống kê những số liệu liên quan đến hoạt động cải cách TTHC từ năm
2015 đến năm 2018của các địa phương trên địa bàn huyện Phong Điền,
tỉnh Thừa Thiên Huế, để qua đó đánh giá được thực trạng tại địa bàn
nghiên cứu.
Việc chọn lọc, vận dụng những phương pháp nêu trên vào từng nội
dung nghiên cứu đề tài luận văn sẽ giúp tác giả nhìn nhận rõ ràng thực
trạng của vấn đề cải cách TTHC cũng như đề xuất những giải pháp có tính
khả thi, phù hợp với thực tiễn cơng tác cải cách TTHC tại UBND cấp xã,
huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần
làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu về cải cách TTHC của UBND cấp
xã; làm tài liệu tham khảo đối với những người nghiên cứu sau khi quan
tâm nghiên cứu về chủ đề này.
11


- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn góp phần
làm sáng tỏ thực trạng cải cách TTHC tại UBND cấp xã, huyện Phong
Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - đánh giá được những kết quả đạt được và hạn
chế và nguyên nhân; đề xuất được một số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao
hiệu quả cải cách TTHC tại địa phương huyện Phong Điền; cung cấp thông
tin khoa học giúp cho các nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có
những điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà
nước trên địa bàn, đồng thời có thể nhân rộng ra các đơn vị hành chính khác.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban
nhân dân cấp xã.
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân
dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính
tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.

12


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
1.1. Thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của thủ tục hành chính
1.1.1.1. Khái niệm
Theo nhiều nhà ngơn ngữ học, “thủ tục là cách thức tiến hành cơng
việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen”2, còn “thủ tục hành chính là
“cách thức tiến hành một cơng việc với nội dung và trình tự nhất định theo
quy định của cơ quan nhà nước”3. Trong hoạt động quản lý nhà nước, thủ
tục hành chính (TTHC) được quy định là “trình tự, cách thức thực hiện, hồ
sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy
định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”4.
Trên phương diện khoa học luật, khoa học hành chính, nhiều nhà
nghiên cứu5 xác định TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính,
nói cách khác, TTHC là một loại hình quy phạm mang tính cơng cụ để giúp
các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình. Nếu
khơng có các quy định bắt buộc về TTHC, sẽ khơng có những căn cứ pháp
lý để thực hiện các hoạt động cơng vụ và giao dịch hành chính, gây cản trở
một phần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà

nước. Cho nên, TTHC được đặt ra để các cơ quan nhà nước có thể thực
hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình
tự thành lập các cơng sở, bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cơng chức, viên
chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ
2

Từ điển từ ngữ và hán việt, nhà xuất bản thành phố Hồ Chí Minh.
Đại từ điển tiếng việt của nhà xuất bản Văn hóa thơng tin năm 1998
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP
5
Xem một số tài liệu:
- Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính, Nxb. Chính trị Quốc gia.
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia.
3
4

13


thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp
hành chính.
Có thể nhận thấy điểm chung trong cách tiếp cận của các nhà khoa
học, nhà quản lý nêu trên khi bàn về TTHC, theo đó: TTHC là các quy tắc
phải tuân thủ theo trong q trình ra các quyết định hành chính của các cơ
quan quản lý nhà nước;TTHC do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban
hành dưới dạng quy phạm pháp luật để thực thi Hiến pháp và pháp luật
cũng như thực hiện chức năng quản lý của nhà nước và hồn thiện nhiệm
vụ của mình, đồng thời các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực thi các
thủ tục đó để bảo đảm tính cơng bằng, nghiêm minh trong xã hội khi thực
thi pháp luật. Các nhà khoa học, nhà quản lý cũng đã chỉ rõ TTHC vừa là

công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước, vừa
là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với
nhà nước.
Trong đề tài luận văn của mình, học viên bày tỏ sự ủng hộ với cách
quan niệm của các nhà khoa học và nhà quản lý trên đây khi đề cập đến
TTHC. Theo đó, khái niệm TTHC được học viên diễn đạt lại theo những
nội dung tương đồng như sau: TTHC là một quy phạm pháp luật quy định
về trình tự, về thời gian, về khơng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất
định của cơ quan nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của các cơ quan
nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, cá nhân công dân.
1.1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
TTHC là một trong các hình thức thủ tục pháp lý, là thủ tục lập pháp,
thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp. Cũng như mọi hiện tượng có tính
chất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng
hình sự, tố tụng hành chính, TTHC có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình
14


