Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU THÀNH

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI,
TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành : Quản lý cơng
Mã số

: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


2

Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Phạm Thị Ninh

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng

nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia.
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội.
Thời gian: vào hồi

giờ

phút ngày

tháng

năm 2018.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia.


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài

Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là một trong 06 nội dung của cơng
tác cải cách hành chính (CCHC), là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ của
nhà nước với tổ chức, cơng dân. Đây cũng là nội dung địi hỏi cần phải có sự
cải cách quyết liệt, triệt để nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại, phục vụ
Nhân dân. Cải cách TTHC có những tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội, xóa bỏ những rào cản rườm rà, phức tạp của các quy định đang chói buộc
tổ chức, người dân khi thực hiện TTHC với chính quyền.
Nhiệm vụ cơng tác cải cách TTHC với mục tiêu đơn giản hóa các
TTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải quyết TTHC cho người dân nhằm loại bớt những thủ
tục, quy trình rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi
cho tổ chức, cơng dân trong q trình giao dịch làm việc với các cơ quan công
quyền, đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Chính phủ và các cấp
chính quyền đặc biệt quan tâm và xác định là một trong những nhiệm vụ trọng
tâm, chiến lược. Do trước đây chúng ta chưa thực sự chú trọng vấn đề này nên
đến nay thủ tục hành chính vẫn là một trong những nguyên nhân gây ách tắc,
kìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ
của công dân, cũng như hoạt động nhịp nhàng của bộ máy nhà nước và điều
đáng ngại nó làm giảm lòng tin của nhân dân vào nhà nước.
Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chủ trương và giải pháp thể hiện sự
quyết tâm rất lớn trong thực hiện cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ
tục hành chính. Các quyền, nghĩa vụ của cơng dân được quy định trong Hiến
pháp hay ở các văn bản pháp luật khác về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục
hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp
giải quyết. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính
ở nước ta đã và đang có những chuyển biến hết sức tích cực. Điều này được
Chính phủ, UBND tỉnh Lào Cai, UBND thành phố nói riêng cụ thể hóa qua các
văn bản quy phạm.

1

Việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông là giải pháp để đổi mới về
phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp,
nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước
với các tổ chức và cơng dân. Chính vì thế, thành phố Lào Cai ln nỗ lực thực
hiện nhiều giải pháp để đẩy mạnh cải cách TTHC, duy trì, thực hiện và kiểm
sốt các TTHC, đảm bảo các TTHC thực sự cần thiết và mang lại lợi ích thiết
thực cho người dân địa phương.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế nêu trên là do việc kiểm tra, giám
sát hoạt động tại bộ phận một cửa, các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết
các TTHC chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục, đa chiều và lấy sự hài lòng
của người dân làm thước đo chuẩn mực. Xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu công tác,
bản thân tôi mạnh dạn chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân
dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” cho Luận văn thạc sỹ của mình với mong
muốn góp phần làm cho hoạt động cải cách TTHC của thành phố Lào Cai ngày
càng phục phụ tốt nhu cầu của Nhân dân, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh,
củng cố lòng tin của người dân với chính quyền thành phố.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một q trình thay đổi nhằm
nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, và phương pháp
hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực
quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều
kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân,
tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân. Cải cách thủ tục được
coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự
chuyển động của tồn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính
là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển
động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động. Những yếu tố khoa học quản lý,
những nhân tố thị trường, những mối quan hệ ngày càng đa dạng phức tạp giữa
chính trị - hành chính - kinh tế, những bước nhảy vọt của khoa học công nghệ,
xu thế quốc tế hố đời sống xã hội, trình độ dân trí được nâng cao mọi mặt đã

đề ra yêu cầu mới đối với các Nhà nước, các Chính phủ và các nền hành chính
2


cơng. Đây là việc làm khơng đơn giản, địi hỏi trong q trình CCHC phải tính
tốn kỹ lư ng, lựa chọn chính xác mục tiêu, tập trung giải quyết đồng bộ các
nội dung cải cách tạo sự chuyển biến vững chắc cả về chiều rộng, lẫn chiều sâu.
CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng đã thu hút sự quan tâm của nhiều
nhà khoa học và quản lý nghiên cứu cải cách dưới nhiều góc độ tiếp cận khác
nhau. Đến nay đã có nhiều cuốn sách chuyên khảo, bài báo, luận văn và các
cơng trình khoa học của nhiều tác giả đề cập đến vấn đề CCHC, cải cách
TTHC, cụ thể:
- Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính và những giải
pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu,
bài viết của các tác giả.
+ “Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam”, Nxb, Chính trị quốc gia,
Hà Nội, của tác giả Nguyễn Ngọc Hiến
+ “Từ điển thuật ngữ hành chính”, NXB Lao động, Hà Nội, của tác giả
Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn.
+ “Thủ tục hành chính - Lý luận và thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia,
Hà Nội của tác giả Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn
+ “Mơ hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tác giả Đào Trí Úc.
+ “Cải cách hành chính nhà nước lý luận và thực tiễn” Nxb chính trị
quốc gia, năm 2016 do PGSTS. Nguyễn Hữu Hải chủ biên;
Các cơng trình nghiên cứu, các bài viết nêu trên, các tác giả đã tập trung
đi sâu phân tích, đánh giá CCHC ở Việt Nam trên phương diện lý luận và thực
tiễn. Trong các cơng trình nghiên cứu cho tác giả một cái nhìn tổng quan về lý
luận cơng tác cải cách hành chính và sự cần thiết phải cải cách hành chính. Bên
cạnh đó cũng giúp tác giả có cái nhìn về thực trạng cải cách hành chính ở Việt

Nam và những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta.
- Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính có các cơng trình nghiên
cứu, bài viết tiêu biểu của các tác giả:
+ Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính của tác giả Mai Hữu
Khuê và Bùi Văn Nhơn;
3


+ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn của tác giả Nguyễn Văn
Thâm và Võ Kim Sơn;
+ Công tác cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh Lai Châu, đề tài nghiên
cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 của tác giả Nguyễn nh Huấn.
Ở các bài viết trên các tác giả đã nghiên cứu làm rõ những vấn đề về cải
cách TTHC, những kết quả đã đạt được, những tồn tại, vướng mắc và nguyên
nhân của những tồn tại nói trên, từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp
để đẩy mạnh cải cách TTHC trong thời gian tới. Các tác giả Nguyễn Văn Thâm
và Võ Kim Sơn đi sâu nghiên cứu lý luận về cải cách TTHC để vận dụng vào
thực tiễn và chỉ ra được những bất cập, tồn tại cần phải khắc phục trong cải
cách TTHC ở Việt Nam hiện nay.
- Cũng phải kể đến các đề tài Luận án, Luận văn, Khóa luận về cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa:
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử
nhà nước và pháp luật năm 2014 của tác giả Lương Thị Phương Thúy;
+ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại U ban nhân
nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính cơng
của tác giả Nguyễn Thị Thanh;
+ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa tại Sở Tài ngun Mơi trường và nhà đất Hà Nội, đề tài nghiên
cứu khoa học cấp cơ sở của tác giả Trịnh Thị Mai;

+ Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Đức Vượng năm 2007 với đề
tài “Nâng cao hiệu lực của cơ chế một cửa trong cơng tác quản lý hành chính
nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”…
Ngồi những cơng trình nghiên cứu khoa học nói trên cịn có những
đề tài nghiên cứu và những bài nghiên cứu đăng trên Tạp chí khoa học có liên
quan đến mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” từ trung ương đến địa
phương như : Nghiên cứu của Vụ Cải cách hành chính và Dự án cải cách hành
chính - UNDP về Bộ chỉ số đánh giá chất lượng hoạt động của bộ phận một
cửa cấp huyện (2010); Đề án “Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ
4


chế một cửa trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng ” (năm 2012) của tác giả Trần
Hồng Phong - Phó chánh Văn phịng UBND tỉnh Sóc Trăng. Các bài báo khoa
học tiêu biểu của các tác giả : Lê Chi Mai (2005), Từ mơ hình “một cửa - một
giải pháp để cải cách dịch vụ hành chính cơng, Thơng tin khoa học hành chính
số 3/2005; Trần Cơng Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch
một cửa, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện
Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân,
Báo điện tử www.thutuchanhchinh.vn
Trong các đề tài nghiên cứu khoa học trên, các tác giả đã phân tích và
hệ thống hóa những vấn đề lý luận của cải cách TTHC, phân tích, đánh giá thực
trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại các đơn vị, địa phương cụ thể
và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách TTHC theo cơ
chế một cửa tại các địa phương, đơn vị nói trên.
Các cơng trình, các đề tài khoa nghiên cứu các nội dung CCHC, cải cách
TTHC nói chung hoặc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng
của một địa phương cụ thể chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu nào
nghiên cứu thực trạng cải cách TTHC tại ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai,
tỉnh Lào Cai và đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt

động của công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Lào Cai,
tỉnh Lào Cai trong những năm tới.
Các công trình nghiên cứu trên đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình
nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về CCHC và cải cách
TTHC ở nước ta. Đây là những cơng trình được chúng tơi sử dụng làm cơ sở lý
luận Luận văn . Bên cạnh đó đề tài Luận án, Luận văn, khóa luận về cải CCHC,
cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa cũng là định hướng, gợi ý cho
chúng tôi trong việc thực hiện đề tài của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC, đánh giá thực trạng
công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Lào Cai làm căn cứ cho việc đề
xuất các biện pháp thích hợp nhằm cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể.
5


3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích làm rõ cơ sở khoa học về TTHC, cải cách TTHC của thành phố Lào
Cai
- Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách TTHC tại UBND thành phố Lào Cai.
- Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp giám sát hoạt động của các bộ
phận một cửa nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa, phục vụ cho cơng tác quản lý và điều hành hoạt động ở địa
phương trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của của đề tài là các hoạt động cải cách TTHC tại
UBND thành phố Lào Cai. Trong đó tập trung nghiên cứu khảo sát về cơ chế,
cách tổ chức vận hành, điều kiện hoạt động, năng lực, trách nhiệm và kỷ cương,
kỷ luật hành chính của cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan đến việc thực

hiện cải cách thủ tục hành chính đối với một số lĩnh vực cấp phép xây dựng, cấp
phép kinh doanh, tài nguyên và môi trường. Đây là mảng công việc liên quan
đến nhiều TTHC, công dân có nhu cầu được giải quyết thường xuyên, liên tục
và cũng có nhiều bức xúc trong dư luận cần được nghiên cứu, cải cách triệt để
nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra cho UBND thành phố Lào Cai hướng tới
mục tiêu xây dựng chính quyền phục vụ Nhân dân.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập chung nghiên cứu công tác cải cách TTHC tại UBND thành phố
Lào Cai trong giai đoạn 2012- 2016 về những kết quả đã đạt được và những hạn
chế trong quá trình cải cách TTHC của UBND thành phố Lào Cai từ đó có
những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách
TTHC trong thời gian tới tại UBND thành phố Lào Cai.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
- Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, những quan điểm của Đảng và nhà nước về cải cách hành chính trong
thời kỳ đổi mới, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để giải quyết các vấn đề lý
luận và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài.
6