thức của các quy phạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là
phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm vật chất. Tuy nhiên bản thân
TTHC là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện
tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:
- Một là, TTHC do pháp luật quy định. Điều này cho thấy TTHC là
một loại việc phải được hình thành bởi các quy phạm pháp luật, được nhà
nước xác lập nhằm mục đích thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên
tham gia quan hệ pháp luật hành chính. Nếu một hoạt động mà luật pháp
không quy định cần những TTHC nhất định thì các nhà quản lý nhà nước
không được tự đặt ra thủ tục. Tiếp đến, TTHC là một nhân tố bảo đảm cho
sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan

nhà nước, vì nó là những hành vi chuẩn mực cho mọi công dân, cán bộ,
công chức nhà nước tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà
nước. Bên cạnh đó, TTHC cịn là thủ tục giải quyết các công việc liên quan
đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức nếu không được pháp luật quy
định đầy đủ và chặt chẽ thì rất khó trong việc ngăn ngừa khả năng xâm hại
quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
- Hai là, TTHC rất đa dạng, phong phú. TTHC là tổng thể các hoạt
động diễn ra theo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức
nhà nước nhằm giải quyết các công việc của nhà nước và các công việc
liên quan đến quyền, nhiệm vụ pháp lý của cơng dân. Nói cách khác sự đa
dạng và phong phú của TTHC được quy định bởi hoạt động quản lý nhà
nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Mặt khác, bộ máy
nhà nước bao gồm rất nhiều các cơ quan từ trung ương đến địa phương,
mỗi cơ quan trong đó thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tn theo
những thủ tục nhất định. Trong điều kiện hiện nay, TTHC ở nước ta phong
phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hành chính nhà nước hiện nay đang
15


chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính
phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế, làm cho các
TTHC phải tính đến yếu tố nước ngồi.
- Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực
hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: Lĩnh vực chấp hành,
điều hành. Nghĩa là TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố
tụng tại tòa án. Các TTHC được ban hành trong các văn bản luật và dưới
luật do đó có tính pháp quy rất cao. Đồng thời, TTHC còn được hiểu là các
thủ tục một chiều, người dân, tổ chức có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ
và chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo

các quy định của pháp luật thì người dân, tổ chức mới có quyền u cầu
các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, giải quyết thủ tục của mình.
- Bốn là, TTHC được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền
khác nhau. TTHC được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xã
hội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác
nhau do đó mỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ
tục hành chính trong thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình. Trong việc
thực hiện TTHC,có rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các
cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ
quan và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.
Như vậy, TTHC vừa có những đặc điểm chung, vừa có những đặc
điểm riêng nhưng đều gắn với yếu tố pháp lý. Việc nghiên cứu các đặc điểm
của TTHC giúp chúng ta phân biệt được TTHC với thủ tục của các cơ quan
lập pháp và tư pháp (thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là
căn cứ lớn để thực hiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay.

16


1.1.2. Vai trị của thủ tục hành chính
TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy
cơng quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà
nước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và
đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước. Nghị quyết Đại hội
đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề CCHC, trong đó,
đặc biệt nhấn mạnh: “Bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ
chức và cơng dân … đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khắc phục tình
trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”. Nghiên cứu về TTHC, nhiều học giả6
đề cập đến vai trị quan trọng của nó, thể hiện ở những khía cạnh sau:
- Thứ nhất, TTHC đóng vai trị cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ

thể tiến hành thực hiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng
của mình đồng thời là chuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp
của q trình thực hiện các nhiệm vụ cơng vụ. Cũng nhờ đó mà hoạt động
quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinh thần công khai, minh bạch và
tuân thủ nguyên tắc pháp chế. Từ quan điểm trên thì TTHC thuộc về yếu tố
thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện TTHC. Khơng phải vơ tình mà
có quan niệm gắn TTHC với phương diện tiên quyết là thể chế, quy định
quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện để thực hiện các quyền, nghĩa vụ
đó. Về phương diện khác thì TTHC liên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý
hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sở pháp lý cho hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước.
- Thứ hai, TTHC là cơng cụ để các cơ quan chính quyền địa phương
thực hiện việc tổ chức bộ máy và quản lý nhà nước trên địa bàn; là phương
tiện để họ thực hiện mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác cũng như
6

Xem một số tài liệu:
- Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia.
- Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb. Thống kê.

17