- Đề tài sử dụng các các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Thu
thập số liệu - xử lý thơng tin, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học,
nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên. Trong
quá trình thực hiện đề tài có kế thừa một số kết quả nghiên cứu liên quan, các
đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan về công tác cải
cách TTHC.
6. Đóng góp của khóa luận
- Về mặt lý luận: Luận văn góp phần nghiên cứu cơ sở khoa học về
TTHC, cải cách TTHC
- Về mặt thực tiễn:
+ Các số liệu thông tin về thực trạng cải cách TTHC của thành phố Lào

Cai có thể giúp địa phương làm cơ sở để xây dựng các quy định hợp lý hơn.
+ Các biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính hướng
tới người dân có thể áp dụng tại UBND thành phố Lào Cai trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của bài khóa luận bao gồm 3 chương chính:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung của cải cách thủ tục hành chính
Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố
Lào Cai
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
tại UBND thành phố Lào Cai

7


CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái qt về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
TTHC là một loại quy phạm pháp luật quy định về trình tự về thời gian,
về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là
“cách thức giải quyết cơng việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm
quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính
nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân” [ 28,tr.7]
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục, là
cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình.
Thứ hai, thủ tục hành chính diễn ra theo trật tự, theo các bước nhất định
là “trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý nhà nước trong hoạt

động chấp hành, điều hành. Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ
tục tư pháp, khác thủ tục tố tụng tại tòa án” [ 42,tr.9]
Thứ ba, “thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Tính đa dạng và
phức tạp của thủ tục hành chính được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước
là hoạt động được diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội” [ 42,tr.9].
Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm
nội dung của luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và
phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội.
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
Thứ nhất, TTHC là cơng cụ để tổ chức bộ máy hành chính ở UBND thành
phố tác động quản lý nhà nước đến các hoạt động trên địa bàn thành phố.
Thứ hai, TTHC là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ
của cá nhân và tổ chức.

8


Thứ ba, TTHC là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự trong quản lý
hành chính Nhà nước.
1.14. Phân loại thủ tục hành chính
a) Thủ tục hành chính nội bộ.
b) Thủ tục hành chính liên hệ
c) Thủ tục hành chính văn thư
1.2. Cải cách thủ tục hành chính

1.2.1. Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà
nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ
chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm
và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau.

1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính
a) Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính nhà nước
- Nguyên tắc thẩm quyền
- Nguyên tắc chính xác, khách quan, cơng minh
- Ngun tắc cơng khai hóa thủ tục hành chính
- Nguyên tắc các bên tham gia TTHC phải bình đẳng trước pháp luật
- Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm
b) Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính
Thứ nhất, năng lực nhận thức của chủ thể thủ tục hành chính.
Thứ hai, hệ thống các quy định về thủ tục hành chính.
Thứ ba, truyền thông và sự tham gia của các nguồn lực xã hội
1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính đối với cơ quan cấp thành
phố trực thuộc tỉnh
a) Nội dung cải cách thủ tục hành chính
- Cơ chế một cửa và một cửa liên thơng
- Kiểm sốt thủ tục hành chính
- Đánh giá tác động thủ tục hành chính
- Rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính
9


- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị
b) Cải cách thủ tục hành chính đối với cơ quan cấp thành phố trực thuộc tỉnh
Một là, đảm bảo tính thống nhất của hệ thống TTHC.
Hai là, đảm bảo sự chặt chẽ, hợp lý, khoa học, rõ ràng và công khai của hệ
thống TTHC.
Ba là, Đơn giản hóa TTHC đảm bảo phải dễ hiểu, dễ tiếp cận, đơn giản
trong thực hiện, cụ thể như.
Bốn là, TTHC khi ban hành phải đảm bảo tính khả thi, phải áp dụng hiệu
quả trong thực tiễn giải quyết nhu cầu của công dân và kiểm soát hoạt động của

các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết cơng việc.
Năm là, tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa cơ chế một cửa liên
thông phù hợp với các điều kiện đặc thù của thành phố về cơ cấu tổ chức, biên
chế, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc
Sáu là, Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải
quyết công việc của nhân dân và tổ chức.
Bẩy là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nước.
1.4. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính
Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính sẽ đưa quy định của pháp luật đi
vào đời sống xã hội.
Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính bảo đảm cho cơng việc được tiến hành
theo một trật tự cần thiết và có thể kiểm sốt được.
Thứ ba, cải thủ tục hành chính sẽ xác lập cụ thể rõ ràng mối quan hệ giữa
Nhà nước với công dân.
Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính là cơ sở để xác định rõ trách nhiệm
giữa các bên trong công việc được giao.

10


CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND
THÀNH PHỐ LÀO CAI
1.1. Khái quát về UBND thành phố Lào Cai
1.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Lào Cai
1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thành phố Lào Cai
1.1.4 Hoạt động của UBND thành phố Lào Cai
a) Nguyên tắc làm việc của Ủy ban nhân dân thành phố Lào cai

b) Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND thành
phố Lào Cai
c) Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Chủ tịch UBND thành phố
d) Trách nhiệm, phạm vi giải quyết cơng việc của Phó chủ tịch UBND
thành phố
d) Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Ủy viên UBND thành phố
đ) Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Thủ trưởng các cơ
quan, đơn vị thuộc UBND thành phố
e) Trách nhiệm, phạm vi giải quyết cơng việc của Chánh Văn phịng
HĐND và UBND thành phố
f) Quan hệ công tác của UBND thành phố Lào cai
2.2. Triển khai tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại
UBND thành phố Lào Cai
2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
2.2.2. Công tác cải cách thể chế
2.2.3. Cải Cách tổ chức bộ máy
2.2.4. Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức , viên chức
2.2.5. Cải cách tài chính cơng và Hiện đại hóa nền hành chính nhà nước
2.2.6 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông
a) Cơ cấu tổ chức của Bộ phận một cửa thành phố Lào Cai
11


Cơ chế một cửa tại UBND thành phố và các xã, phường được đưa vào hoạt
động theo Quyết định số 45/QĐ - UBND ngày 17/3/2004 của UBND thành phố
ban hành quy chế tiếp nhận và giải quyết hồ sơ của của công dân, tổ chức theo cơ
chế một cửa tại UBND thành phố và các xã, phường; ngày 24/5/2010, UBND
thành phố tiếp tục thực hiện thí điểm cơ chế một cửa liên thông theo Quyết định số
1337/QĐ - UBND của UBND tỉnh Lào Cai, qua 12 năm, triển khai thực hiện theo

cơ chế một cửa, 06 năm thực hiện theo cơ chế một cửa liên thơng đã góp phần đẩy
mạnh chương trình cải cách hành chính của thành phố, hướng đến một nền hành
chính phục vụ Nhân dân.
b) Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, tại
UBND thành phố Lào cai.
Bước 1. Tiếp nhận hồ sơ

Bước 2. Chuyển hồ sơ
Bước 3. Giải quyết hồ sơ
Bước 4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ
c) Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên
thông, tại UBND thành phố Lào cai.
Bước 1. Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của cơ quan chủ trì giải quyết TTHC.
Bước 2. Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm
tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ và tiếp nhận hồ sơ theo quy định.
Bước 3. Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến của
các cơ quan phối hợp bằng văn bản, cơ quan được hỏi ý kiến phải trả lời trong
thời gian quy định.
Bước 4. Trên cơ sở giải quyết hồ sơ của các cơ quan phối hợp, cơ quan chủ
trì thẩm định và trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ
sơ đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nơi cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ.
Bước 5. Trả kết quả giải quyết hồ sơ thực hiện theo quy định
2.2.7 Cơng tác kiểm sốt TTHC
- Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố 257 TTHC
12


trong đó chia ra: Lĩnh vực Tư pháp 22 TTHC; TNMT 20 TTHC; Nội vụ 09
TTHC; Giáo dục 35 TTHC; Tài chính - KH 60 TTHC; Lao động thương binh

xã hội: 30 TTHC; Kinh tế 43 TTHC ; Quản lý đô thị 16; Thanh tra 4 TTHC;
Dân tộc 01 TTHC; Y tế 02 TTHC; Văn hóa - TT 06 TTHC.
- Số TTHC thực hiện tại bộ phận một cửa của thành phố là 140 TTHC,
trong đó: Lĩnh vực Tư pháp 18 TTHC; TNMT 20 TTHC; Nội vụ 08 TTHC;
Giáo dục 17 TTHC; Tài chính - KH: 24 TTHC; Lao động thương binh xã hội:
12 TTHC; Kinh tế 18 TTHC ; Quản lý đô thị 16; Dân tộc 01 TTHC; Y tế 02
TTHC; Văn hóa - TT 06 TTHC.
2.2.8 Cơng tác kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết TTHC.
Thông qua hệ thống phần mềm Igate - VNPT các cơ quan, chức năng và tổ
chức, người dân có thể tra cứu tình hình thực hiện TTHC ở bước.
Cơng khai hệ thống điện thoại đường dây nóng (26 số diện thoại của lãnh đạo
UBND thành phố và các Chủ tịch UBND các xã, phường được niêm yết công khai
đến từng thôn, tổ dân phố thông qua hệ thống nhà văn hóa khu dân cư) để tiếp nhận
ý kiến phản ánh những vướng mắc khó khăn khi giải quyết TTHC của các tổ chức và
người dân theo yêu cầu 24/24 vào các ngày trong tuần.
Tháng 10/2015, UBND thành phố tiếp tục mở rộng việc kiểm sốt giải
quyết TTHC thơng qua việc lấy phiếu đo lường sự hài lòng của người dân qua
từng phiếu hẹn trả kết quả (Phụ lục số 01) và phiếu đóng góp những sáng kiến,
góp ý trực tiếp cho thành phố (Phụ lục số 02).
2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực tại
UBND thành phố Lào Cai
2.3.1. Cải cách thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh
- Kết quả giải quyết TTHC lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cụ thể như sau:
Số lƣợng TTHC đƣợc giải quyết theo các
năm

Tiến độ

1

Đăng ký kinh doanh HTX

173

15

21

35

42

60

Trả
đúng
hạn
173

2

Đăng ký kinh doanh cá thể

6122

812

914

1162

1290

1944

6122

6295

827

935

1197

1332

2004

6295

STT

Tên TTHC

Tổng cộng :

TS

2012

2013

2014

2015

2016

13

Trả
Quá
hạn

0


- Kết quả đo lường sự hài lòng của tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết
quả và góp ý trực tiếp của người dân lĩnh vực Kinh doanh (từ tháng 10/2015 đến
9/2017), cụ thể như sau:

Tính cơng

Quy trình

Thực hiện trả

Chi phí

khai minh

thực hiện

kết quả theo

ngồi quy

bạch

TTHC

giấy hẹn

định

vụ cơng chức

Bình thƣờng

3280

122

Khơng tốt

Tốt

3370

Thái độ phục

Khơng có chi

Đúng giấy hẹn

6

phí

Khó thực hiện

3356

Có chi phí

Dễ thực hiện

5

Khơng đúng

Khó tiếp cận

3372

giấy hẹn

Dễ tiếp cận

Phiếu góp ý trực tiếp

Số TTHC đƣợc đánh giá trên

giấy hẹn

Lĩnh vực, công việc giải quyết

STT

1

Kết quả đánh giá qua giấy hẹn trả kết quả giải quyết TTHC

Cấp phép
kinh doanh

3492

0

4

2

3372

(Nguồn tổng hợp các báo cáo năm CCHC của UBND thành phố)
Tại UBND thành phố Lào Cai việc cấp giấy phép kinh doanh được ủy quyền
cho phịng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra và xác minh và ký cấp

phép kinh doanh đã đảm bảo phù hợp với những yêu cầu quy định của luật doanh
nghiệp và với quan điểm chỉ đạo chung khi xây dựng thủ tục hành chính là đơn giản
hóa giấy tờ và quy trình thực hiện thủ tục hành chính so với giai đoạn 2005 -2013.
Tuy nhiên đối với yêu cầu của tỉnh cần cắt giảm 30% thời gian thực hiện TTHC
đăng ký kinh doanh (03 ngày đối với hộ kinh doanh cá thể ; 05 ngày đối với việc
đăng ký kinh doanh hợp tác xã) yêu cầu UBND thành phố Lào Cai cần bổ sung nhân
lực để thực hiện nhằm đảm bảo cho việc thẩm định, xác minh, đồng thời tăng cường
ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào trong hoạt động tiếp nhận TTHC cho tổ
chức người dân thông qua hệ thống phần mềm hỗ trợ giải quyết TTHC VNPT-Igate
và thực hiện tuyên truyền mạnh mẽ cho người dân thấy được lợi ích của việc áp
dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3,4 đối với loại hình thủ tục hành chính này.
Bên cạnh đó cũng cần tăng cường việc kiểm tra sau việc cấp phép nhằm đảm bảo
cho cấp phép kinh doanh đạt đúng mục đích tránh việc lợi dụng cấp phép kinh doanh
để làm việc lách luật

14


2.3.2. Lĩnh vực cấp phép xây dựng
- Kết quả giải quyết TTHC lĩnh vực cấp phép xây dựng, cụ thể như sau :
Số lƣợng TTHC đƣợc giải quyết theo các
năm

ST
T

Tiến độ

TS

2012

2013

2014

2015

2016

Trả
đúng
hạn

979

115

163

186

231

284

979

4009

530

563

701

1061

1154

3991

18

4988

645

726

887

1292

1438

4970

18

Tên TTHC

Trả
Quá
hạn

Cấp lại giấy phép xây
1

dựng nhà ở
Cấp giấy phép xây dựng

2

nhà ở riêng lẻ đô thị
Tổng cộng :

- Kết quả đo lường sự hài lòng của tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết quả
lĩnh vực Quản lý đô thị (từ tháng 10/2015 đến 9/2017), cụ thể như sau:

Tính cơng
khai minh
bạch

Quy trình
thực hiện
TTHC

Thực hiện trả
kết quả theo

giấy hẹn

Tốt

Bình thƣờng

Khơng tốt

1967

Thái độ phục
vụ cơng chức
Khơng có chi

Đúng giấy hẹn

3

phí

Khó thực hiện

1970

Chi phí
ngồi quy
định
Có chi phí

Dễ thực hiện

0

Khơng đúng

Khó tiếp cận

1972

giấy hẹn

Dễ tiếp cận

Phiếu góp ý trực tiếp

Số TTHC đƣợc đánh giá trên

giấy hẹn

Lĩnh vực, công việc giải quyết

STT

1

Kết quả đánh giá qua giấy hẹn trả kết quả giải quyết TTHC

1950

18

0

Cấp phép
xây dựng

1979

0

6

4

1967

(Nguồn tổng hợp các báo cáo năm CCHC của UBND thành phố)
Quản lý cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ vốn được coi là vấn đề hết sức phức
tạp và khá nhạy cảm. TTHC trong quản lý phép xây dựng nhà ở riêng lẻ được quy
định trong Luật xây dựng, Luật đất đai và nhiều luật, văn bản pháp luật có liên
quan khác, đối với UBND thành phố Lào Cai trong những năm qua đã có nhiều
thay đổi tích cực như: Rút ngắn thời gian cấp phép từ 20 ngày làm việc xuống
còn 15 ngày làm việc; thống nhất việc cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ do thẩm
quyền của UBND thành phố; từng bước xây dựng hạ tầng công nghệ để đáp ứng
yêu cầu tiếp nhận TTHC về cấp phép xây dựng đạt mức độ 3… Tuy nhiên, bên
cạnh những kết quả nỗ lực cố gắng của UBND thành phố trong quá trình cải

15

cách TTHC lĩnh vực cấp phép xây dựng vẫn còn những bất cập cần được khắc
phục trong thời gian tới, cụ thể:
- Nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực này còn thiếu và yếu đặc biệt là việc
kiểm tra, thẩm tra sau q trình cấp phép cịn có nhiều bất cập dẫn tới cịn có hiện
tượng làm nhà khơng có giấy phép và xây dựng khơng theo cấp phép quy định.
- Tuy đã có sự ứng dụng phần mềm vào trong việc giải quyết TTHC,
nhưng thành phần hồ sơ của lĩnh vực này có khối lượng lớn, các bản vẽ được
thiết kế khổ gấy 3, đòi hỏi khi đưa vào mơi trường mạng cần phải có hệ thống
máy scand tốc độ cao. Để làm giảm áp lực cho cán bộ, công chức giải quyết
TTHC lĩnh vực này, UBND thành phố cần thiết phải có phương án đầu tư đồng
bộ tránh việc tên TTHC vẫn chuyển trên môi trường mạng nhưng công chức vẫn
phải chuyển hồ sơ TTHC ”chạy bộ”.
2.3.3. Lĩnh vực đất đai
Đất đai là tài sản thuộc sở hữu nhà nước, là một trong những nguồn tài
nguyên quý giá của quốc gia. Dân số tăng nhanh nhưng nguồn tài nguyên đất
không tăng. Đặc biệt với xu hướng đô thị hoá hiện nay, việc quản lý đất sao cho
hiệu quả là một đòi hỏi cấp thiết hơn. Lĩnh vực đất đai này gồm những TTHC
như: Thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quỳên sử dụng đất,
chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với tổ chức, chuyển nhượng quyền sử
dụng đất đô thị, cho thuê đất, cho thuê lại đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cho
thuê đất, cho thuê lại đất của tổ chức kinh tế, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, thủ tục chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các thủ tục trên
đã được niêm yết công khai tại Bộ phận một cửa của thành phố.
Hiện nay những quy định về quản lý đấy đai được thực hiện theo Luật đất đai số
45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của
Chính phủ quy định thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 30/2014TTBTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao
đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 23/2014TTBTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất… Với
những quy định theo văn bản quy phạm pháp luật hiện nay đã giúp thời gian giải quyết
16

các thủ tục trên được rút ngắn so với trước đây, thẩm quyền và trình tự giải quyết cũng
rõ ràng hơn, cụ thể: Đối với cấp xã chỉ còn thực hiện TTHC hòa giải tranh chấp đất đai;
cấp huyện thực hiện các TTHC liên quan đến việc cấp đất lần đầu; cấp tỉnh thực hiện
các TTHC về chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, đính chính, xóa thế chấp … (thơng
qua hệ thống các Văn phòng đăng ký đất đai của cấp huyện).
- Kết quả giải quyết TTHC lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường, cụ thể như sau:
S
T
T

1

2

Số lƣợng TTHC đƣợc giải quyết theo các
năm

Số lƣợng các TTHC lĩnh vực
Tài nguyên và Môi trƣờng

Số lượng các TTHC Tài
nguyên và Môi trường thuộc
thẩm quyền giải quyết của
UBND thành phố
Số lượng các TTHC Tài
nguyên và Môi trường thuộc
thẩm quyền giải quyết của
Sở Tài nguyên và Môi

trường nhưng được tiếp
nhận qua bộ phận một cửa
thành phố
Tổng cộng :

Tiến độ

TS

2012

2013

2014

2015

2016

Trả
đúng
hạn

Trả
Quá
hạn

11730

3659

4376

1025

1142

1528

11382

348

4550

9495

11532

24398

1179

5575

10637

13060

35780

1527

25577

37307

3659

4376

- Kết quả đo lường sự hài lòng của tổ chức, người dân qua giấy hẹn trả kết
quả và góp ý trực tiếp của người dân lĩnh vực tài nguyên và môi trường (từ
tháng 10/2015 đến 9/2017), cụ thể như sau:

Tính cơng

Quy trình

Thực hiện trả

Chi phí

khai minh

thực hiện

kết quả theo

ngồi quy

bạch

TTHC

giấy hẹn

định

vụ cơng chức

Khơng tốt

Bình thƣờng

Tốt

11949

Thái độ phục

Khơng có chi

Đúng giấy hẹn

587

phí

Khó thực hiện

10545

Có chi phí

Dễ thực hiện

175

Khơng đúng

Khó tiếp cận

12097

giấy hẹn

Dễ tiếp cận

Phiếu góp ý trực tiếp

Số TTHC đƣợc đánh giá trên

giấy hẹn

Lĩnh vực, công việc giải quyết

STT

1

Kết quả đánh giá qua giấy hẹn trả kết quả giải quyết TTHC

Tài nguyên
Môi trường

14411

55

738

185

12462

13013

(Nguồn tổng hợp các báo cáo năm CCHC của UBND thành phố)
17

933 48


Đối với việc cải cách hành chính về lĩnh vực đất đai cịn gặp rất nhiều khó
khăn, xuất phát ngay từ chính các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể: Việc thực
hiện mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố trực thuộc sở Tài
nguyên và Môi trường mới chỉ giải quyết được vấn đề chiều dọc của công tác tổ
chức bộ máy theo hướng thông suốt từ Trung ương tới địa phương. Tuy nhiên
chưa giải quyết được yêu cầu đặc thù đặt ra đối với việc giải quyết TTHC của

UBND thành phố Lào Cai. Hiện tại, thành phố Lào Cai là trung tâm tỉnh lỵ,
người dân có nhu cầu giải quyết TTHC về đất đai là rất lớn (trên 30.000
TTHC/năm), trong quá trình giải quyết TTHC thành phố nhận được rất nhiều ý
kiến phản ánh của người dân về những bức xúc về chậm muộn giải quyết TTHC
về lĩnh vực đất đai (tổng số ý kiến phản ánh chậm muộn và nhưng bức xúc năm
2016 và 2017 là 411 ý kiến - Nguồn báo cáo tổng kết công tác CCHC hàng năm
của UBND thành phố), đa số những ý kiến phản ánh này thuộc trách nhiệm của
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh. Từ
những yêu cầu thực tế đặt ra cần có sự vào cuộc thường xuyên, liên tục của
chính quyền thành phố để kịp thời tháo g những khó khăn, vướng mắc cho
người dân nhằm tránh tạo ra những “điểm nóng”. Đối với nội dung này cần phải
có những điều chỉnh tích cực về mặt tổ chức bộ máy và phân cấp thực hiện cho
thành phố để đảm bảo tính phù hợp với tình hình thực tế trong công tác cải cách
TTHC lĩnh vực đất đai của thành phố Lào Cai.
2.4. Đánh giá chung
2.4.1. Kết quả đạt được.
2.4.2. Hạn chế
2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế

18


CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI
3.1. Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Lào Cai
3.1.1 Tích cực, chủ động trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo cải cách
TTHC tại UBND thành phố Lào Cai
Cấp Ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai
thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Lãnh đạo Thành ủy -HĐND UBND, cùng lãnh đạo các phịng ban chun mơn cần duy trì cơng tác kiểm tra,

thanh tra và báo cáo thường xuyên, định kỳ theo sự việc, theo tuần, tháng, quý,
năm và kiểm tra đột xuất các công việc giải quyết hồ sơ hành chính.
Lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân và của cán bộ, công chức về
công tác cải cách thủ tục hành chính thơng qua các kênh thơng tin như hịm thư
góp ý, đơn thư khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với người dân để đi sâu,
bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu quả của công tác quản lý.
Đẩy mạnh, tăng cường trách nhiệm, vai trị của người đứng đầu cơ quan
hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, quán xuyến cơng việc
của cơ quan một cách tồn diện.
Đồng thời, cần thực hiện nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn người vào làm
việc trong các cơ quan Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dư ng
về chuyên môn nghiệp vụ cũng như nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức của
cán bộ, công chức.
Thực tiễn đã chứng minh, nơi nào có lãnh đạo quan tâm, quyết tâm và
nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành chính trong quan hệ giải
quyết cơng việc với dân là một u cầu bức thiết thì nơi đó chỉ đạo và thực hiện
tốt. Vì vậy, cần tăng cường và đảm bảo sự chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ và
thông suốt từ trung ương tới địa phương.

19


3.1.2. Tiếp tục thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
trong giải quyết thủ tục hành chính
Đối với địa bàn thành phố Lào Cai, cơng tác cải cách TTHC thông qua hoạt
động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả luôn được xác định như một nhân tố
quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương, cơ
sở; góp phần hạn chế các biểu hiện nhũng nhiễu, tiêu cực của một số cán bộ, công
chức, viên chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn.
Tuy đã đạt được những kết quả tích cực nhưng cơng tác CCHC nói chung và

cơng tác cải cách TTHC nói riêng vẫn còn những bất cập, hạn chế nhất định:
- Kết quả giải quyết có việc cịn đạt thấp so với yêu cầu.
- Ý thức trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ Nhân
dân của cán bộ, cơng chức tuy đã có chuyển biến nhưng vẫn còn chậm.
- Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước tại một số đơn vị, cơ sở
chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ. Việc công khai TTHC tại bộ phận một cửa ở
một số địa phương chưa được thực hiện tốt theo yêu cầu.
- Cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả chủ yếu là kiêm nhiệm từ các phòng, ban chuyên mơn trực thuộc Thành
phố, ngồi nhiệm vụ cơng tác ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, cịn có nhiệm
vụ công tác khác, do vậy, việc thường trực ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
chưa thường xuyên. Mối quan hệ với các phịng, ban chun mơn trong giải
quyết cơng việc nhiều lúc cịn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa có sự ràng
buộc cụ thể giữa trách nhiệm và kết quả giải quyết.
- Việc kiểm tra, giám sát hoạt động tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và cán
bộ thường trực của các cơ quan chuyên môn chưa được thực hiện thường xuyên.
Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế và giải quyết những vấn đề bức
xúc của đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển và hội nhập trong cả
nước. Thành phố Lào Cai có vai trị vị trí đặc biệt của tỉnh Lào Cai cần thiết phải
nghiên cứu, thành lập Trung tâm hành chính cơng thuộc thành phố để giải quyết
20


các quy trình, TTHC liên quan đến người dân và doanh nghiệp trên địa bàn
nhằm tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ công tác đã và đang được Bộ phận Tiếp nhận
và trả kết quả của thành phố thực hiện, nhưng với yêu cầu chuyên nghiệp hơn phân
định rõ trách nhiệm và thực hiện như một cơ quan quản lý các quá trình giải quyết
TTHC của thành phố.
3.1.3 Tiếp tục sửa đổi đơn giản hóa thủ tục hành chính

Tiếp tục rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng nội dung
thủ tục hành chính để kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ các văn bản
khơng cịn phù hợp, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc trái quy định.
Tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính nhằm loại bỏ các thủ tục rườm rà,
chồng chéo, xây dựng và hồn thiện các thủ tục hành chính theo hướng công
khai, đơn giản, thuận tiện và cắt giảm tối đa về thời gian giải quyết công việc
tránh phiền hà cho tổ chức, công dân.
3.2. Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân
thành phố Lào Cai.
3.2.1. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp của
các bộ phận, phòng ban thuộc UBND thành phố Lào Cai
Thực tế đã chỉ ra rằng, mơ hình một cửa được xây dựng với mong muốn
giảm sự nhũng nhiễu, phiền hà của công chức khi thực thi công vụ đối với người
dân nhưng nếu không giải quyết tốt những vấn đề nội tại của các cơ quan nhà
nước thì tình trạng hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, vụ lợi, tham nhũng vẫn
có thể xảy ra. Do đó, để thực hiện thành cơng mơ hình một cửa không chỉ giải
quyết phần nổi của vấn đề cải cách TTHC mà cần rà soát lại chức năng, nhiệm
vụ của các phịng, ban chun mơn để khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ sót,
một cơng việc lại giao cho nhiều đơn vị thực hiện.
Đây là nguyên tắc mà chúng ta đã từng đề ra từ lâu nhưng thực hiện chưa
thực sự hiệu quả. Một thực tế hiện nay đó là một cơng việc ở cấp huyện cịn được
giao cho quá nhiều bộ phận, phòng ban thực hiện, điều này dẫn đến trách nhiệm
của các bộ phận, phòng ban không rõ ràng, trông chờ, ỷ lại lẫn nhau, đổ lỗi cho
21


nhau nếu cơng việc khơng hồn thành. Việc giải quyết công việc theo kiểu “thỏa
thuận, cùng hợp tác” giữa các bộ phận, phịng ban cấp huyện có thể làm chậm hoặc
khó khăn cho q trình ra quyết định về hành chính.
3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo và ban hành văn bản

Thứ nhất: Thực hiện tốt những quy định của pháp luật về thẩm quyền,
trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Thứ hai: Củng cố và phát huy vai trò của cơ quan tư pháp trong hoạt
động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Thứ ba: Xây dựng hệ thống thủ tục hành chính đảm bảo thống nhất từ
trung ương tới địa phương.

3.2.3. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực phục vụ nhân dân tại UBND
thành phố Lào Cai.
a) Đẩy mạnh ứng dụng Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN
ISO 9001 - 2008 trong việc thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính.
b) Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với việc ứng dụng công nghệ thông tin
c) Tiếp tục đơn giản và công khai các thủ tục hành chính
`d) Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức
e) Xây dựng văn hóa cơng sở
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra q trình thực hiện thủ tục hành chính
Thứ nhất, tăng cường cơng tác kiểm tra của chính quyền thành phố với
q trình thực hiện thủ tục hành chính đối với UBND các xã, phường.
Thứ hai, kiểm tra, thanh tra trong nội bộ UBND thành phố đối với quá
trình thực hiện thủ tục hành chính.
Thứ ba, tăng cường sự giám sát của Nhân dân

22


KẾT LUẬN
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nội dung quan trọng của cải
cách hành chính, trong đó việc triển khai áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết
hồ sơ, thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân là điểm nhấn lớn nhất mang đến
diện mạo mới cho nền hành chính, là bước chuyển căn bản trong quan hệ giữa cơ

quan hành chính nhà nước với nhân dân. Ở nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào
điều kiện khác nhau, việc triển khai thực hiện cơng tác cải cách thủ tục hành chính
vẫn tồn tại nhiều hạn chế, hiệu lực và hiệu quả chưa được phát huy trong thực tế,
nhất là đối với cấp huyện nơi cịn có những mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ổn
định, nguồn lực tổ chức thực hiện còn chưa đảm bảo, đồng bộ.
Tại UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung và thành phố
Lào Cai nói riêng thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố
Lào Cai đã đạt được những thành tựu quan trọng trong việc đơn giản hố thủ tục
hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức của nhân dân khi tham gia vào các
dịch vụ hành chính cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà
nước. Tuy vậy, trong q trình thực hiện do cịn tồn tại một số hạn chế về cơ sở
vật chất, kỹ thuật, khả năng liên kết khi giải quyết công việc chưa đạt hiệu quả
cao, trình độ và năng lực chun mơn của một số cán bộ, công chức chưa đáp
ứng được hết yêu cầu của công việc, hệ thống các văn bản chỉ đạo, điều hành
thiếu sự đồng bộ. Đây là nguyên nhân làm giảm hiệu quả của công tác cải cách
thủ tục hành chính, ảnh hưởng đến việc cải cách hành chính nói chung tại
UBND thành phố Lào Cai.
Xác định CCHC là nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng đối với sự phát
triển kinh tế xã hội của thành phố, chính quyền thành phố Lào Cai cần đẩy mạnh
cải cách tổ chức bộ máy và thể chế hành chính, cải cách TTHC, khơng ngừng nâng
cao chất lượng của đội ngũ CBCC. Để nâng cao chất lượng cải cách hành chính,
chính quyền thành phố cần rà sốt lại các TTHC, xây dựng hệ thống TTHC thống
nhất; chú trọng nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, làm việc công tâm, có tính
23